कंबोडिया और थाईलैंड समुद्री विश्वास-निर्माण उपायों पर सहमत, सीमा वार्ता नवंबर में

हेग में पांच दिन की वार्ता के बाद विश्वास-निर्माण उपायों पर सहमति

कंबोडिया और थाईलैंड 14 से 18 अक्टूबर, 2026 तक हेग स्थित पीस पैलेस में हुई समुद्री सीमा वार्ता के दौरान आपसी विश्वास बढ़ाने के उपायों पर सहमत हुए। उनकी अगली बैठक 24 से 27 नवंबर को कुआलालंपुर में होनी है, जहां सुलह आयोग थाईलैंड की खाड़ी में एक-दूसरे पर पड़ने वाले दावों के समाधान के प्रयास जारी रखेगा।

तात्कालिक चुनौती इन उपायों को लागू करना है। आयोग ने कहा कि दोनों देशों के बीच पहले की प्रतिबद्धताएं अब भी पूरी तरह लागू नहीं हुई हैं और दोनों सरकारों से नए उपायों के साथ-साथ उन व्यवस्थाओं को भी लागू करने का आग्रह किया। कंबोडिया के विदेश एवं अंतरराष्ट्रीय सहयोग मंत्रालय ने इन कदमों को रचनात्मक वार्ता के लिए आवश्यक बताया।

कंबोडिया के उप प्रधानमंत्री और विदेश मंत्री प्राक सोखोन ने अपने देश के प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व किया। थाईलैंड के प्रतिनिधिमंडल की अगुवाई उप प्रधानमंत्री और विदेश मंत्री सिहासाक फुआंगकेतकेव ने की। पांच दिनों की चर्चा के दौरान दोनों पक्षों ने अपने-अपने समुद्री दावों के समर्थन में साक्ष्य पेश किए और उनके पीछे के कानूनी सिद्धांतों की व्याख्या की।

यह सहमति उन जलक्षेत्रों को लेकर वर्षों से रुकी वार्ता के बाद बनी है, जिनमें प्राकृतिक गैस और अन्य हाइड्रोकार्बन संसाधनों के पर्याप्त भंडार होने की संभावना है। थाईलैंड द्वारा 2001 में हस्ताक्षरित वार्ता-ढांचे को समाप्त किए जाने के बाद कंबोडिया ने जून में समुद्र के कानून पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के तहत अनिवार्य सुलह प्रक्रिया शुरू की। इसे UNCLOS के नाम से जाना जाता है।

बैंकॉक और नोम पेन्ह, दोनों ने बातचीत जारी रखने का समर्थन किया है, लेकिन नए उपायों को लेकर उनके सार्वजनिक बयानों में अलग-अलग प्राथमिकताएं सामने आई हैं। कंबोडिया ने प्रत्येक सरकार के अपने वैध हितों की रक्षा करने और गलत जानकारी को ठीक करने के अधिकार पर जोर दिया। थाईलैंड ने सार्वजनिक आरोपों में संयम, टकराव रोकने और वार्ता के एजेंडे को केवल समुद्री सीमा तक सीमित रखने पर जोर दिया।

सरकारें किन कदमों पर सहमत हुई हैं?

कंबोडिया के विदेश मंत्रालय ने समझौते की एक खास धारा सार्वजनिक की: दोनों देशों को अपने अधिकारों की रक्षा या गलत जानकारी को ठीक करने के लिए बयान जारी करने का अधिकार रहेगा। बैठक पर जारी बयान में मंत्रालय ने इस प्रावधान का वर्णन किया:

सहमति वाले उपायों में दोनों पक्ष अपने वैध अधिकारों की रक्षा करने या तथ्यात्मक गलत जानकारी और दुष्प्रचार को ठीक करने के लिए बयान जारी करने के अपने अधिकार को स्वीकार करते हैं।

सिहासाक ने अंतरराष्ट्रीय मंचों पर ऐसे बयान या आरोप लगाने से परहेज करने पर चर्चा की जानकारी दी, जो सुलह प्रक्रिया को नुकसान पहुंचा सकते हैं या तनाव बढ़ा सकते हैं। उन्होंने उन कार्रवाइयों से बचने की बात भी कही, जिनसे दोनों देशों के बीच टकराव भड़क सकता है।

दोनों पक्षों की स्थिति इस बात से जुड़ी है कि विवाद सार्वजनिक होने पर सरकारें कैसे प्रतिक्रिया दें। कंबोडिया उन दावों का जवाब देने की गुंजाइश चाहता है जिन्हें वह गलत मानता है। थाईलैंड चाहता है कि सार्वजनिक बयानबाजी से वार्ता और कठिन न हो। इन सिद्धांतों को अमल में लाने के लिए हर सरकार को अपने बयानों का प्रबंधन करना होगा और यह स्वीकार करना होगा कि दूसरा पक्ष जवाब दे सकता है।

सहमति वाले उपायों का पूरा पैकेज प्रकाशित नहीं किया गया है। कंबोडिया के मंत्रालय ने कहा कि आयोग उचित समय पर बैठक के नतीजे पर आधिकारिक बयान जारी करेगा, लेकिन तारीख नहीं बताई। आयोग ने यह भी सार्वजनिक रूप से नहीं बताया कि पहले की कौन-सी प्रतिबद्धताएं अधूरी थीं या उन कमियों की जिम्मेदारी किसकी थी।

थाईलैंड का जोर: पहले सीमा तय हो

सिहासाक ने कहा कि आयोग का काम केवल यह तय करने तक सीमित होना चाहिए कि दोनों देशों के समुद्री अधिकार कहां मिलते हैं। बैठक के बाद थाईलैंड के विदेश मंत्री के रूप में बोलते हुए उन्होंने बैंकॉक का रुख स्पष्ट किया:

थाईलैंड के लिए अहम बात यह है कि यह प्रक्रिया पूरी तरह समुद्री सीमा-निर्धारण पर केंद्रित हो। अन्य मामले आयोग के अधिकार-क्षेत्र से बाहर हैं।

सीमा-निर्धारण का अर्थ है दोनों देशों के समुद्री क्षेत्रों को अलग करने वाली रेखा पर सहमत होना। यह रेखा तय करती है कि उसके दोनों ओर के जलक्षेत्र या समुद्र तल पर कौन-सी सरकार अपने अधिकारों का इस्तेमाल कर सकती है।

सिहासाक ने बाद में कहा कि संयुक्त विकास और संसाधन-साझाकरण पर चर्चा न होना सकारात्मक संकेत है। थाईलैंड इन विषयों पर विचार करने से पहले सीमा तय करना चाहता है। उन्होंने यह भी कहा कि दोनों देशों ने महाद्वीपीय शेल्फ पर अपने-अपने दावों की फिर पुष्टि की और तर्क दिया कि थाईलैंड का रुख मौजूदा अंतरराष्ट्रीय कानून के सबसे करीब है।

कंबोडिया संभावित नतीजों के व्यापक विकल्प चाहता है। सितंबर में आयोग की पहली बैठक में प्राक सोखोन ने कहा था कि उनका देश एक ऐसी संधि चाहता है, जो उनके शब्दों में "एकल, सर्व-उद्देश्यीय समुद्री सीमा" स्थापित करे। कंबोडिया ने संसाधनों के संयुक्त विकास और न्यायसंगत बंटवारे की अंतरिम व्यवस्था का भी समर्थन किया है, जैसा कि दूसरी सुलह बैठक से पहले बताया गया था।

थाईलैंड के सरकारी जनसंपर्क विभाग ने जून में कहा था कि सीमा स्पष्ट होने से पहले संयुक्त विकास का ढांचा बनाना जल्दबाजी होगी। इसलिए व्यावहारिक मतभेद फैसलों के क्रम को लेकर है: क्या सीमा का निपटारा बाकी रहते संसाधनों पर सहयोग हो सकता है, या पहले सीमा तय करना जरूरी है।

कानूनी और तकनीकी चर्चा में किन मुद्दों पर बात हुई

हेग की बैठक में प्रत्येक देश के दावों के समर्थन में पेश साक्ष्यों और कानूनी तर्कों पर ध्यान केंद्रित किया गया। सिहासाक के अनुसार, आयोग ने दोनों सरकारों से महाद्वीपीय शेल्फ और प्रादेशिक समुद्र की सीमाओं पर अपना रुख समझाने को कहा।

प्रादेशिक समुद्र किसी देश के तट से लगा जलक्षेत्र होता है, जहां वह देश संप्रभुता का इस्तेमाल करता है। यह विदेशी जहाजों के आवागमन के अधिकार जैसे अंतरराष्ट्रीय नियमों के अधीन होता है। महाद्वीपीय शेल्फ समुद्र तल और उसके नीचे मौजूद संसाधनों पर अधिकारों से संबंधित है। जहां तेल या गैस मौजूद होने की संभावना हो, वहां समुद्र तल से जुड़े ये अधिकार खास अहमियत रखते हैं।

ये दोनों अवधारणाएं इसलिए महत्वपूर्ण हैं क्योंकि समुद्री विवाद में एक ही जलक्षेत्र पर कई तरह के अधिकारों का सवाल उठ सकता है। एकल सीमा की कंबोडिया की मांग का उद्देश्य एक सहमत रेखा के जरिए बंटवारा तय करना है, जबकि तकनीकी चर्चाओं में एक-दूसरे से प्रतिस्पर्धा करते दावों के कानूनी आधार की पड़ताल की जा रही है।

सिहासाक ने कहा कि आयोग पेश किए गए रुखों का अध्ययन करेगा और बाद की बैठकों में स्पष्टीकरण मांग सकता है या उपाय सुझा सकता है। थाईलैंड के विदेश मंत्रालय ने 9 अक्टूबर को बैठक से पहले कहा था कि बैंकॉक संबंधित तकनीकी तथ्य पेश करेगा। अक्टूबर की चर्चाओं में दोनों प्रतिनिधिमंडलों को आयोग के सामने अपने तर्क रखने का अवसर मिला।

फैसला सुनाने के बजाय सिफारिश करने वाला आयोग

सुलह आयोग की अध्यक्षता ऑस्ट्रेलिया की कैटरीना कूपर कर रही हैं। स्थायी मध्यस्थता न्यायालय (PCA) आयोग के रजिस्ट्री कार्यालय के रूप में काम करता है और कार्यवाही के लिए प्रशासनिक सहायता देता है।

सुलह प्रक्रिया अदालत के मुकदमे से अलग होती है। आयोग सरकारों को उनके मतभेदों की पड़ताल करने और ऐसा समझौता तैयार करने में मदद करता है जिसे वे स्वीकार कर सकें। आयोग सिफारिशें दे सकता है, लेकिन समझौते पर पहुंचने का फैसला कंबोडिया और थाईलैंड के हाथ में है।

सिहासाक ने कहा कि इस प्रक्रिया से कानूनी रूप से बाध्यकारी फैसला नहीं आएगा। थाईलैंड के विदेश मंत्री के रूप में इसका उद्देश्य बताते हुए उन्होंने कहा:

इसके बजाय, इसका उद्देश्य अंतरराष्ट्रीय कानून के आधार पर दोनों पक्षों को परस्पर स्वीकार्य समाधान खोजने में मदद करना है।

थाईलैंड के विदेश मंत्रालय ने कहा है कि इस प्रक्रिया में करीब 12 महीने लगेंगे। सिहासाक ने कहा कि बैंकॉक अपने राष्ट्रीय हितों और संप्रभुता की रक्षा करने वाले प्रस्तावों पर विचार के लिए तैयार है। कंबोडिया ने दोनों पक्षों के बीच चर्चा कराने और विश्वास बढ़ाने के उपायों पर सहमति बनाने में मदद के लिए आयोग और PCA का आभार जताया।

PCA ने तिमोर-लेस्ते और ऑस्ट्रेलिया के बीच हुई सुलह प्रक्रिया को इस तरीके का उदाहरण बताया है। यह प्रक्रिया 6 मार्च, 2018 को संधि पर हस्ताक्षर के साथ समाप्त हुई थी। कंबोडिया और थाईलैंड के मामले में भी अंतिम समाधान के लिए सरकारों को वार्ता को ऐसे समझौते में बदलना होगा जिसे वे स्वीकार करें।

वार्ता कुआलालंपुर तक कैसे पहुंची

मौजूदा प्रक्रिया उस द्विपक्षीय व्यवस्था के टूटने के बाद शुरू हुई, जिसमें सीमा वार्ता को अपतटीय संसाधनों पर संभावित सहयोग से जोड़ा गया था। 2001 के समझौता ज्ञापन का उद्देश्य इन दोनों कामों को दिशा देना था, लेकिन वार्ता वर्षों तक रुकी रही।

थाईलैंड ने मई 2026 में यह ढांचा समाप्त कर दिया। कंबोडिया ने जून में UNCLOS के तहत सुलह प्रक्रिया शुरू की और विवाद को आयोग तथा PCA के सहयोग से संचालित एक व्यवस्थित प्रक्रिया में ला दिया। मुख्य घटनाक्रम इस प्रकार हैं:

• 2001: कंबोडिया और थाईलैंड ने समुद्री सीमा वार्ता और हाइड्रोकार्बन संसाधनों के संयुक्त विकास से जुड़ा समझौता ज्ञापन किया।
• मई 2026: थाईलैंड ने समझौता ज्ञापन समाप्त कर दिया।
• जून 2026: कंबोडिया ने UNCLOS के तहत अनिवार्य सुलह प्रक्रिया शुरू की।
• 14 से 16 सितंबर: आयोग ने सिंगापुर में पक्षों के साथ पहली बैठक की।
• 9 अक्टूबर: कंबोडिया ने प्रक्रिया को शांतिपूर्ण समाधान की दिशा में प्रगति बताया, जबकि थाईलैंड ने तकनीकी चर्चा की तैयारियों का खाका पेश किया।
• 14 से 18 अक्टूबर: दूसरी बैठक हेग स्थित पीस पैलेस में हुई।
• 24 से 27 नवंबर: तीसरी बैठक मलेशिया के कुआलालंपुर में निर्धारित है।

घोषित तीन बैठक अवधियों में कुल 12 दिन के औपचारिक सत्र शामिल हैं: सिंगापुर में तीन, हेग में पांच और कुआलालंपुर में प्रस्तावित चार दिन। आयोग की पड़ताल में साक्ष्य, कानूनी प्रस्तुतियां और सरकारों से मांगे गए आगे के स्पष्टीकरण भी शामिल हैं।

विवादित जलक्षेत्र क्यों महत्वपूर्ण है

अक्टूबर की बैठक से पहले दिए गए विवरण के अनुसार, थाईलैंड की खाड़ी में लगभग 10,000 वर्ग मील क्षेत्र पर एक-दूसरे से टकराते दावे हैं। माना जाता है कि इस क्षेत्र में प्राकृतिक गैस और अन्य हाइड्रोकार्बन के पर्याप्त भंडार हैं। इससे संप्रभुता के सवाल के साथ विवाद का आर्थिक पहलू भी जुड़ जाता है।

सीमा समझौता तय करेगा कि प्रत्येक देश कहां संसाधनों से जुड़े अधिकारों का इस्तेमाल कर सकता है। संयुक्त विकास व्यवस्था एक अलग रास्ता होगी: इसके तहत सहमत नियमों के मुताबिक संसाधनों पर सहयोग किया जा सकता है, जबकि अंतिम सीमा का निपटारा बाद में हो।

अंतरिम व्यवस्था में कंबोडिया की दिलचस्पी और पहले सीमा-निर्धारण पर थाईलैंड का जोर, दोनों एक ही व्यावहारिक सवाल तक पहुंचते हैं: दोनों देशों के दावों वाले जलक्षेत्र में कोई भी देश अपतटीय संसाधनों का दोहन कैसे कर सकता है।

सिहासाक ने कहा कि अक्टूबर की बैठक कानूनी और तकनीकी तर्कों पर केंद्रित रही। संसाधन-साझाकरण पर बातचीत के लिए इस बारे में आगे राजनीतिक सहमति जरूरी होगी कि यह विषय प्रक्रिया में कब और कैसे शामिल हो।

मछुआरों की हिरासत और सीमा तनाव ने दिखाए मानवीय दांव

सितंबर में थाईलैंड द्वारा रिहा किए गए दो कंबोडियाई मछुआरों को फरवरी से हिरासत में रखा गया था। थाई नौसेना ने कहा कि उनका जहाज थाई क्षेत्र में दाखिल हुआ था। कंबोडिया का कहना था कि गिरफ्तारी कोह कोंग प्रांत के कोह योर से करीब 7.2 समुद्री मील दूर हुई और इसने कंबोडिया की संप्रभुता तथा अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन किया।

समुद्र में काम करने वाले लोगों के लिए एक-दूसरे से टकराते दावों का मतलब हिरासत में लिए जाने और महीनों तक घर से दूर रहने का जोखिम हो सकता है। इसलिए टकराव कम करने वाले उपायों का कूटनीतिक बयानों से परे भी तात्कालिक महत्व है।

2025 में भूमि सीमा पर दो दौर की घातक झड़पों के बाद भी संबंध तनावपूर्ण हैं। दिसंबर में संघर्षविराम वार्ता के बाद क्षेत्रीय कूटनीति का ध्यान शांति बनाए रखने और उन सरकारों के बीच विश्वास बहाल करने पर रहा, जो एक-दूसरे पर प्रतिबद्धताएं तोड़ने का आरोप लगाती रहीं।

अब समुद्री वार्ता में भी दोनों पक्षों से ऐसी ही अपेक्षाएं हैं: सहमत उपायों को लागू करना, संवाद खुला रखना और घटनाओं को बड़े टकराव में बदलने से पहले उनका समाधान करना। सिहासाक ने कहा कि विश्वास-निर्माण के उपाय हमेशा औपचारिक समझौतों के रूप में ही हों, यह जरूरी नहीं; लेकिन दोनों देशों को उन्हें मिलकर लागू करना होगा।

नवंबर में उपायों के क्रियान्वयन की परीक्षा

24 से 27 नवंबर तक कुआलालंपुर में होने वाली बैठक आयोग को एक-दूसरे से टकराते दावों की पड़ताल करने और स्पष्टीकरण मांगने का एक और अवसर देगी। इससे सरकारों को यह दिखाने का समय भी मिलेगा कि हेग में सहमत विश्वास-निर्माण उपायों पर अमल हो रहा है।

सिहासाक ने कंबोडिया में धोखाधड़ी गिरोहों के खिलाफ प्रयासों में थाईलैंड की भागीदारी को ऐसे सहयोग का उदाहरण बताया जो विश्वास बढ़ा सकता है। उन्होंने कहा कि थाईलैंड सुलह प्रक्रिया में भाग लेना जारी रखेगा और अंतरराष्ट्रीय कानून पर आधारित संवाद का समर्थन करता है।

कंबोडिया ने 9 अक्टूबर के अपने बयान में शांतिपूर्ण समुद्री समाधान का लक्ष्य रखा, जिससे दोनों देशों के लोगों को लाभ हो और क्षेत्रीय शांति तथा सहयोग को समर्थन मिले। हाल की बैठक पर उसके बयान में पुरानी और नई, दोनों प्रतिबद्धताओं को पूरी तरह लागू करने पर खास जोर दिया गया।

अगले चरण में दो ठोस काम हैं: सीमा पर विस्तृत काम जारी रखना और सार्वजनिक विवादों तथा टकरावों को कम करना, जो इस प्रक्रिया को बाधित कर सकते हैं। आयोग ने उपायों के क्रियान्वयन का आग्रह किया है; अब दोनों सरकारों को यह काम बैठक कक्ष से बाहर भी जारी रखना होगा।

मुख्य बातें

• कंबोडिया और थाईलैंड 14 से 18 अक्टूबर, 2026 तक हेग में हुई वार्ता के दौरान आपसी विश्वास बढ़ाने के उपायों पर सहमत हुए।
• आयोग ने दोनों देशों से पहले की उन प्रतिबद्धताओं को लागू करने का आग्रह किया जो अधूरी रह गई थीं।
• कंबोडिया ने वैध हितों की रक्षा करने और गलत जानकारी को ठीक करने के अधिकार पर जोर दिया। थाईलैंड ने आरोपों और टकराव करा सकने वाली कार्रवाइयों में संयम बरतने की अपील की।
• थाईलैंड चाहता है कि संयुक्त विकास या संसाधन-साझाकरण पर चर्चा से पहले समुद्री सीमा तय हो।
• आयोग समझौते की सिफारिश कर सकता है, लेकिन फैसला दोनों सरकारों को करना होगा।
• अगली बैठक 24 से 27 नवंबर को कुआलालंपुर में निर्धारित है।