लाइसेंस बिक्री की होगी नई कानूनी कसौटी
मलेशिया किराया-साधना और अली बाबा कारोबारी व्यवस्थाओं के खिलाफ कानून 2027 में संसद में पेश करने की योजना बना रहा है। इससे समयसीमा आगे बढ़ गई है; पहले लक्ष्य 2024 के अंत और फिर 2025 के अंत तक का था। अर्थव्यवस्था मंत्री अकमल नसरुल्लाह मोहम्मद नासिर ने कहा कि सरकार अलग कानून लाने या मौजूदा कानूनों में संशोधन करने पर विचार कर रही है। कानूनी तरीका और दंड अभी तय नहीं हुए हैं।
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मंत्री के मुताबिक, मुख्य समस्या यह है कि लाइसेंस बेचना या अली बाबा व्यवस्था के तहत कारोबार करना फिलहाल किसी विशिष्ट आपराधिक अपराध के रूप में परिभाषित नहीं है। अर्थव्यवस्था मंत्रालय के एक अध्ययन में पाया गया कि मौजूदा प्रावधानों, जिनमें लाइसेंस हस्तांतरण पर रोक लगाने वाले स्थानीय प्राधिकरणों के नियम भी शामिल हैं, का दायरा सीमित है और वे इन गतिविधियों पर अंकुश लगाने के लिए पर्याप्त नहीं हैं।
14 अक्टूबर को दीवान रक्यात में सवालों के दौरान अकमल नसरुल्लाह ने प्रस्तावित कानून को लाइसेंस, ठेकों और अन्य सुविधाओं के आवंटन से जुड़ी खामियों को दूर करने की कोशिश बताया। सरकार का कहना है कि इन खामियों से अनुचित प्रतिस्पर्धा पैदा हो सकती है, स्थानीय कारोबार कमजोर हो सकते हैं और राष्ट्रीय उत्पादकता वृद्धि धीमी पड़ सकती है।
2027 का लक्ष्य कानून को संसद में पेश करने का है, न कि उसके पारित होने या लागू होने की किसी पक्की तारीख का। इससे पहले मंत्रालय को अपना अध्ययन पूरा करना होगा, अन्य प्राधिकरणों के साथ समन्वय करना होगा और राष्ट्रीय योजना एवं विकास समिति तथा मंत्रिमंडल के माध्यम से विचार और मंजूरी लेनी होगी।
अर्थव्यवस्था मंत्री और जोहोर बाहरू के सांसद अकमल नसरुल्लाह ने संसद में अपने जवाब में मौजूदा समयसीमा बताई:
मौजूदा योजनाओं के आधार पर, अर्थव्यवस्था मंत्रालय 2027 में किराया-साधना विरोधी नए कानून या संबंधित कानूनों में संशोधन संसद में पेश करना चाहता है,
उनके बयान में दो फैसले अभी खुले हैं: क्या मलेशिया को अलग कानून की जरूरत है, और मौजूदा प्रावधानों में बदलाव से इस समस्या का कितना समाधान हो सकता है। इनमें से कोई भी रास्ता अभी अंतिम नहीं हुआ है।
अली बाबा व्यवस्थाओं में क्या शामिल है
जिन तौर-तरीकों की जांच हो रही है, उनमें किसी कारोबार का मालिक या सरकारी परमिट, लाइसेंस, ठेका या कारोबारी परिसर का धारक दूसरे पक्ष को उस अधिकार का इस्तेमाल करने देता है, जबकि खुद कारोबार चलाने में बहुत कम या कोई सक्रिय भूमिका नहीं निभाता। धारक कारोबार के प्रबंधन से नहीं, बल्कि लाइसेंस या ठेके तक पहुंच देने से आय कमाता है।
अली बाबा शब्द का पारंपरिक इस्तेमाल उन व्यवस्थाओं के लिए हुआ है जिनमें मलय समुदाय के लोग उद्यमों के नाममात्र मालिक होते हैं, जबकि गैर-मलय लोग वास्तविक संचालन करते हैं। मौजूदा नीतिगत चर्चा में विदेशियों को लाइसेंस और ठेकों का अवैध हस्तांतरण भी शामिल है। ये विवरण एक-दूसरे से जुड़े हैं, लेकिन समान नहीं हैं: किसी तीसरे पक्ष का कारोबार चलाना जरूरी नहीं कि वह विदेशी नागरिक हो।
इस संदर्भ में किराया-साधना का मतलब है किसी अधिकार तक पहुंच को नियंत्रित करके पैसा कमाना, न कि वह उत्पादक काम करना जिसके समर्थन के लिए वह अधिकार दिया गया था। मंत्रालय लाइसेंस बेचने या पट्टे पर देने के साथ-साथ ठेकों और अन्य सुविधाओं से जुड़ी ऐसी ही व्यवस्थाओं की जांच कर रहा है।
अंतिम कानूनी परिभाषा अहम होगी। सरकार ने इन घोषणाओं में प्रस्तावित शब्दावली प्रकाशित नहीं की है, इसलिए अभी यह ठीक-ठीक तय नहीं किया जा सकता कि कौन-से लेन-देन, पक्ष या कारोबारी संबंध नए अपराध के दायरे में आएंगे। समस्या के बारे में मंत्री के वर्णन को पूरी हो चुकी वैधानिक परिभाषा नहीं माना जाना चाहिए।
मौजूदा पाबंदियां पर्याप्त क्यों नहीं
अर्थव्यवस्था मंत्रालय के अध्ययन में स्थानीय प्राधिकरणों के ऐसे नियमों की पहचान की गई है जो पहले से लाइसेंस हस्तांतरण पर रोक लगाते हैं। इन पाबंदियों से पता चलता है कि कुछ गतिविधियां आज भी नियंत्रित हैं, हालांकि मंत्रालय का कहना है कि लाइसेंस बेचना और अली बाबा व्यवस्थाएं खास तौर पर आपराधिक अपराध के रूप में परिभाषित नहीं हैं।
फर्क यह है कि एक ओर किसी खास लाइसेंस के हस्तांतरण पर मौजूदा रोक है, और दूसरी ओर किराया-साधना की गतिविधि को समग्र रूप से कवर करने वाला व्यापक अपराध। अकमल नसरुल्लाह ने कहा कि मौजूदा कानूनों की सीमाओं के कारण वे लाइसेंस, ठेकों और सुविधाओं से जुड़ी समस्या का पर्याप्त समाधान नहीं कर पाए हैं।
मंत्री ने संसद में अपने जवाब के दौरान कानूनी खामी समझाई:
फिलहाल चुनौती यह है कि लाइसेंस बेचने या 'अली बाबा' व्यवस्था के जरिए कारोबार करने की गतिविधि को आपराधिक अपराध के रूप में परिभाषित नहीं किया गया है,
इसका यह मतलब नहीं है कि इससे जुड़े हर लेन-देन वैध हैं या कदाचार के लिए मौजूदा कानूनों के तहत मुकदमा नहीं चलाया जा सकता। अकमल नसरुल्लाह ने कहा कि भ्रष्टाचार और मौजूदा कानूनों में शामिल अन्य अपराधों से निपटना उन्हीं कानूनों के तहत जारी रहना चाहिए। प्रस्तावित उपाय उन गतिविधियों को संबोधित करेंगे जिन्हें मौजूदा व्यवस्था पर्याप्त रूप से कवर नहीं करती।
जुर्माने और कैद पर फैसला बाकी
मंत्रालय संबंधित पक्षों के साथ दीवानी और आपराधिक, दोनों तरह के तरीकों पर विचार कर रहा है। घोषित उद्देश्य रोकथाम है: परिणाम इतने सख्त हों कि कारोबार और लाइसेंस धारक इस गतिविधि को जारी रखने से हतोत्साहित हों।
दीवानी उपायों और आपराधिक अपराध के कानूनी परिणाम अलग-अलग होते हैं। दीवानी उपायों में आमतौर पर आपराधिक दोषसिद्धि के बिना दायित्व या राहत तय की जाती है, जबकि आपराधिक उपायों के तहत संबंधित कानून के अनुसार मुकदमा चलाया और सजा दी जा सकती है। मंत्रालय ने यह नहीं बताया है कि इन तरीकों को किस तरह जोड़ा जा सकता है या किस गतिविधि पर कौन-सा कदम लागू होगा।
अकमल नसरुल्लाह ने कहा कि सरकार ने अभी तय नहीं किया है कि सजा में जुर्माना, कैद या अन्य उपाय शामिल होंगे। उन्होंने बताया कि ढांचा पूरा होने और कानूनी सलाह पर विचार के बाद फैसला लिया जाएगा:
इसलिए सजा के विशिष्ट स्वरूप, जैसे जुर्माना या कैद आदि, के बारे में तभी पता चलेगा जब सभी पक्षों के विचार, कानूनी नजरिए सहित, जुटाने के बाद हम यह ढांचा पूरा कर लेंगे।
जुर्माने की राशि, कैद की अवधि या कानून लागू होने की तारीख की घोषणा नहीं की गई है। इसलिए इस गतिविधि को अपराध घोषित करने की मंशा फिलहाल नीतिगत दिशा है, अपराधों और दंडों की प्रकाशित सूची नहीं।
सहमति से आर्थिक चिंता दूर नहीं होती
अकमल नसरुल्लाह ने कहा कि किराया-साधना स्थानीय कारोबार को कमजोर कर सकती है, भले ही पक्ष स्वेच्छा से किसी व्यवस्था में शामिल हों और उसकी शर्तों पर सहमत हों। उनका तर्क है कि लाइसेंस धारक और संचालक के बीच सहमति से यह साबित नहीं होता कि व्यवस्था लाइसेंस आवंटन के व्यापक उद्देश्य को पूरा करती है।
मंत्रालय का अध्ययन लाइसेंस, ठेकों और सुविधाओं के वितरण में होने वाले विचलन की ओर इशारा करता है। व्यावहारिक रूप से सरकार को चिंता है कि एक कारोबार या लाभार्थी के समर्थन के लिए दिया गया अधिकार किसी और को हस्तांतरित हो सकता है, जबकि मूल धारक संचालन की क्षमता विकसित किए बिना भुगतान लेता रहे।
इससे समझ आता है कि प्रस्ताव भ्रष्टाचार से आगे क्यों जाता है। लेन-देन में शामिल पक्ष अपनी इच्छा से सहमत हो सकते हैं, फिर भी मंत्री के आकलन में इससे कारोबारी क्षमता कमजोर पड़ सकती है या स्थानीय व्यापारियों की ताकत की भ्रामक तस्वीर बन सकती है। ऐसा लेन-देन अपराध बनेगा या नहीं, यह अंतिम कानूनी शब्दावली पर निर्भर करेगा।
अकमल नसरुल्लाह ने इन चिंताओं को सरकार के आर्थिक उद्देश्यों से जोड़ा:
सरकार किराया-साधना खत्म करने के लिए प्रतिबद्ध है, क्योंकि इससे बाजार की दक्षता प्रभावित हो सकती है, अनुचित प्रतिस्पर्धा पैदा हो सकती है और देश की उत्पादकता वृद्धि में बाधा आ सकती है,
घोषणाओं में नुकसान का परिमाण नहीं बताया गया है, न ही यह अनुमान दिया गया है कि कितने कारोबार इसमें शामिल हैं या कितने लाइसेंस हस्तांतरित हुए हैं। मंत्रालय की बताई आर्थिक चिंताएं प्रस्ताव का उद्देश्य समझाती हैं, लेकिन वे अभी समस्या के पैमाने को संख्यात्मक रूप से स्थापित नहीं करतीं।
संसदीय सवालों में दायरे की पड़ताल
पाकातन हरापन के बांगी सांसद स्याहरेदज़ान जोहान ने कानून का मसौदा तैयार करने की प्रगति और उसे संसद में लाने की समयसीमा के बारे में पूछा। उनके सवाल में नया कानून और मौजूदा कानूनों में संशोधन, दोनों शामिल थे, जो मंत्रालय के विचाराधीन दोनों विकल्पों को दर्शाता है।
पेरीकातन नेशनल की तेमर्लोह सांसद सलामियाह मोहम्मद नोर ने पूरक सवाल में किराया-साधना के रास्ते बंद करने और सरकारी कर्मचारियों तथा राजनेताओं से जुड़े भ्रष्टाचार के खिलाफ संबंधित कानूनों की प्रभावशीलता के बारे में पूछा। इससे प्रस्तावित अपराधों और मौजूदा भ्रष्टाचार कानूनों के संबंध पर चर्चा हुई।
जवाब के एक हिस्से के स्वरूप को लेकर खबरों में अंतर है। कई खबरों में 14 अक्टूबर को मौखिक प्रश्नोत्तर सत्र का जिक्र है, जबकि एक अन्य में बुधवार को स्याहरेदज़ान को मंत्रालय का लिखित जवाब बताया गया है। मुख्य बिंदुओं पर वे सहमत हैं: अध्ययन जारी है, नया कानून या संशोधन विचाराधीन हैं और कानून संसद में पेश करने का लक्ष्य 2027 है।
एक खबर लक्ष्य को अगले साल का बताती है, लेकिन अपने पाठ में कोई निश्चित वर्ष नहीं देती। अन्य खबरों में 2027 का स्पष्ट उल्लेख है। समयसीमा को संसद के किसी तय सत्र की तारीख के बजाय सरकार के घोषित 2027 लक्ष्य के रूप में समझना बेहतर है।
परामर्श में कई प्राधिकरण शामिल
मंत्रालय उद्योग जगत, प्रवर्तन एजेंसियों, संबंधित मंत्रालयों, राज्य सरकारों और अन्य हितधारकों से राय ले रहा है। स्थानीय प्राधिकरण भी परामर्श प्रक्रिया का हिस्सा हैं, खासकर इसलिए कि लाइसेंस हस्तांतरण पर मौजूदा पाबंदियां इसी स्तर पर लागू होती हैं।
किराया-साधना से कई मंत्रालयों और एजेंसियों के अधिकार-क्षेत्र जुड़े हैं। इसलिए सरकार को ऐसे तरीके पर सहमति बनानी होगी जिसे इन सीमाओं के पार लागू किया जा सके; हर लाइसेंस, ठेके या सुविधा को इस तरह नहीं देखा जा सकता मानो उसका प्रशासन एक ही संस्था करती हो।
प्रस्ताव को संसद तक पहुंचने से पहले समन्वय और मंजूरी के चरणों से गुजरना होगा। इनमें राष्ट्रीय योजना एवं विकास समिति, जिसे मलय भाषा की खबर में JPPN कहा गया है, और मंत्रिमंडल शामिल हैं। घोषणाओं में इन चरणों को पूरा करने की अलग-अलग समयसीमा नहीं दी गई है।
अकमल नसरुल्लाह ने राजनीतिक दलों और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच सहयोग की अपील भी की:
हमें विपक्ष सहित सभी पक्षों के समर्थन की जरूरत है, क्योंकि हमें राज्य और स्थानीय सरकारों से परामर्श करना है, ताकि किराया-साधना की गतिविधियों को खत्म किया जा सके और किया ही जाना चाहिए,
समयसीमा कैसे बदली
इस पहल की शुरुआत प्रधानमंत्री अनवर इब्राहिम की 10 जुलाई 2023 को राष्ट्रीय आर्थिक कार्रवाई परिषद की बैठक के बाद की गई सार्वजनिक प्रतिबद्धता से हुई। इसके बाद अकमल नसरुल्लाह के पूर्ववर्ती रफीजी रमली ने 2023 के आखिर और 2024 के दौरान ढांचे पर काम का नेतृत्व किया।
इस क्रम से पता चलता है कि कानून की तैयारी में शुरुआती अनुमान से अधिक समय लग रहा है:
- 10 जुलाई 2023: अनवर ने किराया-साधना और अली बाबा गतिविधियों के खिलाफ नीतिगत कदमों और कानून की योजना घोषित की।
- 2023 के आखिर और 2024: रफीजी ने अर्थव्यवस्था मंत्रालय के ढांचे से जुड़े काम का नेतृत्व किया।
- 2024 का अंत: कानून संसद में पेश करने का सरकार का शुरुआती लक्ष्य।
- 2025 का अंत: शुरुआती समयसीमा में देरी के बाद तय किया गया बाद का लक्ष्य।
- 2027: अकमल नसरुल्लाह द्वारा घोषित मौजूदा लक्ष्य, जिसके तहत नया कानून या संशोधन संसद में पेश किए जाएंगे।
मौजूदा लक्ष्य शुरुआती 2024 के लक्ष्य से तीन कैलेंडर वर्ष और संशोधित 2025 के लक्ष्य से दो वर्ष आगे है। मंत्रालय अब प्रस्ताव को अंतिम रूप देने से पहले अध्ययन, कानूनी समीक्षा, परामर्श और समन्वय की जरूरत की ओर इशारा करता है। उसने पिछली हर देरी का अलग-अलग कारण नहीं बताया है।
अलग से, सरकारी खरीद में ऐसी गतिविधियों से निपटने के लिए सरकारी खरीद विधेयक 2025 पारित किया गया था। इसमें पूर्व सरकारी कर्मचारियों, सेवानिवृत्त लोगों, ठेकेदारों और मंत्रियों सहित संबंधित पक्षों के लिए कड़े दंड शामिल किए गए। यह उपाय सरकारी खरीद पर केंद्रित है, जबकि मौजूदा प्रस्ताव में लाइसेंस और अन्य सुविधाएं भी शामिल हैं।
इसलिए सरकारी खरीद विधेयक पारित होने से अकमल नसरुल्लाह द्वारा बताई गई व्यापक लाइसेंसिंग समस्या का समाधान नहीं होता। अगले फैसले होंगे: अलग कानून लाना या संशोधन करना, प्रतिबंधित गतिविधि की परिभाषा तय करना, और दंड तथा प्रवर्तन व्यवस्था निर्धारित करना। किसी सुनवाई, संसदीय मतदान या परामर्श की समयसीमा की घोषणा नहीं की गई है।
मुख्य बातें
- मलेशिया ने किराया-साधना और अली बाबा व्यवस्थाओं के खिलाफ कानून संसद में पेश करने का लक्ष्य 2027 रखा है।
- सरकार अलग कानून लाने या मौजूदा प्रावधानों में संशोधन करने पर विचार कर रही है।
- अर्थव्यवस्था मंत्रालय का कहना है कि मौजूदा पाबंदियां लाइसेंसों की बिक्री और हस्तांतरण से निपटने के लिए पर्याप्त नहीं हैं।
- जुर्माना, कैद और दीवानी तथा आपराधिक उपायों का संतुलन अभी तय नहीं है।
- संसद में कानून पेश करने से पहले कई प्राधिकरणों के साथ परामर्श और मंजूरी जरूरी है।
- समयसीमा 2024 के अंत से 2025 के अंत और अब 2027 तक बढ़ी है।
- सरकारी खरीद विधेयक 2025 एक अलग उपाय है, जो सार्वजनिक खरीद पर केंद्रित है।
