नेपाल की आरएसपी ने स्थानीय उम्मीदवारों के लिए परीक्षा और सदस्य मतदान तय किया, 15% चयन अधिकार बरकरार रखा

सदस्य मतदान के साथ नेतृत्व का अपवाद

नेपाल की राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी (आरएसपी) ने स्थानीय चुनाव के उम्मीदवार चुनने के लिए एक व्यवस्था तय की है, जिसमें आंतरिक मतदान को अंतिम अंक का 40 प्रतिशत हिस्सा दिया गया है और नेतृत्व की परीक्षा अनिवार्य की गई है। इन शर्तों के साथ, पार्टी सचिवालय को निर्दिष्ट पदों के लिए अधिकतम 15 प्रतिशत उम्मीदवार चुनने का अधिकार भी है, जिसके लिए केंद्रीय समिति की मंजूरी जरूरी होगी।

बुधवार को जारी इस रूपरेखा में आवेदन, प्रशिक्षण, मूल्यांकन, मतदान और अपवादों से जुड़े 30 प्रावधान हैं। इसका मुख्य वादा यह है कि व्यक्तिगत संबंधों, पैसे या नेताओं के दबाव से प्रभावित फैसलों की जगह ऐसी दर्ज प्रक्रिया लाई जाए, जो योग्यता और जनसमर्थन, दोनों को परखे।

सामान्य प्रक्रिया के तहत, उम्मीदवार बनने के इच्छुक व्यक्ति को कैंडिडेट क्लब के माध्यम से आवेदन करना होगा, लीडरशिप अकादमी का प्रशिक्षण और परीक्षा पास करनी होगी, संगठन में उसकी स्थिति और समावेशिता का मूल्यांकन होगा तथा उसे आंतरिक चुनाव में हिस्सा लेना होगा। पार्टी सदस्य मतपत्र पर मौजूद सभी उम्मीदवारों को अस्वीकार भी कर सकेंगे।

नेतृत्व के अपवाद के कारण मंजूरी के नियम खास तौर पर अहम हो जाते हैं। एक अलग प्रावधान, धारा 30 के अनुसार, असाधारण परिस्थितियों में तय प्रक्रिया से बाहर चयन करना पड़े तो केंद्रीय समिति के कुल मौजूदा सदस्यों में से कम-से-कम दो-तिहाई का समर्थन जरूरी होगा। ऐसी स्थिति में भी वैकल्पिक प्रक्रिया में कैंडिडेट क्लब, लीडरशिप अकादमी और प्राथमिक चुनाव की व्यवस्था शामिल रहनी चाहिए।

व्यावहारिक कसौटी यह होगी कि आवेदक और सदस्य यह जान सकें कि हर नामांकन का फैसला कैसे हुआ, इसमें अपवाद के तहत किए गए नामांकन भी शामिल हैं। पार्टी ने मूल्यांकन, सिफारिशों और फैसलों का दस्तावेजीकरण करने तथा प्रक्रिया पूरी होने के बाद संयुक्त स्कोरकार्ड प्रकाशित करने का वादा किया है।

100 अंकों का मूल्यांकन कैसे काम करता है

आरएसपी के सामान्य चयन मॉडल में अंतिम मूल्यांकन को चार हिस्सों में बांटा गया है। आंतरिक मतदान का हिस्सा सबसे बड़ा है, लेकिन बाकी तीन हिस्सों का कुल योगदान 60 प्रतिशत है।

• प्राथमिक चुनाव: 40 प्रतिशत, पार्टी सदस्यों के मतदान के आधार पर।
• लीडरशिप अकादमी: 25 प्रतिशत, अनिवार्य प्रशिक्षण और परीक्षा के आधार पर।
• राजनीतिक निकटता, संगठन और लोकप्रियता: 25 प्रतिशत, जिसमें राजनीतिक पृष्ठभूमि, संगठन में भागीदारी, जनसंपर्क और चुनावी प्रतिस्पर्धा की क्षमता शामिल है।
• समावेशिता: 10 प्रतिशत, जिसका उद्देश्य व्यापक प्रतिनिधित्व को बढ़ावा देना है।

प्राथमिक चुनाव को दिए गए 40 प्रतिशत भार का अर्थ है कि वह उपलब्ध 100 अंकों में 40 अंक देगा। उम्मीदवार की अंतिम स्थिति अकादमी की परीक्षा और अन्य मूल्यांकनों पर भी निर्भर करेगी। प्रकाशित विवरण में संयुक्त मूल्यांकन के भीतर मतदान का भार 40 प्रतिशत रखा गया है।

राजनीतिक निकटता के रूप में वर्णित संगठनात्मक हिस्से में आवेदक के राजनीतिक और सामाजिक संबंधों, पार्टी में भागीदारी, समुदायों के साथ संबंध और चुनाव में प्रतिस्पर्धा करने की क्षमता की जांच होगी। इसका 25 प्रतिशत हिस्सा अकादमी के बराबर है, इसलिए मूल्यांकनकर्ता ये अंक कैसे देते हैं, यह प्रक्रिया का अहम पहलू होगा।

आरएसपी का कहना है कि उम्मीदवारों को कानूनी शर्तें भी पूरी करनी होंगी। इनमें नेपाली नागरिकता, कम-से-कम 21 वर्ष की आयु और संबंधित वार्ड की मतदाता सूची में नाम होना शामिल है। स्थानीय निकाय और वार्ड स्तर पर अलग-अलग कैंडिडेट क्लब बनाने की योजना है।

अकादमी अनिवार्य प्रवेश-द्वार

लीडरशिप अकादमी की परीक्षा के दो उद्देश्य हैं: आगे बढ़ने के लिए आवेदकों को इसे पास करना होगा और उनके प्राप्त अंक अंतिम चयन स्कोर में जुड़ेंगे। तय न्यूनतम अंक से कम पाने वाला आवेदक प्रतियोगिता से बाहर हो जाएगा, भले ही मूल्यांकन के अन्य हिस्सों में उसे समर्थन मिलने की संभावना हो।

अकादमी वार्ड सदस्य से लेकर स्थानीय सरकार के प्रमुख पदों तक के आवेदकों को प्रशिक्षण देगी। इसके 10 साझा विषय मॉड्यूल में पार्टी का राजनीतिक दर्शन, संविधान और संघवाद, स्थानीय सरकार संचालन अधिनियम, सार्वजनिक वित्त, डिजिटल साक्षरता और इलेक्ट्रॉनिक सरकार, स्थानीय आर्थिक विकास, शिक्षा और स्वास्थ्य, आपदा जोखिम न्यूनीकरण, खुली सरकार और चुनाव अभियान प्रबंधन शामिल हैं।

प्रशिक्षण के अन्य विवरणों में सार्वजनिक खरीद, बजट तैयार करने, संचार और कृत्रिम बुद्धिमत्ता से जुड़ी व्यावहारिक सामग्री का उल्लेख है। ये विषय उम्मीदवारों की तैयारी को उन कामों से जोड़ते हैं, जिनका सामना स्थानीय प्रतिनिधियों को करना पड़ सकता है, जैसे खर्च के नियम समझना, सेवाओं की योजना बनाना और आपात स्थितियों से निपटना।

आवेदकों को उनके इच्छित पद के अनुसार भी प्रशिक्षण मिलेगा। वार्ड अध्यक्ष और सदस्य नागरिक पंजीकरण, योजना और मध्यस्थता का अध्ययन करेंगे। प्रमुख और उप-प्रमुखों को न्यायिक समितियों, राजस्व संबंधी सलाह, बजट तैयारी और कार्यकारी नेतृत्व पर व्यावहारिक प्रशिक्षण दिया जाएगा।

आरएसपी का कहना है कि इस अनिवार्यता का उद्देश्य सार्वजनिक पद की पात्रता में बुनियादी ज्ञान और योग्यता को शामिल करना है। इसलिए अकादमी पास करने से अगले चरण का रास्ता खुलता है और साथ ही अंतिम मूल्यांकन में अधिकतम एक चौथाई अंक भी जुड़ते हैं।

सदस्य पूरे मतपत्र को खारिज कर सकते हैं

प्राथमिक चुनाव में पार्टी सदस्य डिजिटल या ऑफलाइन मतदान के जरिए आवेदकों में से चयन कर सकेंगे। डिजिटल व्यवस्था में पार्टी के आधिकारिक ऐप का इस्तेमाल होगा और मतदाता की पहचान की पुष्टि के लिए वन-टाइम पासवर्ड भी शामिल होगा।

प्राथमिक चुनाव को वैध होने के लिए पात्र पार्टी सदस्यों में से कम-से-कम 25 प्रतिशत का मतदान जरूरी है। उदाहरण के लिए, यदि 1,000 सदस्य पात्र हैं, तो कम-से-कम 250 को मतदान करना होगा। बताए गए नियम के तहत, इससे कम मतदान होने पर प्राथमिक चुनाव अवैध होगा और मूल्यांकन के इस चरण का भार शून्य हो जाएगा।

सदस्यों के पास नोटा यानी ‘इनमें से कोई नहीं’ का विकल्प भी होगा। यदि नोटा को किसी भी उम्मीदवार से ज्यादा वोट मिलते हैं, तो मतपत्र पर मौजूद हर आवेदक का नामांकन रद्द हो जाएगा। इसके बाद पार्टी को नए उम्मीदवार ढूंढकर फिर से मतदान कराना होगा।

रूपरेखा में ऐसी मतदान व्यवस्था का भी उल्लेख है, जिसमें प्रक्रिया पूरी होने तक अंतरिम नतीजे छिपे रहेंगे। आरएसपी ने मतदान के डेटा की सुरक्षा के लिए ब्लॉकचेन या इसी तरह की तकनीक का प्रस्ताव दिया है। ब्लॉकचेन लेन-देन को आपस में जुड़े रिकॉर्ड में दर्ज करने की एक विधि है, जिससे बदलावों की जांच की जा सकती है।

इस व्यवस्था में सदस्यों का दो तरह से प्रभाव होगा: वे स्कोर के सबसे बड़े हिस्से को तय करने में मदद करेंगे और सामूहिक रूप से पूरी उम्मीदवार सूची को खारिज कर सकेंगे। मतदान की न्यूनतम शर्त के कारण सदस्य भागीदारी भी प्राथमिक चरण के अंकों की गणना के लिए जरूरी होगी।

नए सदस्यों के लिए प्रतीक्षा अवधि

जो लोग पहली बार राजनीति में आ रहे हैं, उन्हें स्थानीय सरकार के प्रमुख, उप-प्रमुख या वार्ड अध्यक्ष के नामांकन के लिए पार्टी का कम-से-कम 45 दिन से सदस्य होना होगा। किसी अन्य राजनीतिक दल से आने वालों के लिए न्यूनतम अवधि 90 दिन है।

वार्ड सदस्यों के लिए ये अवधि कम है। पहली बार राजनीति में आने वाले व्यक्ति को तीन दिन का सदस्य होना होगा, जबकि किसी अन्य दल से आने वाले को सात दिन का।

इन प्रतीक्षा अवधियों का उद्देश्य पार्टी में शामिल होने के तुरंत बाद नामांकन पाने की संभावना सीमित करना है। इससे मांगे गए पद और आवेदक की राजनीतिक पृष्ठभूमि, दोनों के अनुसार तैयारी के लिए अलग-अलग समय भी तय होता है।

विशिष्ट पेशेवर, विशेषज्ञ और स्वच्छ सार्वजनिक छवि वाले लोग विशेष प्रक्रिया के जरिए सामान्य प्रतीक्षा अवधि से छूट पाकर शामिल हो सकते हैं। इसके लिए संबंधित जिला, प्रांतीय या केंद्रीय पार्टी समिति की औपचारिक लिखित सहमति जरूरी होगी।

छूट पाने वाले आवेदक को फिर भी लीडरशिप अकादमी की परीक्षा और प्राथमिक चुनाव में हिस्सा लेना होगा। यह अनुमति केवल सदस्यता की प्रतीक्षा अवधि से जुड़ी है, जबकि प्रशिक्षण और सदस्य भागीदारी चयन प्रक्रिया का हिस्सा बने रहेंगे।

15 प्रतिशत का अधिकार किन पदों पर लागू है

सचिवालय का विशेष चयन अधिकार ग्रामीण नगरपालिकाओं, नगरपालिकाओं और उप-महानगरपालिकाओं में प्रमुख, उप-प्रमुख और वार्ड अध्यक्ष पदों के उम्मीदवारों पर लागू होता है। महानगरपालिकाओं में निर्दिष्ट पदों में वार्ड सदस्य भी शामिल हैं।

यह अधिकार अधिकतम 15 प्रतिशत तक सीमित है और इसके लिए केंद्रीय समिति की मंजूरी जरूरी है। महासचिव बिपिन कुमार आचार्य ने कहा है कि व्यापक रूपरेखा में संशोधन के बावजूद अधिकतम 15 प्रतिशत उम्मीदवारों के केंद्रीय चयन का पार्टी का प्रावधान कायम है।

धारा 30 एक व्यापक असाधारण स्थिति से संबंधित है: ऐसी परिस्थितियां, जिनमें तय तरीकों और प्रक्रियाओं से बाहर उम्मीदवार चुनने की जरूरत पड़े। इसके लिए बैठक में मौजूद सदस्यों में से दो-तिहाई नहीं, बल्कि केंद्रीय समिति के कुल मौजूदा सदस्यों में से कम-से-कम दो-तिहाई की मंजूरी जरूरी होगी।

यदि समिति में 150 मौजूदा सदस्य हैं, तो इस नियम के तहत कम-से-कम 100 सदस्यों के समर्थन की जरूरत होगी। यह गणना अहम है, क्योंकि अनुपस्थित सदस्यों से जरूरी संख्या में कोई बदलाव नहीं होगा।

असाधारण प्रक्रिया में पार्टी के विधान के अनुरूप वैकल्पिक चयन प्रारूप भी शामिल होना चाहिए, जिसमें कैंडिडेट क्लब, लीडरशिप अकादमी और प्राथमिक चुनाव की व्यवस्था हो। इस तरह रूपरेखा सामान्य व्यवस्था से हटने के लिए मंजूरी और प्रक्रिया, दोनों की शर्तें तय करती है।

आवेदन ग्रामीण नगरपालिकाओं से शुरू

कैंडिडेट क्लब के शुभारंभ के साथ आरएसपी ने सबसे पहले ग्रामीण नगरपालिकाओं के लिए आवेदन प्रक्रिया खोली। घोषित दायरे में 460 ग्रामीण नगरपालिकाओं के प्रमुख और उप-प्रमुख पद, 3,685 वार्ड अध्यक्ष पद और 14,740 वार्ड सदस्य पद शामिल थे।

छह महानगरपालिकाओं, 11 उप-महानगरपालिकाओं और 276 नगरपालिकाओं के आवेदन बाद के चरण के लिए रोके गए थे। ये शहरी निकाय मिलकर नेपाल की 753 स्थानीय सरकारों में से 293 हैं। कुल स्थानीय सरकारों में 460 ग्रामीण नगरपालिकाओं की हिस्सेदारी करीब 61 प्रतिशत है।

आचार्य ने कहा कि संभावित आवेदकों की बड़ी संख्या के कारण सभी के लिए एक साथ प्रक्रिया शुरू करना मुश्किल था। उनके अनुसार, पार्टी ने स्थानीय निकाय के प्रकार या प्रांत के आधार पर आवेदन लेने समेत कई तरीकों पर विचार किया और फिर पहले ग्रामीण नगरपालिकाओं से शुरुआत करने का फैसला किया।

तैयारी और शुरुआत में ये कदम शामिल थे:

• श्रावण 13: केंद्रीय समिति की बैठक में कैंडिडेट क्लब के माध्यम से आवेदन आमंत्रित करने का फैसला हुआ।
• भाद्र 1: उस फैसले के तहत आवेदन शुरू करने की नियोजित तारीख।
• सोमवार को कैंडिडेट क्लब का शुभारंभ: पार्टी ने ग्रामीण नगरपालिकाओं को पहले समूह के रूप में लेकर आवेदन प्रणाली खोली।
• बुधवार को रूपरेखा जारी: आरएसपी ने चयन प्रक्रिया, नेतृत्व के विवेकाधिकार और असाधारण मंजूरी के नियम तय किए।

आचार्य ने कहा कि बाकी स्थानीय निकायों के लिए आवेदन की घोषणा जल्द की जाएगी। अगले समूह के लिए आवेदन शुरू होने की कोई निश्चित तारीख नहीं दी गई।

पिछले अपवादों से अमल पर सवाल

कैंडिडेट क्लब के शुभारंभ पर पार्टी अध्यक्ष रवि लामिछाने ने व्यक्तिगत प्रभाव, पैसे या अनौपचारिक आश्वासनों के जरिए नामांकन देने के वादों को खारिज किया। उन्होंने यह भी कहा कि महाधिवेशन के बाद पार्टी के संगठनात्मक समायोजन पूरे हो चुके हैं और आंतरिक गुटों की प्रतिस्पर्धा के दावों को खारिज किया।

लामिछाने ने स्वीकार किया कि चुनावों और संगठनात्मक समायोजन से जुड़े विशेष फैसलों के कारण पहले उम्मीदवारों के चयन में कैंडिडेट क्लब और लीडरशिप अकादमी की प्रक्रिया का पालन नहीं हुआ था। इस प्रक्रिया का पालन न कर पाने के बारे में उन्होंने कहा:

हमें यह करना चाहिए था, लेकिन हमने नहीं किया।

आचार्य ने कहा कि 2079 के चुनाव में अपनाई गई प्राथमिक प्रक्रिया, जो नेपाल के कैलेंडर की एक तारीख है, कैंडिडेट क्लब और लीडरशिप अकादमी की ठोस रूपरेखा बनने से पहले की थी। उन्होंने यह भी कहा कि पार्टी ने महाधिवेशन से पहले तैयार रूपरेखा में कई संशोधन किए हैं।

पिछली संसदीय चयन प्रक्रियाओं में आवेदकों ने शिकायत की थी कि नतीजे पारदर्शी तरीके से प्रकाशित नहीं किए गए और आरोप लगाया था कि नामांकन पर प्रभाव का असर पड़ा। उन प्रक्रियाओं में आनुपातिक प्रतिनिधित्व के आवेदकों के लिए 50,000 रुपये और प्रत्यक्ष चुनाव के आवेदकों के लिए 25,000 रुपये आवेदन शुल्क बताया गया था। ये रकम पिछली संसदीय प्रक्रिया से संबंधित हैं।

नई रूपरेखा में अकादमी, राजनीतिक और सामाजिक मूल्यांकन तथा समावेशिता के अंकों को प्राथमिक चुनाव से पहले दर्ज करके केंद्रीय सर्वर पर डिजिटल रूप से लॉक करने का प्रावधान है। सभी चरण पूरे होने के बाद अंक संयुक्त स्कोरकार्ड में एक साथ जारी किए जाएंगे। इससे ऐसा रिकॉर्ड बनेगा, जिसके आधार पर आवेदक अपने अंतिम नतीजे की जांच कर सकेंगे।

प्रतिनिधित्व और आचरण भी चयन का हिस्सा

आरएसपी ने इस रूपरेखा के 12 उद्देश्य तय किए हैं। इनमें फैसलों का दस्तावेजीकरण, नेतृत्व की तैयारी, आंतरिक लोकतंत्र को मजबूत करना और स्थानीय जरूरतों को समझने वाले लोगों का चयन शामिल है। पार्टी का कहना है कि ईमानदारी, वित्तीय पारदर्शिता, सार्वजनिक आचरण, कानूनी विश्वसनीयता और हितों के टकराव से मुक्त होना उम्मीदवार के मूल्यांकन का हिस्सा होगा।

समावेशिता वाले हिस्से का उद्देश्य महिलाओं, दलितों, आदिवासी जनजातियों, मधेसियों, थारुओं, मुस्लिमों, अल्पसंख्यकों, दिव्यांगजनों, युवाओं और वंचित क्षेत्रों के निवासियों के लिए अवसर बढ़ाना है। इसका 10 प्रतिशत हिस्सा परीक्षाओं, संगठनात्मक मूल्यांकन और मतदान के साथ प्रतिनिधित्व को भी अंक व्यवस्था में जगह देता है।

रूपरेखा में भुगतान, चंदे, उपहार या अन्य लाभ देकर नामांकन प्रभावित करने की कोशिशों के खिलाफ कार्रवाई का प्रावधान है। ऐसे लेन-देन में शामिल दोनों पक्षों की पार्टी सदस्यता समाप्त की जा सकती है। समानांतर संरचनाएं बनाने, गुटीय सभाएं करने, प्रतिद्वंद्वियों के चरित्र पर हमले करने या दुष्प्रचार फैलाने वाले आवेदकों की उम्मीदवारी रद्द की जा सकती है और उनके खिलाफ अनुशासनात्मक कार्रवाई हो सकती है।

आरएसपी का यह भी कहना है कि हर चुनाव चक्र के बाद चयन प्रक्रिया की समीक्षा की जाएगी। इससे पार्टी को यह जांचने का घोषित तरीका मिलता है कि सामान्य नियम, विशेष प्रवेश प्रक्रिया और नेतृत्व के अपवाद व्यवहार में कैसे लागू हुए।

पार्टी का कहना है कि वह नेपाल के संविधान और मौजूदा चुनाव कानूनों के तहत स्थानीय चुनाव लड़ेगी। उसका तात्कालिक संगठनात्मक काम इस रूपरेखा को सैकड़ों स्थानीय निकायों में पूरा प्रशिक्षण, वैध मतदान, प्रकाशित अंक और दर्ज नामांकन फैसलों में बदलना है।

मुख्य बातें

• आरएसपी की सामान्य चयन अंक व्यवस्था में प्राथमिक मतदान को 40 प्रतिशत, अकादमी को 25 प्रतिशत, संगठन और लोकप्रियता को 25 प्रतिशत तथा समावेशिता को 10 प्रतिशत हिस्सा दिया गया है।
• आगे बढ़ने के लिए आवेदकों को लीडरशिप अकादमी की परीक्षा पास करनी होगी।
• प्राथमिक चुनाव के लिए कम-से-कम 25 प्रतिशत भागीदारी जरूरी है। नोटा को सबसे ज्यादा वोट मिलने पर नए उम्मीदवारों की सूची और दोबारा मतदान होगा।
• सचिवालय को केंद्रीय समिति की मंजूरी के अधीन निर्दिष्ट पदों के लिए अधिकतम 15 प्रतिशत उम्मीदवार चुनने का अधिकार है।
• तय प्रक्रिया से असाधारण रूप से हटने के लिए केंद्रीय समिति के कुल मौजूदा सदस्यों में से कम-से-कम दो-तिहाई की मंजूरी जरूरी है।
• आवेदन पहले ग्रामीण नगरपालिकाओं के लिए खुले। बाकी स्थानीय निकायों के लिए आवेदन शुरू होने की तारीख घोषित नहीं की गई है।