रिश्वतखोरी से जुड़ा एक कानूनी अपराध न होना बना सदस्यता की कसौटी
इंडोनेशिया विदेशी सार्वजनिक अधिकारियों को रिश्वत देने को अपराध घोषित करने पर जोर दे रहा है। उसका लक्ष्य 2028 तक आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (OECD) की पूर्ण सदस्यता हासिल करना है। प्रस्तावित बदलाव से भ्रष्टाचार उन्मूलन आयोग (KPK) द्वारा पहचानी गई एक कमी दूर होगी: इंडोनेशिया में ऐसा कोई स्पष्ट कानूनी प्रावधान नहीं है, जिसके तहत दूसरे देश के अधिकारियों को रिश्वत देने वाले घरेलू पक्षों को दंडित किया जा सके।
विषय-सूची
- रिश्वतखोरी से जुड़ा एक कानूनी अपराध न होना बना सदस्यता की कसौटी
- विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने से जुड़ा कानून क्या बदलेगा?
- सिर्फ एक नहीं, चार प्रस्तावित अपराध
- अंतरराष्ट्रीय संधि की प्रतिबद्धता के लिए राष्ट्रीय कानून क्यों जरूरी है?
- OECD प्रक्रिया का कितना हिस्सा पूरा हुआ है?
- रूपरेखा से लेकर मौजूदा कानूनी पहल तक
- बैंक और कंपनियां क्यों शामिल हैं?
- जांच के लिए सीमापार सहयोग की जरूरत होगी
- अब राजनीतिक फैसले तय करेंगे समयसीमा
- मुख्य बातें
आर्थिक मामलों के समन्वय मंत्री एयरलांगा हार्तार्तो ने 23 अक्टूबर, 2026 को जकार्ता में इस पहल को फिर आगे बढ़ाया। उन्होंने कहा कि सदस्यता प्रक्रिया के तहत 24 में से 20 क्षेत्रों की तकनीकी समीक्षा पूरी हो चुकी है, जबकि स्वास्थ्य सेवा समेत कुछ क्षेत्रों में अभी सुधार की जरूरत है। इन क्षेत्रीय समीक्षाओं के साथ आवश्यक कानूनी काम में विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने से जुड़ा कानून भी शामिल है।
यह सुधार विदेश में किए जाने वाले भुगतानों तक सीमित नहीं है। KPK ने 4 फरवरी, 2026 को कानून मंत्रालय को जो सिफारिशें सौंपीं, उनमें चार क्षेत्र शामिल हैं: विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देना, प्रभाव का सौदा करना, अवैध रूप से संपत्ति अर्जित करना और निजी क्षेत्र में रिश्वतखोरी। इनसे इंडोनेशिया के भ्रष्टाचार कानून में स्पष्ट रूप से शामिल कृत्यों का दायरा बढ़ेगा।
आर्थिक एजेंडे का समन्वय कर रहे मंत्री एयरलांगा ने OECD में शामिल होने की शुरुआती प्रक्रिया के तौर पर विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने से जुड़े कानून की जरूरत बताई:
OECD की सदस्यता प्रक्रिया के शुरुआती चरण के तौर पर हमें इस अनुसमर्थन की जरूरत है।
इंडोनेशिया ने 2006 के कानून संख्या 7 के जरिए संयुक्त राष्ट्र भ्रष्टाचार-विरोधी अभिसमय (UNCAC) का अनुसमर्थन किया था। दो दशक बाद सरकार इस बात पर विचार कर रही है कि इन अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं में से और कितनी प्रतिबद्धताओं को ऐसे अपराधों में बदला जाए, जिन पर जांचकर्ता और अदालतें राष्ट्रीय कानून के तहत कार्रवाई कर सकें।
विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने से जुड़ा कानून क्या बदलेगा?
जकार्ता में OECD रिश्वत-विरोधी अभिसमय पर तकनीकी कार्यशाला शुरू होने के समय आयोग ने फरवरी 2025 के अपने बयान में कानूनी कमी का उल्लेख किया था। आयोग ने कहा कि इंडोनेशिया में अभी ऐसा कोई कानूनी प्रावधान नहीं है, जिसके तहत विदेशी सार्वजनिक अधिकारियों को रिश्वत देने वाले घरेलू पक्षों के कृत्य को अपराध घोषित किया जा सके।
विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने का अर्थ है कारोबारी लाभ हासिल करने के लिए दूसरे देश के किसी अधिकारी को अनुचित लाभ देने की पेशकश करना या ऐसा लाभ देना। उदाहरण के तौर पर, कोई कंपनी ठेका हासिल करने या कारोबार शुरू करते समय अनुकूल व्यवहार पाने के लिए विदेश के किसी अधिकारी को भुगतान कर सकती है। प्रस्तावित अपराध से इंडोनेशियाई अधिकारियों को ऐसे कृत्यों पर कार्रवाई करने का स्पष्ट कानूनी आधार मिलेगा।
OECD रिश्वत-विरोधी अभिसमय अंतरराष्ट्रीय कारोबारी लेनदेन में विदेशी सार्वजनिक अधिकारियों को रिश्वत देने पर केंद्रित है। इसका दायरा सीधे या किसी बिचौलिए के जरिए किए गए भुगतानों को भी शामिल करता है। यह अहम है, क्योंकि कोई कारोबार अधिकारी को सीधे पैसे देने के बजाय किसी दूसरे व्यक्ति या कंपनी के जरिए भुगतान कर सकता है।
KPK का कहना है कि इस अभिसमय के 17 अनुच्छेद अपराधीकरण, कॉरपोरेट दायित्व, अंतरराष्ट्रीय सहयोग और दंड से संबंधित हैं। कॉरपोरेट दायित्व का अर्थ है कि भुगतान में शामिल व्यक्ति के साथ-साथ कंपनी को भी कानूनी परिणाम भुगतने पड़ सकते हैं। इसलिए इंडोनेशिया के सुधार में यह तय करना भी शामिल है कि किन कृत्यों पर दंड दिया जाए और जवाबदेही कैसे तय हो।
सिर्फ एक नहीं, चार प्रस्तावित अपराध
KPK की फरवरी 2026 की सिफारिशें जकार्ता में एक राष्ट्रीय कार्यशाला में पेश की गईं। चर्चा 4 और 5 फरवरी को भी जारी रही। आयोग ने कहा कि यह काम संयुक्त राष्ट्र मादक पदार्थ एवं अपराध कार्यालय (UNODC) और यूनिवर्सितास गदजाह मदा के भ्रष्टाचार-विरोधी अध्ययन केंद्र (PUKAT UGM) से जुड़े एक अधिदेश के तहत किया गया।
ये चार क्षेत्र उन अलग-अलग तरीकों से संबंधित हैं, जिनके जरिए लोग अनुचित लाभ हासिल कर सकते हैं या भ्रष्टाचार से फायदा उठा सकते हैं:
- विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने का संबंध दूसरे देश के सार्वजनिक अधिकारियों को अनुचित लाभ देने से है।
- प्रभाव का सौदा करने का संबंध सार्वजनिक फैसलों पर वास्तविक या कथित प्रभाव का इस्तेमाल करके बदले में अनुचित लाभ हासिल करने से है।
- अवैध रूप से संपत्ति अर्जित करने का संबंध ऐसी संपत्ति बढ़ोतरी से है, जिसकी वैध आय से उचित व्याख्या न हो सके। इस अपराध का सटीक स्वरूप अपनाए जाने वाले कानून पर निर्भर करेगा।
- निजी क्षेत्र में रिश्वतखोरी का संबंध सार्वजनिक पद के बाहर कारोबारी संबंधों में भ्रष्ट भुगतान से है।
KPK के अध्यक्ष सेत्यो बुदियांतो ने कहा कि प्रभाव का सौदा करने जैसी कुछ अवधारणाओं का उल्लेख इंडोनेशिया के कानूनी ढांचे में पहले से है, लेकिन उनके लिए विशिष्ट नियम नहीं हैं। आयोग ऐसे स्पष्ट प्रावधान चाहता है, जो कानून लागू करने वालों का मार्गदर्शन कर सकें।
इन सिफारिशों से एक अकादमिक दस्तावेज और भ्रष्टाचार उन्मूलन कानून में संशोधन के मसौदे को दिशा मिलेगी। इस कानून को आम तौर पर UU Tipikor कहा जाता है। इससे विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने का प्रस्ताव इंडोनेशिया की अंतरराष्ट्रीय सदस्यता प्रक्रिया के साथ-साथ घरेलू विधायी रास्ते से भी आगे बढ़ेगा।
अंतरराष्ट्रीय संधि की प्रतिबद्धता के लिए राष्ट्रीय कानून क्यों जरूरी है?
सेत्यो ने कहा कि 2006 में UNCAC के अनुसमर्थन के बाद से इंडोनेशिया के भ्रष्टाचार उन्मूलन कानून में उसे शामिल करने के लिए कोई बड़ा बदलाव नहीं किया गया है। 13 फरवरी, 2026 को उन्होंने राष्ट्रीय नियमों को अद्यतन करने की वजह के तौर पर विशेष रूप से अनुच्छेद 16 का उल्लेख किया, जो विदेशी सार्वजनिक अधिकारियों से जुड़ी रिश्वतखोरी पर लागू होता है।
किसी संधि का अनुसमर्थन करने का अर्थ है कि कोई देश औपचारिक रूप से अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताएं स्वीकार करता है। आपराधिक अपराध बनाने के लिए राष्ट्रीय कानून की जरूरत होती है, जो निषिद्ध कृत्य और उसके परिणामों को परिभाषित करे। इंडोनेशिया OECD रिश्वत-विरोधी अभिसमय में शामिल होने की प्रक्रिया आगे बढ़ा रहा है और साथ ही ऐसे संशोधनों पर विचार कर रहा है, जिनसे उसके अधिकारी देश में संबंधित नियम लागू कर सकें।
KPK का नेतृत्व कर रहे सेत्यो ने सदस्यता प्रक्रिया को घरेलू कानून में संशोधन का अवसर बताया:
OECD रिश्वत-विरोधी अभिसमय में शामिल होना केवल कूटनीतिक एजेंडा नहीं है, बल्कि राष्ट्रीय कानूनों को अद्यतन करने का एक अहम अवसर है।
24 नवंबर, 2024 को प्रकाशित जाम्बे लॉ जर्नल के एक अध्ययन में भी इसी तरह का निष्कर्ष निकाला गया। इसके लेखकों, यूनिवर्सितास इस्लाम इंडोनेशिया के क्रिस्टोफर माइकल केसॉन और यूनिवर्सिटी ऑफ वॉशिंगटन स्कूल ऑफ लॉ के अतिथि व्याख्याता, तथा स्वतंत्र शोधकर्ता हन्ना ए. हेफनी ने OECD के हालिया सदस्यों और सदस्यता प्रक्रिया में आगे बढ़ चुके उम्मीदवारों का अध्ययन किया। उन्होंने पाया कि रिश्वत-विरोधी अभिसमय का अनुपालन करने के लिए इंडोनेशिया के भ्रष्टाचार कानूनों में बड़े बदलाव जरूरी हैं।
OECD प्रक्रिया का कितना हिस्सा पूरा हुआ है?
अक्टूबर में प्रगति पर एयरलांगा के अपडेट के मुताबिक, 24 में से 20 क्षेत्रों की तकनीकी समीक्षा पूरी हो चुकी थी और चार बाकी थे। उन्होंने प्रगति को लगभग 80 प्रतिशत बताया। स्वास्थ्य सेवा उन क्षेत्रों में शामिल थी, जिनमें अभी सुधार की जरूरत है। इससे रिश्वतखोरी से जुड़ा कानून नीति और संस्थागत समीक्षा के व्यापक कार्यक्रम का हिस्सा बन जाता है।
KPK का कहना है कि इंडोनेशिया की सदस्यता रूपरेखा में कम से कम 272 साधन हैं, जिनमें से छह भ्रष्टाचार-विरोध से जुड़े हैं। इन साधनों का दायरा प्रस्तावित विदेशी रिश्वतखोरी अपराध से कहीं व्यापक है। इंडोनेशिया की OECD सदस्यता की कोशिश तैयार करने और तेज करने वाली राष्ट्रीय टीम में आयोग को भ्रष्टाचार-विरोधी समन्वयक नियुक्त किया गया है।
KPK के अनुसार, सदस्यता रूपरेखा उसे मार्च 2024 में मिली थी और इसका शुभारंभ मई 2024 में हुआ। फरवरी 2025 की कार्यशाला में OECD के वित्तीय और उद्यम मामलों के उपनिदेशक निकोलस पिनॉ ने इंडोनेशिया को सदस्यता की मांग करने वाला दक्षिण-पूर्व एशिया का पहला उम्मीदवार बताया।
सरकार का लक्ष्य 2028 में सदस्यता हासिल करना है। UU Tipikor में संशोधन की समीक्षा सरकार कर रही है और इसे 2025–2029 के मध्यम अवधि के राष्ट्रीय विधायी कार्यक्रम में शामिल किया गया है, जिसे Prolegnas कहा जाता है। कानून बनने की तारीख या अंतिम मसौदे की घोषणा नहीं हुई है, इसलिए सटीक दंड, परिभाषाएं और कानून लागू करने की व्यवस्थाएं अभी तय होनी हैं।
रूपरेखा से लेकर मौजूदा कानूनी पहल तक
विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने से जुड़ी इंडोनेशिया की पहल संधि संबंधी प्रतिबद्धताओं, तकनीकी चर्चाओं और औपचारिक सिफारिशों के जरिए आगे बढ़ी है। मुख्य पड़ाव बताते हैं कि सदस्यता प्रक्रिया भ्रष्टाचार कानून में व्यापक संशोधन से किस तरह जुड़ गई है:
- 2006: इंडोनेशिया ने कानून संख्या 7, 2006 के जरिए UNCAC का अनुसमर्थन किया।
- मार्च और मई 2024: इंडोनेशिया को मार्च में OECD सदस्यता रूपरेखा मिली और मई में इसका शुभारंभ हुआ।
- 24 नवंबर, 2024: जाम्बे लॉ जर्नल के अध्ययन ने निष्कर्ष निकाला कि OECD रिश्वत-विरोधी अभिसमय के अनुपालन के लिए बड़े विधायी बदलाव जरूरी हैं।
- 10–14 फरवरी, 2025: जापानी सरकार के सहयोग से जकार्ता में अभिसमय पर एक तकनीकी कार्यशाला आयोजित हुई।
- 4–5 फरवरी, 2026: KPK ने कानून मंत्रालय को अपनी सिफारिशें सौंपीं और कानूनी ढांचे को अद्यतन करने पर चर्चा की।
- 13 फरवरी, 2026: सेत्यो ने UNCAC के अनुच्छेद 16 पर ठोस विधायी कार्रवाई की मांग की।
- 23 अक्टूबर, 2026: एयरलांगा ने 20 क्षेत्रों की समीक्षा पूरी होने की जानकारी देते हुए विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने से जुड़े नियम बनाने की मांग दोहराई।
- 2028: OECD की पूर्ण सदस्यता के लिए सरकार का लक्ष्य वर्ष।
प्रस्तावित संशोधन 2025–2029 की राष्ट्रीय मध्यम अवधि विकास योजना का भी हिस्सा है, जिसे RPJMN कहा जाता है। इस तरह सरकार ने सुधार को अपने विधायी कार्यक्रम और राष्ट्रीय विकास एजेंडे, दोनों में शामिल किया है।
बैंक और कंपनियां क्यों शामिल हैं?
रिश्वतखोरी से जुड़े धन के लेनदेन में बैंक सामने आ सकते हैं, इसलिए वित्तीय निगरानी भी कानून लागू करने की चुनौती का हिस्सा है। इंडोनेशिया के वित्तीय सेवा प्राधिकरण (OJK) के कानूनी विभाग के विश्लेषक रेजिनाल्डी और अमांडा साविरा मोनिका ने ग्राहक की अधिक सख्त जांच, संदिग्ध लेनदेन की निगरानी और वित्तीय तथा कानून प्रवर्तन एजेंसियों के बीच समन्वय की वकालत की है।
ग्राहक की समुचित जांच का अर्थ है उसकी पहचान की पुष्टि करना और उसके कारोबार की प्रकृति को समझना। जोखिम अधिक होने पर उन्नत समुचित जांच के तहत और गहन पड़ताल की जाती है। बैंक के लिए ये जांच ऐसे लेनदेन की पहचान करने में मददगार हो सकती हैं, जिनकी जांच जरूरी हो, जिनमें बिचौलियों के जरिए किए गए भुगतान भी शामिल हैं।
1मलेशिया डेवलपमेंट बेरहाद घोटाला इसके वित्तीय परिणामों का क्षेत्रीय उदाहरण है। इस मामले से जुड़े आरोपों में गोल्डमैन सैक्स को 2.9 अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक के जुर्माने, दंड और आपराधिक प्रतिबंधों का सामना करना पड़ा। यह दिखाता है कि विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने पर कार्रवाई की जद में भ्रष्ट भुगतान करने या पाने वाले लोगों के साथ-साथ बड़े वित्तीय संस्थान भी आ सकते हैं।
OJK ने 29 अप्रैल, 2025 को इंडोनेशियाई बैंकिंग के लिए कृत्रिम बुद्धिमत्ता शासन ढांचा शुरू किया। यह ढांचा जोखिम प्रबंधन और विवेकपूर्ण सिद्धांतों को कायम रखते हुए कृत्रिम बुद्धिमत्ता के जिम्मेदार इस्तेमाल का आधार देता है। रेजिनाल्डी और अमांडा का कहना है कि यह तकनीक धोखाधड़ी और रिश्वतखोरी का पता लगाने में भी मदद कर सकती है, हालांकि छोटे संस्थानों को निगरानी मजबूत करने के लिए प्रशिक्षण और संसाधनों की जरूरत पड़ सकती है।
जांच के लिए सीमापार सहयोग की जरूरत होगी
विदेशी रिश्वतखोरी के मामलों में एक देश की कंपनी, दूसरे देश का अधिकारी और किसी अन्य जगह रखे वित्तीय रिकॉर्ड शामिल हो सकते हैं। सबूत हासिल करने और लेनदेन का पता लगाने के लिए जांचकर्ताओं को किसी दूसरे अधिकार क्षेत्र की मदद लेनी पड़ सकती है।
OECD रिश्वत-विरोधी अभिसमय का अनुच्छेद 9 इसके दायरे में आने वाली आपराधिक और गैर-आपराधिक कार्यवाहियों के लिए समयबद्ध और प्रभावी कानूनी सहायता अनिवार्य करता है। यह सहयोग इंडोनेशिया के प्रस्तावित अपराध के लिए अहम है: अधिकारियों को विदेश में सबूत हासिल करने का तरीका चाहिए, साथ ही देश में मुकदमा चलाने का कानूनी आधार भी।
KPK को उम्मीद है कि अभिसमय में शामिल होने से पहले OECD का रिश्वतखोरी कार्य समूह इंडोनेशिया का मूल्यांकन करेगा। तैयारी के एजेंडे में विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने को स्पष्ट रूप से अपराध घोषित करना, कंपनियों की जवाबदेही तय करना, कानून लागू करने वाली संस्थाओं को मजबूत करना और गड़बड़ी की सूचना देने वालों की सुरक्षा करना शामिल है।
दक्षिण कोरिया का कानून एक विधायी तुलना पेश करता है। विदेशी सार्वजनिक अधिकारियों को रिश्वत देने से निपटने के लिए 1998 में बने उसके कानून में पांच साल तक की कैद या जुर्माने का प्रावधान है। इंडोनेशिया को अपने प्रावधान कानून के जरिए तय करने होंगे। फरवरी 2026 की कार्यशाला में UNODC के प्रतिनिधि एरिक वान डेर वेन ने सहयोग की पेशकश की और कहा कि संगठन किसी एक तय मॉडल के बजाय राष्ट्रीय जरूरतों के अनुरूप दृष्टिकोण का समर्थन करता है।
अब राजनीतिक फैसले तय करेंगे समयसीमा
कानून मंत्रालय ने KPK की सिफारिशों का स्वागत किया। मंत्रालय की नीति रणनीति एजेंसी के प्रमुख एंड्री इंद्रादी ने राष्ट्रीय कानून और अंतरराष्ट्रीय मानकों के बीच तालमेल की मांग की और कहा कि चर्चाओं से व्यावहारिक नीतिगत और कानून प्रवर्तन उपाय निकलने चाहिए।
PUKAT UGM के शोधकर्ता ज़ैनल आरिफ़िन मोक़्तार ने कहा कि प्रगति सरकार और प्रतिनिधि सभा, जिसे DPR कहा जाता है, की राजनीतिक इच्छाशक्ति पर निर्भर करेगी। अकादमिक आकलन को अब मसौदे में शामिल करके विधायी प्रक्रिया से आगे बढ़ाना होगा।
ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के 2024 के भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक में इंडोनेशिया को 100 में से 37 अंक मिले। यह सूचकांक सार्वजनिक क्षेत्र में कथित भ्रष्टाचार को मापता है। अधिक अंक का मतलब है कि सरकार अधिक स्वच्छ मानी जाती है। यह स्कोर व्यापक सुधार एजेंडे का संदर्भ देता है, जबकि प्रस्तावित अपराध KPK द्वारा पहचानी गई विशिष्ट कमियों पर केंद्रित हैं।
विदेश में कारोबार कर रही इंडोनेशियाई कंपनियों के लिए इस सुधार से विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने पर देश में स्पष्ट कानूनी जवाबदेही बनेगी। KPK और कानून लागू करने वाली अन्य संस्थाओं के लिए इससे अंतरराष्ट्रीय कारोबार से जुड़े मामलों में उपलब्ध कानूनी साधनों का दायरा बढ़ेगा। तात्कालिक काम सिफारिशों को कानून में बदलना और सरकार के 2028 के लक्ष्य से पहले OECD की बाकी समीक्षाएं पूरी करना है।
मुख्य बातें
- इंडोनेशिया का लक्ष्य 2028 तक OECD की सदस्यता पाने की कोशिश के तहत विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने को अपराध घोषित करना है।
- एयरलांगा हार्तार्तो ने कहा कि 24 में से 20 क्षेत्रों की तकनीकी समीक्षा पूरी हो चुकी है; स्वास्थ्य सेवा में अभी सुधार की जरूरत है।
- KPK ने 4 फरवरी, 2026 को विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने, प्रभाव का सौदा करने, अवैध रूप से संपत्ति अर्जित करने और निजी क्षेत्र में रिश्वतखोरी पर सिफारिशें सौंपीं।
- भ्रष्टाचार उन्मूलन कानून में संशोधन की समीक्षा सरकार कर रही है और इसे 2025–2029 के विधायी कार्यक्रम में शामिल किया गया है।
- OECD अभिसमय की तैयारी में कंपनियों की जवाबदेही, अंतरराष्ट्रीय कानूनी सहयोग और रिश्वतखोरी कार्य समूह का मूल्यांकन शामिल है।
- अंतिम विधायी मसौदे, दंड और कानून लागू होने की तारीख की घोषणा अभी नहीं हुई है।
