नेपाल में युद्धकालीन यौन हिंसा की पीड़िताओं को अब भी मान्यता और चिकित्सा सहायता के लिए संघर्ष करना पड़ रहा है

पहचान पत्र न होने से पीड़िताओं को इलाज नहीं मिल पा रहा

पश्चिमी नेपाल के डांग की 45 वर्षीय गीता लुंबिनी प्रांतीय कार्यक्रम के तहत मुफ्त इलाज की सिफारिश लेने के लिए जिला प्रशासन कार्यालय गईं। अधिकारियों ने उनसे यह साबित करने को कहा कि वह संघर्ष की पीड़िता हैं। उनके पास न तो पीड़ित पहचान पत्र था, न ही आधिकारिक सूची में उनका नाम। वह जरूरी दस्तावेज के बिना घर लौट आईं।

गीता बताती हैं कि माओवादी विद्रोह के दौरान भूमिगत हुए उनके पति की तलाश कर रहे पुलिस अधिकारियों ने 2002 या 2003 के आसपास उनसे बलात्कार किया था। उन्हें बच्चे को जन्म दिए सिर्फ 17 दिन हुए थे। वह बताती हैं कि उनके गर्भाशय में स्थायी चोटें आईं और उन्होंने इस हमले को कई वर्षों तक छिपाए रखा, फिर अंततः अपने पति को इसके बारे में बताया।

पति के सहयोग से उन्हें अपने साथ हुई घटना के बारे में बोलने का साहस मिला। शांति प्रक्रिया शुरू होने के लगभग एक दशक बाद उन्होंने स्थानीय शांति समिति में अपना नाम दर्ज कराया। बाद में इलाज और मान्यता की उम्मीद में उन्होंने नगरपालिका, जिला और वार्ड कार्यालयों से मदद मांगी।

गीता ने इन कोशिशों पर मिली प्रतिक्रिया के बारे में बताया:

मैं युद्ध पीड़िता के तौर पर न्याय मांगने कई जगह गई। मैंने अपने गर्भाशय के इलाज की गुहार लगाई। बदले में मुझे सिर्फ अपमान मिला।

उनका अनुभव 1996–2006 के सशस्त्र संघर्ष के प्रति नेपाल की प्रतिक्रिया में मौजूद एक बड़ी खाई को उजागर करता है: यौन हिंसा की पीड़िताओं ने ऐसी संस्थाओं से मदद मांगी, जिनकी सहायता-श्रेणियों और अभिलेखों में अक्सर उनके लिए जगह नहीं थी। मान्यता का व्यावहारिक महत्व है। उनकी स्थिति की पुष्टि करने वाला स्वीकृत दस्तावेज न होने पर, संघर्ष पीड़ितों के लिए सरकारी कार्यक्रम होने के बावजूद, पीड़िताओं को इलाज पाना मुश्किल हो सकता है।

दिसंबर 2010 में एक आधिकारिक समीक्षा में इस बहिष्कार का दस्तावेजीकरण किया गया। 2018 की एक संस्थागत जानकारी-पत्रिका में भी यही समस्या सामने आई। लुंबिनी की पीड़िताओं के बयान दिखाते हैं कि इसके परिणाम वर्षों तक बने रह सकते हैं: चोटों का इलाज न होना और पात्रता साबित करने की बार-बार मांग।

अन्य पीड़ितों को सहायता मिली, जबकि ये महिलाएं इंतजार करती रहीं

पूर्वी रुकुम की हरिमाया बताती हैं कि 2004 या 2005 में बकरियां चराते समय जंगल में तीन पुलिस अधिकारियों ने उनसे बलात्कार किया। उस समय वह 17 वर्ष की थीं। उन्होंने इस हमले को छिपाए रखा और बताती हैं कि उन्हें यह समझने में कई साल लग गए कि वह भी संघर्ष की पीड़िता हैं और मदद मांगने की हकदार हैं।

आखिरकार हरिमाया ने सत्य एवं मेलमिलाप आयोग में शिकायत दर्ज कराई। उनके गांव के अन्य लोगों को, जो युद्ध के दौरान घायल हुए थे या दिव्यांग हो गए थे, सहायता और इलाज मिला। वह इंतजार करती रहीं, फिर जिला अधिकारियों के निर्देश पर काठमांडू स्थित आयोग पहुंचीं।

हरिमाया बताती हैं कि उन्होंने आयोग के कर्मचारियों से पूछा कि कुछ पीड़ितों को राहत क्यों मिली और दूसरों को क्यों नहीं। उन्होंने कहा कि वे कुछ नहीं कर सकते, और वह रोते हुए वहां से चली गईं। वह कहती हैं कि न्याय मांगने के लिए वह दोबारा नहीं लौटीं।

नेपाल ने संघर्ष पीड़ितों की कई श्रेणियों को चरणों में सहायता दी। मारे गए या लापता लोगों के परिवारों को आखिरकार 1 मिलियन नेपाली रुपये मिले, जबकि कुछ घायल लोगों और दिव्यांगों को इलाज या निर्वाह भत्ता दिया गया। यौन हिंसा की पीड़िताओं ने बताया कि उन्हें इसी तरह की सहायता से वंचित रखा गया।

पूर्व सांसद और कॉन्फ्लिक्ट विक्टिम्स कॉमन प्लेटफॉर्म की अध्यक्ष मैना कार्की ने कहा कि विफलता की शुरुआत आधिकारिक मान्यता न मिलने से हुई:

उन्हें युद्ध का आधिकारिक पीड़ित नहीं माना गया। इसी वजह से यौन हिंसा की पीड़िताओं को अंतरिम राहत और न्याय प्रक्रिया से बाहर रखा गया। यह राज्य की बड़ी चूक थी।

2010 में ही बहिष्कार का दस्तावेजीकरण हुआ

अंतरराष्ट्रीय प्रवासन संगठन और संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार उच्चायुक्त कार्यालय ने दिसंबर 2010 में अपनी अंतरिम राहत एवं पुनर्वास कार्यक्रम की पड़ताल और खामियों का विश्लेषण में नेपाल के कार्यक्रम की समीक्षा की। उन्होंने पाया कि यातना और यौन हिंसा की पीड़िताओं को सहायता की श्रेणियों से बाहर रखा गया था।

शांति एवं पुनर्निर्माण मंत्रालय के तहत 2008 से चल रहे इस कार्यक्रम में समीक्षा की तारीख तक 28 मिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक वितरित किए जा चुके थे। इसमें मारे गए या लापता लोगों के परिवारों को 100,000 नेपाली रुपये का भुगतान, 10,000 से 16,000 नेपाली रुपये तक की छात्रवृत्तियां, संघर्ष में लगी चोटों के लिए चिकित्सा खर्च की प्रतिपूर्ति और दिव्यांग लोगों को 200,000 नेपाली रुपये तक का भुगतान शामिल था।

ये आंकड़े शोक संतप्त परिवारों को बाद में दिए गए 1 मिलियन नेपाली रुपये के भुगतान से पहले के सहायता चरण को दर्शाते हैं। कुल मिलाकर, वे दिखाते हैं कि समय के साथ राहत का दायरा बढ़ा, जबकि यौन हिंसा की पीड़िताओं को बहिष्कार का सामना करना पड़ता रहा।

समीक्षा में यह भी पाया गया कि कार्यक्रम की रूपरेखा या क्रियान्वयन में महिलाओं की विशेष परिस्थितियों को ध्यान में रखने के बहुत कम प्रमाण थे। पीड़ितों, महिलाओं और कमजोर समूहों से सीमित परामर्श किया गया था। धन वितरित हो रहा था, लेकिन वितरण की श्रेणियों ने युद्धकालीन नुकसान के कुछ रूपों को व्यवस्था से बाहर रखा।

पीड़िता होने का प्रमाण देना एक और बोझ क्यों बना

राहत के दावों के लिए जिला प्रशासन कार्यालयों की अहम भूमिका थी, लेकिन 2010 की समीक्षा में अलग-अलग तरह के फॉर्म, दस्तावेजों की अस्पष्ट आवश्यकताएं और जिलों के बीच भिन्न प्रक्रियाएं पाई गईं। जिम्मेदारियां स्थानीय समितियों, मुख्य जिला अधिकारियों, मंत्रालयों और अन्य संस्थाओं में बंटी हुई थीं।

मुख्य जिला अधिकारी यह तय कर सकते थे कि दावे जुटाने में कौन-से स्थानीय निकाय शामिल होंगे। स्थानीय समितियां और जिला अधिकारी यह भी तय कर सकते थे कि किन आवेदनों को आगे की प्रक्रिया के लिए भेजा जाए। समीक्षा में प्रक्रिया को अत्यधिक राजनीतिक बताया गया और कहा गया कि नीतिगत दिशानिर्देशों या आधिकारिक निर्देशों में पीड़ितों की भागीदारी की कोई गारंटी नहीं थी।

चिकित्सा दस्तावेजों ने और बाधाएं खड़ी कीं। दिशानिर्देशों के अनुसार सरकारी या सामुदायिक स्वास्थ्य संस्थानों के बिल जरूरी थे। निजी तौर पर या नेपाल से बाहर इलाज कराने वाले लोगों को इन आवश्यकताओं के अनुरूप रिकॉर्ड न होने के कारण बाहर रखा जा सकता था।

समीक्षा में कहा गया कि उस समय भी व्यक्ति अपने दावे जिला प्रशासन कार्यालयों या संबंधित एजेंसियों में जमा कर सकते थे। इसमें यह भी पाया गया कि जिन घायलों को लाभ मिला था, उनका रिकॉर्ड रखने के लिए स्वास्थ्य मंत्रालय के पास कोई उचित डेटाबेस नहीं था और यह भी स्पष्ट नहीं था कि यह जानकारी शांति मंत्रालय के साथ कैसे साझा की जाती थी।

सिफारिश पाने की गीता की नाकाम कोशिश इसी प्रशासनिक समस्या का उदाहरण है: इलाज चाहने वाले व्यक्ति से मान्यता मांगी जाती है, जबकि मान्यता पाने के लिए उसे ऐसे कार्यालयों और अभिलेखों के बीच रास्ता तलाशना पड़ता है जिनमें शायद उसका नाम कभी दर्ज ही न हुआ हो।

रजिस्टर मौजूद था, लेकिन कई पीड़िताएं उससे बाहर थीं

इंटरनेशनल सेंटर फॉर ट्रांजिशनल जस्टिस ने फरवरी 2018 की अपनी जानकारी-पत्रिका, सत्य, न्याय और प्रतिकर की दिशा में, में इन बाधाओं की फिर से समीक्षा की। उसने कहा कि यौन हिंसा और यातना की पीड़िताएं अंतरिम राहत कार्यक्रम में शामिल नहीं हो पाई थीं और पीड़िता होने की स्थिति की पुष्टि करने का तरीका उपलब्ध न कराने के कारण सरकार की विफलता उन्हें मदद पाने से रोक रही थी।

मंत्रालय के एक कार्यबल ने 2008 से 2012 के बीच राहत रजिस्टर तैयार किया था। आईसीटीजे ने इस रजिस्टर का विस्तार कर पहले बाहर रखे गए लोगों को शामिल करने की सिफारिश की। इसके लिए संक्रमणकालीन न्याय के दोनों आयोगों द्वारा जुटाई गई जानकारी का इस्तेमाल करने और उसे मौजूदा राहत अभिलेखों से मिलाने का सुझाव दिया गया।

कॉन्फ्लिक्ट विक्टिम्स कॉमन प्लेटफॉर्म के प्रतिनिधियों ने तर्क दिया कि किसी व्यक्ति के पीड़ित होने की स्थिति की पुष्टि करना सेवा या लाभ देने वाली एजेंसी की जिम्मेदारी होनी चाहिए। इससे प्रशासनिक काम उस संस्था के पास जाएगा जिसके पास अभिलेख हैं या उन तक पहुंच है, और पीड़िताओं को बार-बार सबूत जुटाने की जरूरत नहीं पड़ेगी।

आईसीटीजे की कार्यशालाओं में भाग लेने वाली महिलाओं ने स्वास्थ्य सेवा, पीड़िता पहचान दस्तावेज, शिक्षा, रोजगार सहायता और सार्वजनिक स्वीकृति की मांग की। आईसीटीजे ने यह भी पाया कि राहत के लिए पहले जमा किए गए अभिलेख खोजने योग्य रूप में साझा नहीं किए गए थे। इससे लोगों को आयोगों और स्थानीय कार्यालयों में दस्तावेज फिर से जमा करने पड़ते थे।

लुंबिनी का उपचार कार्यक्रम व्यावहारिक खाई दिखाता है

लुंबिनी में संघर्ष के दौरान घायल हुए पात्र लोगों को हर साल 50,000 नेपाली रुपये तक का मुफ्त इलाज मिलता है। आंतरिक मामलों और कानून के लिए जिम्मेदार प्रांतीय मंत्रालय के अवर सचिव सुरेश चंद्र आचार्य ने कहा कि संघर्ष में घायल मरीज जिला प्रशासन कार्यालयों और प्रांतीय मंत्रालय के जरिए इलाज पा रहे थे।

गीता के लिए प्रक्रिया सिफारिश के चरण पर ही रुक गई। उनका अनुभव दिखाता है कि जब पात्रता ऐसी सूची या दस्तावेज पर निर्भर हो जो व्यक्ति के पास नहीं है, तो सिर्फ स्वास्थ्य बजट से पीड़िताओं की जरूरतें पूरी नहीं हो सकतीं।

रोल्पा की पूर्व स्थानीय शांति समिति ने 946 मौतें, 33 लोगों के लापता होने और 505 लोगों के घायल होने या दिव्यांग होने का रिकॉर्ड रखा था। जिले से यौन हिंसा की लगभग 225 शिकायतें आयोग को भेजी गईं। संघर्षकालीन यौन हिंसा की पीड़िताओं के अनुभवों पर काम करने वाले पत्रकार दिनेश सुबेदी ने कहा कि रोल्पा से 200 से अधिक लोगों ने खुले तौर पर आवेदन किया था।

सुबेदी ने कहा कि अन्य श्रेणियों के पीड़ितों को आयोग, प्रांतीय या स्थानीय माध्यमों से सहायता मिली, जबकि यौन हिंसा की पीड़िताओं को इसी तरह की राहत नहीं मिली। शिकायतों की संख्या उन लोगों को दर्शाती है जो सामने आए; कलंक और डर के कारण अन्य लोग चुप रहे।

सत्य एवं मेलमिलाप आयोग की पूर्व सदस्य मान ढकाल ने कहा कि आयोग ने यौन हिंसा के कुछ मामलों को अंतरिम राहत के लिए वित्त मंत्रालय के पास भेजा था। उन सिफारिशों पर अमल नहीं हुआ। उनका बयान प्रक्रिया के एक और ठहराव की ओर इशारा करता है: आयोग की सिफारिश से भी जरूरी नहीं था कि सहायता मिल ही जाए।

चुप्पी, चोट और सामने आने की कीमत

गीता बताती हैं कि उन्होंने प्रजनन अंगों की चोटों के साथ कई साल बिताए। हरिमाया बताती हैं कि उन्हें अपने अनुभव को संघर्ष के दौरान पीड़ित होने के रूप में पहचानने में भी देर लगी। उनके बयान दिखाते हैं कि हिंसा के काफी समय बाद शिकायत दर्ज करने की तारीख आ सकती है।

REDRESS ने अपनी प्रतिकर पाने की मार्गदर्शिका में नेपाल में शिकायतों और प्रतिकर के दावों की राह में शर्म, सामाजिक बहिष्कार और रिश्तेदारों या समुदायों द्वारा ठुकराए जाने को बाधाएं बताया है। यह ग्लोबल सर्वाइवर्स फंड, आईसीटीजे, नागरिक आवाज और कॉन्फ्लिक्ट विक्टिम विमेन नेशनल नेटवर्क के 2021 के नेपाल अध्ययन पर आधारित है।

आईसीटीजे की 2018 की जानकारी-पत्रिका में महिलाओं को गंभीर शारीरिक और मानसिक नुकसान होने का वर्णन था। कभी-कभी उनके परिवारों और समुदायों ने भी उन्हें ठुकरा दिया। इसमें आयोग के कर्मचारियों में पर्याप्त संख्या में महिलाओं को नियुक्त करने की सिफारिश की गई, ताकि पीड़िताओं को महिला से बात करने का विकल्प मिले। आयोग कर्मियों को प्रशिक्षण देने और न्याय संबंधी उपायों की रूपरेखा बनाने में महिलाओं की भागीदारी सुनिश्चित करने की भी सिफारिश की गई।

पीड़िताओं के लिए ये व्यवस्थाएं तय करती हैं कि किसी कार्यालय में जाना सुरक्षित महसूस होगा या नहीं। गोपनीय और सम्मानजनक प्रक्रिया किसी व्यक्ति को हमले के बारे में बताने और इलाज मांगने का अवसर दे सकती है, बिना उस पीड़ादायक अनुभव को सार्वजनिक किए।

अंतरराष्ट्रीय फैसले बताते हैं कि प्रतिकर में क्या शामिल होना चाहिए

प्रतिकर ऐसे उपाय हैं जिनका उद्देश्य अधिकारों के उल्लंघन से हुए नुकसान की भरपाई करना है। इसमें मुआवजा, स्वास्थ्य सेवा, मनोवैज्ञानिक सहायता, स्वीकृति और ऐसी घटनाओं की पुनरावृत्ति रोकने के कदम शामिल हो सकते हैं। अंतरिम राहत उस समय मदद देती है जब व्यापक न्याय या प्रतिकर की प्रक्रिया अभी लंबित हो।

REDRESS ने संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार समिति के सामने नेपाल से जुड़े दो मामलों का उल्लेख किया है, जो ऐसे उपायों के दायरे को दर्शाते हैं। 23 जून 2017 को सुनाए गए पूर्णमाया बनाम नेपाल मामले में समिति ने पाया कि नेपाल के सशस्त्र बलों ने यौन हिंसा को यातना के रूप में इस्तेमाल किया था और अधिकारी जांच करने, दोषियों को जवाबदेह ठहराने तथा प्रतिकर देने में विफल रहे थे।

पूर्णमाया को नवंबर 2004 में गिरफ्तार किया गया था और सैन्य हिरासत में बार-बार बलात्कार तथा अन्य दुर्व्यवहार का सामना करना पड़ा था। मुकदमा चलाने की कोशिशों में बाधाएं आईं, जिनमें बलात्कार की शिकायत दर्ज करने की समय-सीमा भी शामिल थी। उनकी अंतरराष्ट्रीय शिकायत दर्ज होने से पहले एडवोकेसी फोरम नेपाल ने उन्हें चिकित्सा और मनोसामाजिक सहायता दी थी।

20 मई 2022 को सुनाए गए आरआर, केआर और एसआर बनाम नेपाल मामले में समिति ने 2004 में एक 16 वर्षीय लड़की के बलात्कार और हत्या पर विचार किया। उसके परिवार ने अगले ही दिन पुलिस में शिकायत की, लेकिन पुलिस ने जांच नहीं की। नेपाल के राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग ने 2005 में यह स्थापित किया कि सुरक्षा बलों ने उसकी हत्या की थी और 2009 में सर्वोच्च न्यायालय ने तत्काल जांच का आदेश दिया।

समिति ने जांच और अभियोजन, पर्याप्त मुआवजे, मुफ्त चिकित्सा और मनोवैज्ञानिक पुनर्वास, सार्वजनिक माफी तथा आरआर की स्मृति में उपाय करने की मांग की। उसने बलात्कार की शिकायतों के लिए समय-सीमा हटाने समेत कानूनी सुधारों की भी मांग की। REDRESS ने अंतरराष्ट्रीय फैसलों को लागू करने की कमजोर घरेलू व्यवस्था और राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी को जारी बाधाओं के रूप में रेखांकित किया है।

लंबी प्रक्रिया, लेकिन जरूरतें तुरंत

नेपाल की शांति और न्याय प्रक्रिया के दौरान कई वर्षों में समझौते, कानून, शिकायतों के अभिलेख और अंतरराष्ट्रीय निष्कर्ष सामने आए हैं। पीड़िताओं की राहत तक पहुंच से जुड़े प्रमुख पड़ाव इस प्रकार हैं:

• 1996–2006: सरकार और माओवादी विद्रोहियों के बीच सशस्त्र संघर्ष।
• 21 नवंबर 2006: व्यापक शांति समझौते ने संघर्ष समाप्त किया और पक्षों को शांति प्रक्रिया के लिए प्रतिबद्ध किया।
• 2008: सरकार ने अंतरिम राहत एवं पुनर्वास कार्यक्रम के तहत सहायता देना शुरू किया।
• दिसंबर 2010: आईओएम और ओएचसीएचआर ने सहायता श्रेणियों से यौन हिंसा और यातना की पीड़िताओं को बाहर रखे जाने का दस्तावेजीकरण किया।
• 2014: नेपाल ने सत्य और लापता लोगों से जुड़े आयोगों की रूपरेखा तय करने वाला कानून बनाया।
• 2017 और 2022: संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार समिति ने पूर्णमाया और आरआर के मामलों में फैसले सुनाए।
• 2018: आईसीटीजे ने राहत रजिस्टर का विस्तार करने और पीड़ित होने की स्थिति की पुष्टि की व्यवस्था बेहतर बनाने की सिफारिश की।

पीड़िताओं की तात्कालिक जरूरतें ठोस हैं: शारीरिक चोटों का इलाज, मानसिक स्वास्थ्य देखभाल, आर्थिक सहायता और ऐसी मान्यता जिससे उन्हें सेवाएं मिल सकें। न तो गीता को और न ही हरिमाया को यह बताया गया कि सहायता कब मिलेगी।

संस्थागत सिफारिशें ऐसे व्यावहारिक कदम सुझाती हैं जिन्हें जांच के साथ-साथ आगे बढ़ाया जा सकता है: लाभ के अभिलेखों में बाहर रखी गई पीड़िताओं को शामिल करना, स्थिति की पुष्टि की जिम्मेदारी एजेंसियों को देना, जानकारी सुरक्षित रूप से साझा करना और सेवाओं से जुड़े फैसलों में महिलाओं को शामिल करना। ये कदम जिला कार्यालयों के काउंटरों और राष्ट्रीय समीक्षाओं, दोनों में सामने आई बाधाओं का समाधान करते हैं।

गीता कहती हैं कि वर्षों तक मदद मांगने के बाद अब वह किसी और कार्यालय जाने को तैयार नहीं हैं। उनके लिए देरी की कीमत में एक ऐसी चोट शामिल है जिसका इलाज नहीं हुआ, और यह भरोसा भी टूट गया है कि दोबारा गुहार लगाने से जवाब अलग मिलेगा।

मुख्य बिंदु

• पश्चिमी नेपाल में यौन हिंसा की पीड़िताओं का कहना है कि आधिकारिक माध्यमों से मदद मांगने के बावजूद उन्हें मान्यता, चिकित्सा सहायता और राहत नहीं मिली।
• आईओएम और ओएचसीएचआर ने दिसंबर 2010 में अंतरिम राहत की श्रेणियों से उन्हें बाहर रखे जाने का दस्तावेजीकरण किया।
• आईसीटीजे ने मौजूदा पीड़ित रजिस्टर का विस्तार करने और सेवा देने वालों को स्थिति की पुष्टि की जिम्मेदारी सौंपने की सिफारिश की।
• लुंबिनी में संघर्ष के दौरान घायल हुए पात्र मरीजों को सालाना 50,000 नेपाली रुपये तक का इलाज मिलता है, लेकिन दस्तावेजी बाधाएं उनकी पहुंच रोक सकती हैं।
• संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार समिति के फैसलों में युद्धकालीन यौन हिंसा के मामलों में जांच, मुआवजे, पुनर्वास और अन्य उपायों की मांग की गई है।