रखरखाव निविदाओं के मामले में छह ठेकेदारों के खिलाफ निष्कर्ष
जापान का निष्पक्ष व्यापार आयोग पांच निर्माण कंपनियों को टोक्यो की सार्वजनिक रेल सेवाओं के रखरखाव ठेकों में आगे निविदा मिलीभगत रोकने के उपाय करने का आदेश देने और उन पर कुल करीब 500 मिलियन येन का अधिभार लगाने की तैयारी कर रहा है। संदिग्ध मिलीभगत में तोएई की सभी चार सबवे लाइनें, तोदेन अराकावा ट्राम लाइन और निप्पोरी-तोनेरी ट्रांजिट लाइन के ठेके शामिल हैं।
विषय-सूची
- रखरखाव निविदाओं के मामले में छह ठेकेदारों के खिलाफ निष्कर्ष
- किन कंपनियों को प्रस्तावित आदेशों का सामना करना पड़ सकता है?
- कथित ठेका-बंटवारा कैसे हुआ
- ठेकों में कौन-से काम शामिल थे और उनकी कीमत कितनी थी
- एक कंपनी को दंड से बचने की उम्मीद क्यों है
- टोक्यो की भूमिका जांच का अलग पहलू
- ठेकों से प्रस्तावित कार्रवाई तक की समयरेखा
- क्या तय होना अभी बाकी है
- मुख्य बातें
आयोग के निष्कर्ष में छह कंपनियों को एकाधिकार-रोधी कानून का उल्लंघन करने का दोषी पाया जाना अपेक्षित है। आरोप है कि उन्होंने निविदाएं जमा होने से पहले ही ठेके के विजेताओं के बारे में तालमेल किया। छठी कंपनी, तोक्यू किदोह कोग्यो, के सुधारात्मक आदेश और अधिभार दोनों से बचने की उम्मीद है, क्योंकि उसने जांच शुरू होने से पहले ही इस गतिविधि की जानकारी दे दी थी।
यह मामला ठेके देने वाली सरकारी एजेंसी तक भी पहुंचता है। जांचकर्ता यह पता लगा रहे हैं कि क्या टोक्यो महानगर सरकार के परिवहन ब्यूरो ने संदिग्ध मिलीभगत में भाग लिया था। यदि इसकी पुष्टि होती है, तो सरकारी अधिकारियों की निविदा मिलीभगत में भागीदारी रोकने वाले जापान के कानून के तहत टोक्यो से अलग से सुधार करने की मांग की जा सकती है।
प्रस्तावित दंड अभी अंतिम नहीं हैं। खबरों के मुताबिक, आयोग ने कंपनियों को प्रस्तावित कार्रवाई की सूचना दे दी है और अंतिम निर्णय से पहले उनके विचार सुनेगा। यह फर्क अहम है: जांच कार्रवाई के चरण तक पहुंच गई है, लेकिन कंपनियों को अब भी जवाब देने का अवसर है।
किन कंपनियों को प्रस्तावित आदेशों का सामना करना पड़ सकता है?
जिन पांच कंपनियों को आदेश दिए जाने की उम्मीद है, वे हैं तोतेत्सु कोग्यो, त्सुबोई, हायाकावा केंसेंत्सु, निस्शिन कोग्यो और सान्किकेंसेंत्सु। तोतेत्सु कोग्यो का संबंध ईस्ट जापान रेलवे से है और यह टोक्यो स्टॉक एक्सचेंज के प्राइम बाजार में सूचीबद्ध है। सान्किकेंसेंत्सु क्यूशू रेलवे के निर्माण समूह का हिस्सा है।
तोतेत्सु कोग्यो का मुख्यालय टोक्यो के शिनागावा वार्ड में, त्सुबोई का चुओ वार्ड में और हायाकावा केंसेंत्सु का ताइतो वार्ड में है। निस्शिन कोग्यो का मुख्यालय कावासाकी में, जबकि सान्किकेंसेंत्सु का फुकुओका में है। छठी कंपनी तोक्यू किदोह कोग्यो का मुख्यालय भी कावासाकी में है और यह तोक्यू रेलवे समूह का हिस्सा है।
प्रस्तावित निष्कर्ष एकाधिकार-रोधी कानून के तहत व्यापार पर अनुचित प्रतिबंध से जुड़ा है। इस मामले में इसका मतलब है कि कंपनियों ने कथित तौर पर स्वतंत्र रूप से बोली लगाने के बजाय पहले से तय कर लिया कि किसे कौन-सा ठेका मिलना चाहिए, और इस तरह प्रतिस्पर्धा सीमित की।
प्रस्तावित सुधारात्मक आदेशों के तहत कंपनियों को ऐसी गतिविधि दोबारा होने से रोकने के उपाय करने होंगे। अधिभार प्रतिस्पर्धा कानून के तहत वित्तीय दंड हैं। खबरों में बताया गया करीब 500 मिलियन येन पांचों कंपनियों पर कुल प्रस्तावित राशि है, न कि हर कंपनी पर इतना दंड। खबरों में प्रत्येक कंपनी के हिस्से का ब्योरा नहीं दिया गया है।
कथित ठेका-बंटवारा कैसे हुआ
संदिग्ध गतिविधि मार्च 2020 से पहले शुरू हो चुकी थी। आरोप है कि रखरखाव के काम की निविदाओं से पहले कंपनियों के प्रतिनिधियों ने तय किया कि कौन-सी कंपनी ठेका पाने की कोशिश करेगी। उन्होंने रेलवे लाइन के हिसाब से ठेके बांटे, ताकि हर कंपनी को अपनी पसंदीदा लाइन पर बार-बार काम मिल सके।
इस नेटवर्क में असाकुसा, मिता, शिंजुकु और ओएदो सबवे लाइनें, तोदेन अराकावा लाइन (जिसे टोक्यो साकुरा ट्राम भी कहा जाता है) और निप्पोरी-तोनेरी स्वचालित ट्रांजिट लाइन शामिल हैं। इसलिए इसका दायरा शुरुआती आरोपों में नामित सबवे प्रणाली से आगे तक फैला है।
खबरों के मुताबिक, कुछ लाइनों के अधिकतर ठेके एक ही कंपनी को मिले। कथित तालमेल के बाद कुछ निविदाओं में कई कंपनियों ने बोली लगाई, जबकि कुछ में सिर्फ एक बोली आई। कई बोलीदाताओं वाली निविदा प्रतिस्पर्धी दिख सकती है, लेकिन अगर प्रतिभागी पहले ही विजेता पर सहमत हों तो उसमें वास्तविक प्रतिस्पर्धा नहीं होती।
हालांकि, सिर्फ एक बोली आने से मिलीभगत साबित नहीं होती। मुख्य आरोप बोली लगाने से पहले कंपनियों के बीच तालमेल का है, न कि केवल प्रतिभागियों की संख्या का। खबरों में यह भी नहीं बताया गया है कि हर लाइन के लिए किस कंपनी को चुना गया था या प्रभावित ठेकों की पूरी सूची क्या है।
ठेकों में कौन-से काम शामिल थे और उनकी कीमत कितनी थी
परिवहन ब्यूरो पुराने हो चुके रेल और स्विच बदलने जैसे कामों के ठेके देता है। स्विच वह उपकरण है जो ट्रेनों को एक पटरी से दूसरी पटरी पर भेजता है। ये पहले से चालू रेल नेटवर्क के रखरखाव से जुड़ी खरीद हैं, नई रेलवे लाइन बनाने के ठेके नहीं।
जांच में शामिल निविदाओं के लिए ब्यूरो तकनीकी शर्तें सार्वजनिक करता है और इच्छुक कंपनियों से आवेदन आमंत्रित करता है। जांच में चुने गए कारोबारी इसके बाद बोलियां जमा कर सकते हैं। इस प्रक्रिया से ब्यूरो यह परख सकता है कि ठेकेदारों के पास जरूरी क्षमता है या नहीं, लेकिन कथित तालमेल का संबंध बोलियां जमा होने से पहले बोलीदाताओं के बीच हुई बातचीत से है।
खबरों के मुताबिक, सालाना ठेकों की विजयी बोलियां प्रति कंपनी कई दसियों मिलियन येन से लेकर 200 मिलियन येन के दायरे तक थीं। 2024 में दिए गए दो ठेके जांच के दायरे में आए खर्च का अधिक ठोस अंदाजा देते हैं।
अप्रैल 2024 में तोतेत्सु कोग्यो को ओएदो लाइन पर अजाबू-जुबान और रोप्पोंगी स्टेशनों के बीच पटरियां बदलने का 259.6 मिलियन येन का ठेका मिला। उसी साल जून में तोक्यू किदोह कोग्यो को मिता लाइन के काम के लिए 170 मिलियन येन का ठेका मिला।
दोनों ठेकों की कुल कीमत 429.6 मिलियन येन है। ओएदो लाइन का ठेका मिता लाइन के ठेके से 89.6 मिलियन येन बड़ा था, यानी करीब 53% अधिक। यह तुलना अलग-अलग खरीद के आकार को दिखाती है, लेकिन इससे यह साबित नहीं होता कि किसी भी ठेके की कीमत जरूरत से ज्यादा थी। उपलब्ध आंकड़े यह नहीं बताते कि स्वतंत्र प्रतिस्पर्धी बोलियों में इन परियोजनाओं की लागत कितनी होती।
एक कंपनी को दंड से बचने की उम्मीद क्यों है
उम्मीद है कि आयोग के निष्कर्ष में तोक्यू किदोह कोग्यो को एकाधिकार-रोधी कानून का उल्लंघन करने वाला पाया जाएगा, लेकिन उसे न सुधारात्मक आदेश मिलेगा और न अधिभार देना होगा। खबरों के मुताबिक, इसकी वजह आयोग की जांच शुरू होने से पहले कंपनी की ओर से स्वेच्छा से दी गई जानकारी है।
जापान की उदारता व्यवस्था कंपनियों को कार्टेल गतिविधियों की जानकारी देने के लिए प्रोत्साहित करती है। इसके तहत पात्र आवेदकों को वित्तीय दंड में कमी या उससे छूट मिल सकती है। तोक्यू किदोह कोग्यो के मामले में अपेक्षित व्यवहार दिखाता है कि किसी कंपनी की भागीदारी का निष्कर्ष और उस पर दंड लगाना दो अलग सवाल हैं।
कंपनी को मिलने वाली संभावित छूट को इस निष्कर्ष के रूप में नहीं देखना चाहिए कि वह इसमें शामिल नहीं थी। खबरों में सभी छह कंपनियों को प्रस्तावित उल्लंघन निष्कर्ष के दायरे में बताया गया है, जबकि प्रस्तावित आदेशों के निशाने पर पांच कंपनियां हैं।
तोक्यू किदोह कोग्यो की ओर से दी गई जानकारी का सटीक ब्योरा सार्वजनिक नहीं हुआ है। यह भी नहीं बताया गया है कि कंपनी ने कौन-से सबूत दिए या प्रस्तावित निष्कर्षों तक पहुंचने में उन सबूतों की क्या भूमिका रही। जो फर्क स्पष्ट है, वह जानकारी देने का समय है: जांच से पहले, और उदारता प्रक्रिया के तहत कंपनी को मिलने वाला संभावित व्यवहार।
टोक्यो की भूमिका जांच का अलग पहलू
आयोग ने 11 नवंबर 2025 को परिवहन ब्यूरो और छह कंपनियों के परिसरों का निरीक्षण किया। ब्यूरो के निरीक्षण से ठेकेदारों के साथ-साथ खरीद के लिए जिम्मेदार प्राधिकरण की गतिविधियां भी जांच के दायरे में आईं।
जांचकर्ता यह पता लगा रहे हैं कि क्या ब्यूरो संदिग्ध मिलीभगत में शामिल था। खबरों में गोपनीय निविदा जानकारी साझा करना संभावित भागीदारी के एक रूप के तौर पर बताया गया है, लेकिन इस मामले में यह अभी तक स्थापित निष्कर्ष नहीं है।
यदि सरकारी भागीदारी की पुष्टि होती है, तो आयोग सरकारी अधिकारियों को निविदा मिलीभगत में मदद करने से रोकने के उद्देश्य वाले कानून के तहत टोक्यो से सुधारात्मक कदम उठाने को कह सकता है। इसके तहत महानगर सरकार को अलग से कार्रवाई करनी होगी, जिसमें आंतरिक जांच और ऐसी गतिविधि दोबारा रोकने के उपाय शामिल होंगे।
2019 में अपशिष्ट जल उपचार सुविधाओं की प्रबंधन सेवाओं से जुड़ी निविदा मिलीभगत में सरकारी भागीदारी के मामले में टोक्यो को सुधार की मांग मिली थी। यह पुराना मामला उसी महानगर सरकार के भीतर मौजूदा जांच का ठोस पूर्व उदाहरण है। हालांकि, इससे रेल रखरखाव ठेकों में गलत काम साबित नहीं होता और न ही यह स्थापित होता है कि वही अधिकारी या तरीके शामिल थे।
ठेकों से प्रस्तावित कार्रवाई तक की समयरेखा
खबरों में बताई गई घटनाक्रम की कड़ी कई वर्षों में फैली है। इसमें कथित तालमेल की शुरुआत, पहचाने जा सकने वाले ठेके, निरीक्षण और प्रस्तावित प्रशासनिक कार्रवाई का मौजूदा चरण अलग-अलग हैं।
- 2019: अपशिष्ट जल उपचार सुविधाओं के प्रबंधन की निविदाओं में सरकारी भागीदारी को लेकर टोक्यो से सुधार की मांग की गई।
- मार्च 2020 से पहले: रेल रखरखाव निविदाओं में संदिग्ध तालमेल शुरू हो चुका था।
- अप्रैल 2024: तोतेत्सु कोग्यो को ओएदो लाइन पर पटरियां बदलने का 259.6 मिलियन येन का ठेका मिला।
- जून 2024: तोक्यू किदोह कोग्यो को मिता लाइन के काम के लिए 170 मिलियन येन का ठेका मिला।
- 11 नवंबर 2025: आयोग ने परिवहन ब्यूरो और छह निर्माण कंपनियों का निरीक्षण किया।
- मौजूदा कार्रवाई का चरण: खबरों के मुताबिक, कंपनियों को प्रस्तावित आदेशों की सूचना दे दी गई है। उनके विचारों पर विचार के बाद अंतिम निर्णय होगा।
मिलीभगत को कई साल पहले शुरू हुआ बताने वाली खबरें इस अधिक विशिष्ट आरोप से मेल खाती हैं कि यह मार्च 2020 तक जारी थी। जरूरी नहीं कि गतिविधि उसी समय शुरू हुई हो; यह वह ताजा तारीख है, जब तक संदिग्ध तालमेल मौजूद होने की खबरें हैं।
क्या तय होना अभी बाकी है
अगला प्रक्रियागत कदम कंपनियों के जवाबों पर आयोग का विचार करना है, जिसके बाद अंतिम निर्णय आएगा। सुनवाई या अंतिम आदेश की कोई निश्चित तारीख नहीं बताई गई है। परिवहन ब्यूरो की संभावित भागीदारी की जांच पूरी होने की तारीख भी सामने नहीं आई है।
वित्तीय पहलुओं से जुड़े कई सवालों के जवाब नहीं मिले हैं। खबरों में प्रभावित ठेकों की कुल कीमत या संख्या, प्रत्येक कंपनी के लिए प्रस्तावित अधिभार, या टोक्यो को होने वाली किसी अतिरिक्त लागत का अनुमान नहीं दिया गया है। इसलिए करीब 500 मिलियन येन के अपेक्षित अधिभार को सरकारी बजट के नुकसान का आकलन नहीं मानना चाहिए।
यह मामला खरीद में प्रतिस्पर्धा से जुड़ा है। खबरों में लगाए गए आरोपों से खराब रखरखाव, रेल सुरक्षा में चूक या यात्री सेवाओं में बाधा साबित नहीं होती। इन मुद्दों को अलग रखना जरूरी है, ताकि ठेके दिए जाने के तरीके से जुड़े आरोप को काम किए जाने के तरीके के बारे में अपुष्ट दावे में न बदला जाए।
अंतिम नतीजा दो अलग फैसलों पर निर्भर करेगा: क्या आयोग कंपनियों के खिलाफ प्रस्तावित उल्लंघन और दंड की पुष्टि करता है, और क्या वह सरकारी भागीदारी स्थापित कर टोक्यो से सुधारात्मक कार्रवाई की मांग करता है। पहला मामला औपचारिक निर्णय के करीब है; दूसरा अभी जांच के अधीन है।
मुख्य बातें
- टोक्यो में रेल रखरखाव की निविदाओं में तालमेल के मामले में छह ठेकेदारों को एकाधिकार-रोधी कानून का उल्लंघन करने वाला पाए जाने की उम्मीद है।
- पांच कंपनियों पर सुधारात्मक आदेश और कुल करीब 500 मिलियन येन का अधिभार लगाने का प्रस्ताव है।
- जांच से पहले स्वेच्छा से जानकारी देने के बाद तोक्यू किदोह कोग्यो को इन आदेशों से बचने की उम्मीद है।
- संदिग्ध तालमेल में तोएई की चार सबवे लाइनें, तोदेन अराकावा ट्राम और निप्पोरी-तोनेरी लाइन शामिल हैं।
- कथित गतिविधि मार्च 2020 से पहले से जारी थी; निरीक्षण 11 नवंबर 2025 को हुए।
- संभावित भागीदारी के लिए टोक्यो के परिवहन ब्यूरो की जांच हो रही है, लेकिन इस बारे में कोई अंतिम निष्कर्ष नहीं आया है।
- कंपनियों के विचारों पर विचार के बाद अंतिम आदेश जारी होंगे। निर्णय की कोई निश्चित तारीख नहीं बताई गई है।
