पीढ़ियों तक चलने वाला भुगतान
लेखा परीक्षा बोर्ड की गणना के अनुसार, जिसमें यह माना गया है कि सरकार की ¥15.4 ट्रिलियन की पूरी वित्तपोषण सुविधा का इस्तेमाल होगा, जापान फुकुशिमा दाइइची परमाणु आपदा के लिए दी गई रकम की वसूली वित्त वर्ष 2065 तक कर सकता है। सबसे लंबी अवधि के इस परिदृश्य में भुगतान के लिए 39 साल और लगेंगे, जबकि सबसे छोटी अवधि में वसूली वित्त वर्ष 2050 तक पूरी हो जाएगी।
विषय-सूची
- पीढ़ियों तक चलने वाला भुगतान
- सरकारी वित्तपोषण की वापसी कैसे होती है
- वसूली की तारीख TEPCO पर क्यों निर्भर है
- ¥13.9 ट्रिलियन कहां खर्च हुए
- रिएक्टरों की सफाई की लागत का अधूरा हिसाब
- दीर्घकालिक वित्तीय बोझ की तारीखें
- मुआवजे की रकम क्यों बढ़ती जा रही है
- बिजली उपभोक्ता भी भुगतान कर रहे हैं
- ब्याज बढ़ा, आय कमजोर हुई
- मुख्य बातें
मुआवजे की जरूरतें बढ़ने पर सरकार ने वित्त वर्ष 2024 के बजट में यह सुविधा ¥13.5 ट्रिलियन से बढ़ाकर ¥15.4 ट्रिलियन कर दी। इसमें उपचारित पानी छोड़े जाने से जुड़े नुकसान भी शामिल हैं। नई सीमा ¥1.9 ट्रिलियन अधिक है, यानी इसमें करीब 14% की वृद्धि हुई है।
जापान की वसूली व्यवस्था इस वित्तीय बोझ को टोक्यो इलेक्ट्रिक पावर कंपनी होल्डिंग्स (TEPCO), अन्य परमाणु ऊर्जा संचालकों, बिजली उपभोक्ताओं और राष्ट्रीय बजट के बीच बांटती है। TEPCO को मुआवजे की रकम बिना ब्याज दिए मिलती है, जबकि सरकार निजी वित्तीय संस्थानों से उधार लेकर वित्तपोषण की लागत चुकाती है।
मार्च 2026 तक की अवधि को कवर करने वाली लेखा परीक्षा के अनुसार, मुआवजे, संदूषण-मुक्ति, अंतरिम भंडारण और क्षतिग्रस्त संयंत्र में काम पर करीब ¥13.9 ट्रिलियन खर्च हुए हैं। यह दुर्घटना से निपटने के लिए सरकार के ¥23.4 ट्रिलियन के अनुमान का लगभग 59% है।
अब दो दबाव एक ही खाते में सामने हैं: जापान को अभी कई दशकों तक रकम वसूलनी है, और संयंत्र में सबसे कठिन कामों में से कुछ की पूरी लागत का अनुमान अभी नहीं मिला है। बिजली आपूर्ति जारी रखते हुए और मुआवजे की लागत में योगदान करते हुए TEPCO को इस काम का वित्तपोषण भी करना होगा।
सरकारी वित्तपोषण की वापसी कैसे होती है
न्यूक्लियर डैमेज कंपनसेशन ऐंड डी-कमीशनिंग फैसिलिटेशन कॉरपोरेशन सरकार और TEPCO के बीच काम करता है। सरकार इस कॉरपोरेशन को बॉन्ड देती है और बॉन्ड भुनाए जाने पर नकदी उपलब्ध कराती है। कॉरपोरेशन मुआवजे की रकम TEPCO को देता है।
परमाणु ऊर्जा संचालक कॉरपोरेशन को हर साल सामान्य योगदान देते हैं। TEPCO विशेष योगदान भी देता है, जो वित्त वर्ष 2025 के लिए ¥40 बिलियन तय किया गया है। कॉरपोरेशन के जरिए आने-जाने वाली रकम राष्ट्रीय राजकोष में लौटाई जाती है, जिससे दी गई धनराशि की धीरे-धीरे वसूली होती है।
भुगतान की यह व्यवस्था कॉरपोरेशन के पास मौजूद TEPCO के शेयर बेचने पर भी निर्भर करती है। सरकार की 2016 की योजना में शेयरों की बिक्री से होने वाले अनुमानित मुनाफे को संदूषण-मुक्ति की लगभग ¥4 ट्रिलियन लागत वसूलने के लिए तय किया गया था। इसलिए इन शेयरों की बिक्री से मिलने वाला मूल्य यह प्रभावित करता है कि लगातार सालाना भुगतानों के जरिए कितनी रकम वसूलनी होगी।
अंतरिम भंडारण के लिए सरकारी वित्तपोषण का एक अतिरिक्त माध्यम है। कॉरपोरेशन को नियंत्रित करने वाले कानून के अनुच्छेद 68 के तहत सरकार उसे धन देती है, जिससे उसकी आय और राजकोष को किए जाने वाले भुगतान बढ़ते हैं। 2016 की व्यवस्था में अंतरिम भंडारण की लगभग ¥1.6 ट्रिलियन लागत की जिम्मेदारी सरकार को दी गई थी। शेयरों की बिक्री से होने वाला अतिरिक्त मुनाफा इस रकम को घटाने के लिए इस्तेमाल किया जा सकता है।
कुल रकम पर नजर रखने वाले पाठकों के लिए, ¥15.4 ट्रिलियन की सुविधा नवीनतम वसूली गणना में माने गए मुआवजा वित्तपोषण की अधिकतम सीमा है। करीब ¥13.9 ट्रिलियन, वित्त वर्ष 2025 तक दुर्घटना से निपटने की कई गतिविधियों पर हुआ खर्च है। सरकार का ¥23.4 ट्रिलियन का अनुमान अपेक्षित लागतों के व्यापक दायरे को कवर करता है, जिसमें संयंत्र को सेवा से हटाना भी शामिल है।
वसूली की तारीख TEPCO पर क्यों निर्भर है
नवीनतम गणना के अनुसार वसूली वित्त वर्ष 2065 तक खिंच सकती है। इसमें माना गया है कि वित्त वर्ष 2026 से TEPCO का विशेष योगदान हर साल ¥40 बिलियन रहेगा और शेयरों की बिक्री का हिसाब TEPCO के ¥614.9 प्रति शेयर मूल्य पर लगाया जाएगा। अलग-अलग मान्यताओं के आधार पर वसूली की सबसे जल्दी पूरी होने वाली तारीख वित्त वर्ष 2050 है।
इन दोनों नतीजों के बीच 15 साल का अंतर दिखाता है कि वसूली कंपनी की वित्तीय स्थिति और उसके शेयरों के मूल्य पर कितनी निर्भर है। सालाना अधिक योगदान या शेयरों की बिक्री से ज्यादा मुनाफा मिलने पर वसूली पहले पूरी हो सकती है। कम भुगतान का मतलब है कि लंबी अवधि तक और रकम वसूलनी होगी।
लेखा परीक्षा बोर्ड की 2022 की लेखा परीक्षा रिपोर्ट में ¥13.5 ट्रिलियन की पिछली सीमा की वसूली के लिए कई मान्यताओं पर गणना की गई थी। एक परिदृश्य में कुल वसूली अवधि 33 से 45 साल थी। TEPCO का विशेष योगदान ¥40 बिलियन पर रखने से अवधि 36 से 53 साल हो गई और सबसे लंबा परिदृश्य वित्त वर्ष 2064 में समाप्त हुआ।
नवीनतम गणना में सबसे देर की तारीख इससे एक साल आगे है। पहले की अवधियां वसूली प्रक्रिया शुरू होने के समय से गिनी गई थीं, जबकि नवीनतम विवरण में बताए गए 39 और साल 2026 से बची हुई अवधि को दर्शाते हैं। कैलेंडर की तारीखों से तुलना करना आसान हो जाता है।
वसूली की तारीखें अनुमानित भुगतानों और शेयर मूल्यों पर आधारित गणनाएं हैं। वास्तविक समय इन वित्तीय स्थितियों और अंततः इस्तेमाल की जाने वाली सुविधा की रकम पर निर्भर करेगा।
¥13.9 ट्रिलियन कहां खर्च हुए
वित्त वर्ष 2021 में समाप्त हुई पिछली लेखा परीक्षा अवधि के बाद के चार साल में दुर्घटना से निपटने का खर्च करीब ¥1.8 ट्रिलियन बढ़ा। नवीनतम ब्योरे से पता चलता है कि वसूली के अलग-अलग हिस्सों में प्रगति की गति अलग-अलग है।
- प्रभावित लोगों और कारोबारों को मुआवजे के रूप में ¥7.9384 ट्रिलियन दिए गए, जो पिछली लेखा परीक्षा के कुल आंकड़े से करीब 11% अधिक है।
- संदूषण-मुक्ति की लागत ¥3.2131 ट्रिलियन रही, जिसमें करीब 7% की वृद्धि हुई।
- संयंत्र को सेवा से हटाने और दूषित पानी से जुड़े उपायों पर ¥2.2477 ट्रिलियन खर्च हुए, जो करीब 32% अधिक है।
- अंतरिम भंडारण की लागत ¥531 बिलियन रही, जिसमें करीब 98% की वृद्धि हुई।
मुआवजा खर्च की सबसे बड़ी मद बना हुआ है। इसमें आपदा के बाद लोगों और कारोबारों को हुए नुकसान के भुगतान शामिल हैं। संदूषण-मुक्ति में प्रभावित इलाकों से रेडियोधर्मी प्रदूषण हटाने का काम आता है, जबकि अंतरिम भंडारण में सफाई के दौरान एकत्रित सामग्री रखने के लिए जरूरी सुविधाएं और गतिविधियां शामिल हैं।
कम शुरुआती रकम के मुकाबले अंतरिम भंडारण पर खर्च लगभग दोगुना हो गया है। संयंत्र में क्षतिग्रस्त रिएक्टरों पर तेजी से कठिन होते काम की तैयारी के साथ TEPCO का खर्च बढ़ रहा है।
पिछली आधिकारिक लेखा परीक्षा में वित्त वर्ष 2021 तक TEPCO के मुआवजे के लिए सरकार की ओर से कॉरपोरेशन को हस्तांतरित ¥10.2351 ट्रिलियन दर्ज किए गए थे। तब तक ¥2.2881 ट्रिलियन राजकोष को लौटाए जा चुके थे, जो हस्तांतरित रकम का लगभग 22% था। बाद के वित्तपोषण से पहले, उस समय करीब ¥7.95 ट्रिलियन की हस्तांतरित रकम की वसूली बाकी थी।
रिएक्टरों की सफाई की लागत का अधूरा हिसाब
संयंत्र को सेवा से हटाने पर खर्च और भविष्य के अनुमानित खर्च मिलाकर अब कुल ¥5.8341 ट्रिलियन हो गए हैं। यह क्षतिग्रस्त संयंत्र को हटाने और उससे जुड़े कामों के लिए सरकार के ¥8 ट्रिलियन के अनुमान का करीब 73% है।
वित्त वर्ष 2025 के अंत तक TEPCO ने संयंत्र को सेवा से हटाने और दूषित पानी से जुड़े उपायों पर ¥2.2477 ट्रिलियन खर्च किए थे। वित्त वर्ष 2026 से आगे के लिए करीब ¥3.6 ट्रिलियन की अतिरिक्त लागत का अनुमान है।
भविष्य की लागत के अनुमान में यूनिट 1 और 2 से ईंधन मलबा निकालने के उपकरणों की लागत शामिल नहीं है। ईंधन मलबा वह सामग्री है जो परमाणु ईंधन के पिघलकर रिएक्टरों के हिस्सों के साथ मिल जाने के बाद बची। इसे निकालने के लिए अत्यधिक रेडियोधर्मी और क्षतिग्रस्त जगहों में काम कर सकने वाले उपकरणों की जरूरत है।
¥8 ट्रिलियन के अनुमान में से अब तक खर्च हुई या अपेक्षित ¥5.8341 ट्रिलियन घटाने पर मौजूदा हिसाब से बाहर की लागत के लिए करीब ¥2.17 ट्रिलियन बचते हैं। मलबा निकालने के लिए छूटे हुए उपकरणों और बाकी काम की अंतिम लागत अभी ज्ञात नहीं है।
संयंत्र को सेवा से हटाने की पूरी लागत TEPCO से उठाने की अपेक्षा है। पिछली लेखा परीक्षा में वित्त वर्ष 2021 के अंत तक संयंत्र को सेवा से हटाने के लिए ¥585.5 बिलियन का आरक्षित कोष दर्ज किया गया था। उस वर्ष तक करीब ¥1.7019 ट्रिलियन की लागत भी दर्ज थी। आरक्षित कोष व्यवस्था के तहत TEPCO को कॉरपोरेशन के पास रकम अलग रखनी होती है और काम के लिए निकासी से पहले मंजूरी लेनी होती है।
सरकारी सहायता में कठिन शोध, सुविधाएं और प्रशिक्षण भी शामिल हैं। 2022 की लेखा परीक्षा में वित्त वर्ष 2021 तक इन गतिविधियों के लिए ¥317.8 बिलियन के सार्वजनिक वित्तीय उपाय दर्ज किए गए थे। इनमें रेडियोधर्मी सामग्री के विश्लेषण और दूरस्थ तकनीक से जुड़े काम शामिल थे।
दीर्घकालिक वित्तीय बोझ की तारीखें
फुकुशिमा की वित्तीय समयसीमा अब संयंत्र को सेवा से हटाने के लक्ष्य से भी आगे तक जाती है। जापान और TEPCO का लक्ष्य यह काम 2051 तक पूरा करना है, जबकि वसूली के नवीनतम परिदृश्य वित्त वर्ष 2065 तक जाते हैं।
मुख्य पड़ाव बताते हैं कि दुर्घटना के बाद से ये दायित्व कैसे विकसित हुए हैं:
- 11 मार्च, 2011: भूकंप और सुनामी से फुकुशिमा दाइइची आपदा हुई।
- सितंबर 2011: मुआवजे के लिए धन जुटाने में मदद के वास्ते सरकार ने सहायता कॉरपोरेशन बनाया।
- दिसंबर 2016: सरकार ने मुआवजा बॉन्ड की सीमा ¥9 ट्रिलियन से बढ़ाकर ¥13.5 ट्रिलियन की।
- 2023: उपचारित पानी समुद्र में छोड़ना शुरू हुआ।
- 2024: ईंधन मलबा निकालने का परीक्षण शुरू हुआ और वित्त वर्ष 2024 के बजट में वित्तपोषण सुविधा बढ़ाकर ¥15.4 ट्रिलियन की गई।
- मार्च 2026: आपदा के 15 साल बाद नवीनतम लेखा परीक्षा अवधि समाप्त हुई।
- वित्त वर्ष 2037 या उसके बाद: यूनिट 3 से बड़े पैमाने पर ईंधन मलबा निकालने का काम शुरू करने की योजना है।
- 2051: सरकार और TEPCO का संयंत्र को सेवा से हटाने का काम पूरा करने का लक्ष्य वर्ष।
- वित्त वर्ष 2050 से वित्त वर्ष 2065: नवीनतम वित्तपोषण वसूली परिदृश्यों में काम पूरा होने की समयसीमा।
यूनिट 3 की योजना में बड़े पैमाने पर मलबा निकालने का काम 2051 के लक्ष्य से अपेक्षाकृत कम समय पहले शुरू होना है। इसकी लागत और प्रगति का असर TEPCO की संयंत्र में काम और मुआवजे के दायित्वों, दोनों के लिए धन जुटाने की क्षमता पर पड़ेगा।
मुआवजे की रकम क्यों बढ़ती जा रही है
अप्रैल 2022 में मंजूर विशेष कारोबारी योजना में TEPCO की अनुमानित मुआवजा देनदारी ¥12.5865 ट्रिलियन थी। लेखा परीक्षा बोर्ड ने कहा कि नए दावे आने और संदूषण-मुक्ति तथा भंडारण परियोजनाओं के आगे बढ़ने के साथ यह अनुमान बढ़ा है।
इस अनुमान में उपचारित पानी छोड़े जाने से जुड़े संभावित प्रतिष्ठा नुकसान का मुआवजा शामिल नहीं था, क्योंकि उस समय ऐसे नुकसान का पैमाना तय नहीं किया जा सकता था। प्रतिष्ठा नुकसान का मतलब है कि किसी उत्पाद या जगह को लेकर चिंता के कारण ग्राहक उससे बचने लगें और कारोबार की बिक्री घट जाए।
वित्त वर्ष 2025 तक 2023 में शुरू हुए उपचारित पानी के बहाव से जुड़े मुआवजे पर करीब ¥90 बिलियन खर्च किए जा चुके थे। इससे यह समझने में मदद मिलती है कि सरकार ने मुआवजे के वित्तपोषण की सुविधा क्यों बढ़ाई।
पिछली लेखा परीक्षा में अदालतों के फैसलों को भी दबाव का एक कारण बताया गया था। मार्च 2022 तक 40 सामूहिक मुकदमों में से सात के अंतिम फैसलों ने TEPCO को उसके मौजूदा मुआवजा मानकों से अधिक भुगतान करने का आदेश दिया था। अप्रैल 2022 में सरकार की न्यूक्लियर डैमेज कंपनसेशन डिस्प्यूट रिकन्सिलिएशन कमेटी ने विचार करना शुरू किया कि इन मानकों के आधार वाले दिशानिर्देशों में संशोधन की जरूरत है या नहीं।
प्रभावित निवासियों और कारोबारों के लिए मुआवजे के मानक तय करते हैं कि किन नुकसानों पर दावा किया जा सकता है और कितना भुगतान मिलेगा। वित्तपोषण व्यवस्था के लिए, इन मानकों में बदलाव से सरकार की सहायता और आखिरकार वसूली जाने वाली रकम बढ़ सकती है।
बिजली उपभोक्ता भी भुगतान कर रहे हैं
बिजली उपभोक्ता पारेषण और वितरण प्रणाली में शामिल शुल्कों के जरिए योगदान करते हैं। दुर्घटना से पहले जमा नहीं किए गए मुआवजा आरक्षित कोष की भरपाई के लिए अक्टूबर 2020 में वसूली शुरू हुई।
पिछली आधिकारिक लेखा परीक्षा में मंजूर वसूली राशि करीब ¥2.4398 ट्रिलियन दर्ज की गई थी, जिसे 40 साल में वसूलना है। इस अवधि में बांटने पर सालाना रकम करीब ¥60.9 बिलियन बैठती है।
वित्त वर्ष 2021 में परमाणु ऊर्जा संचालकों के सालाना सामान्य योगदान का मौजूदा हिस्सा ¥163 बिलियन से घटकर ¥133.7 बिलियन रह गया। यह ¥29.3 बिलियन, यानी करीब 18%, की कमी थी। नेटवर्क शुल्कों से वसूले गए करीब ¥60.9 बिलियन जोड़ने पर कुल सामान्य योगदान लगभग ¥194.6 बिलियन हुआ।
लेखा परीक्षा बोर्ड ने पाया कि कंपनियों के प्रकाशित योगदान के कुल आंकड़ों में दोनों हिस्से अलग-अलग नहीं दिखाए गए थे। पाठक हर कंपनी का कुल भुगतान तो देख सकते थे, लेकिन यह नहीं कि बिजली उपभोक्ता अतिरिक्त रकम दे रहे थे और इसके साथ पुराने योगदान का हिस्सा घटा दिया गया था।
कॉरपोरेशन ने इस कमी का कारण दुर्घटना के बाद संचालकों की वित्तीय स्थिति में आए बदलाव और बिजली बाजार के खुदरा उदारीकरण के बाद हुए बदलावों को बताया। लेखा परीक्षकों ने सामान्य योगदान में बदलाव और TEPCO के विशेष योगदान की गणना के तरीके के बारे में अधिक स्पष्ट जानकारी देने की मांग की।
अंतरिम भंडारण स्थानीय समुदायों के लिए भी एक व्यावहारिक मुद्दा बना हुआ है। जापान फुकुशिमा की सफाई से निकली मिट्टी का इस्तेमाल योकोहामा में 2027 की बागवानी प्रदर्शनी के भू-दृश्य निर्माण में करने पर विचार कर रहा है। संयंत्र के आसपास हटाई गई करीब 14 मिलियन घन मीटर मिट्टी रखी गई है और जापानी कानून के तहत मार्च 2045 तक फुकुशिमा प्रांत के बाहर उसका अंतिम निपटान करना जरूरी है।
ब्याज बढ़ा, आय कमजोर हुई
वसूली का इंतजार करते हुए सरकार की वित्तपोषण लागत बढ़ रही है। वित्त वर्ष 2025 के अंत में बकाया उधारी और 1.287% की औसत ब्याज दर के आधार पर लेखा परीक्षकों ने सालाना ब्याज भुगतान करीब ¥101.9 बिलियन आंका।
यह सालाना रकम वित्त वर्ष 2011 से वित्त वर्ष 2025 तक की पूरी अवधि में चुकाए गए करीब ¥50.8 बिलियन ब्याज की लगभग दोगुनी है। यह तुलना दिखाती है कि ऊंची ब्याज दर बड़ी बकाया रकम को बनाए रखने की लागत कैसे बदल सकती है।
2022 की लेखा परीक्षा में परिदृश्यों के लिए 0.1% की उधारी दर मानी गई थी और चेतावनी दी गई थी कि ऊंची दरों पर अतिरिक्त सार्वजनिक वित्तपोषण की जरूरत पड़ सकती है। ब्याज सरकार चुकाती है, इसलिए यह खर्च राष्ट्रीय बजट पर पड़ता है, जबकि संचालक अपना योगदान जारी रखते हैं।
TEPCO की कमाई एक और बाधा है। समूह ने मार्च 2026 में समाप्त हुए वर्ष के लिए ¥454.2 बिलियन का शुद्ध घाटा दर्ज किया। संयंत्र को सेवा से हटाने से जुड़े विशेष नुकसान इसका एक कारण थे। वित्त वर्ष 2025 में मुआवजे और संयंत्र को सेवा से हटाने के लिए कंपनी ने करीब ¥368 बिलियन जुटाए, जबकि उसका सालाना लक्ष्य ¥500 बिलियन था।
कमी करीब ¥132 बिलियन रही और कंपनी अपने वित्तपोषण लक्ष्य का लगभग 74% ही हासिल कर सकी। लेखा परीक्षकों ने TEPCO से अपनी कमाई बढ़ाने की क्षमता सुधारने को कहा, ताकि वह बिजली आपूर्ति जारी रख सके और दुर्घटना से निपटने की लागत चुका सके।
इसलिए जापान की वित्तपोषण व्यवस्था कई परस्पर जुड़े नतीजों पर निर्भर है: TEPCO के पास पर्याप्त नकदी हो, सालाना योगदान जारी रहें, शेयरों की बिक्री से पर्याप्त मुनाफा मिले और काम आगे बढ़ने के साथ संयंत्र को सेवा से हटाने की लागत का वित्तपोषण हो। हर कारक यह तय करता है कि आपदा के वित्तीय परिणाम कितने समय तक उपभोक्ताओं और सार्वजनिक बजट पर बने रहेंगे।
मुख्य बातें
- पूरी ¥15.4 ट्रिलियन मुआवजा सुविधा का इस्तेमाल होने पर इसकी वसूली वित्त वर्ष 2050 से वित्त वर्ष 2065 के बीच पूरी हो सकती है।
- वित्त वर्ष 2025 तक दुर्घटना से निपटने पर करीब ¥13.9 ट्रिलियन खर्च हुए, जो सरकार के ¥23.4 ट्रिलियन के अनुमान का लगभग 59% है।
- संयंत्र को सेवा से हटाने के खर्च और भविष्य की अनुमानित लागत मिलाकर ¥5.8341 ट्रिलियन हैं। ईंधन मलबा निकालने के कुछ उपकरणों की लागत अभी शामिल नहीं है।
- बिजली उपभोक्ता नेटवर्क शुल्कों के जरिए वसूली के लिए धन देते हैं, जबकि उधारी पर ब्याज सरकार चुकाती है।
- वित्त वर्ष 2025 के अंत में ब्याज दर और उधारी के बकाया के आधार पर सरकार का सालाना ब्याज खर्च करीब ¥101.9 बिलियन आंका गया।
- वित्त वर्ष 2025 में TEPCO ने मुआवजे और संयंत्र को सेवा से हटाने के लिए करीब ¥368 बिलियन जुटाए, जो उसके ¥500 बिलियन के लक्ष्य से कम था।
