किसानों की आय में गिरावट की चेतावनी के बीच मार्कोस ने मक्का आयात कोटा बढ़ाकर 5 लाख टन किया

मांस की कीमतों पर दबाव कम करने के लिए मक्का आयात बढ़ाया

राष्ट्रपति फर्डिनेंड मार्कोस जूनियर ने न्यूनतम पहुंच मात्रा योजना के तहत फिलीपींस का मक्का आयात आवंटन दोगुने से अधिक बढ़ाकर 500,000 मीट्रिक टन कर दिया है। इसका उद्देश्य चारे की लागत पर काबू पाना और पोर्क तथा पोल्ट्री की कीमतों में बढ़ोतरी रोकना है, क्योंकि देश में पीले मक्के की संभावित कमी का अनुमान है।

मार्कोस की ओर से कार्यकारी सचिव राल्फ रेक्टो ने 26 अक्टूबर, 2026 को कार्यकारी आदेश संख्या 129 पर हस्ताक्षर किए। इससे आवंटन में 280,000 मीट्रिक टन की वृद्धि हुई। यह अतिरिक्त मात्रा मार्च से दिसंबर 2026 के बीच पीले मक्के की अनुमानित 1.422 मिलियन मीट्रिक टन की कमी का लगभग 20% पूरा कर सकती है।

इस कदम से कृषि उत्पादकों के दो समूह एक कठिन मूल्य निर्धारण निर्णय के केंद्र में आ गए हैं। पशुधन और पोल्ट्री उत्पादकों को अपने पशुओं के चारे के लिए किफायती मक्का चाहिए। मक्का उत्पादकों को ऐसे खरीदार चाहिए जो उनकी फसल के लिए पर्याप्त भुगतान करें, ताकि लागत निकल सके और उनकी आय बनी रहे।

फेडरेशन ऑफ फ्री फार्मर्स का अनुमान है कि सस्ते आयात से स्थानीय खरीद मूल्य में प्रति किलोग्राम P1.70 की गिरावट आने पर किसानों को सालाना P12 बिलियन तक का नुकसान हो सकता है। इसके राष्ट्रीय प्रबंधक राउल मोंटेमयोर का यह भी अनुमान है कि अगर कम आयात शुल्क से हुई पूरी बचत उपभोक्ताओं तक पहुंचाई जाए, तब भी खुदरा चिकन की कीमतें 1% से कम घटेंगी।

सरकार इस विस्तार को आपूर्ति की कमी से निपटने के लिए अस्थायी कदम बता रही है। इसका व्यावहारिक असर इस बात पर निर्भर करेगा कि अतिरिक्त आयात आवंटन किसे मिलता है, खेप कब पहुंचती हैं और बचत पशुधन उत्पादकों तथा खरीदारों तक पहुंचती है या नहीं।

बढ़ा हुआ कोटा क्या बदलता है

न्यूनतम पहुंच मात्रा, जिसे आम तौर पर MAV कहा जाता है, ऐसा आवंटन है जिसके तहत कृषि उत्पाद की एक तय मात्रा कम आयात कर पर देश में लाई जा सकती है। टैरिफ आयातित वस्तुओं पर लगाया जाने वाला कर है।

आवंटन के भीतर आयात किए गए मक्के पर 5% टैरिफ लगता है, जबकि इसके बाहर के आयात पर 15% टैरिफ लागू होता है। इसलिए MAV बढ़ने से अधिक मक्के को कम दर का लाभ मिलता है। आवंटन से अधिक आयात पर ऊंची दर लागू रहती है।

आदेश में पिछले आवंटन को 220,000 मीट्रिक टन बताया गया है, जबकि कृषि विभाग के पहले के प्रस्ताव में 216,940 मीट्रिक टन का आंकड़ा था। दोनों में विस्तारित आवंटन 500,000 मीट्रिक टन रखा गया है।

आदेश के आंकड़ों के अनुसार, यह वृद्धि लगभग 127% है। नया आवंटन पिछले आवंटन का करीब 2.27 गुना है। अतिरिक्त मात्रा MAV प्लस मैकेनिज्म के जरिए लाई जाएगी।

टैरिफ में 10 प्रतिशत अंक का अंतर है। इससे पात्र खेपों पर लगने वाला कर घटता है, लेकिन आयातित मक्के की अंतिम लागत में खरीद मूल्य, माल ढुलाई और अन्य खर्च भी शामिल होते हैं। कम टैरिफ से आयातकों को संभावित बचत होती है, जिसका आकार इन लागतों पर निर्भर करता है।

मक्के की कमी से पोर्क और चिकन पर असर क्यों पड़ता है

पीला मक्का सूअर और पोल्ट्री पालने में इस्तेमाल होने वाले चारे का प्रमुख ऊर्जा स्रोत है। मक्का दुर्लभ या महंगा होने पर चारा निर्माताओं की लागत बढ़ती है। यह बढ़ोतरी आपूर्ति श्रृंखला से होते हुए खेतों तक और आखिरकार मांस की दुकानों तक पहुंच सकती है।

कार्यकारी आदेश संख्या 129 में चेतावनी दी गई है कि घरेलू मक्के की अपर्याप्त आपूर्ति से चारे की लागत और पोर्क तथा पोल्ट्री उत्पादन की लागत बढ़ सकती है, जिससे खाद्य कीमतों पर और दबाव पड़ेगा। सरकार का तात्कालिक उद्देश्य कम टैरिफ पर अधिक मक्का उपलब्ध कराकर इन बढ़ोतरी को रोकना है।

कृषि विभाग ने अल नीनो और मध्य पूर्व में तनाव को आपूर्ति के लिए जोखिम बताया। आदेश में उर्वरक, ईंधन, माल ढुलाई और अन्य कृषि लागतों में वृद्धि के साथ-साथ मौसम से जुड़े उन जोखिमों का भी उल्लेख किया गया है, जो घरेलू उत्पादन को सीमित कर सकते हैं।

पोल्ट्री उत्पादक के लिए प्रासंगिक लागत खेत तक पहुंचाए गए चारे की कीमत है, केवल टैरिफ नहीं। चिकन खरीदने वाले परिवारों के लिए कीमत अन्य उत्पादन खर्चों, उपलब्ध मांस की मात्रा और मांग पर भी निर्भर करती है। इसलिए बंदरगाह पर होने वाले बदलाव खरीदार तक पहुंचने से पहले कई कारोबारों से गुजरते हैं।

अतिरिक्त आवंटन कमी का पांचवां हिस्सा पूरा करता है

अतिरिक्त 280,000 मीट्रिक टन, पीले मक्के की अनुमानित 1.422 मिलियन मीट्रिक टन की कमी का लगभग 19.7% है। इस अतिरिक्त आवंटन को घटाने के बाद अनुमानित कमी के करीब 1.142 मिलियन मीट्रिक टन हिस्से को अन्य आपूर्ति या बाजार समायोजनों के जरिए पूरा करना होगा।

यह तुलना बताती है कि हस्तक्षेप का दायरा सीमित है। सरकार घरेलू आपूर्ति में बढ़ोतरी के लिए कम टैरिफ पर मक्के तक पहुंच बढ़ा रही है, जबकि अनुमानित कमी अतिरिक्त आवंटन से कहीं बड़ी है।

इस बहस में उद्धृत फिलीपीन सांख्यिकी प्राधिकरण के आंकड़ों के अनुसार, राष्ट्रीय मक्का उत्पादन 2025 में 8.14 मिलियन मीट्रिक टन रहा, जो 2024 के 8.32 मिलियन मीट्रिक टन से कम था। यह 180,000 मीट्रिक टन यानी लगभग 2.2% की गिरावट थी।

ये सालाना आंकड़े कुल मक्का उत्पादन के हैं, जबकि कमी का अनुमान मार्च से दिसंबर 2026 के दौरान पीले मक्के से संबंधित है। ये अलग-अलग माप हैं: एक पिछले साल की फसल का हिसाब रखता है, तो दूसरा तय अवधि में मक्के की एक खास किस्म की आपूर्ति में कमी का अनुमान देता है।

किसानों ने P12 बिलियन की आय के जोखिम की चेतावनी दी

फेडरेशन ऑफ फ्री फार्मर्स का कहना है कि सस्ता आयात केवल आयातित खेपों की कीमतों को ही प्रभावित नहीं कर सकता। स्थानीय खरीदार कम आयात कीमत को इस आधार के रूप में इस्तेमाल कर सकते हैं कि वे फिलीपीन के किसानों को कितना भुगतान करें।

फेडरेशन के राष्ट्रीय प्रबंधक राउल मोंटेमयोर ने संभावित सालाना आय नुकसान का आकलन पेश किया। यह नुकसान तब हो सकता है, जब खेत पर मिलने वाला मूल्य यानी फसल बेचते समय किसानों को मिलने वाली कीमत प्रति किलोग्राम P1.70 घट जाए।

"इससे उपभोक्ताओं को बहुत कम फायदा होगा, जबकि खेत पर मिलने वाली कीमत में प्रति किलो P1.7 की गिरावट आने पर मक्का किसानों को सालाना P12 बिलियन तक का नुकसान होगा," मोंटेमयोर ने कहा।

फेडरेशन का यह अनुमान कीमत में ऐसी गिरावट आने की शर्त पर आधारित है। उसकी चिंता है कि कम टैरिफ पर आने वाला मक्का प्रति किलोग्राम P1.70 सस्ता हो सकता है, जिससे व्यापारी स्थानीय खरीद कीमतों में भी इतनी ही कटौती कर सकते हैं।

समाहांग इंडस्ट्रिया एनजी एग्रीकल्तुरा, या SINAG, ने भी प्रस्ताव का विरोध किया है और सवाल उठाया है कि क्या कम आयात टैरिफ से उपभोक्ताओं को सार्थक बचत होगी। किसान समूहों ने चेतावनी दी है कि स्थानीय फसल के साथ पहुंचने वाले आयात घरेलू मक्के से सीधे प्रतिस्पर्धा कर सकते हैं और किसानों की कमाई घटा सकते हैं।

समय का महत्व इसलिए है क्योंकि किसानों को ऐसी वास्तविक फसल बेचनी होती है, जिसे भंडारित करके या खरीदारों तक पहुंचाकर बेचा जा सकता है। फसल कटाई के दौरान अधिक आपूर्ति पहुंचने से खरीदारों की मोलभाव की स्थिति मजबूत हो सकती है। ऐसे में खेपों का समय किसानों के लिए आयात की घोषित मात्रा जितना ही अहम है।

क्या परिवारों को बचत का लाभ मिलेगा?

मोंटेमयोर का तर्क है कि चिकन की खुदरा कीमत में संभावित फायदा, मक्का किसानों को होने वाले नुकसान के मुकाबले छोटा है। उनका अनुमान मानता है कि आयात शुल्क में पूरी बचत उत्पादन श्रृंखला से होते हुए उपभोक्ताओं तक पहुंचेगी।

चिकन की कीमतों में संभावित बदलाव बताते हुए मोंटेमयोर ने यह धारणा रखी।

"अगर आयात शुल्क की बचत पूरी तरह उपभोक्ताओं तक पहुंचाई जाती है, तो चिकन की खुदरा कीमतें एक प्रतिशत से भी कम घटेंगी," उन्होंने कहा।

उन्होंने चेताया कि चारा मिलें और प्रसंस्करण कंपनियां अपनी लागत घटाने के लिए बचत का कुछ हिस्सा अपने पास रख सकती हैं। इससे लाभ का बंटवारा एक अहम मुद्दा बन जाता है: आयात के समय सस्ता मक्का मिलना और खुदरा बाजार में सस्ता चिकन मिलना, एक ही श्रृंखला के अलग-अलग चरण हैं।

सरकार का घोषित उद्देश्य कीमतों में बढ़ोतरी रोकना भी है। अगर चारे की लागत घटने के साथ अन्य खर्च बढ़ते हैं, तो परिवारों को स्पष्ट गिरावट के बजाय मांस की कीमतें स्थिर दिख सकती हैं। नतीजा आयात कीमतों, परिवहन लागत, आपूर्ति की गति और पशुधन तथा पोल्ट्री बाजार की स्थितियों पर निर्भर करेगा।

यह फैसला कार्यकारी आदेश तक कैसे पहुंचा

मार्कोस ने 29 सितंबर को प्रस्तावित वृद्धि कांग्रेस को भेजी थी। गणतंत्र अधिनियम संख्या 8178, कृषि टैरिफीकरण अधिनियम, के तहत यदि कांग्रेस को प्रस्तावित MAV समायोजन मिलने के 15 दिनों के भीतर उस पर कोई ठोस कार्रवाई नहीं करती, तो उसे मंजूर माना जाता है।

निर्धारित अवधि में कांग्रेस ने सिफारिश पर कार्रवाई नहीं की। प्रस्ताव पर 6 अक्टूबर को प्रतिनिधि सभा की एक ब्रीफिंग में चर्चा हुई और उसी महीने बाद में कार्यकारी आदेश पर हस्ताक्षर किए गए।

• 29 सितंबर, 2026: मार्कोस ने मक्का कोटा बढ़ाने का प्रस्ताव कांग्रेस को भेजा।
• 6 अक्टूबर, 2026: प्रतिनिधि सभा की ब्रीफिंग में प्रस्ताव पर चर्चा हुई।
• 26 अक्टूबर, 2026: रेक्टो ने मार्कोस की ओर से कार्यकारी आदेश संख्या 129 पर हस्ताक्षर किए।
• प्रकाशन के बाद: आधिकारिक राजपत्र या व्यापक प्रसार वाले समाचार पत्र में प्रकाशित होने के बाद आदेश लागू होगा।
• लागू होने के 30 दिनों के भीतर: MAV प्रबंधन समिति को आवंटन और वितरण संबंधी दिशानिर्देश जारी करने होंगे।

प्रकाशन की तारीख और दिशानिर्देशों के लिए कोई निश्चित कैलेंडर समयसीमा नहीं दी गई। प्रकाशन से ही आदेश लागू होगा और समिति की 30 दिन की कार्यान्वयन अवधि शुरू होगी।

अतिरिक्त आवंटन किसे मिल सकता है?

आदेश में चारा मिलों और चारा निर्माताओं को पात्र लाभार्थियों में शामिल किया गया है। अपने पशुधन और पोल्ट्री कारोबार के लिए चारा बनाने वाले किसान, सहकारी समितियां और संघ भी पात्र हैं।

MAV प्रबंधन समिति को समान और पारदर्शी आवंटन तथा वितरण सुनिश्चित करने के लिए नियम बनाने होंगे। ये नियम तय करेंगे कि पात्र उपयोगकर्ताओं को अतिरिक्त मात्रा तक पहुंच कैसे मिलेगी।

पशुधन कारोबारियों के लिए इसका मतलब ऊंची दर के तहत कीमत वाली आपूर्ति पर पूरी तरह निर्भर रहने के बजाय कम टैरिफ पर मक्का पाने का अवसर हो सकता है। मक्का किसानों के लिए मुख्य चिंता यह है कि कितनी मात्रा आएगी, वह बाजार में कब पहुंचेगी और स्थानीय खरीदार अपनी कीमतों में क्या बदलाव करेंगे।

नीति की मुख्य कसौटी यह होगी कि क्या इससे घरेलू उत्पादकों को नुकसान सीमित रखते हुए चारे और मांस की कीमतों पर दबाव घटता है। आदेश अतिरिक्त आवंटन उपलब्ध कराता है; वितरण नियम और बाजार में मक्के की आगे की आवाजाही तय करेगी कि इसका लाभ किसे मिलता है।

मुख्य बिंदु

• कार्यकारी आदेश संख्या 129 के तहत MAV में मक्का आयात आवंटन 220,000 से बढ़ाकर 500,000 मीट्रिक टन किया गया है।
• अतिरिक्त 280,000 मीट्रिक टन मार्च से दिसंबर 2026 के लिए अनुमानित पीले मक्के की कमी का लगभग 20% पूरा करता है।
• आवंटन के भीतर मक्का आयात पर 5% टैरिफ लगता है, जबकि इसके बाहर 15% टैरिफ लागू है।
• फेडरेशन ऑफ फ्री फार्मर्स का अनुमान है कि खेत पर मिलने वाली कीमत में प्रति किलोग्राम P1.70 की गिरावट आने पर किसानों को सालाना P12 बिलियन तक का संभावित नुकसान हो सकता है।
• फेडरेशन का अनुमान है कि यदि टैरिफ की पूरी बचत उपभोक्ताओं तक पहुंचे, तो चिकन की खुदरा कीमतें 1% से कम घटेंगी।
• MAV प्रबंधन समिति को आदेश लागू होने के 30 दिनों के भीतर कार्यान्वयन दिशानिर्देश जारी करने होंगे।