फिलीपींस में चावल का 75 दिनों का भंडार आपातकालीन रिजर्व की कमी छिपाता है, अल नीनो से फसल को खतरा

चावल उपलब्ध है, लेकिन इसका बड़ा हिस्सा सरकार के नियंत्रण से बाहर

चावल उद्योग के नेताओं और राष्ट्रीय खाद्य प्राधिकरण (NFA) के प्रशासक लैरी लैकसन के अनुसार, घरों, व्यापारिक प्रतिष्ठानों और मिलों के भंडार को मिलाकर फिलीपींस के पास लगभग 75 दिनों की चावल आपूर्ति है। हालांकि, सरकार सीधे जिस भंडार का इस्तेमाल कर सकती है, वह इससे बहुत छोटा है: लैकसन ने निकासी और नीलामियों के बाद NFA के गोदामों में सात दिनों का भंडार बताया, जबकि उद्योग के अनुमानों के मुताबिक सरकार के पास लगभग नौ दिनों का चावल है।

दोनों आंकड़े संशोधित चावल टैरिफ कानून के तहत जरूरी 15 दिनों से कम हैं। यह कमी ऐसे समय अहम है जब कृषि विभाग अल नीनो की तैयारी कर रहा है। इससे 2026 की दूसरी छमाही में मुख्य फसल के दौरान धान, यानी बिना छिला चावल, का उत्पादन लगभग 700,000 मीट्रिक टन घट सकता है।

फेडरेशन ऑफ फ्री फार्मर्स के अध्यक्ष लियोनार्डो मोंटेमेयर ने कहा कि आपदा के दौरान बड़ा राष्ट्रीय भंडार भी कम सुरक्षा देता है, क्योंकि चावल का अधिकांश हिस्सा निजी कारोबारियों और घरों के पास है। आपातकालीन वितरण उस चावल पर निर्भर करता है जो सरकार के नियंत्रण में पहले से हो या जिसे वह तेजी से खरीदकर पहुंचा सके।

मोंटेमेयर ने आपूर्ति बाधित होने पर अधिकारियों के सामने आने वाली व्यावहारिक समस्या बताई:

अगर ज्वालामुखी फट जाए, बाढ़ आ जाए या ऐसी कोई स्थिति बने, तो भंडार तलाशने पर सरकार को चावल कहां से मिलेगा?

उन्होंने कहा कि सरकार को मौजूदा बाजार कीमतों पर निजी आपूर्तिकर्ताओं से चावल खरीदना पड़ सकता है। वहीं, उपभोक्ताओं की सुरक्षा के लिए अधिक चावल आयात करने से फसल के समय किसानों को मिलने वाली कीमतों पर दबाव पड़ सकता है। इसलिए खाद्य आपूर्ति सुरक्षित रखने के लिए दो जुड़े हुए काम जरूरी हैं: देश में पर्याप्त चावल बनाए रखना और ऐसा सार्वजनिक भंडार बनाना जिससे इसे फिर भरने वाले किसानों को नुकसान न हो।

आधिकारिक भंडार के आंकड़े क्या बताते हैं

फिलीपीन सांख्यिकी प्राधिकरण (PSA) की सितंबर की चावल भंडार रिपोर्ट के मुताबिक, 1 सितंबर 2026 को देश में चावल का भंडार 1.91 मिलियन मीट्रिक टन था। यह एक साल पहले के 2.07 मिलियन मीट्रिक टन से 8.0 प्रतिशत और अगस्त के 2.18 मिलियन मीट्रिक टन से 12.4 प्रतिशत कम था।

सितंबर के कुल भंडार में वाणिज्यिक कारोबारियों के पास 42.8 प्रतिशत, घरों के पास 42.2 प्रतिशत और NFA के गोदामों में 15.0 प्रतिशत चावल था। यानी गिने गए चावल का कुल 85 प्रतिशत कारोबारियों और घरों के नियंत्रण में था। कुल भंडार पर ये हिस्से लागू करने से वाणिज्यिक गोदामों में लगभग 817,000 मीट्रिक टन, घरों में 806,000 मीट्रिक टन और NFA के गोदामों में 287,000 मीट्रिक टन चावल होने का अनुमान मिलता है।

NFA का भंडार राष्ट्रीय कुल भंडार की तुलना में ज्यादा तेजी से घटा: सितंबर 2025 के मुकाबले इसमें 36.1 प्रतिशत और अगस्त 2026 के मुकाबले 6.6 प्रतिशत की गिरावट आई। वाणिज्यिक भंडार एक साल पहले के लगभग बराबर रहा और 0.1 प्रतिशत बढ़ा, जबकि घरेलू भंडार 0.6 प्रतिशत घटा।

सितंबर की भंडार रिपोर्ट और 75 दिनों का अनुमान अलग-अलग समय की तस्वीर पेश करते हैं। उद्योग के प्रतिदिन कम से कम 35,000 मीट्रिक टन खपत के अनुमान के अनुसार, 1.91 मिलियन मीट्रिक टन चावल लगभग 55 दिनों के लिए पर्याप्त होगा, जबकि 75 दिनों के लिए कम से कम 2.625 मिलियन मीट्रिक टन चाहिए। कृषि विभाग ने 2026 के अंत तक 75 दिनों का भंडार बनाए रखने का लक्ष्य भी बताया था। उद्योग के नेताओं द्वारा दिए गए व्यापक 75 दिनों के अनुमान के साथ भंडार की कोई सटीक तारीख नहीं बताई गई थी।

NFA की मौजूदा क्षमता से बड़ा कानूनी लक्ष्य

दिसंबर 2024 में चावल टैरिफ कानून में किए गए संशोधन से NFA के लिए जरूरी भंडार नौ दिनों से बढ़ाकर 15 दिन कर दिया गया। कृषि विभाग के अप्रैल के बफर स्टॉक संबंधी बयान में, जो 22 अप्रैल 2025 को प्रकाशित हुआ था, पुष्टि की गई कि इस भंडार का सारा चावल स्थानीय किसानों से आना चाहिए।

उस बयान में NFA के भंडार को पिसे हुए चावल के 7.17 मिलियन बोरों के बराबर बताया गया था। हर बोरे का वजन 50 किलोग्राम था और यह भंडार नौ दिनों के लिए पर्याप्त था। बयान में इसे 2020 के अंत के बाद का सबसे बड़ा भंडार बताया गया। फसल के मौसम पर लैकसन की जानकारी के मुताबिक, गोदाम खाली करने, चावल जारी करने और नीलामियों के बाद भंडार सात दिनों का था, जो 5.5 मिलियन बोरों के बराबर था। मोंटेमेयर और उद्योग के अन्य लोगों ने लगभग नौ दिनों का अनुमान दिया।

उद्योग के प्रतिदिन 35,000 मीट्रिक टन खपत के अनुमान से 15 दिनों का भंडार बनाने के लिए कम से कम 525,000 मीट्रिक टन चावल चाहिए। नौ दिनों के भंडार में करीब 315,000 मीट्रिक टन होगा, यानी लगभग 210,000 मीट्रिक टन की कमी। आवश्यकता का पैमाना समझने के लिए इन गणनाओं में रोजाना खपत का एक ही आंकड़ा इस्तेमाल किया गया है।

अब NFA आयात के बजाय घरेलू खरीद से अपना भंडार बनाता है। इसलिए उसके खरीद कार्यक्रम में किसानों से धान खरीदना, उसे खाने योग्य चावल में बदलना और जरूरत पड़ने तक भंडारित करना शामिल है। निजी आयातकों के जरिए आने वाला चावल राष्ट्रीय आपूर्ति में मदद करता है, जबकि सार्वजनिक भंडार इस अलग खरीद प्रक्रिया पर निर्भर है।

खरीद की ऊंची कीमत के बावजूद किसानों को मुश्किल

फिलिपीन राइस इंडस्ट्री स्टेकहोल्डर्स मूवमेंट (PRISM) के सह-संस्थापक ऑरलैंडो मनुनटाग ने कहा कि NFA सूखे धान के लिए लगभग P29 से P30 प्रति किलोग्राम देता है, जबकि निजी व्यापारी P27 से P28 देते हैं। गीले धान का दाम लगभग P20 से P21 प्रति किलोग्राम होता है, क्योंकि उसमें नमी ज्यादा होती है और उसे सुखाना पड़ता है।

लैकसन के अनुसार, साफ और सूखे धान के लिए NFA की कीमत P27 से शुरू होकर कुछ इलाकों में P30 तक जाती है। फसल के मौसम पर अपनी जानकारी में उन्होंने कीमत P28 से P30 बताई थी। यह तब हुआ जब कृषि विभाग ने एजेंसी को न्यूनतम खरीद मूल्य बढ़ाने का निर्देश दिया था। दरें स्थान, गुणवत्ता और खरीद की अवधि के अनुसार बदलती हैं।

किसान हमेशा सरकार की ऊंची कीमत का लाभ नहीं उठा पाते। मोंटेमेयर ने कहा कि NFA को धान पहुंचाने के लिए कई हफ्तों तक इंतजार करना पड़ सकता है, गुणवत्ता जांच में धान खारिज हो सकता है और कई किसानों व सहकारी समितियों के पास यांत्रिक ड्रायर नहीं हैं। तुरंत पैसे की जरूरत वाले किसान सरकारी बिक्री की बारी का इंतजार करने के बजाय निजी खरीदार की कम कीमत स्वीकार कर सकते हैं।

सुखाने की सुविधा, किसानों की आय और आपातकालीन भंडार के बीच व्यावहारिक कड़ी है। सुरक्षित भंडारण और कुशल मिलिंग के लिए धान से अतिरिक्त नमी निकालनी जरूरी है। सुखाने के उपकरण न होने पर किसानों को गीला अनाज सस्ते में बेचना पड़ सकता है, जबकि NFA को अपनी जरूरत के मुताबिक पर्याप्त अनाज जुटाने में कठिनाई होती है।

एजेंसी की खरीद क्षमता भी सीमित है। लैकसन ने कहा कि मौजूदा बजट और कामकाज की क्षमता के चलते NFA देश की कुल फसल का केवल 4 प्रतिशत से 5 प्रतिशत खरीद सकता है। इसलिए ज्यादातर किसान अन्य खरीदारों को बेचते हैं, भले ही सरकारी कीमत आकर्षक हो।

बजट, गोदाम और ट्रक, सभी भंडार को सीमित करते हैं

लैकसन ने कहा कि NFA का सालाना खरीद बजट 2023 से P9 billion पर स्थिर है। उन्होंने अपर्याप्त भंडारण, सुखाने और मिलिंग क्षमता के साथ-साथ कर्मचारियों की कमी को भी 15 दिनों की जरूरत पूरी करने में बाधा बताया।

कृषि विभाग के अप्रैल 2025 के बयान में खरीद के लिए उपलब्ध धनराशि का बड़ा पूल बताया गया था, क्योंकि इसमें पिछले साल से आगे लाई गई रकम भी शामिल थी। उस समय लैकसन ने स्थिति समझाते हुए कहा था:

"इस साल अब तक हमने धान की खरीद के लिए उपलब्ध P14.6 billion में से सिर्फ P2.6 billion खर्च किए हैं। इसमें 2024 के बजट से बची P5.6 billion की राशि भी शामिल है," लैकसन ने कहा।

इसलिए सालाना P9 billion का आवंटन और P14.6 billion का वह शेष, दो अलग-अलग चीजें मापते हैं: पहला नियमित सालाना बजट है, जबकि दूसरे में खर्च न हुई राशि भी शामिल थी। अप्रैल 2025 में NFA ने कहा था कि वह लगभग 500,000 मीट्रिक टन धान और खरीद सकता है।

एजेंसी की आधुनिकीकरण योजनाओं में 36 नए गोदाम और अन्य सुविधाएं, साथ ही 133 अन्य सुविधाओं का निर्माण या नवीनीकरण शामिल है। उसने 150 ट्रक खरीदे हैं और बेड़े को बढ़ाकर 600 करने की योजना है। लैकसन ने यह भी कहा कि आने वाली फसल की खरीद के लिए अतिरिक्त गोदाम किराए पर लिए गए हैं।

अप्रैल के बयान में भंडारण सुविधाओं के उन्नयन की योजना बताई गई थी, जिससे 555,000 मीट्रिक टन चावल या 880,000 मीट्रिक टन धान रखा जा सकेगा। ये क्षमता के दो वैकल्पिक माप हैं, क्योंकि प्रसंस्करण के दौरान बिना छिले अनाज का वजन घटता है। उसी बयान में 11 अप्रैल तक पहले से पिसे हुए चावल के 1.1 मिलियन बोरे दर्ज किए गए थे। चावल के बराबर मात्रा में बताए गए व्यापक भंडार के भीतर यह एक छोटी श्रेणी थी।

फसल के मौसम में NFA का खरीद लक्ष्य 500,000 मीट्रिक टन धान है, जबकि पूरे साल का लक्ष्य 790,000 मीट्रिक टन है। इन मात्राओं तक पहुंचने के लिए फसल खरीदने को धन और उसे संभालने के लिए पर्याप्त जगह, उपकरण और परिवहन की जरूरत है।

आयात पिछले रिकॉर्ड से आगे जा रहा है

प्लांट इंडस्ट्री ब्यूरो के आंकड़ों में सितंबर 2026 के अंत तक चावल की खेप 3.98 मिलियन मीट्रिक टन दर्ज की गई, जो पूरे 2025 में आयात किए गए 3.39 मिलियन मीट्रिक टन से पहले ही ज्यादा थी। कृषि सहायक सचिव और विभाग के प्रवक्ता अर्नेल डे मेसा ने कहा कि अल नीनो के दौरान आपूर्ति बनाए रखने के लिए आयात 5 मिलियन मीट्रिक टन से अधिक हो सकता है।

मोंटेमेयर ने सितंबर के अंत तक आयात का आंकड़ा लगभग 4.2 मिलियन मीट्रिक टन बताया। उनके अनुमान के मुताबिक, अगर आखिरी तिमाही में हर महीने औसतन 400,000 मीट्रिक टन चावल आता है, तो सालाना कुल मात्रा 5.4 मिलियन से 5.5 मिलियन मीट्रिक टन तक पहुंच सकती है, जो अमेरिकी कृषि विभाग के 5.7 मिलियन मीट्रिक टन के अनुमान के करीब होगी।

इससे पहले 2024 में लगभग 4.8 मिलियन मीट्रिक टन चावल आयात करने का रिकॉर्ड बना था। 5.4 मिलियन मीट्रिक टन का कुल आयात इस रिकॉर्ड से करीब 600,000 मीट्रिक टन, यानी लगभग 12.5 प्रतिशत अधिक होगा। घरेलू उत्पादन पर सूखे का खतरा मंडराते हुए सरकार की तात्कालिक प्राथमिकता आपूर्ति बनाए रखना है।

सितंबर के अंत तक आए चावल में 2.72 मिलियन मीट्रिक टन, यानी 68.3 प्रतिशत, वियतनाम से आया था। थाईलैंड ने 517,528 मीट्रिक टन, लगभग 12.9 प्रतिशत, और म्यांमार ने 400,360 मीट्रिक टन, लगभग 10 प्रतिशत, की आपूर्ति की। इन तीन देशों से कुल आयात का करीब 91 प्रतिशत आया।

बड़ी मात्रा में चावल आने से उपभोक्ताओं के लिए आपूर्ति बनाए रखने में मदद मिल सकती है, लेकिन मोंटेमेयर ने चेताया कि इससे स्थानीय धान की कीमतें भी गिर सकती हैं, खासकर जब आयातित चावल घरेलू फसल के साथ बाजार में पहुंचे। ऐसे समय में NFA की स्थानीय खरीद क्षमता खास तौर पर अहम हो जाती है।

अल नीनो से फसल और आजीविका को खतरा

कृषि विभाग का अनुमान है कि अल नीनो से 2026 की दूसरी छमाही में मुख्य फसल के दौरान धान का उत्पादन लगभग 700,000 मीट्रिक टन घट सकता है। वास्तविक नुकसान प्रभावित इलाकों में सूखे की गंभीरता और अवधि पर निर्भर करेगा।

कृषि अधिकारियों के हवाले से सरकारी मौसम ब्यूरो PAGASA के अनुमानों में सूखे का असर मार्च 2027 तक रहने की बात कही गई है। एक अन्य चेतावनी में नवंबर से अप्रैल तक के समय को सबसे अधिक प्रभावित अवधि बताया गया। इसलिए किसानों के सामने जोखिम मौजूदा साल के अंत के बाद तक बना रहेगा।

डे मेसा ने कहा कि विभाग अल नीनो से कम प्रभावित और सिंचाई वाले इलाकों में उत्पादन बढ़ाने की योजना बना रहा है। जहां पानी इतना कम हो जाए कि बुआई संभव न हो, वहां अधिकारी वैकल्पिक काम पर विचार कर रहे हैं, जिनमें सिंचाई प्रणालियों और अन्य कृषि सुविधाओं की सफाई व मरम्मत शामिल है।

विभाग ने चावल, उर्वरक और अन्य कृषि सामग्रियों की अग्रिम खरीद भी की है। यूनिफाइड पैकेज फॉर लाइवलीहुड्स, इंडस्ट्री, फूड एंड ट्रांसपोर्ट (UPLIFT) के तहत शुरुआती सहायता 310,968 किसानों और मछुआरों को मिलेगी। उर्वरक सहायता के लिए P2.2 billion और नकद सहायता के लिए P1 billion आवंटित किए गए हैं। लगभग 196,000 किसानों को अक्टूबर और नवंबर में सहायता देने की योजना थी।

मुख्य तारीखें दिखाती हैं कि भंडार की जरूरत, फसल की चिंताएं और आयात की योजनाएं किस तरह एक-दूसरे से जुड़ी हैं:

• दिसंबर 2024: चावल कानून के संशोधन से NFA के जरूरी भंडार का लक्ष्य बढ़ाकर 15 दिन किया गया।
• 22 अप्रैल 2025: कृषि विभाग ने NFA के नौ दिनों के भंडार की जानकारी दी, जो 2020 के अंत के बाद सबसे बड़ा भंडार था।
• 1 सितंबर 2026: PSA ने देश में चावल का भंडार 1.91 मिलियन मीट्रिक टन दर्ज किया।
• सितंबर 2026 के अंत तक: प्लांट इंडस्ट्री ब्यूरो के आंकड़ों में चावल आयात 3.98 मिलियन मीट्रिक टन तक पहुंचा।
• 2026 के अंत तक: कृषि विभाग का लक्ष्य राष्ट्रीय भंडार को 75 दिनों की आपूर्ति के बराबर बनाए रखना है।
• 2027 और 2028: PRISM की योजना अमेरिका से चावल खरीद शुरू करने और फिर उसका विस्तार करने की है।

उपभोक्ताओं के सामने किफायती कीमतों की अलग चुनौती

5 अक्टूबर को मेट्रो मनीला में कृषि विभाग की निगरानी के मुताबिक, स्थानीय अच्छी तरह पिसे चावल की कीमत P50 प्रति किलोग्राम और स्थानीय सामान्य पिसे चावल की कीमत P48 थी। आयातित अच्छी तरह पिसे चावल की कीमत P48 और आयातित सामान्य पिसे चावल की कीमत P43 प्रति किलोग्राम थी।

इस कीमत तुलना में आयातित सामान्य पिसा चावल, स्थानीय समान किस्म से P5 प्रति किलोग्राम सस्ता था। 10 किलोग्राम खरीदने वाले परिवार के लिए यह P50 का अंतर होगा। स्थानीय और आयातित, दोनों तरह की विशेष किस्मों की कीमत P60 प्रति किलोग्राम थी। प्रीमियम स्थानीय चावल P55 और प्रीमियम आयातित चावल P50 प्रति किलोग्राम था।

किफायती कीमतों में NFA की भूमिका उसके भंडार जारी करने के नियमों से भी तय होती है। कृषि विभाग के अप्रैल 2025 के बयान के मुताबिक, एजेंसी केवल पुराने हो रहे भंडार की सार्वजनिक बिक्री कर सकती है। इसमें पुराना भंडार उस पिसे हुए चावल को कहा गया है जिसे प्रसंस्करण के बाद कम से कम दो महीने तक रखा गया हो। कृषि सचिव फ्रांसिस्को पी. तिउ लॉरेल जूनियर ने कहा था कि विभाग वंचित फिलिपीनियों की मदद के साथ इस भंडार के प्रबंधन के तरीकों पर विचार कर रहा है।

अमेरिका से चावल की खरीद से आपूर्ति के स्रोत बढ़ सकते हैं

PRISM और USA Rice Federation ने एक समझौते पर हस्ताक्षर किए हैं, जिसके तहत फिलिपीन के खरीदार अमेरिका से चावल खरीदेंगे। योजना में 2027 में 100,000 मीट्रिक टन और 2028 से हर साल 200,000 मीट्रिक टन खरीदने का लक्ष्य है। खरीद खुली निविदाओं और USA Rice के सदस्य कारोबारियों के सहयोग से होगी।

2019 में चावल टैरिफ कानून लागू होने के बाद से फिलीपींस ने अमेरिका से चावल आयात नहीं किया है। 1999 से 2007 के बीच अमेरिका बड़ा आपूर्तिकर्ता था। उस दौरान NFA के साथ सहयोग भी हुआ था और इससे पहले के दशकों में भी अमेरिका ने बड़ी मात्रा में चावल की आपूर्ति की थी।

USA Rice के अध्यक्ष और मुख्य कार्यकारी अधिकारी पीटर बाकमन ने कहा कि यह समझौता खरीदारों को आपूर्ति का एक और स्रोत जोड़ने और अमेरिकी उत्पादकों को फिलिपीन बाजार तक फिर पहुंच बनाने का अवसर दे सकता है:

"यह समझौता फिलिपीन के खरीदारों को अपना भंडार संभालते हुए आपूर्ति के एक और भरोसेमंद, उच्च गुणवत्ता वाले स्रोत पर विचार करने के लिए प्रोत्साहित करता है। इससे अमेरिकी उत्पादकों और मिल मालिकों को ऐसे समय में एक अहम बाजार तक दोबारा पहुंच मिल सकती है, जब हमें भरोसेमंद बाजारों की सख्त जरूरत है," बाकमन ने कहा।

PRISM की सह-संस्थापक रोवेना डेल रोसारियो-सादिकॉन ने कहा कि इस समझौते से दोनों उद्योगों के बीच और सहयोग का रास्ता खुल सकता है। प्रस्तावित खरीद से उन स्रोतों की संख्या बढ़ेगी जिनमें फिलहाल वियतनाम का दबदबा है, हालांकि शुरुआत में इसकी मात्रा सीमित होगी: 100,000 मीट्रिक टन, सितंबर 2026 के अंत तक आयात किए गए 3.98 मिलियन मीट्रिक टन का लगभग 2.5 प्रतिशत है।

अमेरिका से खरीदा गया चावल वाणिज्यिक आपूर्ति में शामिल होगा। NFA का जरूरी भंडार अब भी फिलिपीन के किसानों से खरीद पर निर्भर है, जिसके लिए सुखाने, मिलिंग, भंडारण और परिवहन की क्षमता जरूरी है। आयात के अधिक स्रोत और मजबूत सार्वजनिक भंडार, खाद्य सुरक्षा की एक ही समस्या के अलग-अलग पहलुओं का समाधान करते हैं।

मुख्य बिंदु

• उद्योग के नेताओं और NFA के अनुसार, निजी और घरेलू भंडार समेत देश में लगभग 75 दिनों की चावल आपूर्ति है।
• NFA के सात से नौ दिनों के भंडार के अनुमान, कानूनी जरूरत 15 दिनों से कम हैं।
• PSA ने 1 सितंबर 2026 को चावल का भंडार 1.91 मिलियन मीट्रिक टन दर्ज किया, जिसमें से 85 प्रतिशत कारोबारियों और घरों के पास था।
• NFA को धन, भंडारण, सुखाने, मिलिंग, परिवहन और कर्मचारियों की कमी का सामना करना पड़ रहा है।
• अल नीनो से स्थानीय उत्पादन को खतरा होने के बीच 2026 में चावल आयात 5 मिलियन मीट्रिक टन से अधिक हो सकता है।
• PRISM की योजना 2027 में अमेरिका से 100,000 मीट्रिक टन और 2028 से हर साल 200,000 मीट्रिक टन चावल खरीदने की है।