मध्य पूर्व संकट राहत के लिए फिलीपींस ने एडीबी से 1.5 अरब डॉलर का ऋण लिया

आपातकालीन ऋण का लक्ष्य परिवहन, घरेलू खर्च और स्वदेश लौटने वाले कामगार

फिलीपींस ने मध्य पूर्व संघर्ष से निपटने के उपायों के वित्तपोषण में मदद के लिए एशियाई विकास बैंक (एडीबी) के साथ 236.64 अरब जापानी येन का ऋण समझौता किया है। यह राशि लगभग 1.5 अरब डॉलर या 90.8 अरब पेसो के बराबर है। इससे किराये में छूट और ईंधन सब्सिडी से लेकर नकद सहायता तथा स्वदेश लौटने वाले प्रवासी फिलीपीनो कामगारों की मदद तक के उपायों को समर्थन मिलेगा।

वित्त सचिव फ्रेडरिक गो ने 6 अक्टूबर, 2026 को इस समझौते पर हस्ताक्षर किए। इससे पहले एडीबी ने 24 सितंबर को इसे मंजूरी दी थी। वित्त विभाग ने 20 अक्टूबर को इस वित्तपोषण की घोषणा की और इसे सरकार के 2026 के बाहरी वित्तपोषण कार्यक्रम का हिस्सा बताया।

यह ऋण ऐसे समय आया है जब संघर्ष का दबाव उस देश पर बढ़ रहा है जो अपने लगभग सभी ईंधन का आयात करता है, आयातित उर्वरक पर काफी निर्भर है और मध्य पूर्व में काम करने वाले फिलीपीनो नागरिकों से अरबों डॉलर प्राप्त करता है। एडीबी ने 2026 के लिए फिलीपींस की विकास दर का अनुमान जुलाई में घोषित 3.8 प्रतिशत से घटाकर 3.3 प्रतिशत कर दिया है। बैंक ने इसकी वजह बढ़ती महंगाई और लंबे खिंचते संघर्ष को बताया।

यह ऋण गरीबी उन्मूलन और अधिक लचीलापन बढ़ाने के लिए सहायता कार्यक्रम, जिसे एगापाय (AGAPAY) कहा जाता है, को वित्तपोषित करता है। इससे सरकार के आजीविका, उद्योग, खाद्य और परिवहन के लिए एकीकृत पैकेज, यानी यूपीएलआईएफटी (UPLIFT), को समर्थन मिलेगा। इस पैकेज के तहत कई राहत उपायों को एक ही पहल में शामिल किया गया है।

वित्तपोषण से किन चीजों का खर्च उठेगा

यूपीएलआईएफटी में ईंधन और बिजली की आपूर्ति सुनिश्चित करने, सार्वजनिक और वाणिज्यिक परिवहन को किफायती बनाए रखने तथा जरूरतमंद परिवारों को लक्षित सहायता देने के उपाय शामिल हैं। एडीबी के अनुसार, कार्यक्रम के तहत किराये में छूट, ईंधन और उर्वरक सब्सिडी, छोटी बिजली सहकारी संस्थाओं को सहायता, चिकित्सा राहत और नकद सहायता जैसे उपायों के लिए धन दिया जा सकता है।

सार्वजनिक परिवहन संचालक और चालक, छोटे पैमाने पर खेती करने वाले किसान, मछुआरे और कम आय वाले परिवार इसके लक्षित लाभार्थियों में शामिल हैं। ऊर्जा की बढ़ती लागत का असर अर्थव्यवस्था में फैलने के बीच इस सहायता का उद्देश्य भोजन, दवाइयों, स्वास्थ्य सेवाओं और बिजली को लोगों की पहुंच में बनाए रखना भी है।

वित्त सचिव गो ने समझौते की घोषणा करते हुए एगापाय का उद्देश्य बताया:

एगापाय मध्य पूर्व संकट के आर्थिक प्रभाव से निपटने में सरकार की मदद करेगा और ऐसे उपायों के लिए धन मुहैया कराएगा जो कमजोर वर्गों को सहारा दें, आजीविका की रक्षा करें और फिलीपीनो परिवारों को इन चुनौतियों से उबरने में मदद करें।

यह वित्तपोषण बजट को सहायता देता है। सीधे शब्दों में कहें तो इससे सरकार को एक अकेली निर्माण परियोजना के बजाय राष्ट्रीय बजट के जरिए अपनी प्रतिक्रिया पर खर्च करने में मदद मिलती है। घोषणा में हर उपाय के लिए धन का बंटवारा, भुगतान का कार्यक्रम या ऋण की ब्याज दर और चुकौती अवधि नहीं बताई गई।

सरकारी प्रतिक्रिया कैसे आगे बढ़ी

राष्ट्रपति फर्डिनेंड मार्कोस जूनियर ने मार्च में कार्यकारी आदेश संख्या 110 के जरिए एक साल के लिए ऊर्जा आपातकाल घोषित किया। आदेश में ऊर्जा आपूर्ति की उपलब्धता और स्थिरता के खतरों का उल्लेख किया गया और कई क्षेत्रों की सरकारी एजेंसियों को शामिल करते हुए यूपीएलआईएफटी को प्रतिक्रिया के रूप में अपनाया गया।

यह ऋण कई महीनों से बढ़ाई जा रही सहायता और एडीबी के साथ चल रही बातचीत के बाद आया है। मुख्य घटनाक्रम इस प्रकार रहे:

• मार्च 2026: मार्कोस ने कार्यकारी आदेश संख्या 110 के जरिए ऊर्जा आपातकाल घोषित किया और यूपीएलआईएफटी को अपनाया।
• मई 2026: एडीबी अध्यक्ष मासातो कांडा ने मध्य पूर्व के तनावों के आर्थिक प्रभावों से निपटने के लिए मार्कोस को 1.75 अरब डॉलर की अतिरिक्त सहायता देने की पेशकश की।
• जुलाई 2026: मार्कोस ने यूपीएलआईएफटी के तहत नकद सहायता का दायरा बढ़ाकर 75 लाख कमजोर परिवारों तक किया।
• 24 सितंबर, 2026: एडीबी ने 1.5 अरब डॉलर के संकट-प्रतिक्रिया पैकेज को मंजूरी दी।
• 6 अक्टूबर, 2026: गो ने वित्तपोषण समझौते पर हस्ताक्षर किए।
• 20 अक्टूबर, 2026: वित्त विभाग ने समझौते की घोषणा की।

इस घटनाक्रम से पता चलता है कि प्रतिक्रिया आपातकालीन उपायों और बढ़े हुए लाभों से आगे बढ़कर हस्ताक्षरित ऋण समझौते तक पहुंची। वित्तपोषण की व्यवस्था पूरी होने के दौरान सरकारी सहायता का वितरण पहले से जारी था।

ईंधन और उर्वरक इतने महत्वपूर्ण क्यों हैं

एडीबी के अनुसार, फिलीपींस अपने लगभग सभी ईंधन का आयात करता है और आयातित उर्वरक पर काफी निर्भर है। अंतरराष्ट्रीय कीमतें बढ़ने या खेपों की आपूर्ति बाधित होने पर देश को परिवहन, बिजली उत्पादन, खेती और मछली पकड़ने में इस्तेमाल होने वाली आपूर्ति हासिल करने के लिए ज्यादा खर्च करना पड़ता है।

ईंधन का बिल बढ़ने पर चालक के पास दिनभर के किराये से कम पैसा बचता है। उर्वरक के लिए ज्यादा भुगतान करने वाले किसान की उत्पादन लागत बढ़ जाती है। खेतों और मछली पकड़ने के बंदरगाहों से बाजार तक खाद्य पदार्थ पहुंचाना भी महंगा हो सकता है, जिससे उत्पादकों और खरीदारों दोनों पर दबाव पड़ता है।

यूपीएलआईएफटी इस पूरी कड़ी के कई हिस्सों को संबोधित करता है। ईंधन सब्सिडी से पात्र कामगारों को संचालन खर्च उठाने में मदद मिलती है, उर्वरक सहायता कृषि उत्पादन को सहारा देती है और किराये में छूट से यात्रियों का खर्च घटता है। छोटी बिजली सहकारी संस्थाओं को सहायता देकर बिजली तक पहुंच बनाए रखने में भी मदद मिलती है।

फिलीपींस ने पहले के तनावों के दौरान भी परिवहन सहायता की तैयारी की थी। जून 2025 में सरकार उस साल के बजट के तहत 2.5 अरब पेसो की ईंधन सब्सिडी देने की तैयारी कर रही थी। 2024 के बजट से 617 मिलियन पेसो और उपलब्ध थे। तब अधिकारियों ने वैश्विक कच्चे तेल की औसत कीमत 80 डॉलर प्रति बैरल से ऊपर जाने को सब्सिडी जारी करने का मानदंड बताया था। 2026 का समझौता इससे व्यापक पैकेज को समर्थन देता है, जिसमें घरेलू सहायता, स्वास्थ्य जरूरतें और स्वदेश लौटने वाले कामगार भी शामिल हैं।

परिवारों तक पहले से कितनी सहायता पहुंची

मलाकानांग ने कहा कि ईंधन की बढ़ती कीमतों से प्रभावित 1.6 करोड़ से अधिक फिलीपीनो को सरकारी सहायता कार्यक्रमों के तहत मदद मिली है। कार्यकारी सचिव के कार्यालय ने प्रगति का एक अधिक विशिष्ट आंकड़ा भी दिया: 7 अक्टूबर तक सहायता की पहली किस्त 64.9 लाख फिलीपीनो तक पहुंची थी और 19.55 अरब पेसो वितरित किए गए थे।

बड़ा आंकड़ा विभिन्न सरकारी कार्यक्रमों के तहत दी गई सहायता को दर्शाता है, जबकि 64.9 लाख का आंकड़ा कार्यालय द्वारा बताई गई पहली किस्त से संबंधित है। इससे अलग, जुलाई में सहायता का दायरा बढ़ाकर 75 लाख कमजोर परिवारों तक किया गया था। इन आंकड़ों के आधार अलग-अलग हैं: कहीं व्यक्ति, कहीं परिवार और कहीं भुगतान की एक खास किस्त गिनी गई है।

सहायता सामाजिक कल्याण एवं विकास विभाग के विस्तारित पंताविड पामिल्यांग पिलिपिनो कार्यक्रम के जरिए दी गई है, जिसे आम तौर पर 4पीएस कहा जाता है। इसके अलावा वलांग गुटोम कार्यक्रम के माध्यम से भी मदद मिली है। यूपीएलआईएफटी में ईंधन और चावल सब्सिडी के साथ-साथ सार्वजनिक उपयोगिता वाहनों के चालकों और संचालकों के लिए सेवा अनुबंध भी शामिल हैं।

सेवा अनुबंध का मतलब है कि सरकार परिवहन सेवाएं देने के लिए संचालकों या चालकों को भुगतान करती है। प्रत्यक्ष सब्सिडी के साथ इससे परिवहन संचालन और उसका इस्तेमाल करने वाले लोगों, दोनों को समर्थन देने का तरीका मिलता है। अक्टूबर की घोषणा से पहले ही इस पैकेज का वितरण शुरू हो चुका था और नया ऋण इसे जारी रखने में मदद करेगा।

ईंधन सब्सिडी पर चालकों ने क्या कहा

ऑस्ट्रेलियाई सरकार के सामाजिक संरक्षण, समावेशन और लैंगिक समानता कार्यक्रम, जिसे स्प्रिंग (SPRING) कहा जाता है, की ओर से कराए गए एक सर्वेक्षण से परिवहन सहायता की स्थिति का अधिक स्पष्ट आकलन मिलता है। ईंधन सब्सिडी पाने वाले 1,200 लोगों में से 96 प्रतिशत ने कहा कि 5,000 पेसो की सब्सिडी से उन्हें अपने तय मार्गों पर काम जारी रखने या काम पर लौटने में मदद मिली।

इन उत्तरदाताओं के लिए भुगतान से आजीविका कमाने का एक तात्कालिक खर्च उठाने में मदद मिली। वाहनों का चलते रहना उन यात्रियों के लिए भी अहम है जो कार्यस्थलों, स्कूलों, बाजारों और स्वास्थ्य केंद्रों तक पहुंचने के लिए नियमित सेवाओं पर निर्भर करते हैं।

कार्यकारी सचिव राल्फ जी. रेक्टो ने कहा कि सरकार इन निष्कर्षों के आधार पर कामगारों तक सहायता पहुंचाने के तरीके में बदलाव करेगी:

हम इस सर्वेक्षण से मिली जानकारी का इस्तेमाल सहायता पहुंचाने के तरीके को बेहतर बनाने और अधिक कामगारों को ऐसे कार्यक्रमों से जोड़ने के लिए करेंगे जो जरूरत के समय उन्हें मजबूत संरक्षण देते हैं।

यह सर्वेक्षण एक खास लाभ पाने वाले लोगों की राय अधिकारियों तक पहुंचाता है। यूपीएलआईएफटी के व्यापक कार्यक्रम में अलग-अलग जरूरतों वाले कई समूह शामिल हैं: ईंधन खरीदने वाले चालकों से लेकर भोजन खरीदने वाले परिवारों और विदेश से लौटने वाले कामगारों तक।

प्रवासी कामगार इस पैकेज का हिस्सा क्यों हैं

एडीबी के अनुसार, 2025 में लगभग 11 लाख फिलीपीनो कामगारों को मध्य पूर्व में काम के लिए भेजा गया था। उस क्षेत्र से मिले धन ने उसी साल फिलीपींस के कुल 35.6 अरब डॉलर के विप्रेषण में करीब 18 प्रतिशत का योगदान दिया।

बैंक के दिए आंकड़ों से गणना करने पर यह हिस्सा लगभग 6.4 अरब डॉलर बैठता है। इससे यह समझने में मदद मिलती है कि सरकार की प्रतिक्रिया में स्वदेश वापसी और पुनर्वास, दोनों शामिल हैं। स्वदेश वापसी का अर्थ प्रभावित कामगारों को घर लाना है, जबकि पुनर्वास का मकसद उन्हें फिलीपींस में जीवन और कामकाज में फिर से बसने में मदद देना है।

संघर्ष के कारण लौटने वाले किसी कामगार को तुरंत यात्रा सहायता की जरूरत हो सकती है और उसके बाद आय का नया स्रोत खोजने में मदद की। विदेश से पैसा पाने वाले परिवार पर भी दबाव पड़ सकता है, अगर कामगार का रोजगार बाधित हो जाए और घर पर भोजन, परिवहन और बिजली महंगी हो रही हो।

इसलिए यूपीएलआईएफटी घरेलू राहत को विदेश में काम करने वाले फिलीपीनो कामगारों की सहायता से जोड़ता है। इसके घोषित लक्ष्यों में प्रभावित होकर लौटने वाले कामगारों की मदद करना और फिलीपींस के भीतर परिवारों के बजट तथा आजीविका की रक्षा करना शामिल है।

एडीबी इस प्रतिक्रिया के लिए धन कैसे दे रहा है

एडीबी अपना 1.5 अरब डॉलर का ऋण प्रतिचक्रीय सहायता सुविधा के जरिए दे रहा है। यह एक ऐसी व्यवस्था है जो देशों को आर्थिक संकटों से निपटने में मदद करती है। प्रतिचक्रीय सहायता का अर्थ है आर्थिक झटके से परिवारों, कारोबारों और सरकारी वित्त पर दबाव पड़ने के दौरान खर्च जारी रखने के लिए संसाधन उपलब्ध कराना।

एडीबी अध्यक्ष कांडा ने वित्तपोषण पर बात करते हुए सीमित संसाधनों वाले लोगों पर पड़ रहे दबाव का वर्णन किया:

इस संकट का हर गुजरता हफ्ता उन लोगों से और अधिक मांग रहा है, जिनके पास देने के लिए पहले ही बहुत कम बचा है।

उन्होंने कहा कि बैंक फिलीपीनो लोगों की रक्षा के लिए सरकार की कोशिशों का समर्थन कर रहा है:

उन्हें यह उम्मीद करने का अधिकार है कि उनकी सेवा करने वाली संस्थाएं उनकी मुश्किलों का सामना उतने ही दृढ़ संकल्प से करेंगी। इस वित्तपोषण के जरिए हम अपने लोगों को सुरक्षित रखने और अपने भविष्य की दिशा अपने हाथों में बनाए रखने के फिलीपींस के संकल्प का समर्थन कर रहे हैं।

एडीबी ने सार्वभौमिक स्वास्थ्य देखभाल कार्यक्रम के उपकार्यक्रम 3 के लिए वित्तपोषण भी 25 करोड़ डॉलर बढ़ाया है, जिससे उस कार्यक्रम की कुल राशि 75 करोड़ डॉलर हो गई है। संघर्ष के कारण सरकार की वित्तीय जरूरतें बढ़ने के बीच यह बढ़ोतरी की गई। क्षेत्रीय स्तर पर बैंक ने अगले तीन वर्षों में दक्षिण-पूर्व एशिया में पर्यटन क्षेत्र के लिए 3 अरब डॉलर के अतिरिक्त वित्तपोषण की घोषणा भी की।

राहत खर्च के साथ ऋण चुकाने की लागत भी

आपातकालीन पैकेज एक ऋण है, इसलिए राहत खर्च के तात्कालिक लाभों के साथ सरकार को इसकी चुकौती का भी हिसाब रखना होगा। अगस्त के अंत में केंद्र सरकार का कर्ज 19.61 लाख करोड़ पेसो था, जो पिछले महीने से 1.12 प्रतिशत अधिक था।

2026 के अंत के लिए सरकार का अनुमानित कर्ज 19.77 लाख करोड़ पेसो है। इसमें 13.23 लाख करोड़ पेसो का घरेलू कर्ज और 6.54 लाख करोड़ पेसो का बाहरी कर्ज शामिल है। एगापाय ऋण इस साल के लिए सरकार के घोषित बाहरी वित्तपोषण कार्यक्रम का हिस्सा है।

विकास दर के कमजोर अनुमान से बजट संबंधी फैसलों पर दबाव और बढ़ता है। एडीबी का अनुमान 3.8 प्रतिशत से घटाकर 3.3 प्रतिशत करना 0.5 प्रतिशत अंक की कमी है। महंगाई बढ़ने से रोजमर्रा की खरीदारी महंगी होती है, जबकि धीमी विकास दर से परिवारों और कारोबारों के लिए अपनी आय बढ़ाना मुश्किल हो जाता है।

वित्त विभाग ने तरलीकृत पेट्रोलियम गैस और मिट्टी के तेल पर उत्पाद शुल्क निलंबित करने का समर्थन किया है, लेकिन डीजल या गैसोलीन पर नहीं। उत्पाद शुल्क कुछ निर्धारित वस्तुओं पर लगाया जाने वाला कर है। सब्सिडी और प्रत्यक्ष सहायता के साथ यह भी नीतिगत प्रतिक्रिया का हिस्सा है। इसमें सभी पेट्रोलियम उत्पादों के बजाय कुछ खास ईंधनों को सहायता देने का प्रस्ताव है।

तत्काल चुनौती बजट की लागत संभालते हुए सहायता जारी रखने की है। यात्रियों, चालकों, किसानों और लौटने वाले कामगारों पर इसका व्यावहारिक असर इस बात पर निर्भर करेगा कि कौन-से लाभ उन तक पहुंचते हैं और सहायता कितनी नियमित रूप से मिलती है।

मुख्य बातें

• फिलीपींस ने 6 अक्टूबर, 2026 को एडीबी के साथ 236.64 अरब येन का ऋण समझौता किया, जिसकी कीमत लगभग 1.5 अरब डॉलर या 90.8 अरब पेसो है।
• वित्तपोषण से यूपीएलआईएफटी के तहत किराये में छूट, ईंधन और उर्वरक सब्सिडी, चिकित्सा राहत, नकद सहायता और विदेश से लौटने वाले कामगारों की मदद जैसे उपायों को समर्थन मिलेगा।
• कार्यकारी सचिव के कार्यालय के अनुसार, 7 अक्टूबर तक पहली किस्त के तहत 19.55 अरब पेसो की सहायता 64.9 लाख फिलीपीनो तक पहुंची थी।
• 2025 में लगभग 11 लाख फिलीपीनो कामगारों को मध्य पूर्व भेजा गया था। उस साल फिलीपींस को मिले विप्रेषण में इस क्षेत्र का हिस्सा करीब 18 प्रतिशत था।
• एडीबी ने महंगाई और लंबे समय से जारी संघर्ष का हवाला देते हुए 2026 के लिए फिलीपींस की विकास दर का अनुमान 3.8 प्रतिशत से घटाकर 3.3 प्रतिशत कर दिया।
• सरकार अतिरिक्त ऋण लेकर राहत खर्च का वित्तपोषण कर रही है, जबकि अगस्त के अंत में राष्ट्रीय कर्ज 19.61 लाख करोड़ पेसो था।