समर्पित अदालत के लिए कानूनी तैयारी जारी
कंबोडिया का न्याय मंत्रालय एक समर्पित वाणिज्यिक अदालत के लिए कानून तैयार कर रहा है। यह काम 21 जनवरी, 2021 को स्थापित आयोजन समिति के आधार पर आगे बढ़ रहा है। समिति की स्थापना संबंधी कानून पर न्याय मंत्री कोएट रिथ ने हस्ताक्षर किए थे। प्रस्तावित अदालत कारोबारी विवादों को एक विशेष मंच देगी। फिलहाल न्यायिक व्यवस्था में ऐसे मामलों की सुनवाई मौजूदा अदालतों में होती है।
विषय-सूची
मंत्रालय ने कनाडा के राजदूत की इस आलोचना को खारिज किया है कि कंबोडिया की अदालतें कारोबारी विवादों को सुलझाने में अप्रभावी हैं। मंत्रालय ने अपने जवाब में वाणिज्यिक अदालत की तैयारियों का हवाला दिया। एशियाई विकास बैंक (ADB) से मिली तकनीकी सहायता और तेज, अधिक अनुमानित फैसलों की मांग कर रहे कारोबारी प्रतिनिधियों का इस पहल को समर्थन है।
इस काम में केवल एक नई संस्था बनाना शामिल नहीं है। अधिकारियों और कानूनी पेशेवरों ने चर्चा की है कि अदालत किन विवादों की सुनवाई करेगी, कौन-सी प्रक्रियाएं अपनाएगी और उसके न्यायाधीशों के पास किस तरह का अनुभव होना चाहिए। फैसले प्रकाशित करना, कार्यवाही की अवधि घटाना और कुछ मामलों में विदेशी भाषाओं के इस्तेमाल की अनुमति देना भी संभावित विशेषताओं के तौर पर उठाया गया है।
मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया के एक पुराने विवरण में नोम पेन्ह में अदालत शुरू करने के लिए 2023 के अंत को संभावित तारीख बताया गया था। यहां बताए गए घटनाक्रम में न तो अदालत शुरू होने की किसी तारीख की पुष्टि की गई है और न ही अंतिम कानून लागू होने की जानकारी दी गई है। इसलिए मंत्रालय के नवीनतम बयान के अनुसार, फिलहाल कानून तैयार किया जा रहा है।
मंत्रालय और ADB की तैयारी
न्याय मंत्रालय के राज्य सचिव चिव सोंगहाक ने ADB की प्रतिनिधि फियोना कॉनेल और न्यायमूर्ति अंसेल्मो रेयेस के साथ उस मसौदा कानून पर चर्चा की जिसकी विषयवस्तु में वाणिज्यिक अदालत के कामकाज और मानक प्रक्रियाएं शामिल हैं। ये नियम तय करेंगे कि अदालत की जिम्मेदारियां क्या होंगी और मामला दाखिल होने से फैसले तक कैसे आगे बढ़ेगा।
मंत्रालय के प्रवक्ता और राज्य सचिव चिन मलिन ने बैठक के बाद जारी काम का ब्योरा देते हुए कहा:
ADB की सहायता से हम कानून का मसौदा तैयार करने के चरण में हैं,
मंत्रालय ने वाणिज्यिक और श्रम अदालतों के लिए अलग-अलग समितियां भी गठित की हैं। मलिन ने दोनों परियोजनाओं को न्यायिक सुधार से जोड़ा है। उनके अनुसार, विशेष अदालतों से उन विवादों की अधिक केंद्रित सुनवाई हो सकेगी जो फिलहाल मौजूदा व्यवस्था में निपटाए जाते हैं।
तैयारियों में प्रक्रियागत, कानूनी और परिचालन ढांचे शामिल हैं। अदालत को दावे दाखिल करने, दूसरे पक्ष को सूचित करने, सबूत पेश करने और फैसले को चुनौती देने के नियमों की जरूरत होती है। ये ब्योरे तय करेंगे कि नई संस्था किसी ऐसी कंपनी के लिए कितनी उपयोगी होगी जो अपना पैसा वापस पाना या विवाद सुलझाना चाहती है।
पहल के एक अन्य विवरण में मंत्रालय और ADB के बीच फरवरी में हुए समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर और उसके बाद नवंबर में मसौदा कानून पूरा होने की बात कही गई थी। मसौदा पूरा होने के बाद भी अदालत को चालू करने के लिए जरूरी प्रक्रियाएं पूरी करनी होंगी।
लंबे समय से चर्चा में प्रस्ताव
कंबोडिया में विधि फर्म टिलेके एंडamp; गिबिन्स के साझेदार जे कोहेन ने वाणिज्यिक अदालतों पर चर्चा को कम-से-कम 2003 तक पुराना बताया। उस साल कंबोडिया ने विश्व व्यापार संगठन में शामिल होने के सिलसिले में ऐसी अदालतें स्थापित करने का इरादा जताया था। इसके बाद 2007 में वाणिज्यिक अदालत कानून का मसौदा आया, लेकिन बाद में इस पहल की गति धीमी पड़ गई।
मुख्य पड़ाव बताते हैं कि इस प्रस्ताव पर चर्चा कितने समय से चल रही है:
- 2003: कोहेन के अनुसार, WTO में शामिल होने के सिलसिले में कंबोडिया वाणिज्यिक अदालतों पर विचार कर रहा था।
- 2007: वाणिज्यिक अदालत कानून का मसौदा जारी किया गया।
- 21 जनवरी, 2021: न्याय मंत्री कोएट रिथ ने वाणिज्यिक अदालत आयोजन समिति गठित करने वाले कानून पर हस्ताक्षर किए।
- 2023 का अंत: एक पुराने विवरण में नोम पेन्ह की पहली अदालत शुरू करने के लिए यह संभावित लक्ष्य बताया गया था।
2003 की चर्चाओं और 2023 के लक्ष्य के बीच करीब 20 साल का अंतर था। आयोजन समिति और उसके बाद मसौदा तैयार करने के काम ने लंबे समय से जारी प्रस्ताव को संस्थागत ढांचा दिया। वहीं, मंत्रालय का मौजूदा जोर कानून तैयार करने पर है।
किन विवादों की सुनवाई होगी?
न्याय मंत्रालय के एक प्रवक्ता ने प्रस्तावित अदालत को सभी कारोबारी विवादों के लिए मंच बताया, जो आपराधिक अदालतों से अलग होगा। मलिन ने यह भी कहा है कि फिलहाल वाणिज्यिक और श्रम विवाद दीवानी अदालतों में जाते हैं। आमतौर पर ये अदालतें अधिकारों, दायित्वों और मुआवजे से जुड़े मतभेदों की सुनवाई करती हैं।
कंबोडिया लॉजिस्टिक्स एसोसिएशन के अध्यक्ष सिन चांथी ने कहा कि व्यापार से जुड़े विवादों की सुनवाई आपराधिक अदालतों में होती रही है, जिनके न्यायाधीशों को, उनके अनुसार, कारोबार और व्यापार के मामलों की हमेशा पूरी जानकारी नहीं होती। दोनों ब्योरे कारोबारियों की एक व्यावहारिक चिंता की ओर इशारा करते हैं: वाणिज्यिक विवादों की सुनवाई समर्पित वाणिज्यिक मंच के बिना मौजूदा संस्थाओं में होती रही है।
दीवानी कार्यवाही में आमतौर पर किसी उपाय की मांग की जाती है, जैसे बकाया रकम का भुगतान। आपराधिक कार्यवाही में कथित अपराध और संभावित सजा पर विचार होता है। कारोबारी विवाद में अनुबंध से जुड़े सवालों के साथ आपराधिक आचरण के आरोप भी हो सकते हैं। ऐसे में यह स्पष्ट करने वाले नियम खास तौर पर उपयोगी होंगे कि किस अदालत को मामले की सुनवाई करनी चाहिए।
ADB की कंबोडिया देश निदेशक ज्योत्सना वर्मा ने 29 नवंबर को नोम पेन्ह में वाणिज्यिक अदालत पर आयोजित संगोष्ठी में प्रस्तावित अदालत के अधिकार-क्षेत्र पर सवाल उठाया। अधिकार-क्षेत्र से आशय उस कानूनी सीमा से है जो तय करती है कि कोई अदालत किन मामलों की सुनवाई कर सकती है। उन्होंने यह भी पूछा कि क्या पक्षकारों को वाणिज्यिक अदालत और किसी अन्य अदालत के बीच चुनाव की अनुमति होनी चाहिए।
कारोबारियों को विशेष न्यायाधीशों की जरूरत क्यों
सिन चांथी ने प्रस्तावित अदालत का समर्थन किया। उनका कहना था कि समर्पित कर्मचारियों को व्यापार और कारोबार की बेहतर समझ विकसित करने का अवसर मिलेगा। कंपनियों के लिए इसका मतलब यह हो सकता है कि उन्हें सामान्य कारोबारी प्रक्रियाएं समझाने में कम समय लगे और विवाद के मूल तथ्यों तथा कानूनी दायित्वों पर अधिक ध्यान दिया जाए।
कंबोडिया चैंबर ऑफ कॉमर्स (CCC) के उपाध्यक्ष लिम हेंग ने कहा कि निवेशकों का भरोसा बढ़ाने के लिए CCC के अध्यक्ष किथ मेंग ने यह प्रस्ताव शुरू किया था। उनके अनुसार, कंबोडिया में कारोबार करने वाली कंपनियां अक्सर वाणिज्यिक विवाद सुलझाने के लिए सिंगापुर या फ्रांस की अदालतों का रुख करती हैं।
लिम हेंग ने उन शर्तों का जिक्र किया जिनसे उनके अनुसार कारोबारियों का भरोसा बढ़ेगा:
जब हमारे पास वाणिज्यिक विवादों की सुनवाई के लिए समर्पित अदालतें होंगी ... जो बिना किसी भ्रष्टाचार के निष्पक्ष, पारदर्शी और तेजी से काम करेंगी, तो हम स्थानीय और विदेशी निवेशकों तथा कारोबारियों का भरोसा जीतेंगे और अधिक निवेश ला सकेंगे,
कानूनी विशेषज्ञ सोक सैम ओउन ने कहा कि अलग कारोबारी कानून और अदालत के लिए बनाई गई प्रक्रियागत संहिता की जरूरत पड़ सकती है। उनका इशारा उन नियमों की ओर था जिन्हें न्यायाधीश लागू करेंगे और उन प्रक्रियाओं की ओर जिनका पक्षकार पालन करेंगे। ये दोनों ही दावे की सुनवाई में लगने वाले समय और खर्च को प्रभावित करते हैं।
यह भी उम्मीद है कि प्रस्तावित वाणिज्यिक और श्रम अदालतें मौजूदा अदालतों में मामलों का लंबित बोझ घटाएंगी। संबंधित मामलों को विशेषज्ञ संस्थाओं में भेजने से उन्हें अधिक केंद्रित सुनवाई मिल सकती है और दूसरी अदालतों के न्यायाधीशों के सामने आने वाले मामलों का दायरा कम हो सकता है।
प्रकाशित फैसलों से कानून समझना आसान हो सकता है
कोहेन ने पारदर्शिता, पूर्वानुमेयता और विवादों को सुलझाने में लगने वाले समय को निवेशकों की लंबे समय से चली आ रही चिंताओं में गिनाया। उन्होंने कहा कि कंबोडिया की अदालतों के फैसले नियमित रूप से प्रकाशित नहीं होते, इसलिए कारोबारियों को यह समझने के सीमित अवसर मिलते हैं कि न्यायाधीश कानून की व्याख्या कैसे करते हैं।
प्रकाशित फैसले में बताया जाता है कि अदालत ने क्या निर्णय दिया और क्यों। अनुबंध करने पर विचार कर रहे कारोबार के लिए पुराने फैसले यह स्पष्ट करने में मदद कर सकते हैं कि ऐसे ही विवादों पर कानूनी नियम कैसे लागू किए गए हैं। वकील भी इन फैसलों के आधार पर मुवक्किलों को उनके दायित्वों और मुकदमेबाजी के जोखिमों के बारे में सलाह दे सकते हैं।
कोहेन ने फैसले प्रकाशित करने को प्रस्तावित संस्था से जुड़ी अपनी उम्मीदों में शामिल किया:
उम्मीद है कि वाणिज्यिक अदालत अपने फैसले प्रकाशित करेगी, ताकि जनता समझ सके कि कंबोडिया की अदालतें कंबोडियाई कानून की व्याख्या कैसे कर रही हैं।
उन्होंने यह भी उम्मीद जताई कि सुनवाई और अंतिम फैसलों के लिए समय-सीमा छोटी होगी, अपील के आधार सीमित हो सकते हैं और कंबोडियाई न्यायाधीशों के पास वाणिज्यिक मामलों का पर्याप्त अनुभव होगा। अपील की प्रक्रिया को सीमित करने से वे कारण घटेंगे जिनके आधार पर कोई पक्ष उच्च अदालत से फैसले की समीक्षा करने की मांग कर सकता है।
कोहेन ने विदेशी भाषा में दस्तावेज दाखिल करने और यहां तक कि अंग्रेजी में सुनवाई की संभावना का भी जिक्र किया। ये अदालत के संभावित स्वरूप को लेकर उम्मीदें थीं; जब उन्होंने यह जानकारी दी, तब मसौदे के विस्तृत प्रावधान जारी नहीं किए गए थे।
विवाद को विदेश ले जाने की लागत
कोहेन ने बताया कि 2009 में जब वह कंबोडिया पहुंचे, तब कुछ कंपनियों के अनुबंधों में विदेश में मध्यस्थता का प्रावधान था। लेकिन कार्यवाही का खर्च इतना अधिक था कि कंपनियां उसे आगे नहीं बढ़ा पाती थीं, भले ही उन्हें अपने दावे मजबूत और सीधे-सादे लगते हों। उन्होंने सिंगापुर और हांगकांग को उन पसंदीदा जगहों में गिनाया जहां कंपनियां जाती थीं।
मध्यस्थता ऐसी प्रक्रिया है जिसमें पक्षकार किसी सामान्य अदालत के बजाय आपसी सहमति से चुने गए निर्णयकर्ता से विवाद सुलझाने को कहते हैं। कारोबारी अक्सर अपने अनुबंधों में मध्यस्थता का प्रावधान रखते हैं, जिसमें यह भी तय होता है कि कार्यवाही कहां होगी।
विदेश में होने वाली कार्यवाही में कानूनी फीस और अन्य खर्च शामिल हो सकते हैं, जो कंपनी को मिलने वाली संभावित रकम के मुकाबले बहुत अधिक पड़ते हैं। किसी कारोबार के पास फैसला पाने का अनुबंध के तहत रास्ता हो सकता है, फिर भी वह तय कर सकता है कि उसका इस्तेमाल आर्थिक रूप से उचित नहीं है।
कोहेन ने कहा कि यदि कंबोडिया की वाणिज्यिक अदालत पारदर्शिता और दक्षता के अपने लक्ष्य हासिल करती है, तो विदेशी निवेशकों से जुड़े अधिक विवादों की सुनवाई कंबोडिया में न्यायाधीशों के सामने होने की संभावना है। स्थानीय कंपनियों को भी देश में विशेषज्ञ मंच मिलेगा, जिससे विवाद सुलझाने के लिए विदेश जाने की जरूरत कम हो सकती है।
निवेश हो जाने के बाद यह मायने रखता है कि विवाद किस मंच पर सुलझाया जाएगा। कंपनियों को समझौते लागू कराने, बकाया रकम वसूलने और कारोबारी साझेदारों के साथ मतभेद सुलझाने के व्यावहारिक तरीके चाहिए। प्रस्तावित अदालत कारोबार के इसी पहलू से जुड़ी है।
ADB का जोर भरोसेमंद फैसलों पर
वर्मा ने नोम पेन्ह की संगोष्ठी में कहा कि वाणिज्यिक अदालतें स्थापित करने और चलाने में अन्य न्याय-क्षेत्रों के दशकों के अनुभव से कंबोडिया सीख सकता है। उन्होंने कहा कि कारोबार के लिए स्वस्थ माहौल बनाने में न्यायपालिका की भूमिका को समर्थन देने के लिए ADB तकनीकी सहायता दे रहा है।
वर्मा ने बताया कि विवाद सुलझाने की व्यवस्था से कारोबारियों को क्या चाहिए:
कारोबारियों को विवाद सुलझाने की ऐसी व्यवस्था भी चाहिए जो भरोसेमंद, कुशल और पारदर्शी हो।
उनके सवाल अदालत के सामने आने वाले मामलों तक सीमित नहीं थे। उनमें यह भी शामिल था कि न्यायाधीश विवादों के पीछे के कारोबारी मुद्दों को कैसे समझ सकते हैं और सभी पक्षों के साथ निष्पक्ष रहते हुए मामलों का कुशल प्रबंधन कैसे किया जा सकता है।
इसलिए कंबोडिया का प्रस्ताव आपस में जुड़े कई फैसलों को समेटता है: कौन मामला दायर कर सकता है, उसकी सुनवाई कौन-से न्यायाधीश करेंगे, कार्यवाही कितनी तेजी से आगे बढ़ेगी और फैसलों को कितनी पारदर्शिता से समझाया जाएगा। कारोबारियों के लिए नई अदालत की उपयोगिता इस बात पर निर्भर करेगी कि वास्तविक विवाद न्यायाधीश के सामने आने पर ये नियम एक साथ कैसे काम करते हैं।
मुख्य बातें
- कंबोडिया के न्याय मंत्रालय का कहना है कि एक समिति समर्पित वाणिज्यिक अदालत के लिए कानून तैयार कर रही है।
- वाणिज्यिक अदालत आयोजन समिति की स्थापना 21 जनवरी, 2021 को हस्ताक्षरित कानून के तहत हुई थी।
- ADB तकनीकी सहायता दे रहा है, जिसमें अदालत के कामकाज और प्रक्रियाओं पर काम का समर्थन शामिल है।
- कारोबारी प्रतिनिधि विशेषज्ञ न्यायाधीश, तेज फैसले, पारदर्शिता और भ्रष्टाचार-मुक्त कार्यवाही चाहते हैं।
- फैसले प्रकाशित करना, अपील के आधार सीमित करना और विदेशी भाषा में कार्यवाही करना संभावित विशेषताओं के रूप में चर्चा में रहे हैं।
- अदालत शुरू करने का पुराना लक्ष्य 2023 का अंत था; यहां बताए गए नवीनतम बयान में कानून तैयार करने की बात है।
