मीडिया की पहुंच, निजता और अपील के अभाव को लेकर हांगकांग में भूमि रिकॉर्ड खोज नियमों की जांच

नौ अनुमत उद्देश्य, लेकिन पत्रकारिता के लिए कोई स्पष्ट श्रेणी नहीं

हांगकांग की योजना है कि भूमि रिकॉर्ड खोजने वाले लोगों को अपने अनुरोध को नौ निर्धारित उद्देश्यों में से किसी एक के तहत रखना होगा। इस पर पत्रकारों और सांसदों ने आपत्ति जताई है और सवाल उठाया है कि यह फैसला कौन करेगा कि कोई जांच जनहित में है या नहीं। इन व्यवस्थाओं को 2027 की पहली छमाही में लागू करने की योजना है।

3 नवंबर, 2026 को विधान परिषद की एक उपसमिति की बैठक में अधिकारियों ने कहा कि पूरी जानकारी मिलने के बाद जनहित के आवेदनों पर एक से दो कार्यदिवसों के भीतर फैसला किया जाएगा। मौजूदा प्रविष्टियों के लिए अन्य योग्य खोजों के रिकॉर्ड तुरंत उपलब्ध होंगे। जनहित के आधार पर आवेदन खारिज होने पर कोई अलग अपील व्यवस्था नहीं होगी, हालांकि अधिकारियों ने कहा कि आवेदक नए आधार देकर पुनर्विचार की मांग कर सकते हैं या न्यायिक समीक्षा के जरिए फैसले को चुनौती दे सकते हैं।

हांगकांग पत्रकार संघ (एचकेजेए) चाहता है कि संशोधन रोक दिए जाएं। संघ ने भूमि रिकॉर्ड पर आधारित 18 जांचों का हवाला दिया और कहा कि नई व्यवस्थाओं के तहत ये जांच नहीं हो सकती थीं। संघ को आशंका है कि पहले से मंजूरी लेना संपत्ति के स्वामित्व, संदिग्ध गलत कामों और भूमि के इस्तेमाल की पड़ताल में बाधा बनेगा।

सरकार का कहना है कि निजता को अधिक सुरक्षा की जरूरत है। निजता आयुक्त एडा चुंग लाई-लिंग ने बताया कि उनके कार्यालय को पांच वर्षों में भूमि रजिस्टर की जानकारी के संदिग्ध दुरुपयोग से जुड़ी 20 शिकायतें मिलीं, जिनमें 2026 की छह शिकायतें शामिल हैं। शिकायतों में ऑनलाइन निजी जानकारी उजागर करने और मालिकों को प्रचार सामग्री वाले पत्र भेजने के लिए जानकारी के इस्तेमाल के मामले थे।

इस विवाद का केंद्र एक व्यावहारिक सवाल है: रिकॉर्ड देखने से पहले पत्रकार कैसे बता सकते हैं कि कोई खोज क्यों महत्वपूर्ण है, जबकि उन्हीं रिकॉर्ड से खबर का खुलासा हो सकता है? अधिकारियों का कहना है कि आवेदकों को केवल अपना संदेह और जानकारी के प्रस्तावित इस्तेमाल का विवरण देना होगा। पत्रकार और सांसद अधिक स्पष्ट नियम, आवेदन खारिज होने से बचाव और फैसलों को चुनौती देने का तेज तरीका चाहते हैं।

रिकॉर्ड खोजने वालों के लिए क्या बदलेगा?

मौजूदा व्यवस्था में आम लोग निजता कानून का पालन करने की घोषणा के बाद सहायक दस्तावेज दिए बिना भूमि रिकॉर्ड खोज सकते हैं। प्रस्तावित प्रणाली में इसके बजाय एक निर्धारित उद्देश्य बताना होगा और यह घोषणा करनी होगी कि रिकॉर्ड का इस्तेमाल उस उद्देश्य को पूरा करने के लिए कैसे किया जाएगा।

नौ उद्देश्यों में संपत्ति का लेनदेन, मूल्यांकन, ऑडिट, अकादमिक काम, संपत्ति बाजार का शोध और जनहित शामिल हैं। समाचार रिपोर्टिंग को अलग श्रेणी के रूप में स्पष्ट रूप से सूचीबद्ध नहीं किया गया है। मीडिया संस्थानों को भी कोई सामान्य छूट नहीं मिलेगी।

विधान परिषद की उपसमिति टाइटल रजिस्ट्रेशन सिस्टम से जुड़े आठ अधीनस्थ कानूनों की जांच कर रही है। अधीनस्थ कानून मुख्य कानून से मिले अधिकारों के तहत विस्तृत नियम तय करते हैं। इस मामले में इन विवरणों में यह शामिल है कि लोग भूमि रिकॉर्ड का निरीक्षण कैसे कर सकते हैं।

पहुंच इस बात पर भी निर्भर करेगी कि रिकॉर्ड किस तरह का है। मौजूदा प्रविष्टियों से जुड़ी जानकारी और सहायक दस्तावेजों के लिए केवल जनहित का आधार देने वाले आवेदनों का भूमि रजिस्ट्रार आकलन करेगा। पिछली प्रविष्टियों से जुड़े रिकॉर्ड 15 श्रेणियों के लोगों को उपलब्ध होंगे, जिनमें जनहित का उद्देश्य घोषित करने वाले आवेदक भी शामिल हैं।

सरकार ने रजिस्टर को मुख्य रूप से संपत्ति बाजार को सुचारु रूप से चलाने का साधन बताया है। खरीदार, विक्रेता और पेशेवर इसका इस्तेमाल स्वामित्व और दर्ज अन्य हितों की जांच के लिए करते हैं। पत्रकार इसी जानकारी से लोगों, कंपनियों और संपत्तियों के बीच संबंध जोड़कर जनहित से जुड़े मामलों की जांच करते हैं।

संपत्ति से जुड़ी रिपोर्टिंग में रिकॉर्ड तुरंत मिल सकते हैं

योजना और भूमि मामलों की जिम्मेदारी संभालने वाली विकास विभाग की स्थायी सचिव डोरिस हो पु ई-लिंग ने सांसदों से कहा कि अकादमिक काम और संपत्ति बाजार के विश्लेषण वाली श्रेणी में संपत्ति लेनदेन और आवास पर मीडिया रिपोर्टिंग भी शामिल होगी। ऐसी खोजों के रिकॉर्ड जनहित के आकलन से गुजरे बिना तुरंत मिल सकते हैं।

इस स्पष्टीकरण से नियमित संपत्ति पत्रकारिता को लेकर एचकेजेए की चिंता का एक हिस्सा दूर होता है। संघ की अध्यक्ष सेलिना चेंग ने चेतावनी दी थी कि नियमों से संपत्ति पर रोजमर्रा की अधिकतर रिपोर्टिंग खत्म हो सकती है और भूमि के संभावित दुरुपयोग की जांच असंभव हो सकती है। व्यापक जांच फिर भी इस बात पर निर्भर करेगी कि वे किसी अन्य अनुमत उद्देश्य में आती हैं या उन्हें जनहित के आधार पर मंजूरी मिलती है।

नियमों की शब्दावली पर भी सवाल उठे हैं। विकास ब्यूरो के पहले के एक दस्तावेज में बाजार शोध या संपत्ति बाजार पर रिपोर्टिंग का उल्लेख था। बाद की शब्दावली के अंग्रेजी संस्करण में रिपोर्टिंग का जिक्र बना रहा, जबकि उससे जुड़े चीनी संस्करण में यह बात हटा दी गई। हो की व्याख्या से न्यूज़रूम को सरकार के इरादे का संकेत मिलता है, जबकि सांसद नियमों में अधिक स्पष्टता चाहते हैं।

जनहित के आवेदनों की प्रक्रिया को लेकर अधिकारियों की बात

विकास ब्यूरो ने बड़े पैमाने पर अनधिकृत निर्माण और ऐसे मालिकों के बिना संपत्तियों की जांच के उदाहरण दिए हैं जिनके मालिकों की पहचान नहीं की जा सकती। ये मामले जनहित के आधार पर योग्य हो सकते हैं। भूमि रजिस्ट्रार हर आवेदन का अलग-अलग आकलन करेगा और उद्देश्य, निजता संबंधी हितों, जानकारी के प्रस्तावित इस्तेमाल तथा उसके संभावित दुरुपयोग पर विचार करेगा।

भूमि रजिस्ट्रार ब्रूनो लुक कर-किन ने कहा कि पत्रकारों को यह साबित करने की जरूरत नहीं होगी कि संदिग्ध गलत काम हुआ है। उन्हें अपना संदेह बताना होगा और समझाना होगा कि वह जनहित से कैसे जुड़ा है। फैसला लेने से पहले अधिकारी और जानकारी मांग सकते हैं।

हो ने कहा कि आवेदकों को अपना नाम और पहचान पत्र संख्या देने के साथ यह बताना होगा कि वे रिकॉर्ड का इस्तेमाल कैसे करना चाहते हैं। उन्होंने कहा कि जानकारी की सीमा कम रखी जाएगी और अधिकारियों की दिलचस्पी जांच की दिशा जानने में होगी, न कि पूरी तरह विकसित मामले में।

6 नवंबर को हो ने कहा कि सरकार ऐसी रिपोर्टिंग चाहती है जो जनहित में हो और उसे उम्मीद है कि आवेदनों को मंजूरी मिलने की संभावना अधिक होगी:

हमारा मानना है कि मीडिया को जनहित में रिपोर्टिंग करने के लिए एक व्यवस्था होनी चाहिए, जो बहुत कठिन न हो।

हो ने सांसदों से यह भी कहा कि जनहित के आधार पर रिकॉर्ड हासिल करने वाला कोई पत्रकार अगर अंततः कुछ प्रकाशित नहीं करता, तो केवल खबर प्रकाशित न होने की वजह से उसकी घोषणा गलत नहीं मानी जाएगी। आवेदन करते समय उसका जो संदेह था, वही प्रासंगिक होगा।

जांच हमेशा अपने मूल उद्देश्य के अनुसार क्यों नहीं चलती

सांसद और पूर्व पत्रकार रेबेका चान होई-यान ने कहा कि रिकॉर्ड देखने के बाद जांच की दिशा अक्सर बदल जाती है। वित्तीय लेनदेन की पड़ताल में अनधिकृत निर्माण या न्यू टेरिटरीज़ में मूल निवासी ग्रामीणों के छोटे मकानों के निर्माण अधिकारों की कथित गैरकानूनी बिक्री का मामला सामने आ सकता है।

चान ने उन खोजों का हवाला दिया जिनसे द पीक पर कंबोडियाई ठगी गिरोहों के पास कथित तौर पर मौजूद 11 आलीशान संपत्तियों का पता चला था। उन्होंने कहा कि इन खुलासों के बाद न्याय विभाग ने संपत्तियों को जब्त कर लिया। उनका उदाहरण दिखाता है कि स्वामित्व की जानकारी किसी सामान्य संपत्ति लेनदेन से आगे जाकर संदिग्ध आपराधिक गतिविधियों का खुलासा करने में मदद कर सकती है।

समिति के अध्यक्ष एंड्रयू लैम सिउ-लू ने पूछा कि अगर पत्रकार एक अनुमत उद्देश्य के लिए रिकॉर्ड हासिल करें और बाद में उन्हें जनहित से जुड़ी किसी दूसरी खबर में इस्तेमाल करें, तो क्या होगा। हो ने कहा कि इस्तेमाल घोषित उद्देश्य के अनुरूप होना चाहिए और रिपोर्टिंग का उद्देश्य बदलने पर संस्थानों को जल्द से जल्द नया आवेदन देने की सलाह दी।

न्यूज़रूम के लिए इसका मतलब है कि जांच आगे बढ़ने के साथ प्रशासनिक काम भी जारी रहेगा। चान ने यह चेतावनी भी दी कि पहले से जांच का विवरण देने पर किसी स्रोत के बारे में जानकारी उजागर हो सकती है या न्यूज़रूम की तैयारी पूरी होने से पहले खबर का खुलासा हो सकता है।

एचकेजेए का तर्क है कि कारोबारी उपयोगकर्ताओं को आसान पहुंच मिलती रहेगी, जबकि स्वामित्व और निष्पक्ष व्यवहार की जांच करने वालों को विशेष मंजूरी लेनी होगी। इसकी अध्यक्ष सेलिना चेंग ने चिंता जताते हुए कहा:

"नई व्यवस्था बड़े डेवलपरों या संपत्ति मालिकों और कम संसाधन वाले लोगों के बीच सूचना की असमानता को और बढ़ाएगी," उन्होंने कहा।

सांसद आवेदन खारिज होने को चुनौती देने का रास्ता चाहते हैं

विधान परिषद की सहायक विधिक सलाहकार वैनेसा चेंग ने सरकार से यह स्पष्ट करने को कहा कि जनहित के तहत क्या आएगा और क्या इसके उदाहरण प्रकाशित किए जाएंगे। विधायिका के कानूनी सलाहकारों ने व्यवस्थाओं पर 20 से अधिक सवाल उठाए, जिनमें आवेदन खारिज करने के आधार और आवेदकों के लिए सुरक्षा उपाय शामिल थे।

सवालों में यह भी था कि आकलन के कारक कानून या विस्तृत दिशा-निर्देशों में शामिल होंगे या नहीं और क्या मानदंड तय करने से पहले जनता से परामर्श किया जाएगा। यह भी पूछा गया कि क्या आवेदन खारिज होने पर आवेदकों को लिखित कारण दिए जाएंगे और फैसले से पहले अपनी बात रखने का मौका मिलेगा।

लुक ने कहा कि मौजूदा अपील प्रावधान नए भूमि रिकॉर्ड खोज आवेदन को खारिज किए जाने पर लागू नहीं होते। अपील की व्यवस्था बनाने के लिए मुख्य कानून में बदलाव करना होगा। न्यायिक समीक्षा का रास्ता खुला रहेगा। यह अदालत की वह प्रक्रिया है जिसमें जांच की जाती है कि किसी सार्वजनिक प्राधिकरण ने कानून के मुताबिक फैसला लिया या नहीं।

रियल एस्टेट और निर्माण क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करने वाले ऑगस्टीन वोंग हो-मिंग ने चेतावनी दी कि मुकदमेबाजी में पैसा लगेगा, समय लगेगा और खबर का महत्व घटेगा। उन्होंने सरल समीक्षा प्रक्रिया या मंजूर मीडिया संस्थानों के आवेदनों पर तेज कार्रवाई का सुझाव दिया।

हो ने 6 नवंबर को कहा कि आवेदन खारिज होने पर आवेदक ऐसे आधार दे सकते हैं जो पहले अधिकारियों को नहीं बताए गए थे, ताकि वे फिर से विचार करें। इससे फैसला लेने वाले प्राधिकारी के पास लौटने का रास्ता मिलता है, जबकि सांसद एक तय समीक्षा व्यवस्था चाहते हैं। मानदंड, आवेदन खारिज करने की लिखित प्रक्रिया और अंतिम सुरक्षा उपायों पर जांच जारी रही।

निजता संबंधी शिकायतें सरकार के सुधार के तर्क का आधार

निजता आयुक्त एडा चुंग भूमि रिकॉर्ड की खोज पर स्पष्ट सीमाओं का समर्थन करती हैं। उन्होंने कहा कि उनके कार्यालय को मिली शिकायतों में भूमि रिकॉर्ड से ली गई निजी जानकारी को सोशल मीडिया मंचों पर डालना और मालिकों को उनकी जानकारी हासिल करने के बाद विपणन पत्र भेजना शामिल था।

उनके कार्यालय को पांच वर्षों में 20 शिकायतें मिलीं, जिनमें 2026 की छह शिकायतें शामिल थीं। उन्होंने कहा कि हालात बिगड़ने के संकेत मिले हैं। चुंग का तर्क है कि अनुमत उद्देश्यों को स्पष्ट करने से मालिकों की सुरक्षा होगी, विभागों के लिए आवेदनों पर कार्रवाई आसान होगी और रिकॉर्ड खोजने वालों को वैध इस्तेमाल की बेहतर समझ मिलेगी।

एचकेजेए का कहना है कि पहुंच सीमित करने को सही ठहराने के लिए सरकार ने पर्याप्त सबूत पेश नहीं किए हैं। उसकी आपत्ति इस बात को लेकर है कि दुरुपयोग रोकने के कदम संपत्ति बाजार और सार्वजनिक मामलों की वैध पड़ताल पर बहुत अधिक बोझ तो नहीं डालेंगे।

चुंग ने कहा कि पत्रकारों को निजी डेटा कानूनी और निष्पक्ष तरीके से जुटाना चाहिए। उन्होंने व्यक्तिगत डेटा (निजता) अध्यादेश की धारा 61 का उल्लेख किया, जिसके तहत समाचार गतिविधियों के लिए निजी डेटा के इस्तेमाल से जुड़ी छूट जनहित पर निर्भर करती है। उन्होंने कहा कि खोज के लिए प्रस्तावित जनहित की शर्त भी इसी सिद्धांत का पालन करती है।

इसलिए रिकॉर्ड तक पहुंच और उन्हें प्रकाशित करने के फैसले अलग-अलग चरणों में होंगे। पत्रकारों को पहले किसी अनुमत खोज उद्देश्य के तहत रिकॉर्ड हासिल करने होंगे और फिर निजता कानून के अनुरूप जानकारी का इस्तेमाल करना होगा। आयुक्त का कहना है कि कानूनी और निष्पक्ष तरीके से जानकारी जुटाने की शर्त से पत्रकारिता को कोई सामान्य छूट नहीं है।

मीडिया को छूट और मालिकों को सूचना देने पर मतभेद

चान ने सुझाव दिया कि अगर आवेदन सरकारी सूचना सेवा में पंजीकृत किसी मीडिया संस्थान के कानूनी प्रतिनिधि या न्यूज़रूम प्रमुख की ओर से दिया जाए, तो उसे जनहित में माना जाए। उनका तर्क था कि इससे वैध रिपोर्टिंग को रिकॉर्ड तक पहुंचने का अधिक पूर्वानुमानित रास्ता मिलेगा।

हो ने मीडिया संस्थानों की पूर्व-स्वीकृत सूची बनाने के प्रस्ताव को खारिज करते हुए कहा कि जनहित का रास्ता अधिक लचीलापन देता है। प्रकाशन क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करने वाले सांसद केनेथ फोक काई-कांग ने अलग से निजता और जनता के जानने के अधिकार के बीच उचित संतुलन बनाने और वैध पत्रकारिता के प्रति अधिक उदार रुख अपनाने की मांग की।

राष्ट्रीय जन प्रतिनिधि सभा की स्थायी समिति की बीजिंग में बैठक में शामिल होने के कारण अपनी बैठक का समय टकराने पर फोक उपसमिति से अलग हो गए। एंड्रयू लैम ने भी सरकार से उचित मीडिया खोजों में बाधा न डालने का आग्रह किया। पूर्व सांसद और वकील डोरीन कोंग ने सवाल उठाया कि बाजार शोधकर्ताओं को पहुंच क्यों मिलनी चाहिए, जबकि पत्रकारों को रिकॉर्ड हासिल करने में कठिनाई हो सकती है।

अधिकारी इस बात पर भी विचार कर रहे हैं कि जब कोई उनकी संपत्ति के रिकॉर्ड खोजे तो मालिकों को इसकी सूचना दी जाए। इस प्रस्ताव की अंतिम रूपरेखा तय नहीं की गई है। ऐसी व्यवस्था मालिकों को यह समझने में मदद कर सकती है कि उनकी जानकारी कब देखी गई, लेकिन इससे उस व्यक्ति को भी सतर्क किया जा सकता है जिसकी संपत्ति जांच के दायरे में है।

वाहन रिकॉर्ड की मिसाल से बहस को दिशा

लुक ने कहा कि भूमि रिकॉर्ड खोज की व्यवस्था परिवहन विभाग के वाहन रजिस्टर सिस्टम और संबंधित अदालती फैसलों से प्रेरित है। पत्रकार वाहन रजिस्टर तक पहुंच पर लगी पाबंदियों को पहले ही चुनौती दे चुके हैं, इसलिए भूमि रिकॉर्ड पर बहस में इसकी कार्यप्रणाली अहम चिंता बनी हुई है।

फ्रीलांस निर्माता बाओ चोई पर नवंबर 2020 में आरटीएचके की एक डॉक्यूमेंट्री के लिए वाहन रिकॉर्ड खोजने के आरोप में मुकदमा चलाया गया था। यह डॉक्यूमेंट्री 21 जुलाई, 2019 को युएन लॉन्ग में भीड़ के हमले की जांच कर रही थी। 2021 में उन्हें दोषी ठहराकर 6,000 हांगकांग डॉलर का जुर्माना लगाया गया। अंतिम अपील अदालत ने 2023 में उनकी दोषसिद्धि पलट दी।

सरकार ने 2024 में वाहन रिकॉर्ड तक मीडिया की पहुंच के नए नियम लागू किए। एचकेजेए के अनुसार, पत्रकारिता के उद्देश्य से मीडिया के 17 आवेदनों में से केवल एक को आंशिक मंजूरी मिली, और वह भी काफी देरी के बाद। इन पाबंदियों को लेकर संघ की कानूनी चुनौती को 2026 में उच्च न्यायालय ने खारिज कर दिया।

एचकेजेए इस अनुभव को व्यक्तिगत मंजूरियों पर निर्भर रहने के खतरों की चेतावनी मानता है। अधिकारी इसके बजाय निजता के साथ अनुमत पहुंच का संतुलन बनाने के मॉडल के रूप में वाहन प्रणाली का हवाला देते हैं। इस असहमति के चलते भूमि रिकॉर्ड खोज की नई प्रक्रिया कितनी तेज और पारदर्शी होगी, यह न्यूज़रूम के लिए खास तौर पर अहम है।

मुख्य तारीखें:

• 2023: वाहन रिकॉर्ड खोज से जुड़े मामले में अंतिम अपील अदालत ने बाओ चोई की दोषसिद्धि पलट दी।
• 2024: वाहन रिकॉर्ड तक मीडिया की पहुंच को नियंत्रित करने वाली नई व्यवस्थाएं लागू हुईं।
• 3 नवंबर, 2026: विधान परिषद की उपसमिति ने टाइटल रजिस्ट्रेशन सिस्टम से जुड़े आठ अधीनस्थ कानूनों की जांच शुरू की।
• 6 नवंबर, 2026: हो ने कहा कि जनहित में रिपोर्टिंग की अनुमति होनी चाहिए और खारिज किए गए आवेदक पुनर्विचार के लिए नए आधार दे सकते हैं।
• 2027 की पहली छमाही: भूमि रिकॉर्ड खोज की नई व्यवस्था लागू करने की योजना है।

मुख्य बातें

• भूमि रिकॉर्ड खोजने के लिए नौ निर्धारित उद्देश्यों में से एक बताना होगा। पत्रकारिता के लिए कोई स्पष्ट श्रेणी या सामान्य छूट नहीं है।
• अधिकारियों का कहना है कि संपत्ति बाजार पर रिपोर्टिंग के लिए मौजूदा रिकॉर्ड तुरंत मिल सकते हैं। अन्य पत्रकारिता के लिए जनहित की मंजूरी जरूरी हो सकती है।
• जनहित के आधार पर पूरे आवेदन पर आम तौर पर एक से दो कार्यदिवसों में फैसला होगा।
• अपील की कोई अलग व्यवस्था नहीं होगी। आवेदक पुनर्विचार के लिए नए आधार दे सकते हैं या न्यायिक समीक्षा मांग सकते हैं।
• निजता आयुक्त ने पांच वर्षों में 20 शिकायतों का हवाला दिया, जिनमें 2026 की छह शिकायतें भूमि रजिस्टर की जानकारी के संदिग्ध दुरुपयोग से जुड़ी थीं।
• एचकेजेए संशोधनों को रोकने की मांग कर रहा है, जबकि सांसद रिपोर्टिंग के लिए अधिक स्पष्ट मानदंड और मजबूत सुरक्षा उपाय चाहते हैं।
• इन व्यवस्थाओं को 2027 की पहली छमाही में लागू करने की योजना है। अधिकारी संपत्ति के रिकॉर्ड खोजे जाने पर मालिकों को सूचना देने पर भी विचार कर रहे हैं।