ताइवान की चीन को उन्नत एआई चिप्स की तस्करी पर आपराधिक सजा की योजना

ताइपे अभियोजकों को सीधे आरोप लगाने का अधिकार देने की तैयारी में

ताइवान अपने विदेश व्यापार अधिनियम के तहत चीन को उन्नत कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) चिप्स और सर्वरों की अनधिकृत खेप भेजने को आपराधिक अपराध बनाने की योजना बना रहा है। इससे अभियोजकों को हार्डवेयर की अवैध आपूर्ति के मामलों में सीधे कार्रवाई करने का रास्ता मिलेगा। आर्थिक मामलों के मंत्री कुंग मिंग-सिन ने कहा कि सरकार नियंत्रित वस्तुओं की सूची में एआई सर्वर और उन्नत सेमीकंडक्टर शामिल करेगी।

प्रस्तावित बदलाव उन प्रतिबंधों से आगे तक लागू होंगे, जो हुवावे और सेमीकंडक्टर मैन्युफैक्चरिंग इंटरनेशनल कॉर्प (एसएमआईसी) जैसी नामित चीनी कंपनियों पर केंद्रित हैं। ताइवान चीन के सभी संबंधित ग्राहकों पर नियंत्रण लगाने पर विचार कर रहा है। इससे यह तय करने में हार्डवेयर का गंतव्य और उसका प्रकार अहम होगा कि किसी खेप के लिए अनुमति जरूरी है या नहीं।

कुंग ने 12 अक्टूबर को एक साक्षात्कार में इस नीति का ब्योरा दिया और इसे अमेरिका के साथ पारस्परिक व्यापार समझौते के तहत ताइवान की प्रतिबद्धताओं से जोड़ा। प्रस्ताव में दो बदलाव शामिल हैं: नियंत्रण के दायरे में आने वाले हार्डवेयर की पहचान करना और बिना अनुमति चीन को प्रतिबंधित उपकरण भेजने पर आपराधिक आरोप का प्रावधान करना।

ताइवानी निर्माताओं और निर्यातकों के लिए इसका व्यावहारिक असर यह होगा कि उन्नत चिप्स या सर्वर अनधिकृत खरीदारों तक पहुंचने पर उन पर कानूनी कार्रवाई का जोखिम बढ़ जाएगा। जांचकर्ताओं के लिए यह बदलाव उस कानूनी कमी को दूर करेगा, जिसके चलते संदिग्ध चिप तस्करी के मामलों में उन्हें धोखाधड़ी या जालसाजी के आरोप लगाने पड़ते हैं।

नामित कंपनियों से आगे बढ़कर खरीदारों के बड़े दायरे तक

ताइवानी कंपनियों को हुवावे और एसएमआईसी जैसी कंपनियों को नियंत्रित वस्तुएं बेचने के लिए परमिट लेना पड़ता रहा है। अन्य चीनी खरीदारों पर उनके नाम के आधार पर जरूरी नहीं कि यही प्रतिबंध लागू रहे हों। प्रस्तावित व्यवस्था इस दायरे को चीन के सभी संबंधित ग्राहकों तक बढ़ाएगी।

नियंत्रित वस्तुओं की सूची उन उत्पादों की पहचान करती है, जिन्हें निर्यात करने से पहले सरकारी अनुमति जरूरी होती है। इसमें उन्नत एआई चिप्स और सर्वर जोड़ने से उपकरण खुद, उसके गंतव्य और खरीदार के साथ, कार्रवाई के लिए अधिक स्पष्ट आधार बन जाएगा।

एआई सर्वर एक कंप्यूटर सिस्टम होता है, जिसमें एआई सॉफ्टवेयर विकसित करने या चलाने के लिए प्रोसेसर, मेमोरी और अन्य पुर्जे होते हैं। पूरे सर्वर पर नियंत्रण जरूरी है, क्योंकि कोई उन्नत प्रोसेसर किसी बड़ी मशीन में पहले से लगा हुआ सीमा पार कर सकता है।

कुंग ने इसे लागू करने की कोई तारीख नहीं बताई। अंतिम उत्पाद परिभाषाएं, लाइसेंस की शर्तें, प्रस्तावित दंड और विधायी समय-सारणी भी तय नहीं की गई हैं। इसलिए कारोबारियों को उन नियमों का इंतजार है, जो यह निर्धारित करेंगे कि किन लेनदेन के लिए मंजूरी जरूरी होगी।

मौजूदा मामलों में दूसरे आरोपों का सहारा क्यों लिया गया

ताइवान ने इस साल उन्नत चिप्स की संदिग्ध अवैध आपूर्ति के मामलों में पहले ही कार्रवाई की है। मई में गिरफ्तारियां हुईं और जुलाई तक अभियोजकों ने ताइवान में सुपर माइक्रो के अधिकारियों पर जालसाजी के आरोप लगाए। ये मामले दिखाते हैं कि एआई हार्डवेयर के अनधिकृत निर्यात को सीधे निशाना बनाने वाला कानून बनाते समय अधिकारियों ने मौजूदा अपराधों का इस्तेमाल कैसे किया।

धोखाधड़ी और जालसाजी के आरोप छल या झूठे दस्तावेजों जैसे कृत्यों से जुड़े होते हैं। निर्यात संबंधी आपराधिक प्रावधान अभियोजकों को सीधे इस सवाल पर ध्यान देने देगा कि प्रतिबंधित उपकरण जरूरी अनुमति के बिना भेजे गए थे या नहीं। जांचकर्ताओं को हर खेप से जुड़े तथ्यों और इसमें शामिल लोगों की जिम्मेदारी फिर भी साबित करनी होगी।

अमेरिकी जांचकर्ताओं ने आरोप लगाया है कि सुपर माइक्रो के कर्मचारियों से जुड़ी तस्करी की एक कार्रवाई के तहत कम से कम 2.5 अरब डॉलर मूल्य की एनवीडिया चिप्स चीन पहुंचाई गईं। अमेरिकी जांच के सिलसिले में सुपर माइक्रो के सह-संस्थापक यी-श्यान लियाव को गिरफ्तार किया गया। ताइवान में एनवीडिया के कर्मचारी भी तस्करी के एक संदिग्ध गिरोह के मामले में जांच के दायरे में आए हैं।

इन मामलों में व्यक्तियों पर आरोप लगे हैं। ताइवान का प्रस्तावित कानून भविष्य की जांच में निर्यात गतिविधि की पड़ताल के लिए अधिक स्पष्ट कानूनी आधार देगा।

दूसरे देशों के रास्ते हार्डवेयर चीन कैसे पहुंचा

अमेरिकी प्रतिबंधों के बावजूद, दक्षिण-पूर्व एशिया में सक्रिय नेटवर्क के जरिए एनवीडिया के प्रोसेसर कथित तौर पर चीनी खरीदारों तक पहुंचते रहे हैं। जांचकर्ताओं को उपकरणों की अवैध आपूर्ति की चिंता है। इसमें उपकरण किसी बिचौलिये या ऐसे गंतव्य पर भेजे जाते हैं, जहां भेजने की अनुमति दिखती है, लेकिन अंततः वे प्रतिबंधित ग्राहक तक पहुंच जाते हैं।

अमेरिका ने 2022 में चीन को उन्नत एआई चिप्स के निर्यात पर पहली बार प्रतिबंध लगाए थे। इसके बाद से वॉशिंगटन ने साझेदार देशों पर अपने नियंत्रण कड़े करने का दबाव बनाया है, जबकि चीनी खरीदार एनवीडिया और एडवांस्ड माइक्रो डिवाइसेज (एएमडी) के शक्तिशाली प्रोसेसर हासिल करने की कोशिश जारी रखे हुए हैं।

एआई एक्सेलरेटर विशेष चिप्स होते हैं, जो एक साथ कई गणनाएं करते हैं। वे बड़ी मात्रा में डेटा संसाधित करके एआई मॉडल को प्रशिक्षित करने में मदद करते हैं और लोगों के इस्तेमाल के दौरान उन मॉडलों को चलाते हैं। उनकी कंप्यूटिंग क्षमता उन्हें व्यावसायिक रूप से मूल्यवान बनाती है और राष्ट्रीय सुरक्षा नियंत्रणों के दायरे में लाती है।

इस प्रयास में ताइवान की अहम भूमिका है, क्योंकि ताइवान सेमीकंडक्टर मैन्युफैक्चरिंग कंपनी (टीएसएमसी) एनवीडिया और अन्य डिजाइनरों के लिए चिप्स बनाती है। सर्वर असेंबल करने वाली कंपनियां और छोटे पुर्जों के आपूर्तिकर्ता भी ताइवान के प्रौद्योगिकी उद्योग का हिस्सा हैं। वहां लागू नियंत्रणों का असर चिप बनने से लेकर उसके काम करने वाला एआई सिस्टम बनने तक की आपूर्ति प्रक्रिया के कई चरणों पर पड़ता है।

कुंग ने बदलावों को अमेरिका के साथ व्यापार प्रतिबद्धताओं से जोड़ा

ताइवान के आर्थिक मामलों के मंत्री कुंग ने प्रस्तावित निर्यात उपायों को वॉशिंगटन के साथ व्यापार वार्ता में की गई प्रतिबद्धताओं से स्पष्ट रूप से जोड़ा। उन्होंने बताया कि ताइवान के कुछ नियंत्रण अमेरिकी उपायों के अनुरूप होंगे।

"आगे से, नियंत्रित वस्तुओं पर हमारे कुछ उपाय अमेरिकी उपायों के अनुरूप होंगे, क्योंकि हमने पारस्परिक व्यापार समझौते में कई प्रतिबद्धताएं की हैं," कुंग ने कहा।

व्यापार पैकेज के तहत अधिकांश ताइवानी वस्तुओं पर अमेरिकी शुल्क 20% से घटाकर 15% कर दिया गया, यानी पांच प्रतिशत अंक की कमी। ताइवानी कंपनियों ने अमेरिका में सेमीकंडक्टर, ऊर्जा और एआई परियोजनाओं के लिए 250 अरब डॉलर देने का वादा किया है। इसके अलावा 250 अरब डॉलर की ऋण गारंटी भी दी जाएगी।

ऋण गारंटी उधार लेने में मदद करती है। इसमें कर्जदार के भुगतान न कर पाने पर तय नुकसान की भरपाई का वादा किया जाता है। इसलिए उनका उद्देश्य कंपनियों के निवेश वादों से अलग है, भले ही दोनों राशियां 250 अरब डॉलर हों।

शुल्क और निवेश पैकेज की तारीख जनवरी बताई गई है, जबकि पारस्परिक व्यापार समझौते पर हस्ताक्षर फरवरी में होने का भी उल्लेख है। कुंग की व्याख्या निर्यात प्रस्ताव को समझौते की प्रतिबद्धताओं से जोड़ती है, लेकिन इसमें उन नियंत्रणों की विस्तृत सूची नहीं दी गई है, जिन्हें ताइवान को अपनाना होगा।

राष्ट्रपति लाई चिंग-ते पहले कह चुके हैं कि ताइवान निर्यात नियंत्रणों को लेकर अमेरिका की चिंताओं का समाधान करेगा। प्रस्तावित आपराधिक प्रावधान इस वादे को एक ठोस दिशा देता है: ताइवान से बाहर जाने वाले उन्नत हार्डवेयर पर नियंत्रण को मजबूत करना।

प्रस्तावित कार्रवाई के पीछे की घटनाएं

ताइवान का प्रस्ताव अमेरिकी प्रतिबंधों, स्थानीय जांच और निवेश प्रतिबद्धताओं के कई चरणों के बाद आया है। प्रमुख घटनाओं से पता चलता है कि व्यापार नीति और कानून लागू करने की कार्रवाई के बीच संबंध कैसे बढ़ता गया है।

• 2022: अमेरिका ने चीन को उन्नत एआई चिप्स के निर्यात पर पहली बार प्रतिबंध लगाए।
• इस साल मई: संदिग्ध चिप तस्करी के मामलों में ताइवानी अधिकारियों ने गिरफ्तारियां कीं।
• जुलाई तक: अभियोजकों ने ताइवान में सुपर माइक्रो के अधिकारियों पर जालसाजी के आरोप लगाए।
• जुलाई: टीएसएमसी ने एरिजोना के लिए 100 अरब डॉलर के अतिरिक्त निवेश की घोषणा की, जिससे अमेरिका में उसका प्रस्तावित निवेश 265 अरब डॉलर हो गया।
• सितंबर: कुंग ने ताइवानी कंपनियों की ओर से अमेरिका में प्रस्तावित 20 अरब डॉलर के अतिरिक्त निवेश का ब्योरा दिया। यह टीएसएमसी के विस्तार से अलग है।
• 12 अक्टूबर: कुंग ने ताइवान की नियंत्रित वस्तुओं की सूची में एआई सर्वर और उन्नत सेमीकंडक्टर जोड़ने तथा अनधिकृत खेप भेजने पर आपराधिक जिम्मेदारी तय करने की योजनाएं बताईं।

प्रस्तावित व्यवस्था ताइवान को संदिग्ध अवैध आपूर्ति के मामलों में दूसरे अपराधों के सहारे कार्रवाई करने से आगे ले जाकर निर्यात लागू कराने की एक स्पष्ट व्यवस्था देगी। इसका दायरा इस बात पर निर्भर करेगा कि प्रतिबंधित चिप्स, सर्वर और संबंधित लेनदेन की अंतिम परिभाषाएं क्या होती हैं।

ताइवान अमेरिका में अधिक एआई उत्पादन भी चाहता है

कुंग ने अमेरिका में औद्योगिक पार्कों के लिए अरबों डॉलर जुटाने की योजनाएं बताई हैं। इसकी शुरुआत टेक्सास परिसर से हो सकती है, जिसकी लागत 4 अरब डॉलर तक पहुंच सकती है। ये केंद्र छोटे आपूर्तिकर्ताओं को चिप निर्माताओं और सर्वर असेंबल करने वाली कंपनियों के पास अपना कारोबार स्थापित करने में मदद करेंगे।

इस पहल का उद्देश्य एनवीडिया और एआई हार्डवेयर बनाने वाली अन्य कंपनियों के लिए अमेरिकी आपूर्ति श्रृंखला को मजबूत करना है। टीएसएमसी और फॉक्सकॉन जैसे सर्वर निर्माताओं को आपूर्ति करने वाली कंपनियां उन कारोबारों में होंगी, जिन्हें इन पार्कों में जगह देने का लक्ष्य है।

कई ताइवानी कंपनियों की बड़ी परियोजनाएं पहले से जारी हैं। क्वांटा कंप्यूटर को टेनेसी में सर्वर और परिधीय उपकरणों के असेंबली कारोबार पर 973 मिलियन डॉलर खर्च करने की मंजूरी मिली। विस्ट्रॉन को अमेरिका में अपनी एक सहायक कंपनी के लिए 150 मिलियन डॉलर की मंजूरी मिली है, जो सर्किट बोर्ड असेंबल करती है। कंपनी टेक्सास के एक कारखाने के नवीनीकरण के लिए 146 मिलियन डॉलर और खर्च करने की योजना बना रही है।

विस्ट्रॉन की दोनों राशियां मिलाकर 296 मिलियन डॉलर होती हैं। क्वांटा के स्वीकृत खर्च और विस्ट्रॉन के स्वीकृत तथा प्रस्तावित खर्च को मिलाकर कुल रकम 1.269 अरब डॉलर है। ये परियोजनाएं दिखाती हैं कि विनिर्माण का स्थानांतरण चिप बनाने से आगे बढ़कर उन पुर्जों की असेंबली तक फैल रहा है, जिनसे काम करने वाले सिस्टम तैयार होते हैं।

टीएसएमसी का 265 अरब डॉलर का अलग अमेरिकी विस्तार इससे कहीं बड़ा है। औद्योगिक पार्क उत्पादन नेटवर्क के एक अन्य हिस्से पर ध्यान देंगे: छोटे कारोबार और सहायक इकाइयां, जिनकी बड़ी फैक्ट्रियों और असेंबल करने वाली कंपनियों को आसपास जरूरत होती है।

टीएसएमसी का विस्तार, मजबूत मांग और अनसुलझी बातचीत

तीसरी तिमाही में राजस्व 51% बढ़ने की जानकारी देने के बाद टीएसएमसी ने मौजूदा तिमाही में बिक्री में 61% वृद्धि का अनुमान जताया है। यह अनुमान पिछली तिमाही में दर्ज वृद्धि दर से 10 प्रतिशत अंक अधिक है। इससे निवेश की इस कोशिश के साथ जुड़ी मांग का पैमाना जाहिर होता है।

कंपनी एलन मस्क की टेराफैब परियोजना में संभावित भूमिका पर भी चर्चा कर रही है। टीएसएमसी के मुख्य कार्यकारी सी.सी. वेई ने विश्लेषकों से कहा कि बातचीत जारी है और प्रस्तावित चिप फैक्टरी के संचालन को लेकर उन्होंने अपनी शर्त बताई।

हम अभी बातचीत कर रहे हैं, मैं इतना ही कहूंगा," वेई ने कहा। "लेकिन फैब का संचालन टीएसएमसी को ही करना होगा।

मस्क पहले कह चुके हैं कि उनकी कंपनियां इस इकाई को खुद बनाएंगी और चलाएंगी। टीएसएमसी को परिसर का कुछ हिस्सा उप-किराये पर मिल सकता है। दोनों पक्षों के रुख से संचालन का नियंत्रण बातचीत का एक प्रमुख मुद्दा बना हुआ है। टीएसएमसी ने अलग से पुष्टि की है कि वह टेक्सास में कारखाने लगाने पर विचार कर रही है।

टेराफैब के साथ संभावित साझेदारी पर बातचीत जारी है, जबकि घोषित अमेरिकी विस्तार में पहले ही बड़े विनिर्माण निवेश दांव पर हैं। ताइवान का निर्यात प्रस्ताव इस निवेश बदलाव के साथ-साथ लागू होगा और कंपनियों के उत्पादन स्थल बढ़ाने के बीच उन्नत उपकरणों तक पहुंच नियंत्रित करेगा।

चिप निर्माताओं और चीनी खरीदारों के लिए क्या बदलेगा

एनवीडिया और एएमडी ऐसे बाजार में काम कर रहे हैं, जहां चीनी ग्राहकों तक पहुंच तेजी से सरकारी अनुमति पर निर्भर हो रही है। दोनों कंपनियों ने चीन से काफी राजस्व कमाया है। ताइवान के व्यापक नियंत्रणों से उनके उन्नत उत्पादों पर लागू प्रतिबंधों में एक और राष्ट्रीय नियामक व्यवस्था जुड़ जाएगी।

ताइवानी निर्यातकों को अंतिम नियमों के अनुसार हार्डवेयर, ग्राहक और गंतव्य का आकलन करना होगा। बिचौलियों से जुड़े लेनदेन पर खास ध्यान देना होगा, क्योंकि संदिग्ध तस्करी नेटवर्क चीन के बाहर के देशों से होकर उपकरण भेजते हैं।

इस बीच, चीनी चिप निर्माता एनवीडिया से घरेलू एआई चिप बाजार में हिस्सेदारी हासिल कर रहे हैं। हुवावे भी विकल्प विकसित करने वाली कंपनियों में शामिल है। इसलिए चीनी खरीदार घरेलू प्रोसेसर अपना रहे हैं, जबकि कुछ प्रतिबंधित विदेशी हार्डवेयर हासिल करने की कोशिश भी जारी रखे हुए हैं।

बीजिंग ने अमेरिकी चिप प्रतिबंधों का कड़ा विरोध किया है और ताइवान का अमेरिका के साथ बढ़ता तालमेल तनाव का एक और कारण बन सकता है। तत्काल वाणिज्यिक असर नियंत्रित उपकरणों का कारोबार करने वाली कंपनियों पर पड़ेगा: अनधिकृत खेप भेजने पर जिम्मेदार लोगों पर ताइवान में निर्यात संबंधी आपराधिक आरोप लग सकता है।

मुख्य बातें

• ताइवान उन्नत एआई चिप्स और सर्वर को नियंत्रित वस्तुओं की सूची में शामिल करने की योजना बना रहा है।
• विदेश व्यापार अधिनियम में प्रस्तावित बदलाव से चीन को अनधिकृत खेप भेजने पर सीधे आपराधिक मुकदमा चलाया जा सकेगा।
• नियंत्रण हुवावे और एसएमआईसी जैसी नामित कंपनियों से आगे बढ़कर चीन के संबंधित खरीदारों तक लागू होंगे।
• कुंग मिंग-सिन ने इस प्रस्ताव को अमेरिका के साथ ताइवान की व्यापार प्रतिबद्धताओं से जोड़ा।
• जांचकर्ताओं ने बिचौलियों के नेटवर्क के जरिए, जिनमें दक्षिण-पूर्व एशिया के रास्ते भी शामिल हैं, बड़े पैमाने पर चिप्स की अवैध आपूर्ति के आरोप लगाए हैं।
• ताइवानी कंपनियां अमेरिका में विनिर्माण बढ़ा रही हैं। इसमें टीएसएमसी का प्रस्तावित 265 अरब डॉलर का निवेश भी शामिल है।
• सरकार ने यह नहीं बताया है कि नया निर्यात ढांचा कब लागू होगा।