रोहिंग्या नरसंहार मामले में म्यांमार पर 19 नवंबर 2026 को फैसला सुनाएगा ICJ

सात साल की कार्यवाही के बाद फैसला

अंतरराष्ट्रीय न्यायालय 19 नवंबर 2026 को म्यांमार के खिलाफ गाम्बिया के नरसंहार मामले में फैसला सुनाएगा। न्यायालय यह तय करेगा कि रोहिंग्या लोगों के साथ अपने व्यवहार में म्यांमार ने 1948 के नरसंहार कन्वेंशन का उल्लंघन किया या नहीं। यह मामला 2017 में उन सैन्य अभियानों से जुड़ा है, जिनके कारण कम से कम 730,000 लोग बांग्लादेश चले गए थे। साथ ही, यह नरसंहार रोकने और दोषियों को दंडित करने के म्यांमार के दायित्वों से भी संबंधित है।

न्यायालय के अध्यक्ष यूजी इवासावा हेग स्थित पीस पैलेस में फैसला पढ़ेंगे। यह अंतिम होगा, दोनों देशों पर बाध्यकारी होगा और इसके खिलाफ अपील नहीं की जा सकेगी। ह्यूमन राइट्स वॉच ने 3 नवंबर को अपने फैसले संबंधी बयान में इस तारीख की पुष्टि की।

गाम्बिया चाहता है कि म्यांमार को राज्य के रूप में जिम्मेदार ठहराया जाए, उल्लंघन रोकने के उपाय किए जाएं और रोहिंग्या पीड़ितों को हर्जाना दिया जाए। म्यांमार नरसंहार से इनकार करता है और कहता है कि उसकी सेना ने विद्रोहियों के खिलाफ वैध अभियान चलाए थे। न्यायाधीशों ने जनवरी 2026 में तीन सप्ताह चली सुनवाई के दौरान दलीलें सुनीं और गवाहों तथा एक विशेषज्ञ की बात सुनी।

बांग्लादेश में शरणार्थी के रूप में रह रहे करीब 1.2 मिलियन रोहिंग्या लोगों के लिए यह मामला उस हिंसा को उनके घरों से जबरन बेदखल किए जाने से जोड़ता है, जिसने उन्हें सुरक्षित वापसी, संपत्ति की बहाली और नए सिरे से उत्पीड़न से सुरक्षा की मांग करने पर मजबूर किया। ये मांगें अब भी बेहद जरूरी हैं, क्योंकि रखाइन राज्य में लड़ाई के बीच म्यांमार में रोहिंग्या नागरिकों को और दुर्व्यवहार का सामना करना पड़ रहा है।

घोषणा में हेग के समयानुसार सुबह 10 बजे सार्वजनिक सुनवाई का उल्लेख है, जबकि अन्य प्रकाशित कार्यक्रमों में 08:00 GMT दिया गया है, जो नवंबर में वहां सुबह 9 बजे होता है। इसलिए सुनवाई के समय की पुष्टि जरूरी है; 19 नवंबर की फैसला सुनाने की तारीख में कोई अंतर नहीं है।

रखाइन राज्य में क्या हुआ?

म्यांमार के सुरक्षा बलों ने 2016 में मुख्य रूप से मुस्लिम रोहिंग्या लोगों के खिलाफ अभियान चलाए और अगस्त 2017 में उत्तरी रखाइन राज्य में कहीं बड़े पैमाने पर कार्रवाई शुरू की। शरणार्थियों ने हत्याओं, सामूहिक बलात्कार, फांसी देकर मारने और गांवों को जलाने की घटनाओं के बारे में बताया। म्यांमार ने रोहिंग्या लोगों को नागरिकता देने से भी इनकार किया है, जिसके चलते उनमें से कई लोग राष्ट्रीयता से मिलने वाली सामान्य कानूनी सुरक्षा से वंचित हैं।

संयुक्त राष्ट्र के एक तथ्य-जांच मिशन ने निष्कर्ष निकाला कि सैन्य कार्रवाई में नरसंहार के कृत्य शामिल थे और उसे नरसंहार के इरादे के सबूत मिले। म्यांमार मिशन के निष्कर्षों और अदालत में उसकी रिपोर्टों को दिए जाने वाले महत्व पर विवाद करता है।

म्यांमार का कहना है कि उसकी सेना अराकान रोहिंग्या साल्वेशन आर्मी के हमलों का जवाब दे रही थी, जिसे ARSA के नाम से जाना जाता है। इन हमलों में सुरक्षा बलों के एक दर्जन जवान मारे गए थे। गाम्बिया का तर्क है कि सेना की कार्रवाई सशस्त्र समूह से लड़ने तक सीमित नहीं थी, बल्कि रोहिंग्या आबादी को नष्ट करने के उद्देश्य से की गई थी।

सुनवाई के दौरान गाम्बिया की दलीलों में तीन गांवों पर हुए हमलों पर जोर दिया गया: मिन गी, चुत प्यिन और मौंग नू। उसका मामला हिंसा के पैमाने, बार-बार दोहराए गए स्वरूप और बर्बरता को इस दलील के आधार के रूप में पेश करता है कि म्यांमार ने रोहिंग्या समूह को पूरी तरह या आंशिक रूप से नष्ट करने के इरादे से कार्रवाई की।

पश्चिम अफ्रीका के एक देश ने मामला क्यों दायर किया

गाम्बिया ने इस्लामी सहयोग संगठन के समर्थन से 11 नवंबर 2019 को अपनी याचिका दायर की। उसने नरसंहार कन्वेंशन के अनुच्छेद 9 का सहारा लिया, जिसके तहत संधि के पक्षकार देशों के बीच विवाद अंतरराष्ट्रीय न्यायालय में लाए जा सकते हैं।

गाम्बिया ने 1978 में कन्वेंशन की पुष्टि की थी। उसका तर्क है कि संधि का हर सदस्य यह सुनिश्चित करने में हित रखता है कि इसके तहत मिलने वाली सुरक्षा का सम्मान किया जाए, भले ही कथित अपराध कहीं और हुए हों और उसके अपने नागरिक पीड़ित न हों।

म्यांमार ने मामला दायर करने के गाम्बिया के अधिकार को चुनौती दी और कहा कि वह अन्य बातों के साथ-साथ इस्लामी सहयोग संगठन के प्रतिनिधि के रूप में काम कर रहा है। 22 जुलाई 2022 को न्यायालय ने म्यांमार की प्रारंभिक आपत्तियां खारिज कर दीं और पुष्टि की कि उसके पास मामले की सुनवाई का अधिकार है तथा गाम्बिया की याचिका स्वीकार्य है।

गाम्बिया के न्याय मंत्री डावदा जलो ने जनवरी में हुई सुनवाई के दौरान मामले में दांव पर लगे मानवीय पहलू को इन शब्दों में बताया:

यह अंतरराष्ट्रीय कानून के अमूर्त मुद्दों के बारे में नहीं है। यह वास्तविक लोगों, उनकी वास्तविक कहानियों और इंसानों के एक वास्तविक समूह के बारे में है।

2022 के फैसले के बाद न्यायाधीश आरोपों के मूल मुद्दों पर विचार कर सके। ह्यूमन राइट्स वॉच के सवाल-जवाब के अनुसार, यह ICJ का पहला ऐसा मामला है जिसमें कथित अपराधों से सीधे तौर पर जुड़ाव न रखने वाले देश ने नरसंहार कन्वेंशन की सदस्यता के आधार पर दावा दायर किया।

कानूनी कसौटी में इरादे की अहम भूमिका

नरसंहार कन्वेंशन नरसंहार को ऐसे निषिद्ध कृत्यों के रूप में परिभाषित करता है, जिन्हें किसी राष्ट्रीय, जातीय, नस्ली या धार्मिक समूह को पूरी तरह या आंशिक रूप से नष्ट करने के विशिष्ट इरादे से अंजाम दिया गया हो। इन कृत्यों में हत्या करना, गंभीर शारीरिक या मानसिक नुकसान पहुंचाना, समूह के भौतिक विनाश के लिए बनाई गई परिस्थितियां थोपना और जन्म रोकने के उद्देश्य से उपाय करना शामिल है।

गाम्बिया का तर्क है कि म्यांमार ने इन श्रेणियों में आने वाले कृत्य किए। वह यौन हिंसा, जिसमें सामूहिक बलात्कार, यौन हमला और जननांग विकृति शामिल हैं, को विनाश के कृत्य और सेना के इरादे के सबूत के रूप में विशेष महत्व देता है।

नरसंहार का इरादा था या नहीं, यह तय करते समय न्यायाधीश हिंसा के तौर-तरीकों की जांच कर सकते हैं। गाम्बिया उस कसौटी पर भरोसा करता है, जिस पर ICJ ने 2015 में क्रोएशिया बनाम सर्बिया मामले के फैसले में चर्चा की थी: क्या संबंधित आचरण से समूह को नष्ट करने के इरादे का अनुमान ही एकमात्र उचित निष्कर्ष है।

म्यांमार का कहना है कि नरसंहार के इरादे का कोई प्रत्यक्ष सबूत नहीं है और गाम्बिया उस कसौटी पर खरा नहीं उतरा है। वह संयुक्त राष्ट्र निकायों, गैर-सरकारी संगठनों और अन्य पक्षों द्वारा जुटाए गए सबूतों को भी चुनौती देता है और आरोप लगाता है कि गाम्बिया ने ARSA की गतिविधियों पर बहुत कम ध्यान दिया।

म्यांमार के राष्ट्रपति कार्यालय के मंत्री को को ह्लाइंग ने सुनवाई के दौरान गाम्बिया की दलीलों को खारिज करते हुए कहा:

भावनात्मक भाषा और अस्पष्ट तथ्यात्मक तस्वीरें, तथ्यों की कठोर और व्यवस्थित प्रस्तुति का विकल्प नहीं हो सकतीं।

न्यायाधीशों को कथित कृत्यों और उनके पीछे के इरादे, दोनों का आकलन करना होगा। साथ ही, उन्हें नरसंहार रोकने और जिम्मेदार लोगों को दंडित करने के म्यांमार के अलग-अलग दायित्वों पर भी विचार करना होगा।

आपातकालीन सुरक्षा से अंतिम फैसले तक

नवंबर में आने वाला फैसला कई अलग-अलग चरणों के बाद होगा: पहले सुरक्षा के लिए आपातकालीन अनुरोध, फिर न्यायालय के अधिकार पर दलीलें और उसके बाद आरोपों की जांच। मुख्य तारीखें इस प्रकार हैं:

• 11 नवंबर 2019: गाम्बिया ने म्यांमार के खिलाफ मामला दायर किया।
• 23 जनवरी 2020: न्यायालय ने म्यांमार को रोहिंग्या लोगों को नरसंहार के कृत्यों से बचाने और सबूत सुरक्षित रखने का आदेश दिया।
• अक्टूबर 2020: गाम्बिया ने अपना विस्तृत लिखित मामला दायर किया, जिसे मेमोरियल कहा जाता है।
• 22 जुलाई 2022: न्यायाधीशों ने म्यांमार की प्रारंभिक आपत्तियां खारिज कर दीं।
• अगस्त 2023: म्यांमार ने अपना लिखित जवाब दायर किया, जिसे काउंटर मेमोरियल कहा जाता है।
• मई 2024: गाम्बिया ने अपना प्रत्युत्तर दायर किया।
• जनवरी 2026: न्यायालय ने मामले के मूल मुद्दों पर तीन सप्ताह की सुनवाई की।
• 19 नवंबर 2026: न्यायालय को फैसला सुनाना है।

म्यांमार की तत्कालीन असैन्य नेता आंग सान सू ची ने दिसंबर 2019 में खुद न्यायालय को संबोधित किया और इनकार किया कि सेना ने नरसंहार के इरादे से कार्रवाई की थी। फरवरी 2021 में सेना द्वारा उनकी सरकार का तख्तापलट किए जाने के बाद से वह हिरासत में हैं और फैसले के समय मौजूद नहीं होंगी।

सरकार बदलने के बावजूद कन्वेंशन के तहत म्यांमार के दायित्व और देश के खिलाफ कार्यवाही जारी रही।

म्यांमार ने अनुपालन पर 12 रिपोर्टें सौंपीं

जनवरी 2020 में न्यायालय के अंतरिम उपायों के आदेश में म्यांमार से कहा गया कि वह रोहिंग्या लोगों के खिलाफ नरसंहार के कृत्यों को रोकने के लिए अपने अधिकार में आने वाले सभी उपाय करे, यह सुनिश्चित करे कि उसकी सेना और अन्य बल ऐसे कृत्य न करें और मामले से जुड़े सबूत सुरक्षित रखे।

न्यायाधीशों ने चार महीने के भीतर एक रिपोर्ट और उसके बाद हर छह महीने में आगे की रिपोर्टें देने का भी निर्देश दिया। म्यांमार ने 12 रिपोर्टें सौंपीं, जिनमें उसने उन कदमों का ब्यौरा दिया जिन्हें वह आदेश का पालन करने वाला बताता है।

म्यांमार ने कन्वेंशन के अनुपालन, सबूतों को सुरक्षित रखने और घृणा फैलाने वाली भाषा से संबंधित राष्ट्रपति के तीन निर्देशों का हवाला दिया। उसने एक जांच निकाय और प्रत्यावर्तन तथा मानवीय सहायता से जुड़े उपायों का भी उल्लेख किया। गाम्बिया ने इन दलीलों को चुनौती दी और न्यायालय से यह निष्कर्ष देने का अनुरोध किया कि म्यांमार अंतरिम उपायों का पालन करने में विफल रहा।

ग्यारह अन्य देशों को हस्तक्षेप की अनुमति दी गई: बेल्जियम, कनाडा, डेनमार्क, कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य, फ्रांस, जर्मनी, आयरलैंड, मालदीव, नीदरलैंड, स्लोवेनिया और यूनाइटेड किंगडम। उनकी भूमिका न्यायालय के विधान के अनुच्छेद 63 के तहत नरसंहार कन्वेंशन की व्याख्या तक सीमित थी। उन्होंने गाम्बिया के आरोपों के मूल मुद्दों पर हुई सुनवाई में हिस्सा नहीं लिया।

रोहिंग्या परिवारों के लिए हर्जाने का क्या अर्थ हो सकता है

गाम्बिया की मांगें इस घोषणा से आगे जाती हैं कि म्यांमार ने अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन किया। इनमें उन लोगों के लिए व्यावहारिक राहत भी शामिल है जिन्होंने अपने घर, परिजन, संपत्ति और समुदायों तक पहुंच खो दी।

प्रस्तावित हर्जाने में पूर्व निवास स्थलों पर सुरक्षित और सम्मानजनक वापसी, संपत्ति लौटाना या उसकी भरपाई, परिवारों का पुनर्मिलन, शारीरिक और मानसिक पुनर्वास तथा लापता लोगों को खोजने में सहायता शामिल है। गाम्बिया मारे गए लोगों के शवों को खोजने, उनकी पहचान करने और रोहिंग्या की सांस्कृतिक तथा धार्मिक परंपराओं के अनुसार दोबारा दफनाने में मदद भी चाहता है।

गाम्बिया भेदभाव और उत्पीड़न से सुरक्षा, रोहिंग्या के रूप में अपनी पहचान बताने के अधिकार की मान्यता, आने-जाने की स्वतंत्रता और निवास, रोजगार तथा आजीविका पर लगी पाबंदियां हटाने की मांग करता है। जहां नुकसान की पूरी भरपाई बहाली से संभव न हो, वहां वह मुआवजा या अन्य राहत चाहता है।

म्यांमार इस बात पर विवाद करता है कि गाम्बिया को पीड़ितों के लिए हर्जाना मांगने का कानूनी अधिकार है, जबकि कथित कृत्यों से खुद गाम्बिया को सीधे नुकसान नहीं पहुंचा। न्यायाधीशों को जिम्मेदारी के सवाल के साथ यह भी तय करना होगा कि कोई राहत दी जानी चाहिए या नहीं और, अगर हां, तो कैसी।

2017 में भागकर आए अधिकांश लोगों के साथ-साथ पहले और उसके बाद विस्थापित हुए रोहिंग्या लोगों को भी बांग्लादेश ने शरण दी है। म्यांमार के साथ बातचीत अब तक प्रस्तावित प्रत्यावर्तन को संभव नहीं बना सकी है। न्यायालय में मांगी गई सुरक्षा उन परिस्थितियों को संबोधित करती है, जिनसे तय होगा कि परिवार सुरक्षित रूप से लौटकर अपना जीवन फिर से बना पाएंगे या नहीं।

शरणार्थियों के इंतजार के बीच दुर्व्यवहार जारी

2023 के आखिर में म्यांमार की सेना और जातीय अराकान आर्मी के बीच लड़ाई तेज होने के बाद रखाइन राज्य में रह रहे रोहिंग्या नागरिकों को फिर खतरे का सामना करना पड़ा है। ह्यूमन राइट्स वॉच दोनों पक्षों की ओर से गंभीर दुर्व्यवहार का उल्लेख करता है, जिसमें गैर-कानूनी हत्याएं, बड़े पैमाने पर आगजनी और गैर-कानूनी भर्ती शामिल हैं।

संगठन का कहना है कि सेना रोहिंग्या लोगों के खिलाफ युद्ध अपराध और मानवता के खिलाफ अपराध करती जा रही है, जिनमें उत्पीड़न और स्वतंत्रता से वंचित करना शामिल है। उसका यह भी कहना है कि रखाइन राज्य के अधिकांश हिस्से पर नियंत्रण रखने वाली अराकान आर्मी ने जबरन श्रम और मनमानी हिरासत लागू की है तथा युद्ध अपराध किए हैं।

ह्यूमन राइट्स वॉच में अंतरराष्ट्रीय न्याय की वरिष्ठ वकील मारिया एलेना विग्नोली ने आने वाले फैसले को इन लगातार जारी हालात से जोड़ते हुए कहा:

यह फैसला इस बात की कड़ी याद दिलाएगा कि रोहिंग्या लोगों पर अत्याचार अब भी जारी है और अधिकारों का सम्मान करने वाले देशों को उनका समर्थन करने, अत्याचारों के लिए न्याय को बढ़ावा देने तथा उनकी सुरक्षित और स्वैच्छिक वापसी सुनिश्चित करने के लिए निर्णायक कदम उठाने चाहिए।

इसलिए विस्थापित परिवारों की व्यावहारिक मांगें बीते कष्टों की मान्यता से आगे बढ़कर मौजूदा हिंसा से सुरक्षा और उसके दोहराव को रोकने की गारंटी तक जाती हैं।

बाध्यकारी फैसला, लेकिन राजनीतिक सीमाएं

ICJ देशों के बीच विवादों का फैसला करता है। उसका फैसला अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत म्यांमार की जिम्मेदारी तय करेगा, जबकि व्यक्तिगत संदिग्धों के खिलाफ आपराधिक मामले अन्य न्यायालयों में चलेंगे।

संयुक्त राष्ट्र चार्टर का अनुच्छेद 94 सदस्य देशों को उन मामलों में ICJ के फैसलों का पालन करने के लिए बाध्य करता है, जिनमें वे पक्षकार हैं। न्यायालय के पास अपने फैसले लागू कराने के लिए पुलिस बल या अन्य प्रत्यक्ष साधन नहीं हैं।

अगर गाम्बिया को लगे कि म्यांमार ने फैसले का पालन नहीं किया, तो वह संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद का रुख कर सकता है। परिषद फैसले को प्रभावी बनाने के उपाय सुझा सकती है या तय कर सकती है। हालांकि, ह्यूमन राइट्स वॉच के अनुसार, परिषद ने अनुच्छेद 94(2) के तहत इस विवेकाधीन अधिकार का कभी इस्तेमाल नहीं किया है। सरकारें कूटनीति और संयुक्त राष्ट्र महासभा के प्रस्तावों के जरिए भी अनुपालन के लिए दबाव डाल सकती हैं।

व्यक्तियों को जवाबदेह ठहराने की कोशिश अलग से जारी है। नवंबर 2024 में अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय के अभियोजक ने निर्वासन और उत्पीड़न से जुड़े मानवता के खिलाफ कथित अपराधों के मामले में मिन आंग ह्लाइंग के लिए गिरफ्तारी वारंट जारी करने का अनुरोध किया। ह्यूमन राइट्स वॉच की 3 नवंबर 2026 की जानकारी के अनुसार, ICC के न्यायाधीशों ने उस अनुरोध पर कोई सार्वजनिक फैसला नहीं दिया था।

ICC की जांच में बांग्लादेश में निर्वासन भी शामिल है। चूंकि बांग्लादेश ICC का सदस्य है, इसलिए म्यांमार के सदस्य न होने के बावजूद न्यायालय के पास कार्रवाई का आधार है। अर्जेंटीना की एक संघीय अदालत ने फरवरी 2025 में मिन आंग ह्लाइंग सहित 25 लोगों के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट जारी किए। यह मामला सार्वभौमिक अधिकार क्षेत्र के सिद्धांत पर आधारित है, जिसके तहत राष्ट्रीय अदालतें विदेश में किए गए कुछ गंभीर अंतरराष्ट्रीय अपराधों पर मुकदमा चला सकती हैं।

नरसंहार के अन्य मामलों की नजर क्यों है

म्यांमार पर आने वाला फैसला नरसंहार के आरोपों के मूल मुद्दों पर ICJ का तीसरा बड़ा निर्णय होगा। इससे पहले बोस्निया और क्रोएशिया ने सर्बिया के खिलाफ मामले दायर किए थे। एक दशक से अधिक समय में इस तरह का यह पहला फैसला होगा।

इरादे, हिंसा के तौर-तरीकों, यौन हिंसा और अंतरराष्ट्रीय जांचकर्ताओं द्वारा जुटाए गए सबूतों पर न्यायालय का रुख अन्य कार्यवाहियों में दलीलों को दिशा दे सकता है। दक्षिण अफ्रीका ने दिसंबर 2023 में गाजा में नरसंहार के आरोप को लेकर इजरायल के खिलाफ मामला दायर किया था। इजरायल इस आरोप से इनकार करता है।

नरसंहार कन्वेंशन से जुड़े अन्य लंबित विवादों में यूक्रेन और रूस का मामला, इजरायल को समर्थन देने को लेकर जर्मनी के खिलाफ निकारागुआ के आरोप और कांगो लोकतांत्रिक गणराज्य का रवांडा के खिलाफ मामला शामिल हैं, जो जून 2026 में दायर हुआ। हर मामले के अपने सबूत और कानूनी दावे हैं, लेकिन सभी एक ही संधि और उसकी न्यायालय द्वारा विकसित होती व्याख्या से जुड़े हैं।

तत्काल फैसला म्यांमार और रोहिंग्या लोगों के बारे में है: क्या कन्वेंशन का उल्लंघन हुआ, कौन-से दायित्व तोड़े गए और राज्य को कौन-सी राहत देनी होगी।

मुख्य बिंदु

• ICJ गाम्बिया बनाम म्यांमार मामले में 19 नवंबर 2026 को फैसला सुनाएगा।
• मामला नरसंहार कन्वेंशन के तहत म्यांमार की राज्य की जिम्मेदारी से संबंधित है।
• 2017 के सैन्य अभियान के दौरान कम से कम 730,000 रोहिंग्या लोग भागकर बांग्लादेश पहुंचे।
• म्यांमार नरसंहार से इनकार करता है और कहता है कि उसके अभियान विद्रोहियों को निशाना बनाकर चलाए गए थे।
• गाम्बिया हर्जाना, सुरक्षित वापसी, संपत्ति संबंधी राहत और आगे के उत्पीड़न से सुरक्षा की मांग करता है।
• फैसला अंतिम और बाध्यकारी होगा, लेकिन उसका पालन राज्यों के अनुपालन और अंतरराष्ट्रीय कार्रवाई पर निर्भर करेगा।
• ICC और अर्जेंटीना में अलग-अलग कार्यवाहियों के जरिए व्यक्तियों को आपराधिक रूप से जवाबदेह ठहराने की कोशिश की जा रही है।