प्रेषण 5.6 अरब डॉलर पहुंचने के बाद म्यांमार ने प्रवासी पहचान दस्तावेजों को धन भेजने से जोड़ा

पहचान दस्तावेज़ पाने के लिए कामगारों को धन भेजने का सबूत देना होगा

थाईलैंड में अस्थायी पहचान दस्तावेज़ पाने के इच्छुक म्यांमार के प्रवासी कामगारों को अब यह दिखाना होगा कि उन्होंने आधिकारिक माध्यमों से 6,000 बाट, यानी करीब 180 अमेरिकी डॉलर, भेजे हैं और 2 प्रतिशत आयकर चुकाया है। इन शर्तों से विदेश में कानूनी तौर पर काम करने की उनकी क्षमता और घर भेजी जाने वाली विदेशी मुद्रा के बीच संबंध और कड़ा हो गया है। म्यांमार के अधिकारियों के अनुसार, 2025 में प्रवासी धन प्रेषण 5.6 अरब डॉलर रहा।

श्रम मंत्री मौंग मिंट ने संसद में यह वार्षिक कुल राशि बताते हुए थाईलैंड में पहचान प्रमाणपत्र जारी करने वाले पांच केंद्रों के कामकाज का भी वर्णन किया। सीआई के नाम से जाने जाने वाले ये दस्तावेज़ पासपोर्ट के अस्थायी विकल्प हैं और पात्र म्यांमार प्रवासियों को थाई कार्य परमिट पाने में मदद करते हैं।

यह अनिवार्य धनराशि तीन महीने की कमाई का एक चौथाई है, जिसकी गणना 8,000 बाट के तय मासिक वेतन के आधार पर की गई है। आवेदन करने से पहले कामगारों को धन भेजने का सबूत देना होगा और यह भी दिखाना होगा कि उन्होंने आयकर चुकाया है। घर भेजी गई रकम परिवारों को भेजा गया धन है, जबकि कर अधिकारियों को किया जाने वाला अलग भुगतान है।

थाईलैंड से होने वाली कमाई पर निर्भर परिवारों के लिए व्यावहारिक समस्या तुरंत सामने आती है: कामगारों को अपने रहने के खर्च के साथ-साथ धन भेजने, कर चुकाने और दस्तावेज़ बनवाने के लिए भी पैसे जुटाने पड़ते हैं। म्यांमार के दूरदराज़ इलाकों में रहने वाले परिवारों के लिए एक और बाधा हो सकती है, क्योंकि उनकी बैंकिंग सेवाओं तक पहुंच सीमित है।

नवीनतम शर्तें धन प्रेषण पर पहले लगाए गए प्रतिबंधों के तहत बताई गई पाबंदियों को और बढ़ाती हैं। इनके तहत एक ज़रूरी पहचान दस्तावेज़ ऐसी नीति के केंद्र में आ गया है, जो विदेश में कमाई गई रकम को म्यांमार की विनियमित वित्तीय व्यवस्था में भेजने का निर्देश देती है।

दर्ज धन प्रवाह में तेज़ बढ़ोतरी

वित्त मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, 2025 में म्यांमार में विदेश से आने वाली कुल रकम का करीब 38 प्रतिशत धन प्रेषण था, जिससे प्रवासी कामगारों की कमाई सबसे बड़ा स्रोत बन गई। 5.6 अरब डॉलर की यह राशि 2022 के 670 मिलियन डॉलर के मुकाबले करीब 8.4 गुना अधिक है।

ये आंकड़े बताते हैं कि अधिकारी विदेशों में काम करने वालों पर ध्यान क्यों दे रहे हैं। बाट, डॉलर और अन्य विदेशी मुद्राओं में कमाया गया पैसा ऐसी बैंकिंग व्यवस्था में आता है, जहां विदेशी मुद्रा तक पहुंच पर कड़ा नियंत्रण है। म्यांमार को विदेशों से ईंधन, दवाइयों और भोजन समेत सामान खरीदने के लिए इस मुद्रा की ज़रूरत है।

विश्व बैंक ने एक अलग आंकड़ा दर्ज किया: वित्त वर्ष 2024–25 में 2.1 अरब डॉलर का धन प्रेषण, जो 46 प्रतिशत अधिक था। वित्त मंत्रालय का 5.6 अरब डॉलर का आंकड़ा 2025 का है, जबकि विश्व बैंक का आंकड़ा एक वित्त वर्ष का है। मंत्रालय के इससे कहीं बड़े कुल आंकड़े के पीछे की परिभाषा और दायरे का सार्वजनिक रूप से विस्तृत ब्यौरा नहीं दिया गया है।

विश्व बैंक के अनुमानों का हवाला देते हुए अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन (आईएलओ) ने 2023 में धन प्रेषण 1.5 अरब डॉलर बताया था, जो म्यांमार की अर्थव्यवस्था का करीब 2 प्रतिशत था। इस अनुमान में अनौपचारिक माध्यमों से भेजी गई रकम शामिल नहीं थी, जैसे दलालों के ज़रिये या खुद साथ ले जाकर पहुंचाया गया पैसा। इसलिए परिवारों तक पहुंचने वाली कुल रकम दर्ज बैंकिंग प्रवाह से अधिक है।

नियम सितंबर 2023 में शुरू हुए

आईएलओ की म्यांमार पर त्रैमासिक ब्रीफिंग के अनुसार, अनिवार्य धन प्रेषण की शर्त 1 सितंबर, 2023 से लागू हुई। इसमें कहा गया है कि प्रवासी कामगारों को अपनी विदेशी मुद्रा में कमाई का कम से कम 25 प्रतिशत घर भेजना था। ऐसा न करने पर उनके कार्य परमिट की अवधि समाप्त होने के बाद उन्हें तीन साल तक विदेश में काम करने से प्रतिबंधित किया जा सकता था।

कुछ बाद के विवरणों में इन नियमों की शुरुआत 2024 बताई गई है, लेकिन आईएलओ ने 2023 में ही धन भेजने की अनिवार्यता और अलग आयकर, दोनों का दस्तावेज़ीकरण किया। यह क्रम बताता है कि पहचान दस्तावेज़ की नवीनतम शर्तें कई वर्षों से लागू नीति का हिस्सा कैसे बनीं।

• 1 फरवरी, 2021: म्यांमार की सेना ने सत्ता पर कब्ज़ा किया।
• 1 सितंबर, 2023: आईएलओ के अनुसार, कम से कम 25 प्रतिशत धन भेजने की अनिवार्यता लागू हुई।
• 23 सितंबर, 2023: अधिकारियों ने संघ कर कानून 2023 में संशोधन किया।
• 1 अक्टूबर, 2023: विदेश में काम करने वाले म्यांमार के नागरिकों पर 2 प्रतिशत आयकर लागू हुआ, जिसका भुगतान विदेशी मुद्रा में करना था।
• 8 दिसंबर, 2023: श्रम मंत्रालय ने थाईलैंड में कामगारों के लिए धन प्रेषण प्रबंधन मोबाइल ऐप की घोषणा की।
• 2025: म्यांमार के अधिकारियों के अनुसार, प्रवासी धन प्रेषण 5.6 अरब डॉलर तक पहुंचा।

आईएलओ ने अपनी ब्रीफिंग में चेतावनी दी कि अनिवार्य धन हस्तांतरण और कराधान से अधिक लोग आधिकारिक प्रक्रियाओं से बाहर रहकर पलायन कर सकते हैं। कामगारों को पहले से ही महंगी और जटिल भर्ती प्रक्रियाओं का सामना करना पड़ता है, जिससे लाइसेंस प्राप्त व्यवस्था से बाहर यात्रा और रोजगार का इंतज़ाम करने वाले दलालों की मांग बढ़ती है।

पांच केंद्र बने नई जांच चौकी

पांच सीआई केंद्र समुत सखोन, समुत प्राकान, चियांग माई, चोन बुरी और सूरत थानी में हैं। इनके ज़रिये थाईलैंड में म्यांमार के कामगारों के कई अहम ठिकानों पर नई जांच लागू होगी।

तय गणना के अनुसार, 8,000 बाट की तीन महीने की मजदूरी 24,000 बाट होती है। इसका एक चौथाई, यानी 6,000 बाट, अनिवार्य रूप से भेजना होगा। औसतन यह हर महीने 2,000 बाट होता है। प्रवासी कामगारों के लिए काम करने वाले संगठन यह भी बताते हैं कि थाईलैंड में कामगारों से हर महीने कम से कम 2,500 बाट भेजने को कहा जाता है। इसलिए व्यवहार में मांगी जाने वाली रकम संबंधित प्रक्रिया के अनुसार अलग-अलग हो सकती है।

सत्ता पर काबिज़ शासन के श्रम मंत्री मौंग मिंट ने धन प्रेषण को "राष्ट्रीय हित" का मामला बताया और कहा कि कामगारों को इसे देश के लिए "दान" समझना चाहिए। उनकी टिप्पणियों में विदेश में कमाई गई रकम को राष्ट्रीय वित्तीय संसाधन के तौर पर पेश किया गया, जबकि कामगारों को किराए, भोजन और रिश्तेदारों की मदद के लिए भी बजट बनाना पड़ता है।

नियोक्ता, भर्ती संस्थाएं और दूतावास, सभी नियम लागू करवाने की प्रक्रिया का हिस्सा बन सकते हैं। प्रवासी कामगारों के लिए काम करने वाले संगठन बताते हैं कि नियमित धन भेजने की प्रतिबद्धता वाले समझौते, पासपोर्ट के नवीनीकरण और विदेश में रोजगार के अधिकारों से जुड़ी जांच, और भुगतान रुकने पर परिवारों से संपर्क जैसी प्रक्रियाएं अपनाई जाती हैं। सीआई की शर्त एक और ऐसा पड़ाव जोड़ती है, जहां कामगारों को नियमों के पालन का सबूत देना होगा।

आवेदन का खर्च परिवारों के बजट पर दबाव डालता है

सीआई आवेदन की लागत करीब 3,600 बाट है, लेकिन एजेंट आम तौर पर सेवा शुल्क समेत 7,000 से 15,000 बाट तक लेते हैं। अधिकारियों द्वारा माने गए 8,000 बाट के मासिक वेतन के हिसाब से ये एजेंट शुल्क एक महीने की कमाई के 87.5 प्रतिशत से 187.5 प्रतिशत तक हैं। नवीनतम शर्तों के तहत सटीक शुल्क की घोषणा नहीं की गई है।

एक कामगार ने बताया कि उसने अपने नियोक्ता के ज़रिये वेतन से कटौती कराकर एजेंट को करीब 15,000 बाट दिए। इन किस्तों के कारण वह रिश्तेदारों को कम रकम भेज पाया। अतिरिक्त दस्तावेज़ों की ज़रूरत से बिचौलियों का काम भी बढ़ सकता है और आवेदकों से अधिक शुल्क लिया जा सकता है।

बैंकिंग सेवाओं से दूर रहने वाले परिवारों के सामने एक अलग कठिनाई है। कोई कामगार आधिकारिक माध्यम से पैसा भेज सकता है, लेकिन दूरदराज़ गांव में रहने वाले उसके रिश्तेदारों को वह रकम पाने में मुश्किल हो सकती है। धन हस्तांतरण का स्वीकार्य सबूत जुटाना, पैसा कमाने और उसे परिवार के हाथों तक पहुंचाने के बीच का एक और काम बन जाता है।

अपदस्थ नागरिक सरकार में योजना और वित्त के पूर्व उपमंत्री और अर्थशास्त्री यू से आंग ने कहा कि कम वेतन पाने वाले कामगार अपने खर्च पूरे करने में संघर्ष कर रहे हैं। उनका कहना था कि कितनी रकम भेजनी है, इसका फैसला कामगारों को करना चाहिए।

"कामगार घर कितनी रकम भेजते हैं, इसका फैसला उन्हें खुद करना चाहिए," उन्होंने कहा।

कमाई में उतार-चढ़ाव होने पर यह शर्त खास तौर पर मुश्किल हो जाती है। स्थायी नौकरी न होने पर भी किसी कामगार को तय गणना के मुताबिक रकम भेजनी पड़ सकती है, साथ ही दस्तावेज़ों को वैध बनाए रखना और कानूनी रोजगार का अवसर न गंवाना भी ज़रूरी है।

शुल्क जितनी ही अहम क्यों हैं विनिमय दरें

म्यांमार के अधिकारी औपचारिक धन प्रेषण नियमों को बैंकिंग व्यवस्था में धन हस्तांतरण लाने, अनौपचारिक लेन-देन घटाने और विदेशी मुद्रा बाजार को स्थिर करने का तरीका बताते हैं। परिवारों के लिए विदेशी मुद्रा को क्यात में बदलने के समय इस्तेमाल की गई विनिमय दर तय करती है कि भेजी गई रकम से कितना भोजन, दवा या किराया चुकाया जा सकता है।

प्रवासी कामगारों के लिए काम करने वाले संगठनों का कहना है कि शुरुआत में बैंकों ने धन को आधिकारिक माध्यमों से उपलब्ध दरों से कम दर पर बदला। उनके अनुसार, बाद में दरें बाजार के स्तर के करीब आ गईं, जिससे कामगारों का नुकसान कम हुआ। आईएलओ ने 5 दिसंबर, 2023 की उस घोषणा का भी उल्लेख किया, जिसमें अधिकृत बैंकों को बाजार की परिस्थितियों के मुताबिक विनिमय दर तय करने की अनुमति दी गई थी।

पूर्व उपमंत्री यू से आंग ने प्रतिकूल विनिमय दर से परिवारों पर पड़ने वाले आर्थिक बोझ का वर्णन किया।

"जब धन प्रेषण को प्रचलित बाजार दरों से कम विनिमय दर पर बदला जाता है, तो कामगारों और उनके परिवारों को अतिरिक्त आर्थिक नुकसान होता है," उन्होंने कहा।

जोखिम खुफिया कंपनी वेरिस्क मेपलक्रॉफ्ट के प्रमुख एशिया विश्लेषक डॉ. काहो यू ने बताया कि यही धन हस्तांतरण वित्तीय व्यवस्था के लिए क्यों अहम है।

"धन प्रेषण में तेज़ बढ़ोतरी म्यांमार की कड़े नियंत्रण वाली बैंकिंग व्यवस्था को वित्तीय सहारा दे रही है। यह ऐसे समय में हो रहा है, जब अधिकारी विदेशी मुद्रा की उपलब्धता और बाहरी भुगतान संतुलन को स्थिर करने के दबाव में हैं," उन्होंने कहा।

विदेशी मुद्रा की उपलब्धता का अर्थ है कि भुगतान की तारीख आने पर विदेशी मुद्रा मौजूद हो। अधिकारी नियंत्रित करते हैं कि यह मुद्रा बैंकिंग व्यवस्था में कैसे प्रवाहित हो, जबकि परिवारों को रोज़मर्रा के खर्च के लिए आम तौर पर क्यात चाहिए। इस अंतर के कारण मुद्रा बदलने की प्रक्रिया सरकारी वित्त और घरेलू बजट, दोनों के लिए अहम हो जाती है।

अनौपचारिक धन गांवों तक कैसे पहुंचता है

म्यांमार का अनौपचारिक धन हस्तांतरण नेटवर्क, जिसे हुंडी कहते हैं, एक और रास्ता देता है। प्रवासी विदेश में किसी भरोसेमंद एजेंट को पैसे देते हैं और उससे जुड़ा एजेंट म्यांमार में उनके रिश्तेदारों को भुगतान का इंतज़ाम करता है। अक्सर उतनी ही नकदी को सीमा पार ले जाए बिना रकम प्राप्तकर्ता तक पहुंच जाती है।

थाईलैंड में एजेंट प्रवासियों से बाट इकट्ठा करके उसका इस्तेमाल थाई निर्यातकों को भुगतान करने में कर सकते हैं। इसके बाद म्यांमार के आयातक म्यांमार में एजेंटों को क्यात देते हैं, जो परिवारों तक रकम पहुंचाते हैं। इस व्यवस्था से परिवारों को भेजे गए धन का संबंध व्यापार के भुगतान से जुड़ जाता है।

हुंडी का आम शुल्क 2 से 2.5 प्रतिशत बताया जाता है। एजेंट प्रति अमेरिकी डॉलर करीब 2,100 क्यात की आधिकारिक संदर्भ दर से काफी अधिक क्यात भी दे सकते हैं, कभी-कभी दोगुना तक। वास्तविक रकम एजेंट और धन भेजते समय उपलब्ध दर पर निर्भर करती है।

म्यांमार के बागो क्षेत्र में सरकारी बैंक के 31 वर्षीय पूर्व कर्मचारी आंग अपनी मां और बहन को हर महीने 3,000 से 5,000 बाट भेजने के लिए अपने गांव के एक एजेंट का इस्तेमाल करते हैं। उन्होंने बताया कि इस चुनाव में व्यक्तिगत भरोसा अहम है।

मैं सिर्फ अपने गांव के एजेंट का इस्तेमाल करता हूं। विनिमय दर बेहतर है और सेना को पैसा नहीं मिलता," उन्होंने कहा। "मेरा एजेंट मेरे भाई जैसा है, मुझे उस पर 100 प्रतिशत भरोसा है।

म्यांमार में हुंडी प्रतिबंधित है और इसका इस्तेमाल करने वालों को धोखाधड़ी का जोखिम भी रहता है। कुछ प्रवासी नए एजेंटों को बड़ी रकम भेजने से पहले छोटी रकम भेजकर परखते हैं। औपचारिक सेवाएं भी एक विकल्प हैं। इनमें थाई बैंकों और केबीजेडपे तथा एवाईए पे जैसे म्यांमार के भुगतान मंचों के बीच साझेदारियां शामिल हैं, लेकिन थाई बैंक खाता खोलने के लिए ऐसे दस्तावेज़ चाहिए जो कुछ प्रवासियों के पास नहीं होते।

इस नीति में थाईलैंड की अहम भूमिका

थाईलैंड के आधिकारिक आंकड़ों में नवंबर 2025 तक वहां काम करने वाले म्यांमार के लगभग 3 मिलियन नागरिक शामिल थे। अंतरराष्ट्रीय प्रवासन संगठन का अनुमान था कि उसी साल सितंबर तक म्यांमार के 4.6 मिलियन नागरिक थाईलैंड में रह रहे थे। ये आंकड़े अलग-अलग आबादी गिनते हैं: पहला कामगारों की और दूसरा व्यापक रूप से म्यांमार के निवासियों की।

थाईलैंड में म्यांमार के लोगों की बड़ी आबादी के कारण दस्तावेज़ संबंधी नियमों के खासे गंभीर परिणाम हो सकते हैं। सीआई से प्रवासी को कानूनी रोजगार पाने में मदद मिल सकती है, जबकि औपचारिक वित्तीय सेवाओं के लिए पासपोर्ट या बैंक खाता ज़रूरी हो सकता है। हर शर्त पूरी करने के लिए पहले एक और दस्तावेज़ हासिल करना पड़ सकता है।

थाई अधिकारियों की भी कामगारों को औपचारिक रोजगार में लाने और धन हस्तांतरण पर नज़र रखने में दिलचस्पी है। रणनीतिक नीति संस्थान के कार्यकारी निदेशक पाना जानविरोज़ ने प्रवासियों की स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा और अन्य सेवाओं की लागत का उल्लेख किया है और कानूनी रूप से काम करने वालों के लिए नियोक्ताओं से कल्याण कोष में योगदान का सुझाव दिया है। उन्होंने यह चेतावनी भी दी कि अनौपचारिक माध्यमों से पैसा भेजने वालों का शोषण हो सकता है।

हालांकि, सेना से भागे कुछ लोगों को म्यांमार के अधिकारियों के पास पंजीकरण कराने से अपनी और रिश्तेदारों की सुरक्षा को लेकर डर है। ये चिंताएं वेतन कमाने, कानूनी दर्जा बनाए रखने और घर पैसे भेजने की व्यावहारिक ज़रूरतों के साथ जुड़ी हैं।

कमाई और आवाजाही पर कामगारों के सामने दबाव

थाईलैंड में समुद्री खाद्य प्रसंस्करण कारखाने में काम करने वाले 29 वर्षीय म्यो को ऊ ने बताया कि बीमारी और ओवरटाइम में कमी से अनिवार्य भुगतान का प्रबंध करना मुश्किल हो जाता है।

हम गुज़ारा करने के लिए संघर्ष कर रहे हैं, खासकर जब हमें बीमारी की छुट्टी लेनी पड़ती है या ओवरटाइम नहीं कर पाते," उन्होंने कहा। "अच्छा होगा अगर हमें अपनी मेहनत की कमाई का इस्तेमाल अपनी मर्ज़ी से करने की पूरी आज़ादी मिले।

एमनेस्टी इंटरनेशनल के म्यांमार शोधकर्ता जो फ्रीमैन ने कहा कि पासपोर्ट तक पहुंच को प्रशासनिक शर्तों से जोड़ने का असर बुनियादी अधिकारों पर पड़ सकता है। उन्होंने नीति में संशोधन करने या उसे रद्द करने की मांग की।

"राष्ट्रीय हित से जुड़ी अस्पष्ट और व्यापक चिंताओं या प्रशासनिक उपायों के आधार पर राज्य द्वारा पासपोर्ट जारी करने या उसकी वैधता बढ़ाने से इनकार करना व्यक्ति की आवाजाही की स्वतंत्रता और आजीविका कमाने की क्षमता के अधिकार का उल्लंघन हो सकता है," उन्होंने कहा।

म्यांमार में दर्ज धन प्रेषण में बढ़ोतरी से देश में विदेशी मुद्रा आ रही है, जबकि सीआई की नवीनतम शर्तें इस धन प्रवाह को सुनिश्चित करने की अधिक ज़िम्मेदारी प्रवासियों पर डालती हैं। उनके परिवार वहां पहुंचने वाले पैसे पर निर्भर हैं। विदेश में कमाई जारी रखने के लिए ज़रूरी दस्तावेज़ बनाए रखने के तहत अब कामगारों को यह भी बताना होगा कि वे पैसा कैसे भेजते हैं।

मुख्य बिंदु

• म्यांमार के अधिकारियों के अनुसार, 2025 में प्रवासी धन प्रेषण 5.6 अरब डॉलर रहा, जो विदेश से आई कुल रकम का करीब 38 प्रतिशत है।
• थाईलैंड में सीआई की नई शर्तों के तहत 6,000 बाट आधिकारिक माध्यम से भेजने और 2 प्रतिशत आयकर चुकाने का सबूत देना होगा।
• आईएलओ अनिवार्य 25 प्रतिशत धन प्रेषण नियम की शुरुआत सितंबर 2023 और आयकर की शुरुआत अक्टूबर 2023 से मानता है।
• पांच सीआई केंद्र समुत सखोन, समुत प्राकान, चियांग माई, चोन बुरी और सूरत थानी में हैं।
• एजेंट शुल्क, दस्तावेज़ संबंधी शर्तें और बैंकिंग सेवाओं तक पहुंच की कमी परिवारों को मिलने वाली मदद घटा या देर से पहुंचा सकती है।
• अनौपचारिक हुंडी हस्तांतरण अपनी दरों और पहुंच के कारण अब भी आकर्षक हैं, लेकिन इनमें कानूनी और धोखाधड़ी के जोखिम हैं।