भूमि स्वामित्व योजना में 7 प्रतिशत और 12 प्रतिशत शुल्क तय
राष्ट्रपति रामचंद्र पौडेल ने मंगलवार, 13 अक्टूबर 2026 को दो अध्यादेश जारी किए। इससे नेपाल के पात्र भूमिहीन परिवारों के लिए कुछ ऐसे भूखंडों का स्वामित्व हासिल करने का कानूनी रास्ता खुला है, जिनका सरकारी अभिलेखों में वर्गीकरण होने के कारण हस्तांतरण रुका हुआ था। कानून, न्याय तथा संसदीय मामलों की मंत्री सोबिता गौतम के अनुसार, पात्र परिवार कृषि भूमि उसके न्यूनतम मूल्यांकन के 7 प्रतिशत शुल्क पर या आवासीय भूमि 12 प्रतिशत शुल्क पर प्राप्त कर सकते हैं।
विषय-सूची
- भूमि स्वामित्व योजना में 7 प्रतिशत और 12 प्रतिशत शुल्क तय
- मौजूदा बस्तियों को मालिकाना हक क्यों नहीं मिल सका
- नए सीमांकन और आवंटन की प्रक्रिया कैसे चलेगी
- परिवारों को कितना भुगतान करना होगा
- वन संरक्षण और पात्रता की सीमाएं
- सुरक्षित बस्तियां और भूमि समितियों का काम जारी रखना
- स्थानीय सरकारों के जरिए अधिक भूमि सेवाएं
- राजनीतिक समर्थन, लेकिन स्वतः भूमि वितरण नहीं
- क्या तय हुआ है और किन बातों का ब्योरा नहीं है
- मुख्य बातें
इन उपायों के तहत 11 फरवरी 2010 से पहले बसे और खेती किए गए कुछ भूखंडों का एक बार नए सिरे से सीमांकन भी किया जा सकता है, यदि अभिलेखों में उन्हें वन भूमि बताया गया हो, जबकि मौके पर वास्तव में वन मौजूद न हो। ऐसे भूखंड पहले नेपाल सरकार के नाम दर्ज किए जाएंगे, उन्हें सीधे कब्जाधारियों को हस्तांतरित नहीं किया जाएगा।
राष्ट्रपति कार्यालय ने पुष्टि की कि पौडेल ने मंत्रिपरिषद की सिफारिश पर संविधान के अनुच्छेद 114(1) के तहत वन और भूमि अध्यादेश जारी किए। कार्यालय की घोषणा में संशोधित किए जा रहे अलग-अलग प्रावधानों का ब्योरा नहीं दिया गया। इसके बाद गौतम ने उन पात्रता जांचों, शुल्कों, संरक्षण उपायों और प्रशासनिक बदलावों की जानकारी दी जिनके जरिए इन उपायों को लागू किया जाना है।
योजना में यह अंतर अहम है: भूमि अभिलेख में सुधार से किसी कब्जाधारी को अपने आप स्वामित्व नहीं मिल जाता। कानूनी पात्रता की जांच स्थानीय सरकारों की सिफारिशों के आधार पर समितियों या कार्यबलों को करनी होगी। गौतम ने यह भी कहा कि अध्यादेश सरकारी, सार्वजनिक या वन भूमि के असीमित वितरण की अनुमति नहीं देते।
मौजूदा बस्तियों को मालिकाना हक क्यों नहीं मिल सका
गौतम ने ऐसी समस्या का जिक्र किया जो सरकारों में बदलाव और भूमि आयोगों के गठन के बाद भी बनी हुई है। कुछ परिवार कई वर्षों से भूखंडों पर रह रहे हैं और खेती कर रहे हैं, लेकिन सरकारी अभिलेखों में वे भूखंड वन, चरागाह या किसी अन्य सार्वजनिक उद्देश्य के लिए आरक्षित भूमि के रूप में दर्ज हैं।
उन्होंने कहा कि कुछ जगहों पर अभिलेखों में वन भूमि दर्ज है, जबकि वहां बस्ती मौजूद है। इस विसंगति के कारण उन परिवारों को भी स्वामित्व हस्तांतरित नहीं हो पाया जिन्हें भूमि आयोग पहले ही पात्र मान चुका है। नई प्रक्रिया में भूमि अभिलेख को दुरुस्त करने के साथ-साथ मालिकाना हक चाहने वाले परिवार का अलग से आकलन किया जाएगा।
यह केवल दस्तावेज़ पर नाम बदलने का मामला नहीं है। सरकार को पहले यह तय करना होगा कि कौन से भूखंड नए सीमांकन के प्रावधान के पात्र हैं और उनकी कानूनी स्थिति क्या है। इसके बाद यह निर्धारित करना होगा कि किन आवेदकों को भूमि मिल सकती है। एक सवाल का समाधान दूसरे का फैसला नहीं करता।
इन उपायों में पिछली सरकारी समितियों द्वारा वितरित भूमि से जुड़ी स्वामित्व और अभिलेख संबंधी समस्याओं को भी शामिल किया गया है। इस तरह अध्यादेशों के दो परस्पर जुड़े उद्देश्य हैं: भूमि मिलने की प्रतीक्षा कर रहे पात्र परिवारों के लिए रास्ता बनाना और पिछले आवंटनों से जुड़ी अधूरी प्रशासनिक प्रक्रियाओं का निपटारा करना।
नए सीमांकन और आवंटन की प्रक्रिया कैसे चलेगी
गौतम की व्याख्या के अनुसार, नए सीमांकन का प्रावधान 11 फरवरी 2010 से पहले बसे और खेती किए गए चिन्हित भूखंडों पर लागू होगा। अभिलेखों में इन भूखंडों को वन भूमि बताया गया हो, लेकिन वहां वास्तव में वन नहीं होना चाहिए। इनका एक बार नए सिरे से सीमांकन कर आवंटन प्रक्रिया से पहले सरकार के नाम दर्ज किया जा सकता है।
सरकार के नाम पंजीकरण के बाद भूमि समिति या कार्यबल संबंधित स्थानीय सरकार की सिफारिश पर आवेदकों की जांच करेगा। मंत्री ने कानूनी पात्रता जांच को अनिवार्य चरण बताया, वैकल्पिक औपचारिकता नहीं।
मुख्य तारीखें और चरण इस प्रकार हैं:
- 11 फरवरी 2010 से पहले: वर्णित नए सीमांकन प्रावधान के तहत विचार किए जाने वाले भूखंडों पर कब्जा और खेती शुरू हो चुकी होनी चाहिए।
- 11 फरवरी 2010 के बाद: केवल सरकारी या सार्वजनिक भूमि पर कब्जा कर लेने से कोई व्यक्ति अनौपचारिक बसाहटकर्ता के रूप में आवंटन का पात्र नहीं होगा।
- 13 अक्टूबर 2026: पौडेल ने मंत्रिमंडल की सिफारिश पर दो अध्यादेश जारी किए।
- पहचान और नए सीमांकन के बाद: परिवारों की पात्रता जांच और आवंटन से पहले पात्र भूखंड सरकार के नाम दर्ज किए जाएंगे।
इसलिए कब्जे की तारीख योजना की एक सीमा है, यह वादा नहीं कि पहले से कब्जा रखने वाले हर व्यक्ति को भूमि मिलेगी। भूखंड की स्थिति, उसका कानूनी वर्गीकरण और आवेदक की पात्रता अलग-अलग आवश्यकताएं बनी रहेंगी।
परिवारों को कितना भुगतान करना होगा
कृषि के लिए भूमि चाहने वाले पात्र परिवार उसके न्यूनतम मूल्यांकन का 7 प्रतिशत भुगतान करेंगे। आवास के लिए भूमि चाहने वालों को 12 प्रतिशत देना होगा। न्यूनतम मूल्यांकन वह आधार मूल्य है जिसके आधार पर निर्धारित शुल्क की गणना की जाती है; इन प्रतिशतों से हर भूखंड की एक समान नकद कीमत तय नहीं होती।
समान न्यूनतम मूल्यांकन वाली भूमि पर आवासीय शुल्क, कृषि भूमि के शुल्क से पांच प्रतिशत अंक अधिक होगा। निर्धारित दरों के आधार पर इसकी गणना करें तो यह कृषि भूमि के शुल्क से लगभग 71 प्रतिशत अधिक होगा। वास्तविक भुगतान संबंधित भूमि के मूल्यांकन पर निर्भर करेगा।
अब तक दी गई व्याख्याओं में मूल्यांकन की कोई सूची, भूखंडों के आकार या परिवारों द्वारा चुकाई जाने वाली रकम का ब्योरा घोषित नहीं किया गया है। इसलिए केवल दरों से यह पता नहीं चलता कि किसी परिवार के लिए आवंटन कितना किफायती होगा या उसे कितनी भूमि मिल सकती है।
उपयुक्त भूमि उपलब्ध न होने पर सरकार पात्र नागरिकों को वितरित करने के लिए भूमि खरीद सकती है। इससे केवल मौजूदा सरकारी भूमि पर निर्भर रहने के बजाय एक विकल्प मिलता है। गौतम की व्याख्या में खरीद के लिए बजट, विचाराधीन स्थानों या लाभान्वित हो सकने वाले परिवारों की संख्या का उल्लेख नहीं है।
वन संरक्षण और पात्रता की सीमाएं
गौतम ने कहा कि इन उपायों में वास्तविक वनों, राष्ट्रीय उद्यानों और संरक्षण की जरूरत वाली सार्वजनिक भूमि के लिए कानूनी सुरक्षा बरकरार है। नए सीमांकन का प्रावधान अभिलेख और जमीनी स्थिति के बीच विसंगति से संबंधित है, न कि बस्ती बसाने के लिए वन साफ करने की सामान्य अनुमति।
11 फरवरी 2010 के बाद सरकारी या सार्वजनिक भूमि पर कब्जा शुरू करने वाले लोगों को केवल कब्जे के आधार पर अनौपचारिक बसाहटकर्ता के रूप में भूमि नहीं मिल सकती। मंत्री की व्याख्या में यह पाबंदी कब्जे के आधार पर किए जाने वाले दावों की सीमा के रूप में सामने आती है, न कि पात्रता की हर संभावित श्रेणी के पूर्ण विवरण के रूप में।
उन्होंने वास्तव में भूमिहीन नागरिकों की पहचान और बिना भेदभाव भूमि वितरण के बीच अंतर भी स्पष्ट किया। आवेदकों को कानून में तय मानदंड पूरे करने होंगे। न तो स्थानीय सरकार की सिफारिश और न ही किसी भूखंड पर पेड़ों का न होना, अपने आप में स्वामित्व पाने के लिए पर्याप्त बताया गया है।
ये अंतर इसलिए महत्वपूर्ण हैं क्योंकि नीति में दो ऐसी जिम्मेदारियां शामिल हैं जिनमें टकराव हो सकता है: पात्र परिवारों को भूमि देना और सार्वजनिक संपत्ति की रक्षा करना। बताए गए सुरक्षा उपाय संरक्षण संबंधी नियमों को बरकरार रखते हुए भूमि अभिलेख की निर्दिष्ट समस्याओं को दुरुस्त करने की अनुमति देते हैं।
सुरक्षित बस्तियां और भूमि समितियों का काम जारी रखना
अध्यादेशों में नदी किनारों, सड़क गलियारों और अन्य खतरनाक स्थानों पर रहने वाले भूमिहीन परिवारों को सुरक्षित जगहों पर बसाने की व्यवस्था है। इन परिवारों के लिए प्रस्तावित समाधान वैकल्पिक आवास है, न कि केवल उस जगह का मालिकाना हक देना जहां वे फिलहाल रह रहे हैं।
इससे परिवार की पात्रता का सवाल और बस्ती की उपयुक्तता का सवाल अलग हो जाते हैं। किसी परिवार को रहने के लिए सुरक्षित जगह की जरूरत हो सकती है, भले ही उसकी मौजूदा जगह पर उसे बनाए रखना सुरक्षित न हो। गौतम की व्याख्या में पुनर्वास स्थलों, स्थानांतरण की समय-सारिणी या प्रभावित परिवारों की संख्या का उल्लेख नहीं है।
भूमि समस्या समाधान समितियां और कार्यबल अपनी सौंपे गए दायित्व पूरे होने तक काम करते रहेंगे। इस उपाय का उद्देश्य उस काम को जारी रखना है जो मंत्री के अनुसार सरकारी वादों और आयोगों के गठन के बावजूद बार-बार अधूरा रह गया है।
यही निकाय पिछली भूमि वितरितियों से जुड़े स्वामित्व और अभिलेख विवादों को सुलझाने में भी मदद करेंगे। इसलिए इसका दायरा नए आवेदनों से आगे बढ़कर उन मामलों तक जाता है जहां पहले के आवंटन के बाद स्वामित्व अभिलेख स्पष्ट या पूरे नहीं हो पाए।
स्थानीय सरकारों के जरिए अधिक भूमि सेवाएं
अध्यादेश स्थानीय सरकारों के जरिए दी जा सकने वाली भूमि सेवाओं का दायरा बढ़ाते हैं। गौतम ने पंजीकरण, स्वामित्व हस्तांतरण, अभिलेख अद्यतन, पंजीकरण पर रोक और ऐसी रोक हटाने को उन सेवाओं में गिनाया जिन्हें स्थानीय स्तर पर संभाला जा सकता है।
व्यावहारिक रूप से, स्वामित्व हस्तांतरण से भूमि अभिलेख में दर्ज नाम बदलता है। अभिलेख अद्यतन से रजिस्टर को मंजूर लेन-देन या फैसले के अनुरूप किया जाता है। किसी भूखंड पर रोक लगने से उससे जुड़े कुछ लेन-देन तब तक नहीं किए जा सकते, जब तक संबंधित कानूनी या प्रशासनिक शर्त पूरी न हो जाए।
इस बदलाव से निर्धारित सेवाओं के लिए भूमि राजस्व कार्यालयों तक जाने की जरूरत घट सकती है। इसका अर्थ यह नहीं कि भूमि से जुड़े हर काम का अधिकार स्थानीय निकायों को दे दिया गया है। मंत्री ने निर्दिष्ट कार्यों का उल्लेख किया और उनकी व्याख्या में हर नगरपालिका के लिए पूरी संचालन समय-सारिणी नहीं दी गई।
इन उपायों में बफर जोन में नदियों से मिलने वाली सामग्री के प्रबंधन और निजी स्वामित्व वाली भूमि पर उद्योग या कारोबार चलाने की प्रक्रियाएं भी स्पष्ट की गई हैं। गौतम ने कहा कि ये गतिविधियां पर्यावरणीय आकलन और लागू कानूनों के अधीन रहेंगी। उन्हें पर्यावरणीय समीक्षा से छूट प्राप्त गतिविधियों के रूप में नहीं बताया गया है।
राजनीतिक समर्थन, लेकिन स्वतः भूमि वितरण नहीं
मोरंग निर्वाचन क्षेत्र संख्या 3 के सांसद गणेश कार्की ने सोशल मीडिया पर दिए बयान में अध्यादेशों का स्वागत किया। अपने निर्वाचन क्षेत्र के लोगों को संबोधित करते हुए उन्होंने अनुवाद में, संशोधनों को इस तरह बताया:
एक विशेष और बड़ी छलांग
कार्की ने इस आकलन को उन जगहों से जोड़ा जहां वास्तविक वन न होने के बावजूद अभिलेखों में वन या वन क्षेत्र दर्ज है, और भूमिहीन परिवारों तथा अपंजीकृत सरकारी भूमि से जुड़ी अनसुलझी समस्याओं से भी। उनके बयान में उपायों के लिए राजनीतिक समर्थन जताया गया था; यह घोषणा नहीं थी कि अलग-अलग दावों को मंजूरी मिल गई है।
मंत्री की व्याख्या में इस आशावाद के साथ जुड़ी शर्तें बताई गई हैं। भूखंडों को संबंधित शर्तें पूरी करनी होंगी, आवेदकों को पात्रता जांच पास करनी होगी और संरक्षित भूमि संरक्षित ही रहेगी। किसी पात्र भूखंड को सरकार के नाम दर्ज करना बीच का चरण है, परिवार के लिए अंतिम स्वामित्व दस्तावेज़ नहीं।
क्या तय हुआ है और किन बातों का ब्योरा नहीं है
राष्ट्रपति की घोषणा से यह पुष्टि होती है कि मंत्रिमंडल की सिफारिश पर अनुच्छेद 114(1) के तहत दोनों अध्यादेश जारी किए गए। यह अनुच्छेद संसद का सत्र न चलने पर राष्ट्रपति को मंत्रिमंडल की सिफारिश पर अध्यादेश जारी करने का अधिकार देता है। रिपोर्टों में उनके शीर्षकों के साथ 2083, नेपाली कैलेंडर वर्ष, दिया गया है, जबकि अंग्रेजी घोषणा में 2026 का उल्लेख है।
उपायों का विस्तृत विवरण गौतम की व्याख्या से मिलता है। राष्ट्रपति कार्यालय के बयान में संशोधित धाराओं का ब्योरा नहीं दिया गया और उस घोषणा के साथ प्रावधान-दर-प्रावधान पूरा विवरण भी नहीं है। इसलिए बताई गई पात्रता प्रक्रिया को सटीक कानूनी भाषा का विकल्प नहीं समझना चाहिए।
कई व्यावहारिक विवरण अब भी स्पष्ट नहीं हैं: पात्र परिवारों की संख्या, आवंटन के लिए उपलब्ध क्षेत्रफल, भूमि खरीद का वित्तपोषण, पुनर्वास के स्थान और आवेदन की समय-सारिणी। निर्णय से जुड़ी उपलब्ध जानकारियों में अगली सुनवाई, मतदान, पंजीकरण की समय-सीमा या वितरण की तारीख घोषित नहीं की गई है।
स्वामित्व की प्रतीक्षा कर रहे परिवारों के लिए तत्काल बदलाव यह है कि अभिलेख सुधार, सरकार के नाम पंजीकरण और पात्रता समीक्षा के जरिए कानूनी रास्ता बनाया गया है। किसी परिवार को कृषि भूमि, आवासीय भूमि या वैकल्पिक आवास मिलेगा या नहीं, यह मंत्री द्वारा बताई गई जांच और व्यवस्थाओं पर निर्भर करेगा।
मुख्य बातें
- राष्ट्रपति पौडेल ने मंत्रिमंडल की सिफारिश के बाद 13 अक्टूबर 2026 को वन और भूमि संबंधी दो अध्यादेश जारी किए।
- 11 फरवरी 2010 से पहले बसे और खेती किए गए कुछ भूखंडों का एक बार नए सिरे से सीमांकन किया जा सकता है, यदि अभिलेखों में उन्हें वन भूमि बताया गया हो, लेकिन वहां वास्तव में वन न हो।
- पात्र परिवारों को कृषि भूमि के न्यूनतम मूल्यांकन का 7 प्रतिशत या आवासीय भूमि का 12 प्रतिशत भुगतान करना होगा।
- उपयुक्त भूमि उपलब्ध न होने पर सरकार भूमि खरीद सकती है और खतरनाक स्थानों पर रहने वाले परिवारों के लिए सुरक्षित आवास की व्यवस्था कर सकती है।
- वास्तविक वन, राष्ट्रीय उद्यान और संरक्षण की जरूरत वाली सार्वजनिक भूमि को कानूनी सुरक्षा प्राप्त रहेगी।
- भूमि से जुड़ी निर्धारित सेवाएं स्थानीय स्तर पर दी जा सकती हैं, लेकिन आवेदन की तारीखें और वितरण की समय-सारिणी घोषित नहीं की गई हैं।
