एक दशक के अध्ययनों ने परिवहन क्षेत्र को जांच के दायरे में रखा
वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) के एक आकलन के मुताबिक, दिल्ली के वायु प्रदूषण में परिवहन क्षेत्र की हिस्सेदारी 19–24% और बायोमास जलाने की 17–23% है। यह आकलन भारत के सुप्रीम कोर्ट के समक्ष पेश किया गया। आयोग ने 2015 से 2025 के बीच किए गए अध्ययनों के निष्कर्षों को मिलाकर एक दशक के साक्ष्य को इस बहस के केंद्र में रखा कि राजधानी की हवा कैसे साफ की जाए।
विषय-सूची
- एक दशक के अध्ययनों ने परिवहन क्षेत्र को जांच के दायरे में रखा
- विस्तृत प्रदूषण अध्ययन के निष्कर्ष
- सर्दियों में प्रदूषण का मिश्रण क्यों बदलता है
- कुछ कण स्रोत से निकलने के बाद बनते हैं
- दिल्ली की हवा प्रशासनिक सीमाओं से परे जाती है
- खेतों में आग की घटनाएं घटीं, लेकिन अन्य तरह के दहन पर भी ध्यान जरूरी
- वाहनों और यात्रियों के लिए क्या बदलेगा?
- अदालत की चिंता स्कूलों और खुले में काम करने वालों तक पहुंची
- स्थानीय अध्ययन अभी भी पूरे किए जा रहे हैं
- मुख्य बिंदु
CAQM ने PM2.5 को दिल्ली के वायु गुणवत्ता सूचकांक (AQI) को प्रभावित करने वाला मुख्य प्रदूषक बताया। इन कणों का आकार 2.5 माइक्रोमीटर या उससे कम होता है, इसलिए वे फेफड़ों में गहराई तक पहुंच सकते हैं। ये वाहन के धुएं, ईंधन जलाने और अन्य गतिविधियों से निकलते हैं। कुछ कण गैसों की प्रतिक्रिया से वायुमंडल में भी बनते हैं।
आयोग ने पराली जलाने की घटनाओं में भारी कमी भी दर्ज की। 2021 की तुलना में 15 सितंबर से 4 नवंबर के बीच दर्ज घटनाएं पंजाब में 91.9% और हरियाणा में 98.4% घटीं। इसके बावजूद दिल्ली में यातायात, कारखानों, बिजलीघरों, धूल, कचरा जलाने और हवा के साथ शहर में आने वाले प्रदूषकों से प्रदूषण बना हुआ है।
अतिरिक्त सॉलिसिटर जनरल ऐश्वर्या भाटी ने मुख्य न्यायाधीश सूर्यकांत और न्यायमूर्ति जॉयमाल्य बागची तथा न्यायमूर्ति विपुल एम. पांचोली की पीठ के समक्ष यह विश्लेषण पेश किया। CAQM ने लंबे समय तक सुधार के लिए 15 उपाय सुझाए, जिनमें वाहन जांच को मजबूत करना, सार्वजनिक परिवहन का विस्तार, स्वच्छ बसें और बेहतर यातायात प्रबंधन शामिल हैं।
ये आंकड़े एक व्यावहारिक चुनौती की ओर इशारा करते हैं: दिल्ली को अपनी सड़कों पर कार्रवाई करनी होगी, लेकिन पड़ोसी जिले भी वहां की हवा को आकार देते हैं जिसमें शहर के निवासी सांस लेते हैं। पहले किया गया एक विस्तृत अध्ययन बताता है कि स्रोतों के अनुमान मौसम, स्थान और गणना की पद्धति के अनुसार क्यों बदलते हैं।
विस्तृत प्रदूषण अध्ययन के निष्कर्ष
ऑटोमोटिव रिसर्च एसोसिएशन ऑफ इंडिया (ARAI) और द एनर्जी एंड रिसोर्सेज इंस्टीट्यूट (TERI) ने अपने 2018 के स्रोत निर्धारण अध्ययन में अप्रैल 2016 से फरवरी 2017 तक राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में जुटाए गए मापों का विश्लेषण किया। स्रोत निर्धारण का मतलब है हवा में मापे गए कणों में हर गतिविधि के योगदान का अनुमान लगाना।
अध्ययन के अनुसार, दिल्ली और अध्ययन में शामिल NCR के शहरों में PM2.5 में वाहनों का प्राथमिक योगदान सर्दियों में 20–23% और गर्मियों में 18–20% था। बायोमास जलाने का योगदान सर्दियों में 22% और गर्मियों में 15% था। बायोमास में लकड़ी और फसल के अवशेष जैसी सामग्री शामिल हैं, जिन्हें घरों या खेतों में जलाया जाता है।
इसी अध्ययन के दिल्ली-विशिष्ट क्षेत्रवार अनुमानों में सर्दियों के PM2.5 में परिवहन की हिस्सेदारी 28%, उद्योग की 30%, धूल की 17% और आवासीय तथा कृषि ईंधन जलाने की संयुक्त हिस्सेदारी 14% थी। गर्मियों में परिवहन की हिस्सेदारी घटकर 17% रह गई, जबकि धूल बढ़कर 38% हो गई और उद्योग की हिस्सेदारी 22% थी।
दिल्ली के ये सर्दियों के अनुमान उद्योग को परिवहन से थोड़ा आगे रखते हैं, जबकि CAQM का व्यापक संश्लेषण परिवहन को सबसे बड़ा योगदानकर्ता बताता है। ये गणनाएं अलग-अलग अवधियों और भौगोलिक क्षेत्रों को कवर करती हैं तथा प्रदूषण का आकलन करने के लिए अलग-अलग तरीके अपनाती हैं। इसलिए हर प्रतिशत के साथ उसका स्थान, मौसम और गणना की पद्धति देखना जरूरी है।
ARAI और TERI ने दो तरीके अपनाए। रिसेप्टर मॉडलिंग में जमा किए गए कणों की रासायनिक संरचना से पीछे की ओर जाकर स्रोतों का अनुमान लगाया जाता है। डिस्पर्शन मॉडलिंग में अनुमान लगाया जाता है कि उत्सर्जन वायुमंडल में कैसे फैलता है। परिवहन के उनके अनुमान मोटे तौर पर एक-दूसरे के अनुरूप थे: अध्ययन में शामिल मौसमों के दौरान रिसेप्टर मॉडलिंग से 20–30% और डिस्पर्शन मॉडलिंग से 17–28%।
सर्दियों में प्रदूषण का मिश्रण क्यों बदलता है
सर्दियों का मौसम दिल्ली के प्रदूषण को फैलने से रोकता है। ARAI–TERI अध्ययन के मुताबिक, धीमी हवाओं और वायुमंडल की निचली सीमा परत के कारण प्रदूषकों के फैलने की जगह कम रह जाती है। सीमा परत वायुमंडल का निचला हिस्सा है, जहां हवा आपस में मिलती है। इसकी ऊंचाई कम होने पर प्रदूषण जमीन के करीब जमा हो सकता है।
धूल का मौसमी रुझान अलग है। दिल्ली और अध्ययन में शामिल NCR के शहरों में धूल वाले स्रोतों का PM2.5 में योगदान गर्मियों में 31–34% था, जबकि सर्दियों में 15%। दिल्ली के क्षेत्रवार अनुमानों में भी PM10 में धूल की हिस्सेदारी गर्मियों में 42% और सर्दियों में 25% थी। PM10 में 10 माइक्रोमीटर तक के कण शामिल होते हैं, यानी इसका आकार-क्षेत्र PM2.5 से बड़ा है।
सर्दियों में प्रदूषण के मिश्रण में वाहन और बायोमास जलाना अधिक प्रमुख हो जाते हैं, जबकि गर्मियों में धूल की हिस्सेदारी बढ़ जाती है। इसलिए अधिकारियों को साल भर अलग-अलग नियंत्रण उपाय अपनाने होंगे, न कि हर स्रोत से निपटने के लिए मौसम के दौरान एक जैसे प्रतिबंधों पर निर्भर रहना होगा।
CAQM की सर्दियों के स्रोतों की सूची में परिवहन, औद्योगिक इकाइयां और ताप विद्युत संयंत्र, सड़क और निर्माण की धूल, बायोमास जलाना तथा रासायनिक प्रतिक्रियाओं से बने कण शामिल हैं। इस व्यापक तस्वीर में कचरा जलाना और घरेलू ईंधन का इस्तेमाल भी कृषि अवशेष जलाने के साथ शामिल हैं।
कुछ कण स्रोत से निकलने के बाद बनते हैं
वाहन, औद्योगिक संयंत्र और बायोमास जलाने से निकलने वाली गैसें हवा में प्रतिक्रिया करके महीन कण बना सकती हैं। सल्फर डाइऑक्साइड और नाइट्रोजन ऑक्साइड ऐसी गैसों में शामिल हैं। वैज्ञानिक इससे बनने वाले प्रदूषण को द्वितीयक कण पदार्थ कहते हैं। इसका मतलब है कि ये कण सीधे कणों के रूप में उत्सर्जित होने के बजाय वायुमंडल में बनते हैं।
ARAI–TERI अध्ययन के मुताबिक, दिल्ली और अध्ययन में शामिल NCR के शहरों में इन कणों के घटक द्वितीयक आयनों का PM2.5 में योगदान सर्दियों में 26% और गर्मियों में 17–18% था। सर्दियों में उनकी हिस्सेदारी गर्मियों से आठ से नौ प्रतिशत अंक अधिक थी।
क्षेत्रवार और रासायनिक अनुमान प्रदूषण को अलग-अलग तरीके से बयान करते हैं। क्षेत्रवार गणना में प्रदूषण को परिवहन या उद्योग जैसी गतिविधियों से जोड़ा जाता है। रासायनिक विश्लेषण बताता है कि कणों में क्या है। कई गतिविधियों से निकली गैसें द्वितीयक कणों के एक ही समूह में योगदान दे सकती हैं।
इसलिए नियंत्रण के उपायों को दिखाई देने वाले धुएं और धूल से आगे तक जाना होगा। इंजन, बिजली उत्पादन और ईंधन जलाने की अन्य गतिविधियों से निकलने वाली गैसों को कम करना उन महीन कणों को घटाने का हिस्सा है जो आखिरकार लोगों के फेफड़ों तक पहुंचते हैं।
दिल्ली की हवा प्रशासनिक सीमाओं से परे जाती है
ARAI–TERI अध्ययन में अनुमान था कि दिल्ली के अपने उत्सर्जन का उसके सर्दियों के PM2.5 में 36% और गर्मियों में 26% योगदान था। इन अनुमानों के अनुसार, शेष 64% और 74% प्रदूषण क्रमशः दिल्ली के बाहर के स्रोतों से आया।
अध्ययन ने शहर के बाहर घरेलू खाना पकाने, कृषि कचरा जलाने, औद्योगिक चिमनियों और धूल को ऐसे स्रोतों में शामिल किया जिनका प्रदूषण आने वाली हवाओं के साथ पहुंच सकता है। CAQM का संश्लेषण भी दिल्ली की हवा को स्थानीय उत्सर्जन और पूरे क्षेत्र से यहां पहुंचने वाले प्रदूषण का नतीजा बताता है।
क्षेत्रीय समन्वय रोजमर्रा की यात्राओं के लिए भी अहम है। सुप्रीम कोर्ट ने दिल्ली और गाजियाबाद, ग्रेटर नोएडा, गुरुग्राम तथा फरीदाबाद के बीच भारी यातायात पर ध्यान दिया है। वाहन दिन भर इन सीमाओं को पार करते हैं, जबकि उनसे निकला प्रदूषण प्रशासनिक सीमाओं के बजाय मौसम के अनुसार फैलता है।
दिल्ली की एजेंसियां स्थानीय यातायात, कचरा जलाने और धूल पर कार्रवाई कर सकती हैं। पड़ोसी प्रशासन भी सड़कों, औद्योगिक क्षेत्रों, घरों और कृषि गतिविधियों पर नियंत्रण रखते हैं, जो उसी क्षेत्रीय हवा को प्रभावित करती हैं। अध्ययन के आंकड़े बताते हैं कि दोनों स्तरों पर कार्रवाई क्यों जरूरी है।
खेतों में आग की घटनाएं घटीं, लेकिन अन्य तरह के दहन पर भी ध्यान जरूरी
पंजाब में 91.9% और हरियाणा में 98.4% की कमी, 2021 की तुलना में 15 सितंबर से 4 नवंबर के दौरान दर्ज पराली जलाने की घटनाओं से संबंधित है। CAQM का बायोमास के लिए 17–23% का व्यापक अनुमान कई गतिविधियों को समेटता है, जिनमें घरों में जलाना, कचरा और फसल अवशेष शामिल हैं।
सुप्रीम कोर्ट की एक अन्य सुनवाई में भाटी ने कहा कि पिछले गुरुवार को दिल्ली के प्रदूषण में खेतों में आग लगाने का योगदान 14% था। अदालत की सहायता कर रहीं वरिष्ठ अधिवक्ता अमापराजिता सिंह ने भी इस योगदान पर ध्यान दिलाया और दिल्ली के भीतर प्रदूषण, खासकर कचरा जलाने, के खिलाफ कार्रवाई की मांग की।
14% का आंकड़ा किसी एक खास दिन खेतों में आग लगाने के योगदान को बताता है। CAQM की बायोमास संबंधी सीमा अलग-अलग अध्ययनों में जलाने की गतिविधियों के व्यापक समूह का सार देती है। मौसम, आग लगने का समय और इसमें शामिल गतिविधियां, सभी अंतिम हिस्सेदारी को प्रभावित करते हैं।
सुप्रीम कोर्ट ने किसानों से खेतों में आग लगाने के बजाय फसल अवशेषों के प्रबंधन के लिए मशीनों का इस्तेमाल करने का आग्रह किया। अदालत ने पराली के खरीद मूल्य की पहले से घोषणा करने और ग्राम परिषदों को प्रबंधन प्रणालियों से लैस करने पर भी चर्चा की। ये प्रस्ताव कटाई और अगली बुवाई के बीच फसल अवशेष इकट्ठा करने और संभालने के व्यावहारिक काम से जुड़े हैं।
वाहनों और यात्रियों के लिए क्या बदलेगा?
CAQM के परिवहन संबंधी प्रस्तावों में स्वच्छ वाहन और गाड़ी चलाने के विकल्प, दोनों शामिल हैं। इनमें प्रदूषण नियंत्रण जांच प्रणाली को मजबूत करना, जिसे PUC 2.0 कहा गया है, और सड़कों पर वाहन उत्सर्जन की निगरानी के लिए रिमोट सेंसिंग शामिल हैं। रिमोट सेंसिंग में गुजरते वाहनों के धुएं का आकलन करने के लिए उपकरणों का इस्तेमाल होता है।
भाटी ने पहले से लागू किए गए उपायों का भी उल्लेख किया। इनमें कुछ श्रेणियों के वाहनों पर पाबंदियां, PUC प्रमाणपत्रों की लोकेशन टैगिंग और ऐप तथा सोशल मीडिया के जरिए मिली, स्पष्ट रूप से प्रदूषण फैलाने वाले वाहनों की शिकायतों पर कार्रवाई शामिल है। लोकेशन टैगिंग से पता चलता है कि प्रमाणपत्र कहां जारी हुआ, जिससे अधिकारियों को जांच गतिविधियों की निगरानी का एक और तरीका मिलता है।
दीर्घकालिक सिफारिशों में प्रदूषण फैलाने वाले वाहन हटाना, पुराने वाहन कबाड़ में देने के लिए प्रोत्साहन, इलेक्ट्रिक वाहन चार्जिंग और बैटरी अदला-बदली केंद्रों का विस्तार तथा इलेक्ट्रिक और संपीड़ित प्राकृतिक गैस (CNG) बसों का बेड़ा बढ़ाना शामिल है। CAQM ने पार्किंग प्रबंधन बेहतर करने, एकीकृत यातायात नियंत्रण और पर्यावरण संरक्षण शुल्क बढ़ाने का भी प्रस्ताव रखा।
मेट्रो, क्षेत्रीय रेल और क्षेत्रीय त्वरित पारगमन प्रणाली (RRTS) सेवाओं के विस्तार के प्रस्तावों का असर यात्रियों पर पड़ेगा। विभिन्न सेवाओं को जोड़ने वाले परिवहन केंद्र और मौजूदा सेवा स्थितियों की जानकारी देने वाली यात्री सूचना प्रणाली भी योजना का हिस्सा हैं। इनका व्यावहारिक उद्देश्य एक से अधिक सार्वजनिक परिवहन साधनों वाली यात्राओं को पूरा करना आसान बनाना है।
2018 का ARAI–TERI अध्ययन योजना बनाने के लिए उपयोगी तुलना देता है। इसमें 2030 की सर्दियों के अनुमान में NCR के PM2.5 में परिवहन की हिस्सेदारी 16% और उद्योग की 44% रखी गई। अध्ययन ने अनुमान लगाया कि इलेक्ट्रिक वाहनों के अधिक इस्तेमाल से 2025–2030 के दौरान PM2.5 और PM10 की सांद्रता 5–6% घट सकती है। ये अध्ययन की धारणाओं पर आधारित मॉडल के नतीजे थे; प्रस्तावित परिवहन बदलावों के साथ औद्योगिक नियंत्रण की जरूरत भी बनी रहती है।
अदालत की चिंता स्कूलों और खुले में काम करने वालों तक पहुंची
6 नवंबर की सुनवाई में मुख्य न्यायाधीश सूर्यकांत और न्यायमूर्ति जॉयमाल्य बागची तथा न्यायमूर्ति वी. मोहना की पीठ ने दिल्ली के वायु प्रदूषण से जुड़े नियामक ढांचे की पड़ताल की। मुख्य न्यायाधीश ने चर्चा और निवासियों के पहले से झेले जा रहे हालात के बीच के अंतर पर जोर दिया।
हम लगातार बात करते रहते हैं, कभी बयान देते हैं और सुझाव देते हैं, लेकिन बात यह है कि AQI पहले ही 400 तक पहुंच रहा है।
उस सुनवाई के आसपास उद्धृत केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड के आंकड़ों के मुताबिक, शुक्रवार को शहर का AQI 391 था, जो बहुत खराब श्रेणी में आता है। सुबह 9 बजे 59 में से 30 निगरानी केंद्रों ने वायु गुणवत्ता गंभीर दर्ज की। रोहिणी में यह 475 और IIT दिल्ली में 472 था। शहर का औसत अलग-अलग जगहों के हालात को मिलाकर बनता है, इसलिए किसी इलाके का स्तर इससे काफी अधिक हो सकता है।
इससे पिछले गुरुवार को 18 केंद्रों ने AQI 400 से ऊपर दर्ज किया था। इनमें जहांगीरपुरी 459, IIT दिल्ली 447 और दिल्ली टेक्नोलॉजिकल यूनिवर्सिटी 436 पर थी। ये माप राजधानी के अलग-अलग हिस्सों में गंभीर प्रदूषण का फैलाव दिखाते हैं।
अदालत ने दिहाड़ी मजदूरों और उन अन्य लोगों की स्थिति पर ध्यान दिलाया जिन्हें खुले में काम करना पड़ता है। वह एक तय AQI सीमा से ऊपर स्कूल बंद करने या ऑनलाइन और कक्षा में उपस्थिति मिलाकर पढ़ाई कराने की मांग पर भी विचार कर रही थी। इस बारे में फैसला विशेषज्ञों की राय के आधार पर होना था। अगली सुनवाई 16 नवंबर के लिए सूचीबद्ध थी; वर्ष और स्कूलों के अनुरोध पर कोई फैसला निर्दिष्ट नहीं था।
स्थानीय अध्ययन अभी भी पूरे किए जा रहे हैं
केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) की समीक्षा के मुताबिक, राष्ट्रीय स्वच्छ वायु कार्यक्रम में शामिल 130 शहरों में से 107 में स्रोत अध्ययन पूरे हो चुके थे, जबकि आठ राज्यों के 23 शहरों में काम जारी था। नोएडा, फरीदाबाद, मेरठ और खुर्जा इन अधूरे अध्ययनों में से चार थे, यानी लंबित कुल का 17.4%। CPCB ने इन्हें पूरा करने की अपेक्षित समय-सीमा 15 नवंबर 2025 तय की थी।
फरीदाबाद का अध्ययन 2022 में शुरू किया गया और नगर निगम फरीदाबाद के जरिए TERI को सौंपा गया था, लेकिन उसकी अंतिम रिपोर्ट का इंतजार था। गुरुग्राम, सोनीपत और पानीपत के लिए जनवरी 2023 में ARAI को दिए गए अध्ययन पूरे हो चुके थे और हरियाणा राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड उनका विश्लेषण कर रहा था। राष्ट्रीय कार्यक्रम में शहरों की अन्य 53 पूरी हो चुकी रिपोर्टें समीक्षा की प्रतीक्षा में थीं।
CAQM के अप्रैल 2025 के ढांचे में एक समान तरीका अपनाने और 500 मीटर की भुजा वाले वर्गों में प्रदूषण स्रोतों का मानचित्रण करने की बात है। 2026 को आधार वर्ष मानकर नए क्षेत्रीय उत्सर्जन सूचीकरण और स्रोत निर्धारण अध्ययन का काम ARAI के नेतृत्व वाले समूह को दिया गया। इसमें IIT दिल्ली, TERI और पुणे का भारतीय उष्णकटिबंधीय मौसम विज्ञान संस्थान भी शामिल हैं।
मुख्य पड़ाव बताते हैं कि साक्ष्य किस तरह विकसित हुए:
- अप्रैल 2016–फरवरी 2017: ARAI–TERI आकलन के लिए मैदानी माप जुटाए गए।
- अगस्त 2018: ARAI और TERI ने दिल्ली और NCR के प्रदूषण स्रोतों पर अपना अध्ययन प्रकाशित किया।
- 2022 और जनवरी 2023: फरीदाबाद और हरियाणा के तीन अन्य शहरों में आगे के अध्ययन शुरू किए गए।
- अप्रैल 2025: CAQM ने क्षेत्रीय आकलन का साझा ढांचा जारी किया।
- 15 नवंबर 2025: शहरों में स्रोत अध्ययनों को पूरा करने की CPCB की अपेक्षित समय-सीमा।
- 2026: नए क्षेत्रीय आकलन के लिए चुना गया आधार वर्ष।
स्थानीय स्तर पर अधिक एकरूप माप से अधिकारियों को यह पहचानने में मदद मिलेगी कि वाहन जांच, औद्योगिक नियंत्रण, धूल प्रबंधन और जलाने के विकल्पों से कहां सबसे अधिक कमी लाई जा सकती है। CAQM का संश्लेषण पहले ही परिवहन को कार्रवाई के केंद्र में रखता है, जबकि क्षेत्रीय साक्ष्य उद्योग, जलाने की गतिविधियों और दिल्ली के बाहर से आने वाले प्रदूषण की भी बड़ी भूमिका दिखाते हैं।
मुख्य बिंदु
- 2015–2025 के अध्ययनों के आधार पर CAQM का अनुमान है कि दिल्ली के प्रदूषण में परिवहन का योगदान 19–24% और बायोमास जलाने का 17–23% है।
- 2021 की तुलना में बताई गई अवधि के दौरान पराली जलाने की दर्ज घटनाएं पंजाब में 91.9% और हरियाणा में 98.4% घटीं।
- ARAI–TERI अध्ययन के मुताबिक, दिल्ली के अपने उत्सर्जन का उसके PM2.5 में योगदान सर्दियों में 36% और गर्मियों में 26% था।
- CAQM ने वाहन जांच को मजबूत करने, वाहनों के बेड़े को स्वच्छ बनाने, सार्वजनिक परिवहन का विस्तार करने और यातायात प्रबंधन सुधारने का प्रस्ताव दिया।
- नोएडा, फरीदाबाद, मेरठ और खुर्जा उन 23 कार्यक्रम शहरों में शामिल थे जहां स्रोत अध्ययन अधूरे थे।
- नए क्षेत्रीय आकलन में 2026 को आधार वर्ष बनाया जाएगा और 500 मीटर गुणा 500 मीटर के ग्रिड पर स्रोतों का मानचित्रण होगा।
