कंबोडिया-थाईलैंड संघर्षविराम का श्रेय लेने के लिए कूटनीतिक परदे से बाहर आया चीन

दक्षिण-पूर्व एशियाई कूटनीति का नया अध्याय

कई महीनों तक ऐसा लगा कि चीन, कंबोडिया और थाईलैंड के बीच सीमा संघर्ष से निपटने में अमेरिका को नेतृत्व करने देने से संतुष्ट है। बीजिंग ने बार-बार इस बात पर जोर दिया कि क्षेत्रीय विवादों से निपटने का उसका "अपना तरीका" है, जिससे संकेत मिलता था कि वह परदे के पीछे शांत कूटनीति को प्राथमिकता देता है। लेकिन दिसंबर के आखिर में इस दृष्टिकोण में नाटकीय बदलाव आया। चीनी विदेश मंत्री वांग यी ने युन्नान प्रांत में अपने कंबोडियाई और थाई समकक्षों की त्रिपक्षीय वार्ता की मेजबानी की। इससे संकेत मिला कि बीजिंग खुलकर सामने आने और शांतिदूत के रूप में श्रेय लेने को तैयार है। यह बैठक नए संघर्षविराम की मध्यस्थता के कुछ ही दिन बाद हुई। चीन ने इस मौके का इस्तेमाल यह जताने के लिए किया कि उसका अधिक स्थिर और कम दिखावटी कूटनीतिक तरीका, वॉशिंगटन की अधिक टकरावपूर्ण रणनीति से बेहतर है।

कंबोडिया और थाईलैंड के बीच 800 किलोमीटर (500 मील) लंबी साझा सीमा पर बार-बार संघर्ष भड़कता रहा है। इसकी जड़ें औपनिवेशिक काल के सीमा-निर्धारण विवादों और प्राचीन मंदिर स्थलों के आसपास के क्षेत्र पर परस्पर दावों में हैं। हालिया तनाव मई में एक कंबोडियाई सैनिक की हत्या के साथ शुरू हुआ। इसके बाद जुलाई में भीषण लड़ाई हुई, जिसमें दर्जनों लोग मारे गए और सैकड़ों हजार नागरिक विस्थापित हुए। अक्टूबर में मलेशिया ने अमेरिका के समर्थन से थोड़े समय के संघर्षविराम की मध्यस्थता की, लेकिन दिसंबर में नए संघर्षों के बाद यह टूट गया। इनमें कंबोडियाई क्षेत्र में थाई हवाई हमले भी शामिल थे।

इसका मानवीय नुकसान बड़ा रहा है। विभिन्न रिपोर्टों के अनुसार, लड़ाई के हालिया दौर में कम से कम 101 लोग मारे गए हैं और दोनों देशों में पांच लाख से अधिक नागरिक अपने घरों से विस्थापित हुए हैं। सीमा के किनारे के गांव वीरान पड़े हैं और उनमें से कई जगह छर्रे तथा बिना फटे विस्फोटक बिखरे हैं। आर्थिक नुकसान भी गंभीर रहा है। सीमा बंद होने से क्षेत्रीय आपूर्ति शृंखलाएं बाधित हुई हैं और कुनमिंग को बैंकॉक से जोड़ने तथा कंबोडिया के तट पर औद्योगिक क्षेत्रों तक पहुंचने वाली चीन-वित्तपोषित बुनियादी ढांचा परियोजनाओं पर खतरा मंडरा रहा है।

इस पृष्ठभूमि में युन्नान में उच्चस्तरीय शांति वार्ता की मेजबानी करने का चीन का फैसला एक अहम कूटनीतिक दांव है। स्थायी संघर्षविराम कराने में बीजिंग के कई मजबूत हित हैं, जिनमें दोनों देशों में उसके व्यापक रणनीतिक निवेश और आर्थिक गलियारों की रक्षा करना भी शामिल है। लेकिन यह हस्तक्षेप दक्षिण-पूर्व एशिया और उससे आगे प्रभाव के लिए प्रतिस्पर्धा करने की चीन की बढ़ती महत्वाकांक्षा का भी संकेत है। इससे क्षेत्रीय सुरक्षा मामलों में अमेरिका के पारंपरिक प्रभुत्व को चुनौती मिलती है।

प्रतिस्पर्धी कूटनीतिक दृष्टिकोण

मध्यस्थता के अमेरिकी और चीनी तरीकों के बीच अंतर साफ दिखाई दिया है। ट्रंप प्रशासन ने उच्च दबाव की रणनीति अपनाई और जारी व्यापार वार्ताओं के तहत कंबोडिया तथा थाईलैंड, दोनों पर दंडात्मक शुल्क लगाने की धमकी दी। खबरों के मुताबिक, राष्ट्रपति ट्रंप ने दोनों देशों को चेतावनी दी कि यदि लड़ाई जारी रही तो अमेरिका के साथ शुल्क पर आगे कोई बातचीत नहीं होगी। इस तरह उन्होंने अनुपालन कराने के लिए अमेरिका की आर्थिक ताकत का इस्तेमाल किया।

थाई विदेश मंत्री सिहासक फुआंगकेतकेव ने दिसंबर में पत्रकारों से कहा, "हमने अमेरिका के प्रयासों की सराहना की... लेकिन कभी-कभी, आप जानते हैं, हम हमेशा तय समयसीमा के अनुसार काम नहीं कर सकते।" उनकी टिप्पणी से वॉशिंगटन की सख्त रणनीति की ओर इशारा हुआ। ट्रंप प्रशासन ने मलेशिया में आसियान शिखर सम्मेलन के दौरान हस्ताक्षर के लिए "कुआलालंपुर शांति समझौते" नाम से एक संयुक्त घोषणा तैयार कराने की कोशिश की थी, लेकिन जल्दबाजी में अपनाई गई प्रक्रिया टिकाऊ साबित नहीं हुई।

इसके उलट, चीन ने खुद को ऐसा धैर्यवान मध्यस्थ बताया है जो क्षेत्रीय संप्रभुता और प्रक्रियाओं का सम्मान करता है। युन्नान में अलग से हुई द्विपक्षीय बैठक के दौरान वांग यी ने अपने थाई समकक्ष से कहा, "शांति और संवाद को बढ़ावा देने के चीन के प्रयास दूसरों पर कभी थोपे नहीं जाते और न ही वे अपनी सीमाएं लांघते हैं।" सरकारी अखबार ग्लोबल टाइम्स ने पश्चिमी देशों के तरीकों की आलोचना और भी स्पष्ट रूप से की।

पश्चिम के प्रभुत्व वाली अतीत की कई मध्यस्थताओं के विपरीत, चीन न तो दूसरों को नीचा दिखाने वाला रवैया अपनाता है, न राजनीतिक शर्तें थोपता है और न ही भू-राजनीतिक लाभ हासिल करने की कोशिश करता है,

राष्ट्रवादी टैब्लॉइड ने 29 दिसंबर के संपादकीय में यह घोषणा की। इसमें वॉशिंगटन की रणनीति की आलोचना को मुश्किल से ही छिपाया गया था।

नानजिंग विश्वविद्यालय के एसोसिएट प्रोफेसर मा बो ने दोनों तरीकों के बुनियादी अंतर को समझाया। उन्होंने द स्ट्रेट्स टाइम्स से कहा, "अमेरिका की मध्यस्थता में लड़ाई को जल्दी रोकने के लिए गति और दबाव बनाने की क्षमता को प्राथमिकता दी जाती है, अक्सर इसके लिए साफ तौर पर दबाव बनाया जाता है। चीन का तरीका प्रक्रिया, संवाद और संकट के बाद स्थिरता पर अधिक जोर देता है, ताकि टकराव में तेजी से लौटने से रोका जा सके। व्यवहार में, संघर्षविराम के बाद शांति बनाए रखने पर चीन का अधिक ध्यान रहता है।"

दृष्टिकोणों का यह अंतर इस बात में व्यापक भिन्नता को दर्शाता है कि वॉशिंगटन और बीजिंग दुनिया में अपनी भूमिका को किस तरह देखते हैं। अमेरिका अक्सर जबरन मनवाने वाली कूटनीति को पहली पसंद के औजार के रूप में अपनाता है और त्वरित नतीजे पाने के लिए अपनी आर्थिक तथा सैन्य ताकत का इस्तेमाल करता है। चीन भी अपनी आर्थिक शक्ति का रणनीतिक इस्तेमाल करने से परहेज नहीं करता, लेकिन वह अधिक सूक्ष्म तरीका पसंद करता है, जिसमें दीर्घकालीन संबंध बनाने और बीजिंग के शब्दों में "दोनों पक्षों के लिए लाभकारी" समाधान पर जोर दिया जाता है।

दबाव वाली कूटनीति की सीमाएं

शुरुआत में ट्रंप प्रशासन का तरीका सफल होता दिखा, जब पांच दिन की लड़ाई के बाद 28 जुलाई को कंबोडिया और थाईलैंड बिना शर्त संघर्षविराम पर सहमत हुए। हालांकि, अब पीछे मुड़कर देखने पर कई विश्लेषक उस समझौते को सतही मानते हैं। उसमें उन बुनियादी मतभेदों को ढक दिया गया था, जिन पर कोई भी पक्ष समझौता करने को तैयार नहीं था। इससे उन अनसुलझी शिकायतों के फिर उभरने पर हिंसा दोबारा भड़कने की जमीन तैयार हुई।

नवंबर में थाईलैंड ने अमेरिका की मध्यस्थता वाले शांति समझौते को निलंबित कर दिया। उसने कंबोडिया पर नई बारूदी सुरंगें बिछाने का आरोप लगाया, जिनसे 11 थाई सैनिक घायल हुए थे। दिसंबर में फिर लड़ाई शुरू हो गई। दोनों पक्षों ने एक-दूसरे पर पहले गोली चलाने का आरोप लगाया और 8 दिसंबर को थाईलैंड ने कंबोडियाई क्षेत्र में हवाई हमले किए। आखिरकार 27 दिसंबर को नए संघर्षविराम पर सहमति बनी, लेकिन तब तक और लोगों की जान जा चुकी थी और अधिक नागरिकों को अपने घर छोड़ने पड़े थे।

जुलाई के संघर्षविराम की विफलता ने वॉशिंगटन की दबाव-आधारित रणनीति की सीमाएं दिखा दीं। आर्थिक धमकियां अल्पकालिक अनुपालन तो करा सकती हैं, लेकिन वे संघर्ष के मूल कारणों को शायद ही दूर करती हैं या टिकाऊ शांति के लिए जरूरी भरोसा पैदा करती हैं। धीरे-धीरे विश्वास कायम करने और मूल कारणों पर ध्यान देने का चीन का जोर समय के साथ अधिक प्रभावी साबित हो सकता है, हालांकि इस बीच लंबे समय तक अस्थिरता बने रहने का जोखिम भी है।

चीन की रणनीतिक गणना

मध्यस्थ के तौर पर आगे आने के चीन के फैसले के पीछे कई रणनीतिक विचार हैं। इनमें सबसे अहम दोनों देशों में बीजिंग के व्यापक आर्थिक हितों की रक्षा करना है। चीन लंबे समय से अपनी बेल्ट ऐंड रोड पहल के जरिए मेकांग उपक्षेत्र में आर्थिक और बुनियादी ढांचे के विकास को बढ़ावा देता रहा है। जारी संघर्ष से चीन और मुख्यभूमि दक्षिण-पूर्व एशिया के बीच संपर्क को बड़ा खतरा है। यह संपर्क उन गलियारों के जरिए होता है जो कुनमिंग को बैंकॉक से जोड़ते हैं और कंबोडिया के तट पर चीन-वित्तपोषित औद्योगिक क्षेत्रों को आपूर्ति पहुंचाते हैं।

लंबे समय तक चलने वाली लड़ाई से भौतिक बुनियादी ढांचे और निवेशकों के भरोसे, दोनों को खतरा है। सीमा बंद होने से क्षेत्रीय आपूर्ति शृंखलाओं और आर्थिक गतिविधियों के कुछ हिस्से पहले ही बाधित हो चुके हैं। पड़ोसी म्यांमार में जारी संकट ने इन प्रभावों को और गंभीर किया है। बीजिंग के लिए अपने निवेशों की रक्षा करने और आर्थिक परियोजनाओं को लगातार जारी रखने के लिए क्षेत्र को स्थिर करना जरूरी है।

तात्कालिक आर्थिक चिंताओं से आगे बढ़कर, चीन इस मध्यस्थता प्रयास को अपनी अंतरराष्ट्रीय प्रतिष्ठा बढ़ाने और दक्षिण-पूर्व एशिया में अपना प्रभाव और मजबूत करने के अवसर के रूप में देखता है। संघर्ष का समाधान करने में नेतृत्व लेकर बीजिंग अन्य शक्तियों, खासकर अमेरिका, जापान और भारत, से पहले अपनी जगह बनाना चाहता है। इन देशों की हिंद-प्रशांत संबंधी सोच चीन की अपनी रणनीति से प्रतिस्पर्धा करती है। सफल मध्यस्थता इस धारणा को मजबूत करेगी कि मुख्यभूमि दक्षिण-पूर्व एशिया में सुरक्षा का अपरिहार्य प्रबंधक वॉशिंगटन नहीं, चीन है।

दक्षिण चीन सागर में चीन की गतिविधियों से बनी नकारात्मक छवि के बीच, मुख्यभूमि दक्षिण-पूर्व एशिया में रचनात्मक भूमिका निभाने से उसकी छवि को नरम करने में मदद मिल सकती है। यह भूमिका जिम्मेदार शक्ति होने के बीजिंग के दावे का भी समर्थन करती है और राष्ट्रपति शी जिनपिंग की वैश्विक सुरक्षा पहल के अनुरूप है। इस पहल में टकराव के बजाय संवाद पर आधारित सुरक्षा के नए दृष्टिकोण का आह्वान किया गया है।

दोनों राजधानियों में बीजिंग के समर्थन का राजनीतिक महत्व भी है। हाल के दशकों में कंबोडिया ने चीन पर अपनी रणनीतिक निर्भरता दिखाई है और कंबोडिया के रक्षा क्षेत्र को आधुनिक बनाने में बीजिंग की केंद्रीय भूमिका रही है। इसमें रीम नौसैनिक अड्डे के नवीनीकरण के लिए वित्तीय और बुनियादी ढांचा सहायता, साथ ही संयुक्त सैन्य अभ्यासों, मदद और उपकरणों के हस्तांतरण के जरिए व्यापक सैन्य सहयोग शामिल है।

थाईलैंड में चीन की आर्थिक मौजूदगी भी उतनी ही महत्वपूर्ण है। थाईलैंड के व्यापार, पर्यटन, बुनियादी ढांचे में निवेश और हरित तथा डिजिटल अर्थव्यवस्थाओं में सहयोग में चीन की अहम भूमिका है। हालांकि थाईलैंड अमेरिका का सैन्य सहयोगी बना हुआ है और उसे प्रमुख गैर-नाटो सहयोगी का दर्जा हासिल है, फिर भी वॉशिंगटन के साथ उसके संबंधों में समय-समय पर तनाव आया है। इन हालात ने बीजिंग को बैंकॉक के साथ अपने रिश्ते गहरे करने की गुंजाइश दी है, खासकर तब जब पश्चिम के साथ थाईलैंड के संबंध तनावपूर्ण रहे हैं।

व्यापक क्षेत्रीय संदर्भ

कंबोडिया-थाईलैंड संघर्ष में चीन का हस्तक्षेप अलग-थलग नहीं है। बीजिंग पहले से ही म्यांमार के गृहयुद्ध, दक्षिण चीन सागर में लगातार तनाव और अपनी घरेलू आर्थिक चुनौतियों से जूझ रहा है। इसलिए अपने आसपास के क्षेत्र में और अस्थिरता रोकना चीनी नीति-निर्माताओं की प्रमुख प्राथमिकता है।

यह मध्यस्थता प्रयास शांतिदूत के रूप में चीन के बढ़ते अनुभव पर भी आधारित है। 2023 में बीजिंग ने ईरान और सऊदी अरब के बीच अचानक हुए मेल-मिलाप की मध्यस्थता में मदद की थी, जिससे मध्य-पूर्व की इन दो शक्तियों के बीच सात साल का मतभेद खत्म हुआ। उस सफलता ने दिखाया कि गहरे और पेचीदा संघर्षों में भी संवाद को बढ़ावा देने के लिए चीन विभिन्न पक्षों के साथ अपने संबंधों का लाभ उठा सकता है। उन अनुभवों को दक्षिण-पूर्व एशिया में लागू करना चीन की कूटनीतिक महत्वाकांक्षाओं का स्वाभाविक विस्तार है।

हालांकि, दक्षिण-पूर्व एशिया में शांतिदूत बनने की अपनी महत्वाकांक्षा को ठोस कार्रवाई में बदलने में बीजिंग के सामने बड़ी बाधाएं हैं। थाई मीडिया ने संदेह जताया है कि मई के आखिर में हुए गोल्डन ड्रैगन संयुक्त सैन्य अभ्यास समेत कंबोडिया को चीन के समर्थन से नोम पेन्ह के हालिया सीमा संबंधी दावे और मजबूत हुए होंगे। कुछ थाई टिप्पणीकारों ने तो यह तक कहा है कि चीन ने कंबोडिया को हथियार दिए, जिससे थाईलैंड पर हालिया हमले संभव हुए।

बीजिंग की मध्यस्थता की पेशकश का हर जगह स्वागत भी नहीं हुआ। थाई नेताओं ने संघर्ष कम करने में मदद के लिए अंतरराष्ट्रीय प्रस्तावों को विनम्रता से स्वीकार किया, लेकिन मध्यस्थता मानने से पहले उन्होंने आसियान अध्यक्ष के रूप में मलेशिया के बजाय द्विपक्षीय वार्ता को प्राथमिकता दी थी। बाहरी मध्यस्थता को लेकर थाईलैंड में गहरा जन-अविश्वास है। इसकी वजह विवादास्पद अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता के अनुभव हैं, खासकर कंबोडिया के साथ सीमा विवादों पर 1962 और 2013 में अंतरराष्ट्रीय न्यायालय के फैसले।

चीन के कदमों से आसियान को भी गलत संकेत मिला हो सकता है। जुलाई के संघर्षविराम की मध्यस्थता में आखिरकार मलेशिया ने निर्णायक भूमिका निभाई थी। चीन की अधिक मजबूत भूमिका कायम करने की कोशिश आसियान के प्रयासों से टकरा सकती है, जबकि बीजिंग "क्षेत्रीय समाधानों" का समर्थन करने की बात करता है। जरूरत से ज्यादा आक्रामक चीनी कूटनीति से दोनों विवादरत पक्षों और बीजिंग के बढ़ते प्रभाव को लेकर सतर्क आसियान के अन्य सदस्य देशों की प्रतिक्रिया भड़कने का जोखिम है।

आगे का नाजुक रास्ता

युन्नान में हुई त्रिपक्षीय बैठक में संघर्षविराम को पक्का करने और संबंधों को स्थिर बनाने के लिए पांच हिस्सों वाले रोडमैप पर सहमति बनी। प्राथमिकताओं में संघर्षविराम को मजबूत करना शामिल है। इसमें चीन बारूदी सुरंग हटाने के अभियानों में मदद करेगा और संघर्षविराम की निगरानी कर रही आसियान पर्यवेक्षक टीम को समर्थन देगा। दोनों देश संपर्क फिर शुरू करने और राजनीतिक भरोसा बहाल करने पर भी सहमत हुए। बीजिंग ने हर चरण में शामिल रहने का वादा किया।

विदेश मंत्रालय के बयान के अनुसार, बैठक के बाद वांग यी ने कहा, "एक महत्वपूर्ण सहमति बनी है।" दोनों देशों के कूटनीतिक और सैन्य अधिकारियों ने आमने-सामने विस्तार से बातचीत की, जो बीजिंग के मुताबिक "सकारात्मक और खुले रवैये" को दर्शाती है। दोनों पक्षों ने तनाव कम करने और संघर्षविराम के आधार पर द्विपक्षीय संबंध बेहतर करने की प्रतिबद्धता जताई।

चीनी अधिकारियों ने वार्ता से निकले तीन प्रमुख सिद्धांतों पर जोर दिया: आगे की ओर देखते हुए साथ बढ़ना, बिना रुके कदम-दर-कदम आगे बढ़ना और आपसी विश्वास फिर से कायम करना। तीसरे बिंदु को विशेष रूप से महत्वपूर्ण माना गया, क्योंकि संघर्ष से दोनों पड़ोसी देशों के बीच भरोसे को बड़ा नुकसान पहुंचा था।

वांग यी ने कहा, "फूशियान झील के किनारे यह बैठक संघर्ष से लगे घावों को भरने, दोनों पक्षों के बीच दूरियां मिटाने और मैत्रीपूर्ण संबंधों को सचमुच बहाल करने के लिए हुई है। यह कंबोडिया और थाईलैंड के लोगों के हित में है और सभी पक्षों की साझा अपेक्षा है।"

कूटनीतिक वार्ता से निकले सकारात्मक बयानों के बावजूद, जमीन पर स्थिति नाजुक बनी हुई है। युन्नान शिखर बैठक खत्म होने के कुछ ही घंटे बाद थाईलैंड की सेना ने कंबोडिया पर 28 दिसंबर की रात थाई सीमा क्षेत्रों में 250 से अधिक ड्रोन उड़ाने का आरोप लगाया। थाई सेना ने इसे संघर्षविराम समझौते का उल्लंघन बताया और चेतावनी दी कि वह जुलाई से हिरासत में रखे गए 18 कंबोडियाई सैनिकों की रिहाई पर फिर विचार कर सकती है।

कंबोडिया के रक्षा मंत्रालय ने आरोपों को खारिज किया। विदेश मंत्री प्राक सोखोन ने ड्रोन देखे जाने की घटनाओं को "एक छोटा-सा मुद्दा" बताया, जिसकी जांच कर तुरंत समाधान निकालने पर दोनों पक्ष सहमत हुए थे। कंबोडियाई पक्ष ने बताया कि संघर्षविराम लागू होने के बाद से सीमा पर शांति बनी हुई है। यह घटनाओं की उन अलग-अलग व्याख्याओं को उजागर करता है जो अब भी दोनों देशों के संबंधों को प्रभावित कर रही हैं।

ड्रोन की घटना किसी भी शांति प्रक्रिया के सामने मौजूद बुनियादी चुनौती दिखाती है: दोनों पक्षों के बीच गहरा अविश्वास। वर्षों के संघर्ष, राष्ट्रवादी बयानबाजी और इतिहास की प्रतिस्पर्धी व्याख्याओं ने परस्पर गहरा संदेह पैदा किया है, जिसे केवल कूटनीतिक घोषणाओं से दूर नहीं किया जा सकता। वास्तविक विश्वास कायम करने के लिए लगातार प्रयास और जमीन पर ठोस प्रगति जरूरी होगी।

संघर्ष की जटिल जड़ें

कंबोडिया-थाईलैंड सीमा विवाद की जड़ें इतिहास में गहरी हैं, जिससे किसी भी समाधान की कोशिश जटिल हो जाती है। दोनों देशों के बीच 800 किलोमीटर लंबी सीमा औपनिवेशिक शक्तियों ने स्थानीय जातीय और आर्थिक वास्तविकताओं की परवाह किए बिना तय की थी। दोनों देश 11वीं सदी के प्रेह विहार मंदिर के आसपास के क्षेत्र पर दावा करते हैं। यूनेस्को की विश्व धरोहर सूची में शामिल यह मंदिर पहले भी हिंसा का केंद्र बन चुका है।

क्षेत्रीय विवाद के अलावा अन्य कारकों ने भी संघर्ष को बढ़ाया है। अंतरराष्ट्रीय स्तर पर संचालित अपराध, खासकर कोविड-19 महामारी के दौरान तेजी से बढ़े ठगी केंद्र और मानव तस्करी के कारोबार, विवाद का बड़ा मुद्दा बन गए हैं। थाईलैंड ने फरवरी में इन गतिविधियों के खिलाफ सीमा पार कार्रवाई शुरू की। कुछ विश्लेषकों का मानना है कि इससे तनाव बढ़ा।

मलेशियाई प्रधानमंत्री अनवर इब्राहिम की मध्यस्थता से 26 अक्टूबर को हुई संयुक्त घोषणा में ठगी केंद्रों को हटाना उन आठ कदमों में छठे स्थान पर था, जिन्हें सीमा के संयुक्त प्रबंधन को फिर से शुरू करने से पहले उठाना जरूरी था। 27 दिसंबर के सबसे हालिया समझौते की 16-बिंदु योजना में ऐसे अपराधों पर रोक दसवें स्थान पर थी। इससे पता चलता है कि इस मुद्दे को दी जा रही प्राथमिकता भी अब तक स्पष्ट नहीं है।

निगरानी समूहों के अनुसार, कंबोडिया में इस समय ठगी के 274 केंद्र चल रहे हैं। यह गैरकानूनी कारोबार सालाना अरबों डॉलर का है। अक्टूबर में इस मुद्दे पर अंतरराष्ट्रीय ध्यान गया, जब अमेरिका ने प्रिंस ग्रुप की 15 अरब डॉलर की संपत्ति जब्त की और जबरन मजदूरी से ठगी कराने के आरोप में उसके चीनी-कंबोडियाई अध्यक्ष पर अभियोग लगाया। थाईलैंड समेत कई देशों ने अतिरिक्त प्रतिबंध लगाए और गिरफ्तारी वारंट जारी किए हैं। थाईलैंड ने कंबोडिया के तीन सांसदों और उनके परिवार के सदस्यों के लिए वारंट जारी किए हैं।

स्थायी शांति के लिए अपराध के इस पहलू से निपटना जरूरी होगा, लेकिन इसमें चुनौतियां भी हैं। मुनाफे वाले गैरकानूनी कारोबारों पर कार्रवाई से दोनों देशों के शक्तिशाली हितधारकों का विरोध भड़क सकता है और उस स्थिरता को ही नुकसान पहुंच सकता है जिसे शांतिरक्षक कायम करना चाहते हैं।

भू-राजनीतिक शतरंज

कंबोडिया-थाईलैंड संघर्ष दक्षिण-पूर्व एशिया में प्रभाव के लिए अमेरिका और चीन के बीच व्यापक प्रतिस्पर्धा का प्रतिनिधि बन गया है। दोनों शक्तियां मध्यस्थता के प्रयासों में सक्रिय रूप से शामिल रही हैं और संघर्ष के समाधान तथा क्षेत्रीय सुरक्षा के अपने-अपने तरीकों को आगे बढ़ा रही हैं।

राष्ट्रपति ट्रंप ने अमेरिका की भूमिका को लेकर अपनी जानी-पहचानी शेखी बघारते हुए खुद को "शांति का राष्ट्रपति" बताया और दावा किया कि उनके हस्तक्षेप से "हजारों जानें बचीं"। दिसंबर के समझौते के बाद उन्होंने सोशल मीडिया पर लिखा, "मुझे यह घोषणा करते हुए खुशी हो रही है कि राष्ट्रपति डोनाल्ड जे. ट्रंप के हस्तक्षेप के बाद दोनों देश संघर्षविराम और शांति पर सहमत हो गए हैं।" उन्होंने यह भी कहा कि उन्होंने अपनी व्यापार टीम को दोनों देशों के साथ बातचीत फिर शुरू करने का निर्देश दिया है।

चीन ने सार्वजनिक रूप से अधिक संयत रुख अपनाया है। उसने क्षेत्रीय प्रक्रियाओं के समर्थन और निष्पक्ष मध्यस्थता की अपनी प्रतिबद्धता पर जोर दिया। विदेश मंत्रालय के एक बयान में कहा गया, "दोनों पक्षों को हुए नुकसान से चीन गहरा दुखी है और हार्दिक संवेदना व्यक्त करता है। चीन निष्पक्ष और तटस्थ रुख बनाए रखेगा, दोनों पक्षों के साथ करीबी संपर्क जारी रखेगा, शांति वार्ता को सक्रिय रूप से आगे बढ़ाएगा और संघर्षविराम के लिए रचनात्मक भूमिका निभाएगा।"

यह अंतर बहुत कुछ बताता है। अमेरिका जल्द समाधान और दबाव चाहता है; चीन धीरे-धीरे प्रभाव और मौजूदगी बढ़ाने को तरजीह देता है। दोनों महाशक्तियां क्षेत्रीय व्यवस्था को आकार देना चाहती हैं और मलेशिया द्वारा पहले की वार्ताओं में मदद किए जाने के दौरान दोनों की नजरें टिकी हुई थीं। इससे आसियान के लिए अवसर और चुनौतियां, दोनों पैदा होती हैं।

एक ओर, बाहरी शक्तियों की भागीदारी से क्षेत्रीय संघर्षों पर अतिरिक्त संसाधन और ध्यान मिलता है। दूसरी ओर, इससे दक्षिण-पूर्व एशिया आंतरिक एकजुटता के मंच के बजाय महाशक्तियों के बीच प्रतिस्पर्धा का मैदान बन सकता है। मलेशिया की कूटनीतिक पहल ने दिखाया कि संघर्ष भड़कने पर भी आसियान सार्थक भूमिका निभा सकता है। लेकिन मानवीय संकटों और सैन्य रूप ले चुके राष्ट्रवाद के सामने इस संगठन का बहुचर्चित "दखल न देने" का सिद्धांत अब लगातार अव्यावहारिक होता जा रहा है।

थाईलैंड में अमेरिका के राजदूत पद के लिए राष्ट्रपति ट्रंप द्वारा नामित सीन ओ'नील ने भी उनके संदेश को दोहराया और जोर दिया कि यह संघर्ष थाई-अमेरिकी गठबंधन के हित में नहीं होगा। राष्ट्रपति ट्रंप की मांगें मानने के लिए कंबोडिया, मलेशिया और थाईलैंड को पुरस्कृत करते हुए अमेरिका ने इन तीनों देशों पर लगाए गए जवाबी शुल्क 36 प्रतिशत से घटाकर 19 प्रतिशत कर दिए।

तटस्थता का सवाल

निष्पक्ष होने के बीजिंग के दावों के बावजूद, कंबोडिया के साथ उसके करीबी संबंध को देखते हुए चीन की तटस्थ मध्यस्थ के तौर पर भूमिका पर सवाल कायम हैं। थाईलैंड ने ऐतिहासिक रूप से महाशक्तियों के साथ संबंधों में अधिक संतुलित रुख अपनाया है और चीन तथा अमेरिका, दोनों के साथ रिश्ते साधे हैं। वहीं, हाल के वर्षों में कंबोडिया बीजिंग के अधिक करीब आया है।

थाई टिप्पणीकारों ने कहा है कि संकट के दौरान कंबोडिया को चीन के समर्थन को दोहराने और मई के आखिर में हुए गोल्डन ड्रैगन संयुक्त सैन्य अभ्यास से नोम पेन्ह का रक्षा संबंधी आत्मविश्वास बढ़ा हो सकता है। कुछ ने तो यह तक कहा है कि चीन ने कंबोडिया को हथियार दिए, जिससे थाईलैंड पर हालिया हमले संभव हुए। ये धारणाएं सही हों या नहीं, तटस्थता के बीजिंग के दावे को जटिल बनाती हैं।

नोम पेन्ह के फ्यूचर फोरम थिंक टैंक के संस्थापक और राजनीतिक विश्लेषक विराक ओउ ने कहा कि मध्यस्थता में अधिक मजबूती से हस्तक्षेप करने का चीन का फैसला थाईलैंड की सैन्य श्रेष्ठता के चलते आसान हुआ। उन्होंने कहा, "निश्चित रूप से, मुझे लगता है कि जमीन पर मौजूद हालात ही संघर्षविराम के मुख्य कारण रहे होंगे, लेकिन शायद चीन की भागीदारी से स्थायी संघर्षविराम सुनिश्चित हो सके। चीन की भूमिका दोनों देशों को संघर्षविराम पर सहमत होने का रास्ता दे सकती है, जो कंबोडिया चाहता है और जमीन पर मिले नतीजे से थाईलैंड शायद अब संतुष्ट है।"

आईएसईएएस-यूसुफ इशाक संस्थान के चीन विशेषज्ञ लाए लियांग फूक ने कहा कि शांतिदूत के रूप में आगे आकर चीन ने दोनों पक्षों को अपने-अपने घरेलू जनसमूहों के सामने तनाव कम करने की वजह बताने का ऐसा तरीका दिया जिससे उनकी प्रतिष्ठा बनी रहे। उन्होंने कहा, "खास तौर पर कंबोडिया कमज़ोर सैन्य स्थिति को देखते हुए, सम्मानजनक ढंग से पीछे हटने का रास्ता पाकर खुश होगा।"

यह देखना बाकी है कि अपने रणनीतिक हित आगे बढ़ाते हुए चीन तटस्थता की छवि बनाए रख पाएगा या नहीं। आंतरिक मामलों में दखल न देने की प्रतिबद्धता चीन की विदेश नीति का मूल आधार है, लेकिन क्षेत्र में उसकी गतिविधियां कभी-कभी कुछ और ही कहानी कहती हैं। उदाहरण के लिए, म्यांमार में जुंटा के साथ चीन के जुड़ाव को स्वार्थ से प्रेरित और सत्तावादी पक्षों के प्रति जरूरत से ज्यादा झुका हुआ माना गया है, जबकि बीजिंग शांति की मध्यस्थता करने की इच्छा जताता रहा है।

क्षेत्रीय प्रतिक्रिया

क्षेत्रीय पक्षों ने शांति प्रक्रिया में चीन की बढ़ती भागीदारी का स्वागत किया है। वे इसे अन्य कूटनीतिक प्रयासों के विकल्प के बजाय उनका पूरक मानते हैं। आसियान अध्यक्ष के रूप में मलेशिया ने जुलाई में शुरुआती संघर्षविराम की मध्यस्थता में अहम भूमिका निभाई थी और चीन के अधिक चर्चित हस्तक्षेप के बावजूद अपनी भागीदारी जारी रखी है।

संयुक्त राष्ट्र ने भी संघर्षविराम समझौते का स्वागत किया है। महासचिव एंतोनियो गुतारेस ने इसे "नागरिकों की पीड़ा कम करने, मौजूदा शत्रुता समाप्त करने और स्थायी शांति हासिल करने के लिए अनुकूल माहौल बनाने की दिशा में एक सकारात्मक कदम" बताया। अंतरराष्ट्रीय समुदाय मोटे तौर पर इस आकलन से सहमत है, हालांकि कई पर्यवेक्षक संघर्षविराम कितने समय तक टिकेगा, इसे लेकर अब भी सतर्क हैं।

चीन ने कूटनीतिक मध्यस्थता के अलावा व्यावहारिक सहायता देने का वादा किया है। इसमें संघर्षविराम की निगरानी में मदद, मानवीय सहायता और बारूदी सुरंग हटाने में सहयोग शामिल है। कंबोडिया में चीनी मानवीय सहायता की पहली खेप 29 दिसंबर को पहुंची। कंबोडिया में चीन के राजदूत वांग वेनबिन के अनुसार, इसमें भोजन, तंबू और कंबल शामिल थे।

थाईलैंड ने संकेत दिया है कि वह चाहता है कि चीन मध्यस्थ से आगे बढ़कर भूमिका निभाए। विदेश मंत्री सिहासक फुआंगकेतकेव ने कहा, "थाईलैंड... चाहता है कि चीन कंबोडिया को [संघर्ष फिर शुरू करने के खिलाफ] ऐसे संकेत भेजकर टिकाऊ संघर्षविराम सुनिश्चित करने में रचनात्मक भूमिका निभाए।" इससे संकेत मिलता है कि बैंकॉक मानता है कि नोम पेन्ह पर बीजिंग का खासा प्रभाव है और इससे समझौते का पालन सुनिश्चित करने में मदद मिल सकती है।

संघर्ष के सैन्य पहलू पर विशेष ध्यान दिया गया है। तीनों देशों की सेनाओं के प्रतिनिधि युन्नान में होने वाली वार्ता में शामिल होंगे, जहां संघर्षविराम मजबूत करने, संपर्क फिर शुरू करने और राजनीतिक विश्वास बनाने के तरीकों पर चर्चा होगी। संवाद प्रक्रिया में सैन्य प्रतिनिधियों को शामिल करना, सैनिकों की वापसी के तकनीकी पहलुओं पर ध्यान देने और अचानक तनाव बढ़ने से रोकने के लिए व्यवस्था बनाने की दृष्टि से जरूरी माना जाता है।

27 दिसंबर के समझौते के तहत थाईलैंड ने जुलाई से युद्धबंदी के रूप में हिरासत में रखे गए 18 कंबोडियाई सैनिकों को लौटाने का वादा किया। इससे कंबोडियाई पक्ष की एक बड़ी मांग पूरी हुई। रिहाई की शर्त थी कि संघर्षविराम 72 घंटे तक पूरी तरह कायम रहे। प्रक्रिया को कुछ समय के लिए खतरे में डालने वाली ड्रोन घटना के बावजूद, यह शर्त पूरी होती दिखाई दी।

व्यापक कूटनीतिक समुदाय ने भी इस मामले पर रुख जाहिर किया है। ऑस्ट्रेलिया, जापान, ब्रिटेन, जर्मनी और फ्रांस ने चीन तथा अमेरिका के साथ मिलकर संघर्षविराम का स्वागत किया है। यह अंतरराष्ट्रीय सहमति दोनों पक्षों पर समझौते का पालन करने का अतिरिक्त दबाव बनाती है, लेकिन पहले स्थानीय स्तर तक सीमित रहे इस संघर्ष पर दुनिया का ध्यान भी दिखाती है।

चीन की शांतिदूत बनने की महत्वाकांक्षा का आकलन

कंबोडिया-थाईलैंड मध्यस्थता दक्षिण-पूर्व एशिया में चीन की बदलती सुरक्षा भूमिका की एक अहम परीक्षा है। बीजिंग लंबे समय से खुद को ऐसी जिम्मेदार महाशक्ति के रूप में पेश करना चाहता है जो क्षेत्रीय स्थिरता में योगदान दे, लेकिन दक्षिण चीन सागर और अन्य जगहों पर उसकी गतिविधियों ने अक्सर इस दावे को कमजोर किया है। मुख्यभूमि दक्षिण-पूर्व एशिया में सफल मध्यस्थता से उसकी छवि सुधर सकती है और उसकी रचनात्मक भूमिका की संभावना सामने आ सकती है।

हालांकि, बड़ी बाधाएं अब भी मौजूद हैं। बाहरी मध्यस्थता को लेकर थाईलैंड का संदेह गहरा है। इसकी जड़ें अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता के उन ऐतिहासिक अनुभवों में हैं जिन्हें बैंकॉक अपने लिए प्रतिकूल मानता है। वहीं, अंतरराष्ट्रीय कानूनी प्रक्रिया को कंबोडिया की प्राथमिकता इस इच्छा को दर्शाती है कि वह अपने बड़े पड़ोसी के साथ असमान मुकाबले को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर उठाना चाहता है। इन अलग-अलग रुझानों से तीसरे पक्ष की मध्यस्थता जटिल हो जाती है।

चीन को आसियान की केंद्रीय भूमिका से जुड़े जटिल समीकरणों से भी निपटना होगा। यह क्षेत्रीय संगठन क्षेत्रीय विवादों पर चर्चा के प्रमुख मंच के रूप में अपनी भूमिका को महत्व देता है और बाहरी हस्तक्षेप को संदेह से देखता है, भले ही वह किसी अन्य एशियाई देश की ओर से हो। आसियान को लेकर बीजिंग के "दोमुंहे" रवैये की अक्सर आलोचना हुई है। वह सार्वजनिक रूप से आसियान की केंद्रीय भूमिका का समर्थन करता है, लेकिन साथ ही ऐसे द्विपक्षीय समझौते करता है जो इस भूमिका को कमजोर करते हैं।

अगर हालिया संघर्षविराम समझौते के बावजूद संघर्ष फिर बढ़ता है, तो वॉशिंगटन अपना प्रभाव जताने और समाधान के लिए दबाव डालने को आगे आ सकता है। राष्ट्रपति ट्रंप पहले ही सीधे हस्तक्षेप करने की इच्छा दिखा चुके हैं। उन्होंने थाईलैंड और कंबोडिया, दोनों के नेताओं से फोन पर बातचीत की और चेतावनी दी कि अगर लड़ाई जारी रही तो शुल्क पर आगे कोई बातचीत नहीं होगी।

युन्नान में हाल में हुई वार्ता से जाहिर चीन की निरंतर भागीदारी संकेत देती है कि वह अनौपचारिक और कम दिखावटी तरीके से नतीजों को प्रभावित करने की सुनियोजित कोशिश कर रहा है। यह रणनीति अमेरिका से सीधे टकराव से बचते हुए क्षेत्र में अपनी भूमिका जताने के बीजिंग के इरादे को दिखाती है। लेकिन हालात बिगड़ने पर चीन के प्रभाव की इच्छा और दखल न देने की प्रतिबद्धता के बीच फंसने का जोखिम भी है।

आगे कई कारक तय करेंगे कि चीन शांतिदूत बनने की अपनी महत्वाकांक्षा को हकीकत में बदल पाएगा या नहीं। थाईलैंड का भरोसा जीतना जरूरी होगा। इसके लिए खास तौर पर सरकारी और सैन्य माध्यमों से बैंकॉक को बीजिंग की निष्पक्षता के प्रति आश्वस्त करना होगा। भविष्य की मध्यस्थता और विश्वास कायम करने के लिए आसियान के नेतृत्व वाली व्यवस्थाओं का समर्थन करने से शक्ति प्रदर्शन या प्रभुत्व की आशंकाएं भी कम हो सकती हैं।

अंतरराष्ट्रीय स्तर पर चीन संयुक्त राष्ट्र से संघर्ष की साझा समझ बनाने के लिए क्षेत्रीय तथ्य-जांच निकाय की स्थापना की सिफारिश करने का प्रस्ताव दे सकता है। ऐसे प्रयास आसियान के विवाद निपटान तंत्र पर आधारित होने चाहिए। इससे बीजिंग अग्रणी भूमिका निभाते हुए भी आसियान की केंद्रीयता के प्रति अपनी प्रतिबद्धता और समर्थन दिखा सकेगा।

इस संघर्ष का महत्व तात्कालिक विवाद से कहीं आगे तक है। चीन इस मध्यस्थता को किस तरह संभालता है, इससे दक्षिण-पूर्व एशिया के अन्य देशों को संकेत मिलेगा कि बीजिंग पर निष्पक्ष मध्यस्थ के रूप में भरोसा किया जा सकता है या उसके हस्तक्षेप हमेशा स्वार्थ से प्रेरित होंगे। इससे यह भी परखा जाएगा कि संघर्ष समाधान के लिए चीन का तरीका, जिसमें त्वरित समाधान के बजाय धीरे-धीरे विश्वास कायम करने पर जोर है, ऐसे क्षेत्र में नतीजे दे सकता है या नहीं जो संकट प्रबंधन के अधिक तात्कालिक तरीकों का आदी है।

निष्कर्ष

कंबोडिया-थाईलैंड सीमा संघर्ष स्थानीय विवाद से आगे बढ़कर अंतरराष्ट्रीय मामलों में भागीदारी के प्रतिस्पर्धी मॉडलों के बीच भू-राजनीतिक मुकाबला बन गया है। हालिया संघर्षविराम की मध्यस्थता का श्रेय लेने के लिए चीन का कूटनीतिक परदे से निकलकर सामने आना दक्षिण-पूर्व एशिया के सुरक्षा समीकरणों में एक अहम घटनाक्रम है, जिसके प्रभाव तत्काल क्षेत्र से बहुत आगे तक जाएंगे।

• कंबोडिया और थाईलैंड के बीच सीमा संघर्ष में लड़ाई के हालिया दौर में कम से कम 101 लोग मारे गए और पांच लाख से अधिक नागरिक विस्थापित हुए हैं।
• चीन ने दिसंबर के आखिर में युन्नान प्रांत में त्रिपक्षीय वार्ता की मेजबानी की और अपनी कूटनीतिक रणनीति को वॉशिंगटन की दबाव-आधारित रणनीति से बेहतर बताया।
• शांति की मध्यस्थता में बीजिंग के रणनीतिक हित हैं। इनमें बेल्ट ऐंड रोड पहल के बुनियादी ढांचे की रक्षा और दक्षिण-पूर्व एशिया में प्रभाव बढ़ाना शामिल है।
• अमेरिका ने शुरुआत में शुल्क लगाने की धमकी देकर जुलाई के संघर्षविराम की मध्यस्थता की थी, लेकिन नवंबर में हिंसा फिर भड़कने के बीच यह समझौता टूट गया।
• नए पांच-बिंदु रोडमैप में संघर्षविराम को मजबूत करना, बारूदी सुरंगें हटाना और राजनीतिक भरोसा बहाल करना शामिल है।
• थाईलैंड ने कंबोडिया पर ड्रोन उड़ाकर नए संघर्षविराम का उल्लंघन करने का आरोप लगाया है, जो इस समझौते की नाजुक स्थिति को दर्शाता है।
• सीमा विवाद को जटिल बनाने वाले कारकों में अंतरराष्ट्रीय अपराध, खासकर ठगी केंद्र और मानव तस्करी, अब भी शामिल हैं।
• चीन की मध्यस्थता की कोशिश 2023 में ईरान-सऊदी अरब के बीच मेल-मिलाप कराने में मिली उसकी पिछली सफलता पर आधारित है।
• अध्यक्ष मलेशिया के नेतृत्व में आसियान ने पहले के मध्यस्थता प्रयासों में अहम भूमिका निभाई है और वह अब भी इसमें शामिल है।
• हालात अस्थिर बने हुए हैं। दोनों पक्षों के बीच गहरा अविश्वास और अनसुलझे क्षेत्रीय विवाद स्थायी शांति के लिए खतरा हैं।