सामग्री की कमी से जूझ रहे ASML के आपूर्तिकर्ता को बचाने के लिए चीन के साथ प्रतिबंधों की अदला-बदली पर विचार कर रहा EU

प्रतिबंधों पर सौदे के केंद्र में आया जर्मनी का एक छोटा आपूर्तिकर्ता

यूरोपीय संघ इस बात पर चर्चा कर रहा है कि क्या यूक्रेन के खिलाफ रूस के युद्ध में मदद करने के आरोपी एक अज्ञात चीनी कंपनी पर लगे प्रतिबंध हटाए जाएं। इसके बदले बीजिंग, ASML की सेमीकंडक्टर उपकरण आपूर्ति शृंखला में शामिल जर्मन आपूर्तिकर्ता Sindlhauser Materials GmbH पर लगे निर्यात नियंत्रणों में ढील दे सकता है।

यह बातचीत चीन के 24 जुलाई, 2026 के उस फैसले के बाद हो रही है, जिसमें 14 यूरोपीय संस्थाओं को नियंत्रित वस्तुओं के निर्यात पर रोक लगाई गई थी। बवेरिया के केम्पटेन में स्थित Sindlhauser अपने सटीक विनिर्माण और उन्नत कोटिंग्स के काम के लिए चीनी दुर्लभ मृदा तत्वों और अन्य महत्वपूर्ण खनिजों पर काफी निर्भर है। मामले से परिचित लोगों के अनुसार, प्रतिबंध जारी रहने पर कंपनी को कुछ ही महीनों में बंद होना पड़ सकता है।

प्रस्तावित अदला-बदली पर व्यापार और आर्थिक सुरक्षा मामलों के यूरोपीय आयुक्त Maroš Šefčovič की बीजिंग यात्रा के दौरान चर्चा हुई। वहां उन्होंने चीन के वाणिज्य मंत्री Wang Wentao से मुलाकात की। बातचीत का ब्योरा 14 अक्टूबर को सामने आया और 16 अक्टूबर को भी चर्चाओं को जारी बताया जा रहा था।

विचाराधीन व्यवस्था के तहत पहले कदम उठाने की उम्मीद EU से है। संबंधित EU प्रतिबंध सूची से चीनी कंपनी का नाम हटाने के लिए सदस्य देशों की सर्वसम्मत सहमति जरूरी होगी। कंपनी की पहचान, किसी अंतिम समझौते और अदला-बदली लागू करने की समय-सारणी की घोषणा नहीं की गई है।

तात्कालिक समस्या एक छोटे कारोबारी उद्यम तक सीमित है, लेकिन ASML के आपूर्तिकर्ता नेटवर्क में उसकी जगह इन वार्ताओं को व्यापक महत्व देती है। ASML लिथोग्राफी उपकरण बनाती है। ये ऐसी मशीनें हैं जो चिप बनाने के लिए जरूरी सूक्ष्म पैटर्न तैयार करने में प्रकाश का इस्तेमाल करती हैं। इन मशीनों के लिए कई अन्य कंपनियों के विशेष सामग्री और घटकों की जरूरत होती है।

Sindlhauser के लिए फिलहाल सबसे जरूरी काम उत्पादन जारी रखने लायक सामग्री जुटाना है। यूरोपीय सरकारों के लिए इस फैसले का संबंध उन प्रतिबंधों की विश्वसनीयता से भी है, जिनका मकसद रूस की उपकरणों और तकनीक तक पहुंच सीमित करना है।

चीन के 24 जुलाई के आदेश में क्या है

चीन के वाणिज्य मंत्रालय ने अपने 24 जुलाई के ऐलान में इन प्रतिबंधों का ब्योरा दिया। इसे औपचारिक रूप से 2026 की घोषणा संख्या 30 कहा गया है। इसमें चीन जनवादी गणराज्य के निर्यात नियंत्रण कानून और दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के निर्यात नियंत्रण नियमों का हवाला दिया गया है।

दोहरे उपयोग वाली वस्तुएं वे सामान, सामग्री या तकनीक हैं जिनका इस्तेमाल नागरिक और सैन्य, दोनों उद्देश्यों के लिए हो सकता है। उदाहरण के लिए, औद्योगिक उपकरण में इस्तेमाल होने वाली सामग्री सैन्य प्रणालियों में भी काम आ सकती है। घोषणा के तहत निर्यातकों को सूचीबद्ध 14 संस्थाओं में से किसी को भी नियंत्रित दोहरे उपयोग वाली वस्तुएं देना प्रतिबंधित है।

यह आदेश चीन से सीधे होने वाले निर्यात तक सीमित नहीं है। इसके तहत विदेशी संगठनों और व्यक्तियों को भी चीनी मूल की दोहरे उपयोग वाली वस्तुएं इन संस्थाओं को हस्तांतरित करने या देने से रोका गया है। इसमें यह भी कहा गया है कि ऐसी गतिविधियां, जो पहले से जारी हैं, उन्हें तुरंत रोकना होगा।

Sindlhauser के लिए यह प्रावधान अहम है, क्योंकि किसी दूसरे देश के वितरक के जरिए वही नियंत्रित चीनी सामग्री खरीदना भी इस प्रतिबंध के दायरे में आएगा। इसलिए चीन के बाहर विक्रेता ढूंढते समय यह पता करना जरूरी है कि सामग्री कहां से आई है और क्या वह कंपनी की उत्पादन संबंधी जरूरतों के अनुरूप है।

मंत्रालय ने असाधारण मामलों के लिए एक रास्ता खुला रखा है: विशेष परिस्थितियों में खेप भेजने की वास्तविक जरूरत वाले निर्यातकों को मंत्रालय में आवेदन करना होगा। नियंत्रण प्रकाशन के दिन से ही लागू हो गए।

विवाद कैसे आगे बढ़ा

इस टकराव में रूस के खिलाफ यूरोपीय प्रतिबंध और सामग्री तथा तकनीक पर चीन के नियंत्रण आपस में जुड़ते हैं। EU के 21वें प्रतिबंध पैकेज में बैंकों, क्रिप्टोकरेंसी कारोबारों और सैन्य उपकरण निर्माताओं को निशाना बनाया गया था। इसमें चीन, भारत और तुर्की समेत कई देशों की उन संस्थाओं को भी शामिल किया गया, जिन पर रूस को दोहरे उपयोग का सामान या तकनीक देने का आरोप है।

मुख्य तारीखें दिखाती हैं कि प्रतिबंधों के फैसले से एक आपूर्तिकर्ता पर दबाव बनने तक विवाद कितनी तेजी से आगे बढ़ा:

• 23 जुलाई, 2026: EU ने रूस पर 21वां प्रतिबंध पैकेज अपनाया। इसमें मुख्यभूमि चीन और हांगकांग की 14 कंपनियों पर पाबंदियां शामिल थीं।
• 24 जुलाई, 2026: चीन के वाणिज्य मंत्रालय ने Sindlhauser समेत EU की 14 संस्थाओं को तत्काल प्रभाव से अपनी निर्यात नियंत्रण सूची में डाल दिया।
• इसके बाद के हफ्तों में: जर्मन अधिकारियों ने Sindlhauser के लिए विकल्प तलाशे, जबकि EU अधिकारियों ने बीजिंग के सामने बार-बार उसका मामला उठाया।
• 14 अक्टूबर, 2026: Sindlhauser को राहत देने और एक अज्ञात चीनी कंपनी पर प्रतिबंध हटाने से जुड़ी संभावित अदला-बदली का ब्योरा सामने आया।
• 16 अक्टूबर, 2026: चर्चाओं को अब भी जारी बताया गया।

चीन के वाणिज्य मंत्रालय ने अपनी कार्रवाई को EU के उपायों की प्रतिक्रिया बताया। चीन और EU की सूचियों में 14-14 संस्थाएं थीं, हालांकि प्रस्तावित बातचीत में दोनों पक्षों की एक-एक कंपनी को राहत देने पर विचार हो रहा है।

बीजिंग की बताई वजहें और ताइवान का संबंध

वाणिज्य मंत्रालय की लिखित घोषणा में कहा गया है कि ये नियंत्रण राष्ट्रीय सुरक्षा और हितों की रक्षा तथा हथियारों के प्रसार को रोकने जैसे अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा करने के लिए हैं। मंत्रालय के एक प्रवक्ता ने इस कार्रवाई को EU के प्रतिबंधों के फैसले से भी सीधे तौर पर जोड़ा।

प्रवक्ता ने कहा कि इन उपायों का मकसद है:

राष्ट्रीय सुरक्षा और हितों की रक्षा करना और अप्रसार जैसे अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा करना, EU की गंभीर कार्रवाइयों के जवाब में,

24 जुलाई, 2026 को जारी प्रवक्ता का पूरा सवाल-जवाब बयान अनुवाद में इस प्रकार है:

सवाल: 24 जुलाई, 2026 को वाणिज्य मंत्रालय ने निर्यात नियंत्रण सूची प्रकाशित की। इसके पीछे क्या विचार थे?

जवाब: बीजिंग समय के अनुसार 23 जुलाई की शाम को EU ने रूस के खिलाफ अपने 21वें दौर के प्रतिबंध औपचारिक रूप से प्रकाशित किए और मुख्यभूमि चीन तथा हांगकांग की 14 कंपनियों को प्रतिबंध सूची में रखा। EU की गंभीर कार्रवाइयों के जवाब में, राष्ट्रीय सुरक्षा और हितों की रक्षा करने तथा अप्रसार जैसे अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा करने के लिए, और चीन जनवादी गणराज्य के निर्यात नियंत्रण कानून तथा चीन जनवादी गणराज्य के दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के निर्यात नियंत्रण नियमों समेत कानूनों और नियमों के प्रासंगिक प्रावधानों के अनुसार, चीन ने Lafert Group समेत EU की 14 संस्थाओं को निर्यात नियंत्रण सूची में डालने का फैसला किया है। इन संस्थाओं को निर्यातकों द्वारा दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं का निर्यात प्रतिबंधित होगा और विदेशी संगठनों तथा व्यक्तियों को चीन जनवादी गणराज्य से उत्पन्न दोहरे उपयोग वाली वस्तुएं इन संस्थाओं को हस्तांतरित करने या देने से रोका जाएगा।

सूची में शामिल किए जाने के विवरणों में यह भी कहा गया है कि यूरोपीय संस्थाओं को निशाना बनाने के लिए ताइवान के साथ कथित व्यवहार को चीन ने एक वजह बताया। 24 जुलाई को प्रकाशित घोषणा में कानूनी आधार, सुरक्षा से जुड़ा सामान्य तर्क और लागू प्रतिबंध दिए गए हैं, लेकिन हर संगठन के खिलाफ ताइवान संबंधी आरोपों का विवरण नहीं है।

चीनी कंपनियों के खिलाफ यूरोप का मामला रूस को कथित सहायता देने पर केंद्रित है, जिसमें हथियार बनाने में इस्तेमाल हो सकने वाले घटक भी शामिल हैं। इसलिए प्रस्तावित सौदा दो अलग-अलग तरह के प्रतिबंधों को साथ लाता है: रूस की आपूर्ति तक पहुंच सीमित करने वाले EU के उपाय और कुछ सामग्रियों तथा वस्तुओं तक यूरोप की पहुंच प्रभावित करने वाले चीनी नियंत्रण।

Sindlhauser के लिए सामग्री के विकल्प जुटाना क्यों मुश्किल है

Sindlhauser सेमीकंडक्टर उत्पादन और अन्य उद्योगों के लिए सटीक प्रसंस्करण और उन्नत कोटिंग्स की सेवाएं देती है। चीन के दुर्लभ मृदा तत्वों और महत्वपूर्ण खनिजों पर भारी निर्भरता, और प्रतिबंधों से पहले वैकल्पिक स्रोत तैयार करने में सीमित प्रगति, उसकी मुश्किल की वजह है।

दुर्लभ मृदा तत्व धात्विक तत्वों का एक समूह है, जिनका इस्तेमाल कई विशेष तकनीकों में होता है। भरोसेमंद औद्योगिक आपूर्ति के लिए केवल खनिज भंडार तक पहुंच होना काफी नहीं है: सामग्री को सही रूप में प्रसंस्कृत करना और ग्राहक की गुणवत्ता संबंधी जरूरतों पर खरा उतरना भी जरूरी है। कई दुर्लभ मृदा तत्वों और अन्य महत्वपूर्ण खनिजों के प्रसंस्करण तथा निर्यात में चीन की प्रमुख भूमिका है।

Sindlhauser के हालात से परिचित लोगों ने सूची में नाम आने के बाद कंपनी में घबराहट का वर्णन किया। कई हफ्तों तक कंपनी यह तय करने में जूझती रही कि क्या वह कामकाज जारी रख सकती है और उत्पादन कैसे बनाए रखे। कुछ ही महीनों में बंद होने के कथित जोखिम ने वार्ताओं को तात्कालिक बना दिया है।

किसी विशेष सामग्री के विकल्प को उत्पादन के लिए उपयुक्त बनाने से पहले उसकी जांच और मंजूरी भी जरूरी हो सकती है। व्यावहारिक चुनौती यह है कि चीनी आदेश में सीधे भेजी जाने वाली खेप और विदेशी बिचौलियों के जरिए होने वाले हस्तांतरण, दोनों पर रोक के बीच, समय रहते सही गुणवत्ता की सामग्री जुटाई जाए।

सूची में EU के आठ देशों की संस्थाएं

आधिकारिक संलग्न सूची में EU के आठ सदस्य देशों की संस्थाओं के नाम हैं। जर्मनी और फ्रांस की तीन-तीन संस्थाएं हैं, यानी कुल 14 में से छह, करीब 43%। इटली और पोलैंड की दो-दो, जबकि नीदरलैंड, चेक गणराज्य, बुल्गारिया और लिथुआनिया की एक-एक संस्था सूची में है।

जर्मनी की संस्थाओं में Sindlhauser, रक्षा उपकरण निर्माता Rheinmetall AG और Antraco Chemie-Handelsgesellschaft mbH शामिल हैं। फ्रांस की संस्थाएं InPACT, III-V LAB और ड्रोन निर्माता Cavok UAS हैं। इटली की Lafert और Garnet, पोलैंड की Vigo Photonics और Wrocław University of Science and Technology तथा डच जहाज निर्माण समूह IHC Merwede के नाम भी सूची में हैं।

बाकी संस्थाएं चेक निर्माता Tatra Trucks, बुल्गारिया का Opticoelectron Group और लिथुआनिया की Ekspla हैं। सूची में रक्षा और वाहनों से लेकर अनुसंधान, ऑप्टिकल तकनीक और औद्योगिक सामग्री तक के क्षेत्र शामिल हैं।

सूचीबद्ध कम से कम पांच संस्थाएं फोटोनिक्स या ऑप्टोइलेक्ट्रॉनिक्स के क्षेत्र में काम करती हैं। इन क्षेत्रों में लेजर और उन्नत सेंसर समेत प्रकाश का उत्पादन, पता लगाने या उपयोग करना शामिल है। कम से कम चार संस्थाएं ऐसे महत्वपूर्ण खनिजों का इस्तेमाल करती हैं, जिन्हें चीन दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के रूप में वर्गीकृत करता है।

इनमें से कई के चीन से पहले से कारोबारी संबंध भी हैं। Lafert की सूझोउ में सहायक कंपनी है, जबकि स्वचालन और गति नियंत्रण की आपूर्तिकर्ता Garnet की निंगबो में एक इकाई है। Wrocław University of Science and Technology की Shanghai Jiao Tong University के साथ उन्नत सेमीकंडक्टर अनुसंधान साझेदारी है, जिस पर इन नियंत्रणों का असर पड़ सकता है।

जर्मनी तलाश रहा है आपूर्ति, पुनर्चक्रण और वित्तीय मदद के रास्ते

जर्मनी की संघीय सरकार और बवेरिया की राज्य सरकार ने Sindlhauser को वैकल्पिक कच्चे माल के आपूर्तिकर्ता तलाशने, पहले से मौजूद सामग्री के पुनर्चक्रण और संभावित वित्तीय मदद के विकल्प खोजने में सहायता दी है। ये प्रयास सामग्री की कमी और आपूर्ति अनिश्चित रहने के दौरान कारोबार चलाने के वित्तीय दबाव, दोनों से निपटने के लिए हैं।

हर विकल्प समस्या के अलग हिस्से से जुड़ा है। कोई वैकल्पिक उत्पादक बाधित आपूर्ति की जगह ले सकता है। पुनर्चक्रण से पहले से उपयोग में मौजूद सामग्री वापस मिल सकती है। वित्तीय सहायता व्यवधान के दौरान खर्च उठाने में मदद कर सकती है, जबकि उत्पादन फिर भी उपयुक्त सामग्री मिलने पर निर्भर रहेगा।

यूरोपीय आयोग ने कूटनीति के जरिए राहत पाने की कोशिश की है और अधिकारियों ने कई हफ्तों तक बीजिंग के सामने यह मामला उठाया। प्रस्तावित अदला-बदली इन्हीं संपर्कों और Šefčovič की यात्रा के दौरान हुई चर्चाओं के बाद सामने आई।

ASML ने टिप्पणी करने से इनकार किया। यूरोपीय आयोग, Sindlhauser और चीन के वाणिज्य मंत्रालय ने टिप्पणी के अनुरोधों का तत्काल जवाब नहीं दिया। जर्मनी के अर्थव्यवस्था मंत्रालय के एक प्रवक्ता ने बातचीत से जुड़े सवाल EU से करने को कहा।

कुछ यूरोपीय अधिकारी इस अदला-बदली पर सवाल क्यों उठा रहे हैं

कुछ यूरोपीय अधिकारियों को चिंता है कि Sindlhauser की मदद के लिए किसी चीनी कंपनी पर लगे प्रतिबंध हटाने से अन्य प्रतिबंधित कारोबार भी ऐसे ही समझौते मांग सकते हैं। उनकी चिंता इस बात को लेकर है कि एक आपूर्तिकर्ता को बचाने के लिए लिया गया फैसला भविष्य की प्रतिबंध वार्ताओं को कैसे प्रभावित कर सकता है।

प्रस्तावित क्रम से मुश्किल बढ़ती है। अगर EU पहले कदम उठाता है, तो चीन की ओर से राहत मिलने से पहले उसकी सरकारों को चीनी कंपनी का नाम सूची से हटाने पर सहमत होना होगा। सर्वसम्मति की शर्त का मतलब है कि EU के फैसले का हर सदस्य देश को समर्थन करना होगा।

यूरोपीय अधिकारियों को यह भी चिंता है कि चीनी सामग्री तक पहुंच बहाल करने वाला समझौता कंपनियों को दूसरे स्रोत तैयार करने के लिए प्रोत्साहित करने की जरूरत घटा सकता है। Sindlhauser की तत्काल आपूर्ति जरूरत और यूरोप के एक ही स्रोत पर निर्भरता घटाने के लंबे प्रयास की समय-सीमा अलग-अलग है।

कच्चे माल तक पहुंच बढ़ाने के EU के प्रयासों में यूरोप के भीतर परियोजनाएं और वियतनाम जैसे देशों के साथ नजदीकी साझेदारियां शामिल हैं। खदानें, प्रसंस्करण केंद्र और भरोसेमंद आपूर्ति तैयार करने में वर्षों लगते हैं, इसलिए Sindlhauser के लिए मांगी जा रही आपात मदद के मुकाबले ये पहल धीमा विकल्प हैं।

ASML की आपूर्ति शृंखला के लिए इस मामले का क्या मतलब है

ASML पर असर कंपनी को सूची में डालने के बजाय उसके एक आपूर्तिकर्ता के जरिए पड़ रहा है। उसकी लिथोग्राफी प्रणालियों में ऑप्टिक्स, सेंसर, वैक्यूम तकनीक, कोटिंग्स और विशेष सामग्री समेत हजारों पुर्जे शामिल होते हैं। उत्पादन इस नेटवर्क के एक साथ काम करने पर निर्भर है।

जब कोई दूसरा आपूर्तिकर्ता जरूरी उत्पाद या गुणवत्ता तुरंत उपलब्ध नहीं करा सकता, तब किसी छोटे विशेषज्ञ की कमी बड़े औद्योगिक तंत्र तक फैल सकती है। Sindlhauser की मुश्किल दिखाती है कि उन्नत मशीनें बनाने और चिप कारखाने तैयार करने की यूरोप की क्षमता के साथ-साथ कच्चे माल और कोटिंग्स तक पहुंच भी क्यों मायने रखती है।

यूरोपीय अधिकारियों का मानना है कि बीजिंग ने पिछले करीब 18 महीनों में पश्चिमी आपूर्ति शृंखलाओं के बारे में जानकारी जुटाई और Sindlhauser जैसे कमजोर बिंदुओं की पहचान के लिए उसका इस्तेमाल किया। इस आकलन से आपूर्तिकर्ता की मुश्किलों को रणनीतिक महत्व मिलता है: कम सार्वजनिक पहचान वाला कारोबार भी एक बड़े तकनीकी नेटवर्क में अहम जगह रख सकता है।

बातचीत से परिचित लोगों के अनुसार, बीजिंग वार्ता के दौरान EU और चीनी प्रतिनिधियों ने अधिक जानकारी साझा करने और नियोजित निर्यात प्रतिबंधों की पहले से सूचना देने पर भी सहमति जताई। पहले चेतावनी मिलने से सरकारों और कारोबारों को अपनी निर्भरता का आकलन करने और व्यवधान की तैयारी के लिए अधिक समय मिलेगा।

Sindlhauser की तात्कालिक संभावनाएं अब उपयोगी सामग्री जुटाने के प्रयास और चीन से राहत पर चल रही वार्ताओं पर निर्भर हैं। यूरोप के सामने व्यापक चुनौती यह है कि किसी दूसरे विशेषज्ञ आपूर्तिकर्ता पर वैसा ही दबाव आने से पहले वैकल्पिक आपूर्ति उपलब्ध कराई जाए।

मुख्य बातें

• EU एक अज्ञात चीनी कंपनी को राहत देने पर विचार कर रहा है। इसके बदले चीन Sindlhauser Materials पर लगे निर्यात नियंत्रणों में ढील दे सकता है।
• चीन का 24 जुलाई, 2026 का आदेश EU की 14 संस्थाओं पर लागू है। यह सीधे निर्यात के साथ-साथ चीनी मूल की दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के विदेशी माध्यमों से हस्तांतरण पर भी रोक लगाता है।
• ASML की आपूर्ति शृंखला का हिस्सा Sindlhauser को सामग्री की कमी जारी रहने पर कुछ ही महीनों में बंद होने का खतरा बताया गया है।
• जर्मनी की संघीय और बवेरिया की राज्य सरकारें वैकल्पिक आपूर्ति, पुनर्चक्रण और वित्तीय मदद के विकल्प तलाश रही हैं।
• संबंधित EU प्रतिबंध सूची से चीनी कंपनी का नाम हटाने के लिए सदस्य देशों की सर्वसम्मत सहमति जरूरी है।
• EU और चीनी प्रतिनिधियों ने अधिक जानकारी साझा करने और भविष्य के निर्यात प्रतिबंधों की पहले से सूचना देने पर भी चर्चा की है।