2001 के ढांचे के खत्म होने के बाद पांच दिन की वार्ता
कंबोडिया और थाईलैंड की दूसरी समुद्री सुलह बैठक 14 से 18 अक्टूबर, 2026 तक हेग स्थित पीस पैलेस में होने वाली है। इसमें थाईलैंड की खाड़ी में लगभग 10,000 वर्ग मील क्षेत्र पर परस्पर दावों को लेकर आगे की कानूनी और तकनीकी चर्चा होगी। यह वार्ता मई में थाईलैंड द्वारा द्विपक्षीय वार्ता ढांचे को समाप्त करने और कंबोडिया द्वारा समुद्री कानून पर संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन (UNCLOS) के तहत सुलह की मांग करने के बाद हो रही है।
विषय-सूची
- 2001 के ढांचे के खत्म होने के बाद पांच दिन की वार्ता
- दोनों सरकारों का प्रतिनिधित्व कौन कर रहा है?
- विवाद सुलह तक कैसे पहुंचा
- पुरानी वार्ता के अलग-अलग ब्योरे
- पहले सीमा या अंतिम रेखा तय होने से पहले संसाधन?
- अनिवार्य सुलह से क्या हासिल हो सकता है
- पांच सुलहकर्ता और गोपनीय प्रक्रिया
- खाड़ी के संसाधन और जहाजों के आंकड़ों की सीमाएं
- कोह कूड और अलग भूमि विवाद
- एक मिसाल, न कि तय नतीजे का वादा
- मुख्य बिंदु
कंबोडिया के उप प्रधानमंत्री और विदेश एवं अंतरराष्ट्रीय सहयोग मंत्री प्राक सोखोन 11 अक्टूबर की शाम कानूनी विशेषज्ञों के एक प्रतिनिधिमंडल के साथ रवाना हुए। सरकारी समाचार एजेंसी अगेंस कम्पुचिया प्रेस ने अपने 11 अक्टूबर के ऐलान में उनके रवाना होने और कंबोडिया के एजेंट के रूप में उनकी भूमिका की पुष्टि की। एजेंट के तौर पर वह आयोग के समक्ष कंबोडिया की शाही सरकार का प्रतिनिधित्व करते हैं।
इससे पहले 14 से 16 सितंबर तक सिंगापुर में शुरुआती सत्र हुआ था, जिसमें दोनों देशों के विदेश मंत्रियों ने 15 सितंबर को उद्घाटन वक्तव्य दिए। आयोग ने किसी भी देश के समुद्री दावे को न तो स्वीकार किया है, न खारिज, और अब तक किसी समझौते की घोषणा नहीं हुई है।
मुख्य मतभेद पहले से स्पष्ट है। कंबोडिया या तो एकल समुद्री सीमा तय करने वाली संधि चाहता है या संयुक्त विकास और संसाधनों के न्यायसंगत बंटवारे के लिए अंतरिम समझौता। थाईलैंड पहले सीमा-निर्धारण चाहता है और अन्य मुद्दों पर बाद में विचार करने के पक्ष में है। सीमा-निर्धारण का अर्थ है यह तय करना कि एक देश के समुद्री अधिकार कहां खत्म होते हैं और दूसरे के कहां शुरू।
स्थान के बावजूद, यह अंतरराष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) के समक्ष चल रही कार्यवाही नहीं है। पीस पैलेस में ICJ और स्थायी मध्यस्थता न्यायालय (PCA), दोनों स्थित हैं, लेकिन यह विवाद UNCLOS के एक अलग सुलह आयोग के समक्ष है। कार्यवाही के प्रशासन में सहायता करते हुए PCA इसका रजिस्ट्री कार्यालय है।
दोनों सरकारों का प्रतिनिधित्व कौन कर रहा है?
प्राक सोखोन के साथ कंबोडिया के उप एजेंट लैम चीआ, सीमा मामलों के राज्य सचिवालय के प्रभारी मंत्री, और कानूनी मामलों के विशेषज्ञ अधिकारी हैं। उनकी जिम्मेदारी सीमा पर कंबोडिया का पक्ष और अपतटीय संसाधनों के संभावित प्रबंध तैयार करना है।
थाईलैंड के प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व उप प्रधानमंत्री और विदेश मंत्री सिहासक फुआंगकेतकेओ करेंगे, जो देश के एजेंट हैं। उप प्रधानमंत्री पाकॉर्न निलप्रापुंत सलाहकार की भूमिका निभाएंगे, जबकि संचार्इ चैपातियुत, संधि और कानूनी मामलों के विभाग के महानिदेशक, थाईलैंड के उप एजेंट हैं।
थाई दल में रॉयल थाई नौसेना के हाइड्रोग्राफिक विभाग और नौसैनिक संचालन विभाग के विशेषज्ञों के साथ ऊर्जा मंत्रालय के अधीन खनिज ईंधन विभाग के अधिकारी भी शामिल हैं। यह संरचना इस काम के तकनीकी पहलुओं को दर्शाती है: दावों की सीमारेखाओं की तुलना करना, उनकी भौगोलिक स्थिति की जांच करना और विवादित क्षेत्र के संसाधनों पर विचार करना।
सिंगापुर बैठक के बाद सिहासक ने अगले चरण की तैयारी के बारे में कहा:
"हमें इन सबकी जांच करनी होगी। अब से हमें अपना होमवर्क करना है," उन्होंने कहा।
विवाद सुलह तक कैसे पहुंचा
तत्काल वजह MOU 44 का खत्म होना था। यह 2001 में हस्ताक्षरित समझौता ज्ञापन था, जिसका उद्देश्य समुद्री सीमाओं और हाइड्रोकार्बन संसाधनों के संयुक्त विकास पर वार्ता को दिशा देना था। इसमें इन विषयों को अलग-अलग वार्ताओं के बजाय "अविभाज्य पैकेज" माना गया था।
सेंटर फॉर स्ट्रैटेजिक एंड इंटरनेशनल स्टडीज की एशिया मैरीटाइम ट्रांसपेरेंसी इनिशिएटिव ने अपने 30 सितंबर के विश्लेषण में घटनाक्रम का ब्यौरा दिया है। कंबोडिया ने 2026 की शुरुआत में UNCLOS की पुष्टि की, जिससे वार्ता के लिए नया कानूनी आधार बना। इसके बाद थाईलैंड ने यह कहते हुए समझौता ज्ञापन समाप्त कर दिया कि 25 वर्षों में इससे कोई सार्थक प्रगति नहीं हुई।
- 5 मई, 2026: थाईलैंड ने MOU 44 समाप्त किया।
- 26 मई: कंबोडिया ने अपनी UNCLOS घोषणा का वह हिस्सा वापस लिया जिसमें समुद्री सीमा-निर्धारण को बाध्यकारी विवाद प्रक्रियाओं से बाहर रखा गया था।
- 2 जून: कंबोडिया ने सुलह शुरू करने की अधिसूचना दाखिल की।
- 19 जून: थाईलैंड ने अपना जवाब सौंपा और कार्यवाही स्वीकार की।
- 14 अगस्त: नियुक्त चार सुलहकर्ताओं ने कैटरीना कूपर को अध्यक्ष चुना।
- 14 से 16 सितंबर: सिंगापुर में पहली बैठक हुई और 15 सितंबर को उद्घाटन वक्तव्य दिए गए।
- 14 से 18 अक्टूबर: दूसरी बैठक हेग में निर्धारित है।
समझौता ज्ञापन समाप्त करने के अर्थ पर दोनों सरकारों में मतभेद है। कंबोडिया का कहना है कि इससे मौजूदा द्विपक्षीय ढांचा हट गया और सुलह का सहारा लेना पड़ा। थाईलैंड का कहना है कि उसका मकसद वार्ता को साझा कानूनी आधार पर नए सिरे से शुरू करना था, उसे रोकना नहीं।
पुरानी वार्ता के अलग-अलग ब्योरे
MOU 44 के तहत हुई वार्ता का ब्यौरा अलग-अलग ढंग से पेश किया गया है। एशिया मैरीटाइम ट्रांसपेरेंसी इनिशिएटिव के विश्लेषण के अनुसार, सीमा-निर्धारण या संयुक्त विकास पर सहमति के बिना पांच दौर की वार्ता हुई। थाईलैंड के उद्घाटन वक्तव्य के बारे में सिहासक के विवरण में 25 वर्षों के दौरान आधिकारिक वार्ता के केवल दो दौरों का उल्लेख है।
यह अंतर इस बात से जुड़ा हो सकता है कि किन बैठकों को गिना गया, लेकिन इन आंकड़ों में तालमेल बैठाने वाला कोई स्पष्टीकरण जारी नहीं किया गया है। दोनों विवरण एक बुनियादी नतीजे पर सहमत हैं: समझौता ज्ञापन से न तो समुद्री सीमा पर सहमति बनी और न ही संयुक्त विकास की व्यवस्था।
सिहासक ने यह भी कहा कि थाईलैंड ने पहले सीधे सीमा वार्ता का प्रस्ताव रखा था और सहमति न बन पाने पर छह महीने के भीतर संयुक्त रूप से सुलह का सहारा लेने की बात कही थी। इसी आधार पर उन्होंने कंबोडिया के इस तर्क को खारिज किया कि समझौता ज्ञापन समाप्त होने से उसके पास कोई विकल्प नहीं बचा।
कार्यवाही कैसे शुरू हुई, इस कूटनीतिक विवरण के लिए यह मतभेद अहम है। लेकिन इससे यह तय नहीं होता कि सीमा कहां होनी चाहिए या आयोग किन समझौता विकल्पों की सिफारिश करेगा।
पहले सीमा या अंतिम रेखा तय होने से पहले संसाधन?
कंबोडिया ने तीन संभावित नतीजे पेश किए हैं। उसका प्राथमिक लक्ष्य अंतरराष्ट्रीय कानून के अनुरूप, सभी उद्देश्यों के लिए एकल समुद्री सीमा तय करने वाली संधि है। वैकल्पिक रूप से, अंतिम सीमा समझौते तक संयुक्त विकास और संसाधनों के न्यायसंगत बंटवारे पर सहमति देने के लिए वह तैयार है।
यदि इनमें से कोई समझौता संभव न हो, तो कंबोडिया आयोग से ऐसी सिफारिशें चाहता है जो बाद की वार्ता का आधार बन सकें। इस तरह उसका दृष्टिकोण केवल सीमा तय करने तक सीमित नहीं है: इसमें सीमा अंतिम रूप से तय होने से पहले संसाधन समझौते की गुंजाइश भी है।
थाईलैंड का रुख कार्यवाही के केंद्र में सीमा-निर्धारण को रखता है। सिंगापुर बैठक के बाद थाईलैंड के विदेश मंत्री और एजेंट सिहासक ने अपनी पसंद का क्रम समझाते हुए कहा:
"थाईलैंड का रुख है कि समुद्री सीमा-निर्धारण पहले होना चाहिए और अन्य मुद्दों पर बाद में विचार किया जाना चाहिए," उन्होंने कहा।
यह मतभेद विषय और समय, दोनों से जुड़ा है। संयुक्त विकास से देश संसाधनों पर सहयोग कर सकते हैं, जबकि उनके परस्पर विरोधी सीमा दावे अनसुलझे रहते हैं। थाईलैंड के घोषित रुख के मुताबिक, ऐसी व्यवस्थाओं की ओर बढ़ने से पहले सीमा का मसला सुलझाया जाना चाहिए।
कंबोडिया के प्रकाशित उद्घाटन रुख में न्यायसंगत बंटवारे की बात है, किसी तय 50:50 हिस्से की नहीं। संसाधनों के बंटवारे का कोई फार्मूला तय नहीं हुआ है, और न्यायसंगत बंटवारे को घोषित बराबर हिस्से के साथ नहीं मिलाना चाहिए।
अनिवार्य सुलह से क्या हासिल हो सकता है
UNCLOS समुद्र में देशों के अधिकारों और जिम्मेदारियों के नियमों के साथ विवाद सुलझाने की प्रक्रियाएं तय करता है। कंबोडिया और थाईलैंड ऐसी प्रक्रिया में शामिल हुए हैं जिसका प्रक्रियागत आधार अनिवार्य है, लेकिन आयोग की सिफारिशों के जरिए बाध्यकारी समझौता नहीं थोपा जाता।
एशिया मैरीटाइम ट्रांसपेरेंसी इनिशिएटिव की व्याख्या के अनुसार, अनुच्छेद 298 राज्यों को समुद्री सीमा-निर्धारण समेत कुछ विवादों को बाध्यकारी मध्यस्थता प्रक्रियाओं से बाहर रखने की अनुमति देता है। थाईलैंड ने 2011 में ऐसी घोषणा की थी और यह अपवाद अब भी लागू है। कंबोडिया ने भी UNCLOS की पुष्टि के समय शुरू में ऐसी ही घोषणा की थी, फिर 26 मई को संबंधित हिस्सा वापस ले लिया।
पात्र सीमा-निर्धारण विवादों के लिए कन्वेंशन के अनुबंध V, खंड 2 में अनिवार्य सुलह का प्रावधान अब भी है। आयोग पक्षों को मतभेदों की जांच और सहमति तलाशने में मदद करता है। उसकी भूमिका बाध्यकारी फैसला सुनाने वाली अदालत से अलग है।
आयोग को अपने गठन के 12 महीनों के भीतर रिपोर्ट देनी होगी। रिपोर्ट में दर्ज होगा कि कोई समझौता हुआ या नहीं; समझौता न होने पर इसमें संबंधित सवालों पर आयोग के निष्कर्ष और सौहार्दपूर्ण समाधान की सिफारिशें होंगी। इसके बाद देशों को रिपोर्ट के आधार पर समझौते के लिए बातचीत करनी होगी। यदि वार्ता विफल रहती है, तो बाध्यकारी विवाद-निपटारे की ओर बढ़ने के लिए दोनों पक्षों की सहमति आवश्यक है।
यह फर्क हेग बैठक को लेकर यथार्थवादी अपेक्षाएं तय करता है। सत्र वार्ता को आगे बढ़ा सकता है, मतभेद कम कर सकता है या सिफारिशों की जमीन तैयार कर सकता है। यह अंतिम सीमा तय करने की घोषित समय-सीमा नहीं है और आयोग संसाधन-बंटवारे की संधि सीधे थोप नहीं सकता।
पांच सुलहकर्ता और गोपनीय प्रक्रिया
ऑस्ट्रेलियाई राजनयिक कैटरीना कूपर आयोग की अध्यक्ष हैं। कंबोडिया ने डेनमार्क के राजदूत पीटर टैक्सो-जेंसन और अंतरराष्ट्रीय कानून के फ्रांसीसी विशेषज्ञ जीन-मार्क थॉवेना को नियुक्त किया। थाईलैंड ने जर्मनी के रूडिगर वोल्फ्रम और दक्षिण अफ्रीका के अल्बर्ट हॉफमैन को नियुक्त किया; दोनों समुद्र के कानून पर अंतरराष्ट्रीय अधिकरण के पूर्व अध्यक्ष रह चुके हैं।
पांचों सदस्य सुलहकर्ता हैं, न कि उन्हें नियुक्त करने वाली सरकारों की ओर से बातचीत करने वाले राष्ट्रीय प्रतिनिधि। एशिया मैरीटाइम ट्रांसपेरेंसी इनिशिएटिव के अनुसार, प्रक्रिया के तहत हर देश दो सदस्य चुनता है, जो फिर अध्यक्ष चुनते हैं। अन्यथा सहमति न होने पर आयोग बहुमत से अपनी प्रक्रिया तय करता है।
सिंगापुर बैठक में देशों ने नियुक्ति की शर्तें और प्रक्रिया के नियम अपनाए, अपने-अपने पक्ष रखे और आयोग के साथ अधिक विस्तृत चर्चा की। कार्यवाही सामान्यतः गोपनीय रहती है, इसलिए सत्रों में पेश किए गए प्रस्तावों के बारे में सार्वजनिक रूप से जानकारी सीमित है।
आयोग ने शुरुआती दौर के बाद छह और बैठकें तय की थीं, जिनकी शुरुआत 14 से 18 अक्टूबर तक हेग में होने वाली बैठक से होगी। बाद के सत्रों की तारीखें सार्वजनिक विवरणों में नहीं बताई गई हैं। 12 महीने में रिपोर्ट देने की शर्त को इस वादे के रूप में भी नहीं देखना चाहिए कि इसी अवधि में संधि पर हस्ताक्षर हो जाएगा।
खाड़ी के संसाधन और जहाजों के आंकड़ों की सीमाएं
परस्पर दावों वाले क्षेत्र में अपतटीय तेल और प्राकृतिक गैस के संभावित भंडार हैं। थाईलैंड ने ऐतिहासिक रूप से इस क्षेत्र में शेवरॉन, पीटीटीईपी और शेल की सहायक कंपनी बीजी एशिया समेत कंपनियों को रियायतें दी हैं। ये रियायतें विवाद का व्यावसायिक इतिहास हैं, इस बात का सबूत नहीं कि किसी देश की सीमा संबंधी स्थिति तय हो गई है।
क्षेत्र की सीमाएं आंशिक रूप से कंबोडिया के 1972 के महाद्वीपीय शेल्फ दावे और थाईलैंड के 1973 के दावे पर आधारित हैं। MOU 44 में इसकी दक्षिणी सीमा की उत्पत्ति स्पष्ट नहीं की गई थी। एशिया मैरीटाइम ट्रांसपेरेंसी इनिशिएटिव के अनुसार, इसका संबंध वियतनाम के थो चु द्वीपों और कंबोडिया के पुलो वाई के बीच एक सैद्धांतिक समदूरी रेखा से प्रतीत होता है, हालांकि इस रेखा के इस्तेमाल पर भी विवाद रहा है।
सीमा अनसुलझी होने के बावजूद समुद्र के इस्तेमाल का एक और संकेत मछली पकड़ने की गतिविधि देती है। विश्लेषण में उद्धृत स्टारबोर्ड मैरीटाइम इंटेलिजेंस के आंकड़ों के मुताबिक, सितंबर 2025 से सितंबर 2026 के बीच दावों वाले क्षेत्र में हर महीने औसतन 57 थाई मछली पकड़ने वाले जहाज मौजूद थे।
उस डेटासेट में कंबोडिया की कोई मछली पकड़ने वाली नौका दर्ज नहीं हुई, लेकिन विश्लेषण आगाह करता है कि ज्यादातर कंबोडियाई मछुआरों के पास स्वचालित पहचान प्रणाली (AIS) उपकरण नहीं हैं। AIS जहाज की पहचान और स्थान प्रसारित करता है, इसलिए ट्रैकिंग डेटासेट में इसके संकेत न होने से यह साबित नहीं होता कि कंबोडियाई नौकाएं समुद्र में मौजूद नहीं थीं।
ग्लोबल फिशिंग वॉच के जरिए जांचे गए अन्य जहाज संकेतों में AIS संकेतों के बिना कुछ गतिविधि दिखी, जो ज्यादातर नौवहन मार्गों के पास केंद्रित थी। देशों ने दावों वाले क्षेत्र में जहाजों के संचालन पर कोई पाबंदी तय नहीं की है। ये अवलोकन समुद्री गतिविधि का ब्योरा देते हैं; इनसे मछली पकड़ने के अधिकार या संसाधनों पर स्वामित्व तय नहीं होता।
कोह कूड और अलग भूमि विवाद
थाईलैंड का कहना है कि यह कार्यवाही थाईलैंड की खाड़ी में समुद्री सीमा-निर्धारण से जुड़ी है, भूमि क्षेत्र की संप्रभुता से नहीं; इसमें कोह कूड भी शामिल नहीं है, जिसे कोह कुट भी कहा जाता है। यह द्वीप दावों वाले व्यापक क्षेत्र में आता है और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर थाईलैंड का हिस्सा माना जाता है। थाई अधिकारी बार-बार कह चुके हैं कि MOU 44 का संप्रभुता पर कोई असर नहीं पड़ा।
थाईलैंड कंबोडिया की 1972 की महाद्वीपीय शेल्फ दावा-रेखा को भी खारिज करता है और कहता है कि उसका कोई कानूनी आधार नहीं है। यह थाईलैंड का पक्ष है, आयोग का निष्कर्ष नहीं। कार्यवाही का दायरा और परस्पर विरोधी कानूनी दावे प्रक्रिया के दौरान विचार के विषय हैं।
समुद्री वार्ता तनावपूर्ण संबंधों के बीच हो रही है, जो 2025 में भूमि सीमा पर हुई लड़ाई के बाद से बिगड़े हैं। दिसंबर में हुए संघर्षविराम से बड़े सशस्त्र संघर्ष पर रोक लगी, जबकि जनवरी की शुरुआत में संघर्षविराम के बाद लोगों का विस्थापन जारी नागरिक नुकसान को दिखाता है।
ये घटनाएं कठिन कूटनीतिक माहौल को समझाती हैं, लेकिन समुद्री कार्यवाही भूमि सीमा विवादों से अलग है। थाईलैंड के उद्घाटन विवरण में रॉकेट हमलों, बारूदी सुरंगों और संघर्षविराम उल्लंघन को लेकर लगाए गए आरोप सुलह आयोग के निष्कर्ष नहीं हैं।
एक मिसाल, न कि तय नतीजे का वादा
एशिया मैरीटाइम ट्रांसपेरेंसी इनिशिएटिव के अनुसार, कन्वेंशन के 1994 में लागू होने के बाद UNCLOS के तहत कंबोडिया और थाईलैंड की कार्यवाही केवल दूसरी अनिवार्य सुलह प्रक्रिया है। पहली प्रक्रिया तिमोर-लेस्ते ने अप्रैल 2016 में ऑस्ट्रेलिया के खिलाफ शुरू की थी।
ऑस्ट्रेलिया ने शुरू में आयोग के अधिकार-क्षेत्र को चुनौती दी थी, लेकिन आयोग ने सर्वसम्मति से माना कि वह विवाद सुन सकता है। वार्ता के आखिर में समुद्री सीमा संधि बनी, जिस पर 6 मार्च, 2018 को हस्ताक्षर हुए और जो 30 अगस्त, 2019 को लागू हुई। इससे स्थायी सीमाएं तय हुईं और ग्रेटर सनराइज गैस क्षेत्र के लिए संयुक्त विकास और राजस्व-बंटवारे समेत एक विशेष व्यवस्था बनी।
यह उदाहरण दिखाता है कि सुलह से सीमाओं और संसाधनों, दोनों को संबोधित करने वाली वार्ता-आधारित संधि बन सकती है। लेकिन इससे थाईलैंड की खाड़ी में नतीजा तय नहीं होता। तिमोर सागर के मामले में सुलह से मौजूदा संसाधन व्यवस्था को समाप्त कर उसकी जगह नई व्यवस्था पर बातचीत में मदद मिली। यहां वार्ता ढांचा पहले समाप्त हुआ और उसके बाद कार्यवाही शुरू हुई।
हेग में तत्काल कसौटी यह है कि क्या विस्तृत कानूनी और तकनीकी चर्चा से सरकारें समझौते के दायरे और क्रम को लेकर करीब आ सकती हैं। अब तक किसी सीमा, संयुक्त विकास योजना, राजस्व-बंटवारे या आयोग की सिफारिश की घोषणा नहीं हुई है।
मुख्य बिंदु
- कंबोडिया और थाईलैंड की UNCLOS के तहत दूसरी सुलह बैठक 14 से 18 अक्टूबर, 2026 तक हेग स्थित पीस पैलेस में निर्धारित है।
- प्राक सोखोन एजेंट के रूप में कंबोडिया का प्रतिनिधित्व करते हैं; सिहासक फुआंगकेतकेओ थाईलैंड का प्रतिनिधित्व करते हैं।
- विवाद थाईलैंड की खाड़ी में लगभग 10,000 वर्ग मील क्षेत्र पर परस्पर दावों से जुड़ा है।
- कंबोडिया एकल सीमा संधि या अंतरिम संयुक्त विकास और संसाधनों के न्यायसंगत बंटवारे की मांग करता है। थाईलैंड पहले सीमा-निर्धारण चाहता है।
- थाईलैंड ने 5 मई को MOU 44 समाप्त किया; कंबोडिया ने 2 जून को सुलह प्रक्रिया शुरू की।
- आयोग की सिफारिशें बाध्यकारी नहीं हैं। बाद की बाध्यकारी विवाद प्रक्रिया के लिए दोनों पक्षों की सहमति जरूरी होगी।
- अब तक किसी अंतिम समझौते या संसाधन-बंटवारे के फार्मूले की घोषणा नहीं हुई है।
