फिलीपींस ने गरीबी दो-तिहाई घटाई, लेकिन आय का अंतर 2040 के लक्ष्य के लिए खतरा

आर्थिक वृद्धि से लाखों लोगों को लाभ हुआ, जबकि आय का बड़ा हिस्सा कुछ लोगों तक सीमित रहा

विश्व बैंक के 24 नवंबर 2022 को जारी एक अध्ययन के अनुसार, फिलीपींस में गरीबी दर 1985 के 49.2% से घटकर 2018 में 16.7% रह गई। फिर भी, सबसे अधिक कमाने वाले 1% लोगों को राष्ट्रीय आय का 17% हिस्सा मिला, जबकि आबादी के सबसे गरीब आधे हिस्से को 14% मिला।

ये निष्कर्ष दो वास्तविकताओं को सामने रखते हैं: दशकों की आर्थिक वृद्धि और कृषि से बाहर पैदा हुई नौकरियों ने लाखों लोगों के जीवन को बेहतर बनाने में मदद की, लेकिन आर्थिक गतिविधियों का लाभ बड़े पैमाने पर कुछ लोगों तक ही सीमित रहा। 2018 तक मध्यम वर्ग बढ़कर करीब 1.2 करोड़ लोगों का हो गया था और आर्थिक रूप से सुरक्षित बताए गए लोगों की संख्या 4.4 करोड़ तक पहुंच गई थी।

विश्व बैंक की गरीबी और असमानता पर रिपोर्ट, जिसका शीर्षक Overcoming Poverty and Inequality in the Philippines: Past, Present, and Prospects for the Future है, इस बात की पड़ताल करती है कि इन उपलब्धियों के बावजूद अवसरों में बड़े अंतर क्यों बने रहे। इसके प्रकाशन का रिकॉर्ड 23 नवंबर 2022 का है, यानी सार्वजनिक रूप से जारी किए जाने से एक दिन पहले।

इसके बाद महामारी ने प्रगति को रोक दिया। सरकारी सहायता के बावजूद 2021 में राष्ट्रीय गरीबी दर बढ़कर 18.1% हो गई। रिपोर्ट जारी होने के समय विश्व बैंक ने कहा कि आर्थिक वृद्धि और रोजगार में सुधार के बावजूद सबसे गरीब परिवारों की आय पूरी तरह बहाल नहीं हुई थी।

उस समय ब्रुनेई, मलेशिया, फिलीपींस और थाईलैंड के लिए विश्व बैंक के देश निदेशक न्दियामे डिओप ने इन निष्कर्षों को 2040 तक के देश के लक्ष्य से जोड़ा:

फिलीपींस का लक्ष्य 2040 तक गरीबी-मुक्त मध्यमवर्गीय समाज बनना है, लेकिन वैश्विक अनुभव से हम जानते हैं कि कोई भी देश असमानता के ऊंचे स्तर बनाए रखते हुए यह बदलाव करने में सफल नहीं हुआ है।

आय के आंकड़ों का क्या मतलब है

सबसे ऊपर के 1% लोगों को राष्ट्रीय आय में सबसे नीचे के 50% लोगों से तीन प्रतिशत अंक अधिक हिस्सा मिला, जबकि नीचे वाले समूह में लोगों की संख्या 50 गुना थी। यह तुलना दिखाती है कि आय का कितना बड़ा हिस्सा एक छोटे समूह के पास केंद्रित था।

आय वह धन है जो किसी अवधि में मिलता है, जैसे वेतन, कारोबार से कमाई या निवेश पर मिलने वाला लाभ। संपत्ति लोगों की जमीन, घर और बचत जैसी परिसंपत्तियों का मूल्य है, जिसमें से कर्ज घटा दिया जाता है। रिपोर्ट के प्रमुख आंकड़े आय के वितरण को मापते हैं।

2018 में फिलीपींस का आय गिनी गुणांक शून्य से 100 के पैमाने पर 42.3 था। शून्य का मतलब पूरी समानता है, जहां हर व्यक्ति को समान आय मिलती है। अधिक संख्या का अर्थ है कि आय का वितरण अधिक असमान है।

अध्ययन के साथ दी गई तुलना में 65 देशों के बीच आय असमानता के मामले में देश 15वें स्थान पर था। पूर्वी एशिया और प्रशांत क्षेत्र की उन अर्थव्यवस्थाओं में, जिनके 2014 से 2019 तक के आंकड़े उपलब्ध थे, केवल थाईलैंड में आय असमानता इससे अधिक थी। इस तुलना में उन्हीं देशों और वर्षों को शामिल किया गया है जिनके आंकड़े उपलब्ध थे।

क्षेत्रीय तुलना में लगातार बनी खाई

1980 से 2019 तक के वर्ल्ड इनइक्वालिटी डेटाबेस के आंकड़ों में भी फिलीपींस उन क्षेत्रीय देशों में ऊपर रहा, जहां सबसे अमीर 1% लोगों को आय का बड़ा हिस्सा मिलता था। जिन देशों की तुलना की गई, उनमें केवल थाईलैंड के सबसे अमीर 1% लोगों को इससे बड़ा हिस्सा मिला। 2020 की शुरुआत तक इस माप पर फिलीपींस चीन, मलेशिया और इंडोनेशिया से ऊपर था।

खपत के आंकड़ों से परिवारों के जीवन स्तर की एक और तस्वीर सामने आई। खपत से आशय उन वस्तुओं और सेवाओं से है जिनका परिवार इस्तेमाल करते या जिन पर खर्च करते हैं, जैसे भोजन, आवास और परिवहन। आय से आशय उन्हें मिलने वाले धन से है।

72 देशों में खपत असमानता के मामले में फिलीपींस 30वें स्थान पर था। पूर्वी एशिया और प्रशांत क्षेत्र की तुलना में केवल लाओस में इसका स्तर अधिक था। आय और खपत, दोनों के नतीजे दिखाते हैं कि बड़े अंतर कमाई से लेकर रोजमर्रा की जिंदगी में परिवारों के इस्तेमाल लायक संसाधनों तक फैले हुए थे।

नौकरियों और शिक्षा ने गरीबी कैसे घटाई

1985 में 49.2% से 2018 में 16.7% तक गरीबी में आई गिरावट 32.5 प्रतिशत अंक की थी, यानी शुरुआती दर से करीब दो-तिहाई की कमी। विश्व बैंक ने इस प्रगति का बड़ा श्रेय मजबूत आर्थिक वृद्धि और श्रमिकों के कृषि से बाहर की नौकरियों में जाने को दिया।

श्रमिक धीरे-धीरे अधिक उत्पादक गतिविधियों की ओर बढ़े और वेतन पर उनकी निर्भरता बढ़ी। किसी परिवार के लिए बेहतर वेतन वाली नौकरी का मतलब भोजन, परिवहन, स्कूल के खर्च और स्वास्थ्य देखभाल के लिए अधिक पैसा हो सकता है। लाखों परिवारों के स्तर पर इन बदलावों ने गरीबी घटाने में मदद की।

2000 के दशक के मध्य से माध्यमिक शिक्षा, बुनियादी सेवाओं तक पहुंच और सरकारी सामाजिक सहायता ने भी असमानता कम करने में मदद की। शिक्षा से लोगों के लिए बेहतर नौकरियां पाने की संभावनाएं बढ़ीं, जबकि सहायता ने कम संसाधनों वाले परिवारों को सहारा दिया।

मुख्य तारीखें प्रगति के पैमाने और महामारी से लगे झटके, दोनों को दिखाती हैं:

• 1985: राष्ट्रीय गरीबी दर 49.2% थी।
• 2000 के दशक के मध्य से: माध्यमिक शिक्षा, बेहतर नौकरियों, बुनियादी सेवाओं और सामाजिक सहायता तक व्यापक पहुंच ने असमानता घटाने में मदद की।
• 2018: गरीबी दर 16.7% तक पहुंची, जबकि आय गिनी गुणांक 42.3 था।
• 2020: कोविड-19 ने आर्थिक वृद्धि को बाधित किया और उन नौकरियों में बड़े पैमाने पर रोजगार छिनने का कारण बना जिनमें लोगों की शारीरिक मौजूदगी जरूरी होती है।
• 2021: राष्ट्रीय गरीबी दर बढ़कर 18.1% हो गई।
• नवंबर 2022: विश्व बैंक ने अपना आकलन प्रकाशित किया और जारी किया।

कॉलेज और कार्यस्थल तक पहुंच में प्रगति क्यों धीमी पड़ी

गरीब परिवारों को उच्च शिक्षा तक पहुंच मिलने की रफ्तार धीमी रही, जिससे कॉलेज की योग्यता मांगने वाले पेशों में जाने के रास्ते सीमित हुए। विश्व बैंक ने कॉलेज शिक्षा से मिलने वाले लाभों में असमानता की भी पहचान की, यानी डिग्री से होने वाला आर्थिक फायदा अलग-अलग स्नातकों के लिए अलग था।

कॉलेज में दाखिला और अच्छी तनख्वाह वाली नौकरी दो अलग-अलग पड़ाव हैं। परिवारों को शिक्षा का खर्च उठाने के लिए संसाधन चाहिए, जबकि स्नातकों को ऐसा काम मिलना चाहिए जिसमें उनके कौशल का उचित प्रतिफल मिले। किसी भी पड़ाव पर असमान अवसर आय के अंतर को बनाए रख सकते हैं, भले ही अधिक लोग पढ़ाई पूरी कर लें।

महिलाओं के सामने एक और बाधा थी: सामाजिक मानदंडों के कारण बच्चों की देखभाल का अधिक बोझ उन पर पड़ता था। बच्चों की देखभाल में लगने वाला समय सशुल्क काम, प्रशिक्षण या कारोबार के लिए उपलब्ध घंटों को सीमित कर सकता है। रिपोर्ट ने इस असमान बोझ को आय का अंतर धीमी गति से घटने का एक कारण बताया।

इसीलिए विश्व बैंक ने शिक्षा नीति को रोजगार और श्रमबल में महिलाओं की भागीदारी से जोड़ा। उसकी सिफारिशों में शिक्षा तक पहुंच और उसकी गुणवत्ता सुधारना, श्रमिकों को नए कौशल सीखने में मदद करना, उद्यमिता को समर्थन देना और अधिक महिलाओं के लिए सशुल्क रोजगार के अवसर बनाना शामिल था।

महामारी का सबसे ज्यादा असर कुछ श्रमिकों पर पड़ा

महामारी की शुरुआत में निर्माण, आवास और परिवहन क्षेत्रों में सबसे अधिक नौकरियां गईं। इन गतिविधियों में काम करने वालों को अक्सर कार्यस्थल पर शारीरिक रूप से मौजूद रहना पड़ता है: निर्माण श्रमिक को इमारत के काम की जगह पर पहुंचना होता है, जबकि परिवहन और आवास लोगों के आने-जाने और जुटने पर निर्भर हैं।

जिन परिवारों की कमाई इन क्षेत्रों में केंद्रित थी, उनकी आय में 2020 की पहली छमाही में सबसे अधिक गिरावट आई। इस झटके ने रोजगार से मिली उन उपलब्धियों को बाधित किया जिनकी मदद से परिवार गरीबी से बाहर आए थे।

2018 में 16.7% से बढ़कर 2021 में 18.1% हुई गरीबी दर में 1.4 प्रतिशत अंक की वृद्धि थी। सरकारी सहायता ने संकट के दौरान परिवारों की मदद की, लेकिन गरीबी फिर भी बढ़ी।

विश्व बैंक के नवंबर 2022 के बयान में आय समूहों के बीच असमान सुधार का उल्लेख किया गया। सबसे गरीब परिवारों की आय पूरी तरह बहाल न होने की उसकी बात उस बयान के लिए किए गए आकलन की स्थितियों पर आधारित थी।

खाद्य कीमतों ने आज की मुश्किलों को बच्चों के भविष्य से जोड़ा

खाद्य कीमतों में बढ़ोतरी ने कमाई गंवाने के बाद उबर रहे परिवारों पर और दबाव डाला। कुछ परिवारों ने कम खपत की, जिसमें कम खाना भी शामिल था। विश्व बैंक ने चेतावनी दी कि ऐसे फैसलों के बच्चों के स्वास्थ्य और पोषण पर गंभीर परिणाम हो सकते हैं।

कम खाना खरीदने से किसी परिवार को तत्काल नकदी की कमी से कुछ राहत मिल सकती है, लेकिन बच्चे को कमजोर पोषण मिल सकता है। इस तरह थोड़े समय की आर्थिक तंगी बच्चे के विकास, स्वस्थ रहने और सीखने की क्षमता को प्रभावित कर सकती है।

रिपोर्ट ने अवसरों में असमानता की जड़ें इससे भी पीछे, गर्भावस्था के दौरान मां के पोषण और स्वास्थ्य तक खोजीं। इसके बाद बचपन में भी अंतर बने रहे, जो स्वास्थ्य देखभाल, पौष्टिक भोजन, सुरक्षित पेयजल, स्वच्छता और गुणवत्तापूर्ण शिक्षा तक पहुंच से प्रभावित हुए।

अध्ययन का नेतृत्व करने वाली और विश्व बैंक में थाईलैंड तथा फिलीपींस को कवर करने वाली ईस्ट एशिया पॉवर्टी ग्लोबल प्रैक्टिस की वरिष्ठ अर्थशास्त्री नादिया बेलहाज हसिन बेलगिथ ने बताया कि वंचितता पीढ़ियों तक कैसे आगे बढ़ सकती है:

असमानता जीवन में आगे के नतीजों को आकार देती है, जैसे रोजगार के अवसर और आय। ये बदले में तय करते हैं कि फिलीपींस के वयस्क अपने बच्चों को उनकी पूरी क्षमता हासिल करने में मदद के लिए कितना सहारा दे सकते हैं।

सुधार के लिए विश्व बैंक की सिफारिशें

विश्व बैंक ने अपनी सिफारिशों को तीन क्षेत्रों में बांटा: महामारी से हुए नुकसान की भरपाई और लचीलापन बढ़ाना, ऐसा सुधार लाना जिसका लाभ अधिक लोगों तक पहुंचे, और अवसरों की समानता का विस्तार करना।

महामारी से उबरने के लिए उसने बूस्टर टीकों का अधिक उपयोग, कोविड-19 के दौरान हुए पढ़ाई के नुकसान की भरपाई, मजबूत सामाजिक सहायता, अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों के लिए बेरोजगारी बीमा और महंगाई पर नियंत्रण के उपाय सुझाए।

अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिक अक्सर नियमित रोजगार व्यवस्था से बाहर काम करके जीविका कमाते हैं। काम छिनने पर उन्हें सीमित सुरक्षा मिल सकती है। बेरोजगारी बीमा काम न होने की अवधि में आय का सहारा देगा और महामारी से उजागर हुई कमजोरियों में से एक को दूर करेगा।

सीखने की कमी पूरी करना भी आय के अंतर के लिए अहम था। स्कूल में पिछड़ चुके बच्चों को पढ़ाई में आगे आने के लिए मदद की जरूरत थी, ताकि स्वास्थ्य संकट के दौरान हुई बाधा का उनकी आगे की शिक्षा और रोजगार की संभावनाओं पर कम असर पड़े।

2040 का लक्ष्य हासिल करने के लिए क्या जरूरी है

विश्व बैंक का रोजगार एजेंडा कोविड-19 के दौरान खोई नौकरियां बहाल करने तक सीमित नहीं था। इसमें श्रमिकों का प्रशिक्षण, उद्यमिता के लिए समर्थन, श्रमबल में महिलाओं की अधिक भागीदारी और कृषि उत्पादकता बढ़ाने की बात कही गई।

कृषि उत्पादकता बढ़ाने का मतलब खेती के संसाधनों और श्रम से अधिक मूल्य पैदा करना है। यह सिफारिश इस निष्कर्ष के साथ जुड़ी है कि कृषि से बाहर की नौकरियों ने गरीबी घटाने में मदद की: प्रस्तावित तरीके में कृषि के भीतर आजीविका को बेहतर बनाने के साथ अन्य क्षेत्रों में अवसरों का विस्तार भी शामिल है।

स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा और आवास भी इस एजेंडे का हिस्सा थे। बैंक ने गुणवत्तापूर्ण सेवाओं तक बेहतर पहुंच की मांग की, खासकर उन क्षेत्रों पर ध्यान देने की बात कही जो पीछे रह रहे हैं और उन लोगों पर जो जन्म की परिस्थितियों के कारण वंचित हैं।

इन सिफारिशों ने परिवारों की तात्कालिक जरूरतों को दीर्घकालीन अवसरों से जोड़ा। भोजन और आय सहायता परिवारों को झटके का सामना करने में मदद कर सकती है; शिक्षा, स्वास्थ्य सेवाएं और बेहतर नौकरियां उनकी कमाई की संभावनाएं बढ़ा सकती हैं। नवंबर 2022 में जारी रिपोर्ट में पूरे पैकेज को लागू करने की कोई विस्तृत समय-सारणी नहीं दी गई। देश का घोषित लक्ष्य 2040 तक गरीबी-मुक्त और व्यापक मध्यम वर्ग वाला समाज बनना था।

मुख्य बातें

• फिलीपींस में गरीबी 1985 के 49.2% से घटकर 2018 में 16.7% हुई, फिर 2021 में बढ़कर 18.1% हो गई।
• सबसे अमीर 1% लोगों को राष्ट्रीय आय का 17% हिस्सा मिला, जबकि सबसे गरीब आधे लोगों को 14% मिला।
• 2018 तक करीब 1.2 करोड़ लोग मध्यम वर्ग में थे और 4.4 करोड़ लोगों को आर्थिक रूप से सुरक्षित बताया गया था।
• कृषि से बाहर की नौकरियों, माध्यमिक शिक्षा, बुनियादी सेवाओं और सामाजिक सहायता ने गरीबी तथा असमानता घटाने में मदद की।
• कॉलेज तक असमान पहुंच, कॉलेज के बाद कमाई में अंतर और महिलाओं पर बच्चों की देखभाल का अधिक बोझ प्रगति की रफ्तार धीमी करने वाले कारक थे।
• विश्व बैंक ने आय सुरक्षा मजबूत करने, पढ़ाई के नुकसान की भरपाई, बेहतर नौकरियां देने और स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा तथा आवास तक पहुंच बढ़ाने की सिफारिश की।