पीड़ितों ने 2023 में दर्ज शिकायत पर कार्रवाई की मांग की
म्यांमार के चिन समुदाय के पांच लोगों ने फिलीपीन अपील न्यायालय से अभियोजकों को 25 अक्टूबर, 2023 को सैन्य नेता मिन आंग हलाइंग और जुंटा के अन्य अधिकारियों के खिलाफ दर्ज युद्ध अपराधों की शिकायत पर कार्रवाई करने का आदेश देने की मांग की है। 3 नवंबर को दायर उनकी याचिका में आरोपों की प्रारंभिक जांच कराने की मांग की गई है। आरोप है कि सैनिकों ने उनका कस्बा जला दिया और आग बुझाने की कोशिश करने वाले निवासियों को मार डाला।
विषय-सूची
पीड़ित अपीलीय अदालत से न्याय विभाग (DOJ) को उनकी शिकायत औपचारिक रूप से दर्ज करने और 11 अप्रैल, 2024 से लंबित पुनर्विचार याचिका पर फैसला करने का आदेश देने की मांग कर रहे हैं। वे गणराज्य अधिनियम संख्या 9851 का हवाला दे रहे हैं, जो अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून, नरसंहार और मानवता के खिलाफ अन्य अपराधों पर फिलीपीन कानून है।
यह प्रक्रियागत कदम शिकायत पर कार्रवाई के तरीके में न्यायाधीशों के हस्तक्षेप की मांग करने वाली याचिका है। शिकायत दायर किए जाने के बारे में उपलब्ध विवरणों में अपील न्यायालय द्वारा यह अनुरोध मंजूर करने या अभियोजन की अनुमति देने वाला कोई फैसला घोषित नहीं हुआ है।
यह मामला फिलीपीन न्यायाधीशों के सामने एक ठोस सवाल रखता है: क्या विदेश में कथित अत्याचारों के पीड़ित फिलीपीन अभियोजकों से जांच कराने की मांग कर सकते हैं, जबकि पीड़ित और सैन्य अधिकारी विदेशी नागरिक हैं और अधिकारी फिलीपींस से बाहर हैं?
चिन राज्य में क्या हुआ, पीड़ितों का आरोप
शिकायतकर्ताओं के मुताबिक, 2021 में सैन्य तख्तापलट के बाद चिन राज्य में हमले हुए। इस तख्तापलट में आंग सान सू ची की सरकार को सत्ता से हटा दिया गया था। उनके आरोप हैं कि जुंटा के खिलाफ प्रतिरोध के जवाब में सैनिकों ने उनका कस्बा जला दिया। आग बुझाने की कोशिश कर रहे निवासियों को गोली मारकर उनकी हत्या कर दी गई।
याचिकाकर्ताओं में से एक लिंग लिंग ने कहा कि शिकायतकर्ताओं का साझा गृहनगर इस तबाही से प्रभावित हुआ। उन्होंने कानूनी कार्रवाई को समर्थन दे रहे समुदाय का वर्णन किया:
"हमारे साथ पूरा समुदाय खड़ा है और लोग न्याय चाहते हैं। यहां मौजूद हम सभी, मेरे साथी, प्रभावित हुए हैं। हमारा गृहनगर, हम सब एक ही कस्बे से आते हैं, जो पूरी तरह नष्ट हो गया," लिंग लिंग ने कहा।
लिंग लिंग ने यह भी कहा कि 10,000 से अधिक लोग विस्थापित हुए या मारे गए। उनके आंकड़े में घर छोड़ने को मजबूर हुए लोग और मारे गए लोग, दोनों शामिल हैं; उन्होंने इन दोनों समूहों के अलग-अलग आंकड़े नहीं दिए।
अपील न्यायालय से क्या करने को कहा गया है
3 नवंबर को दायर याचिका फिलीपीन न्यायालय नियमावली के नियम 65 के तहत परमादेश और सर्टियोरारी की याचिका है। ये कानूनी शब्द न्यायिक हस्तक्षेप के दो अलग-अलग अनुरोधों को दर्शाते हैं।
परमादेश के तहत अदालत से किसी सरकारी अधिकारी को कानून द्वारा अपेक्षित कर्तव्य निभाने का आदेश देने की मांग की जाती है। यहां पीड़ित अपनी पुनर्विचार याचिका पर कार्रवाई, शिकायत के औपचारिक पंजीकरण और प्रारंभिक जांच की मांग कर रहे हैं। सर्टियोरारी के तहत अदालत से कथित तौर पर गैरकानूनी तरीके से अधिकार के इस्तेमाल की समीक्षा करने को कहा जाता है। याचिकाकर्ता फरवरी 2024 के DOJ पत्र और उसके बाद की उन कार्रवाइयों को रद्द करने की मांग कर रहे हैं, जिन्हें वे परोक्ष रूप से अनुरोध खारिज करना बताते हैं।
न्याय सचिव फ्रेडरिक विदा और अभियोजक जनरल रिचर्ड एंथनी फडुलोन को सरकारी प्रतिवादी बनाया गया है। यानी शिकायत पर उनकी कार्रवाई को चुनौती दी जा रही है, जबकि म्यांमार के सैन्य अधिकारी कथित मूल अपराधों के आरोपी हैं।
प्रारंभिक जांच वह चरण है जिसमें अभियोजक यह देखते हैं कि अदालत में आपराधिक आरोप दायर करने के लिए पर्याप्त आधार है या नहीं। पीड़ितों के लिए, यह जांच सुनिश्चित होने का अर्थ होगा कि उनके आरोपों के साक्ष्यों की औपचारिक जांच और आरोप दायर किए जाने चाहिए या नहीं, इस पर निर्णय की प्रक्रिया शुरू हो।
एक विवरण में शिकायत में मिन आंग हलाइंग और जुंटा के नौ अन्य अधिकारियों के नाम बताए गए हैं, जबकि दूसरे विवरण में उनके समेत कुल नौ सैन्य प्रतिवादी बताए गए हैं। सूची में मिन आंग हलाइंग, वुंग सुआन थांग, टे जार क्याव, फ्यो थांट, थान हताइक, म्यो हतुत हलाइंग, सॉ थुन, म्यो ज़िन थुन और ने म्यो ऊ के नाम हैं।
शिकायत अपील न्यायालय तक कैसे पहुंची
पीड़ितों की कानूनी कोशिश अभियोजकों के सामने शिकायत दर्ज कराने से आगे बढ़कर इस चुनौती तक पहुंची है कि क्या अभियोजकों के लिए उस पर कार्रवाई करना अनिवार्य है। उनके वकीलों के मुताबिक, DOJ की शुरुआती प्रतिक्रिया के बाद लंबे समय तक देरी हुई।
- 25 अक्टूबर, 2023: चिन शिकायतकर्ताओं ने गणराज्य अधिनियम संख्या 9851 के तहत फिलीपीन DOJ में शिकायत दर्ज की।
- फरवरी 2024: DOJ ने एक पत्र जारी किया, जिसे पीड़ित अब रद्द कराने की मांग कर रहे हैं।
- 11 अप्रैल, 2024: पुनर्विचार याचिका दायर की गई, जिस पर याचिकाकर्ताओं का कहना है कि अब तक फैसला नहीं हुआ है।
- 31 जुलाई: वकीलों ने DOJ से मामले पर फैसला करने का अनुरोध करते हुए याचिका दायर की।
- 3 नवंबर: चिन समुदाय के पांच शिकायतकर्ताओं ने अपील न्यायालय में परमादेश और सर्टियोरारी की याचिका दायर की।
याचिका में न्यायाधीशों से अधिकार क्षेत्र पर DOJ के रुख और शिकायत पर कार्रवाई में लगे समय, दोनों पर विचार करने को कहा गया है। ये मुद्दे एक-दूसरे से जुड़े हैं: पीड़ित अपने कानूनी तर्कों पर फैसला और जांच शुरू कराने का रास्ता चाहते हैं।
म्यांमार के मामले में फिलीपीन कानून क्यों अहम है
गणराज्य अधिनियम संख्या 9851 अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून के तहत अपराधों, नरसंहार और मानवता के खिलाफ अन्य अपराधों को फिलीपीन के घरेलू आपराधिक कानून के दायरे में लाता है। अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून सशस्त्र संघर्ष के नियम तय करता है, जिनमें आम नागरिकों की सुरक्षा भी शामिल है।
पीड़ित सार्वभौमिक अधिकार क्षेत्र के सिद्धांत का हवाला दे रहे हैं। यह सिद्धांत राष्ट्रीय अधिकारियों को कुछ गंभीर अंतरराष्ट्रीय अपराधों पर कार्रवाई की अनुमति देता है, भले ही वे विदेश में हुए हों और उनमें विदेशी नागरिक शामिल हों। उनका तर्क है कि कथित अपराधों की प्रकृति के चलते फिलीपींस पर जांच करने और, यदि साक्ष्य आरोपों का समर्थन करें, तो मुकदमा चलाने का दायित्व है।
याचिकाकर्ता इस कथित दायित्व का आधार अधिनियम की धारा 2(e) और अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत युद्ध अपराधों पर रोक को बताते हैं। उनका तर्क है कि संविधान के जरिए यह रोक फिलीपीन कानून का हिस्सा है। उनका पक्ष है कि सैन्य अधिकारियों के देश से बाहर होने के बावजूद अभियोजक आरोपों की जांच शुरू कर सकते हैं।
मामले के विवरणों के अनुसार, आगे कार्रवाई न करने के DOJ के बताए कारण भौगोलिक और व्यक्तिगत संबंधों से जुड़े हैं: कथित अपराध म्यांमार में हुए, न तो पीड़ित और न ही आरोपी फिलीपीन के नागरिक हैं, और सैन्य प्रतिवादी फिलीपींस में नहीं हैं।
इसलिए अदालत के सामने विवाद यह है कि कोई मुकदमा शुरू होने से पहले फिलीपीन कानून का दायरा कहां तक है। पीड़ितों का कहना है कि कानून जांच का रास्ता देता है; DOJ के रुख के अनुसार, कथित अपराधियों के विदेश में होने पर उस रास्ते की सीमाएं हैं।
धारा 17 को लेकर विवाद
गणराज्य अधिनियम संख्या 9851 की धारा 17 इस असहमति के केंद्र में है। यह फिलीपींस में मौजूद संदिग्ध या आरोपी लोगों को लागू कानूनों और संधियों के अधीन किसी उपयुक्त अंतरराष्ट्रीय अदालत या दूसरे देश को सौंपने या प्रत्यर्पित करने के अधिकार क्षेत्र और प्रक्रिया से संबंधित है।
याचिकाकर्ताओं का कहना है कि DOJ ने इस प्रावधान का अर्थ यह निकाला कि अधिकारियों के कार्रवाई करने से पहले आरोपी का फिलीपींस में शारीरिक रूप से मौजूद होना जरूरी है। उनके वकील प्रारंभिक जांच के चरण में इस शर्त को लागू करने को चुनौती दे रहे हैं।
उनका तर्क प्रतिवादी और आरोपी व्यक्ति के बीच के अंतर पर आंशिक रूप से आधारित है। प्रारंभिक जांच के दौरान जांच के दायरे में मौजूद व्यक्ति को प्रतिवादी कहा जाता है। अदालत में आरोप दायर होने के बाद व्यक्ति आरोपी बनता है। याचिकाकर्ताओं का कहना है कि आरोपी व्यक्ति से संबंधित भाषा अभियोजकों को विदेश में मौजूद प्रतिवादियों की जांच करने से नहीं रोकनी चाहिए।
पीड़ितों के वकील गिल्बर्ट एंड्रेस ने धारा 17 पर उनकी निर्भरता की तुलना फिलीपीन सरकार द्वारा पूर्व राष्ट्रपति रोड्रिगो दुतेर्ते को गिरफ्तार कर अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय (ICC) को सौंपने में इसी प्रावधान के इस्तेमाल से भी की है। उन्होंने अधिकारियों से कानून को समान रूप से लागू करने का आग्रह किया:
"अगर धारा 17 इतनी प्रभावी है कि राज्य अन्य मामलों में उसका इस्तेमाल कर सके, तो चिन पीड़ितों के लिए अपने मामले में उस पर भरोसा करने पर वह कमजोर नहीं पड़ सकती," एंड्रेस ने कहा।
म्यांमार ICC का सदस्य नहीं है। एंड्रेस ने पीड़ितों के फिलीपीन कानून का सहारा लेने के फैसले की वजह बताते हुए इस तथ्य का उल्लेख किया। उनकी मौजूदा मांग फिलीपीन अभियोजकों और न्यायाधीशों से है और कार्रवाई का आधार फिलीपीन कानून है।
शिकायतकर्ताओं के लिए देरी क्यों मायने रखती है
पीड़ित फिलीपीन संविधान के अनुच्छेद III, धारा 16 का भी हवाला दे रहे हैं, जो मामलों के शीघ्र निपटारे के अधिकार की गारंटी देता है। उनके वकीलों का तर्क है कि शिकायत पर DOJ की कार्रवाई इस अधिकार और उचित प्रक्रिया, दोनों को प्रभावित करती है।
याचिकाकर्ताओं के एक अन्य वकील, रोमेल बगारेस ने संवैधानिक संरक्षण और इंतजार की मानवीय कीमत का वर्णन किया:
"मामलों के शीघ्र निपटारे का अधिकार कोई शिष्टाचार नहीं है। यह हमारे संविधान के अनुच्छेद III, धारा 16 में लिखी गारंटी है। तीन साल की चुप्पी तटस्थता नहीं है। विस्थापित आबादी के लिए, जिसके गवाहों की उम्र बढ़ रही है, देरी का हर महीना नुकसान पहुंचाता है," बगारेस ने कहा।
रिश्तेदारों और घरों को खो चुके लोगों का तात्कालिक कानूनी लक्ष्य ऐसा फैसला हासिल करना है जिससे शिकायत की जांच शुरू हो सके। उनकी याचिका अपील न्यायालय से अभियोजकों को आरोपों की जांच करने और यह तय करने के लिए जरूरी कदम उठाने का आदेश देने की मांग करती है कि आपराधिक आरोप दायर करना उचित है या नहीं।
अब अपील न्यायालय को DOJ की प्रक्रिया में मांगे गए हस्तक्षेप पर विचार करना है। पीड़ितों का मामला चिन समुदाय की कथित तबाही, फिलीपीन युद्ध अपराध कानून के दायरे और शिकायतों पर समयबद्ध कार्रवाई की संवैधानिक मांग को एक साथ सामने लाता है।
मुख्य बिंदु
- चिन समुदाय के पांच शिकायतकर्ताओं ने अक्टूबर 2023 में दर्ज युद्ध अपराधों की शिकायत को लेकर 3 नवंबर को फिलीपीन अपील न्यायालय में याचिका दायर की।
- वे शिकायत के औपचारिक पंजीकरण, प्रारंभिक जांच और लंबित पुनर्विचार याचिका पर फैसले की मांग कर रहे हैं।
- आरोप म्यांमार में उनका कस्बा जलाने और आग बुझाने की कोशिश करने वाले निवासियों की हत्या से जुड़े हैं।
- कानूनी विवाद यह है कि क्या गणराज्य अधिनियम संख्या 9851 के तहत फिलीपीन अधिकारियों को विदेश में विदेशी नागरिकों द्वारा किए गए कथित अपराधों की जांच करनी चाहिए, जबकि वे देश से बाहर हैं।
- याचिकाकर्ताओं ने मामलों के शीघ्र निपटारे के संवैधानिक अधिकार का भी हवाला दिया है।
- घोषित घटनाक्रम याचिका दायर किया जाना है; अदालत द्वारा उसे मंजूर करने का कोई फैसला सामने नहीं आया है।
