विश्व बैंक के अनुसार, उच्च वेतन से लाखों लोगों के गरीबी रेखा से ऊपर आने के साथ उज्बेकिस्तान में गरीबी घटकर 5.8% हुई

लाखों लोग गरीबी रेखा से ऊपर आए, लेकिन सुरक्षित रोजगार अब भी दुर्लभ

विश्व बैंक के अनुसार, उज्बेकिस्तान में राष्ट्रीय गरीबी दर 2021 के 17% से घटकर 2025 में 5.8% रह गई, जिससे लगभग 3.7 मिलियन लोग राष्ट्रीय गरीबी रेखा से ऊपर आ गए। वेतन में बढ़ोतरी और सवेतन रोजगार तक बेहतर पहुंच ने इस सुधार को गति दी, हालांकि कई कामगार अनौपचारिक या मौसमी नौकरियों पर निर्भर बने रहे।

23 सितंबर, 2026 की तारीख वाली बैंक की गरीबी और समानता आकलन रिपोर्ट में मध्यम वर्ग के तेजी से विस्तार के साथ राजधानी और अन्य क्षेत्रों के बीच लगातार बने अंतर का जिक्र है। 2025 में करीब 22% आबादी आर्थिक रूप से असुरक्षित बनी रही। इसका मतलब है कि बीमारी, नौकरी छूटने या किसी अन्य वित्तीय झटके से वे फिर गरीबी में जा सकते हैं।

रोजगार और गरीबी उन्मूलन मंत्रालय ने बाद में बताया कि 2026 के पहले नौ महीनों में गरीबी और घटकर 3.6% रह गई। 28 अक्टूबर को ताशकंद में हुई प्रेस कॉन्फ्रेंस में प्रथम उप मंत्री मरात जुरायेव ने कहा कि अक्टूबर तक यह दर उस स्तर पर पहुंच गई थी। उनके मुताबिक, गरीब के रूप में वर्गीकृत लोगों की संख्या साल की शुरुआत के 2.2 मिलियन से घटकर 1.4 मिलियन रह गई।

विश्व बैंक के निष्कर्ष अगली चुनौती को स्पष्ट रूप से सामने रखते हैं: दो-तिहाई नई नौकरियां निर्माण और व्यापार क्षेत्रों में हैं, करीब 85% नई नौकरियां अनौपचारिक हैं और वास्तविक श्रम उत्पादकता में गिरावट आई है। उज्बेकिस्तान ने कहीं अधिक लोगों को कमाई वाले काम से जोड़ा है; अब परिवारों की हासिल प्रगति की रक्षा के लिए उस कमाई को भरोसेमंद बनाना अहम है।

गरीबी के आंकड़े क्या मापते हैं

2021 से 2025 के बीच उज्बेकिस्तान की राष्ट्रीय गरीबी दर 11.2 प्रतिशत अंक घट गई। शुरुआती 17% दर की तुलना में यह करीब दो-तिहाई की कमी है। राष्ट्रीय गरीबी रेखा देश के भीतर उन न्यूनतम संसाधनों को तय करती है जिनके आधार पर गरीबी में रह रहे लोगों की पहचान और घरेलू सहायता का मार्गदर्शन किया जाता है।

विश्व बैंक उज्बेकिस्तान का आकलन क्रय शक्ति के अनुसार समायोजित 8.30 डॉलर प्रति व्यक्ति प्रतिदिन के अंतरराष्ट्रीय मानक से भी करता है। यह समायोजन देशों के बीच कीमतों के फर्क को ध्यान में रखता है, ताकि केवल बाजार विनिमय दर पर मुद्रा बदलने के बजाय यह तुलना की जा सके कि लोगों के संसाधनों से क्या खरीदा जा सकता है।

उच्च-मध्यम आय वाले देशों के मानक के रूप में इस्तेमाल की जाने वाली इस ऊंची सीमा के तहत, उज्बेकिस्तान की गरीबी दर 2021 के 38.1% से घटकर 2025 में 12.4% रह गई। यह 25.7 प्रतिशत अंक की गिरावट थी। ऊंची सीमा के कारण अधिक परिवारों को गरीब माना जाता है, क्योंकि इसमें न्यूनतम जीवन स्तर का मानक अधिक रखा जाता है।

यूरोप और मध्य एशिया में इस अंतरराष्ट्रीय सीमा से ऊपर आने वाले करीब 21 मिलियन लोगों में लगभग 40% उज्बेकिस्तान के थे। आकलन में देश के अनुभव को 2000 के बाद दुनिया में दर्ज गरीबी घटाने के 15 सबसे बड़े मामलों में शामिल किया गया है। जुरायेव ने अलग से उज्बेकिस्तान को गरीबी घटाने वाले दुनिया के शीर्ष पांच देशों में बताया और मध्य एशिया में आई कुल गिरावट का 60% श्रेय उसे दिया। मंत्रालय ने न तो इस गणना की पद्धति बताई, न ही उस खास विश्व बैंक दस्तावेज की पहचान की जिसके आधार पर यह रैंकिंग और गरीबी के ताजा आंकड़े दिए गए।

सुधार में वेतन बढ़ोतरी की सबसे बड़ी भूमिका

आकलन के अनुसार, 2022 से 2025 के बीच गरीबी में आई 8.4 प्रतिशत अंक की कमी में वेतन बढ़ोतरी का योगदान 6.1 प्रतिशत अंक था। यह उस अवधि की कुल गिरावट का करीब 73% है। वेतनभोगी रोजगार के विस्तार ने भी योगदान दिया।

विश्व बैंक के मध्य एशिया विभाग के निदेशक नाजी बेनहासीन ने रोजगार और वेतन को सुधार की मुख्य वजह बताया:

अधिक नौकरियां और ऊंचे वेतन उज्बेकिस्तान में गरीबी घटाने की प्रगति के मुख्य कारक रहे।

कम वेतन पाने वाले कामगारों के वास्तविक वेतन में सालाना कम से कम 11% से 12% की बढ़ोतरी हुई। वास्तविक वेतन में महंगाई का हिसाब शामिल होता है, इसलिए इस बढ़ोतरी का मतलब है कि कीमतें बढ़ने के बाद भी कामगार अपनी कमाई से अधिक सामान खरीद सके।

आबादी के सबसे गरीब पांचवें हिस्से के पुरुषों के लिए काम तक पहुंच में बड़ा बदलाव आया। उनकी रोजगार दर 2022 के 38% से बढ़कर 2025 में 65% हो गई, जबकि वेतनभोगी रोजगार में उनकी हिस्सेदारी 18% से बढ़कर 46% पहुंची। अधिक पुरुष काम कर रहे थे और उनमें से ज्यादा लोगों को अन्य तरीकों से कमाई पर निर्भर रहने के बजाय वेतन मिल रहा था।

नौकरियों की संख्या जितनी ही अहम है उनकी गुणवत्ता

अब भी गरीब लोगों में अनौपचारिक रोजगार व्यापक है। वेतन के लिए काम करने वाले गरीब पुरुषों में करीब 60% अनौपचारिक रूप से काम करते हैं, जबकि 40% से अधिक अनियमित, अस्थायी या मौसमी पदों पर हैं। ऐसे काम में परिवार की आय एक महीने से दूसरे महीने या एक मौसम से दूसरे मौसम तक काफी बदल सकती है।

आकलन के व्यापक निष्कर्ष बताते हैं कि यह मुद्दा सबसे गरीब कामगारों से आगे भी क्यों मायने रखता है। दो-तिहाई नई नौकरियां निर्माण और व्यापार क्षेत्रों में हैं और करीब 85% नई नौकरियां अनौपचारिक हैं। अनौपचारिक काम आम तौर पर औपचारिक पंजीकरण, रोजगार सुरक्षा या सामाजिक बीमा की कुछ व्यवस्थाओं के दायरे से बाहर होता है।

वास्तविक श्रम उत्पादकता में भी गिरावट आई है। श्रम उत्पादकता से आशय उत्पादन के मुकाबले उसे तैयार करने में लगे श्रम से है; वास्तविक माप में कीमतों के बदलाव का हिसाब रखा जाता है। उत्पादकता घटने से व्यवसायों के लिए अधिक उत्पादन के जरिए वेतन वृद्धि को बनाए रखना मुश्किल हो जाता है।

विश्व बैंक अधिक प्रतिस्पर्धा, वित्त तक बेहतर पहुंच और निजी व्यवसायों के नेतृत्व में अधिक उत्पादक रोजगार की सिफारिश करता है। उसका जोर ऐसे रोजगार पर है जो औपचारिक रूप से पंजीकृत हो, वेतन में लगातार बढ़ोतरी को सहारा दे सके और ताशकंद के बाहर भी उपलब्ध हो। परिवारों के लिए व्यावहारिक फर्क यह है कि आज आय मिल रही है या अगले महीने के खर्च की योजना बनाते समय उस पर भरोसा भी किया जा सकता है।

मध्यम वर्ग का विस्तार, लेकिन स्थान के आधार पर बड़ा अंतर

उज्बेकिस्तान में मध्यम वर्ग की आबादी 2021 के 37% से बढ़कर 2025 में 72% से अधिक हो गई। उच्च-मध्यम वर्ग की हिस्सेदारी 8% से बढ़कर 31% हुई। बैंक आर्थिक सुरक्षा और गरीबी में लौटने के जोखिम के आधार पर मध्यम वर्ग को निचले और ऊपरी हिस्सों में बांटता है।

अधिक सुरक्षित प्रगति का बड़ा हिस्सा ताशकंद को मिला है। उच्च योग्यता की जरूरत वाली सभी नौकरियों में से आधी ताशकंद शहर और आसपास के क्षेत्र में हैं। 2021 के बाद राजधानी में उच्च-मध्यम वर्ग के निवासियों की संख्या चार गुने से अधिक बढ़ी।

आर्थिक असुरक्षा में स्थान के अनुसार बड़ा फर्क है। 2025 में ताशकंद के 2% निवासियों को गरीबी में लौटने के जोखिम वाला माना गया, जबकि पूर्वी उज्बेकिस्तान के अंदिजान में यह आंकड़ा 32% था। यह 30 प्रतिशत अंक का अंतर है।

विश्व बैंक दूरदराज के इलाकों और आर्थिक केंद्रों के बीच बेहतर परिवहन तथा डिजिटल संपर्क के साथ उन शहरों में अधिक किफायती किराये के मकानों की सिफारिश करता है जहां रोजगार बढ़ रहा है। ये कदम काम तक पहुंचने से जुड़ी अलग-अलग लागतों को कम करते हैं: वहां तक यात्रा करना, ऑनलाइन अवसर हासिल करना या नियोक्ता के करीब जाना।

देखभाल की जिम्मेदारियों के चलते कई महिलाएं काम से बाहर

गरीब और असुरक्षित परिवारों के आर्थिक रूप से निष्क्रिय वयस्कों में महिलाओं की हिस्सेदारी 92% है। आर्थिक रूप से निष्क्रिय वयस्क वे लोग हैं जो श्रमबल से बाहर हैं; इसके उलट, बेरोजगार उन लोगों को कहा जाता है जो काम की तलाश कर रहे हों। इन महिलाओं में 85% घरेलू और देखभाल संबंधी जिम्मेदारियों को काम न करने की मुख्य वजह बताती हैं।

आकलन के अनुसार, दो साल से कम उम्र के बच्चों की माताओं के काम करने की संभावना 36% कम होती है। बैंक ने वेतन में 35% से 40% का लैंगिक अंतर भी दर्ज किया है, जो रोजगार क्षेत्रों, काम के घंटों, कौशल और पेशेवर अनुभव में फर्क को दर्शाता है।

इसीलिए किफायती बाल देखभाल और पूरे दिन चलने वाली स्कूली शिक्षा बैंक की रोजगार संबंधी सिफारिशों का हिस्सा हैं। छोटे बच्चे की जिम्मेदारी संभाल रहे माता-पिता के लिए नौकरी तभी संभव है जब काम के घंटों के दौरान देखभाल की व्यवहार्य व्यवस्था हो।

बैंक छोटे बच्चों वाले परिवारों के लिए लक्षित सहायता और महिलाओं को अधिक कमाई वाले क्षेत्रों में प्रवेश दिलाने वाले कौशल प्रशिक्षण की सिफारिश करता है। प्रशिक्षण के साथ नौकरी ढूंढने में मदद देने से नई योग्यता को वास्तविक रिक्तियों से जोड़ा जा सकेगा, बजाय इसके कि महिलाएं यह जुड़ाव अकेले ही बनाएं।

शिक्षा और लाभ बताते हैं कि सुरक्षा कहां कमजोर है

आकलन के मुताबिक, 15 साल के करीब 80% बच्चे मुख्य विषयों में न्यूनतम दक्षता हासिल नहीं कर पाते। बुनियादी शिक्षा कमजोर होने से आगे की पढ़ाई और रोजगार में ले जाने लायक कौशल युवाओं को कम मिलते हैं, भले ही नौकरियां बढ़ जाएं।

उच्च शिक्षा में दाखिले में भी स्थान के अनुसार फर्क है: ताशकंद में यह 63% है, जबकि कुछ क्षेत्रों में 23%। 40 प्रतिशत अंक का यह अंतर राजधानी और आसपास के इलाके में उच्च कौशल वाली नौकरियों के संकेंद्रण के साथ दिखाई देता है।

विश्व बैंक सामान्य शिक्षा में सुधार, विज्ञान, प्रौद्योगिकी, इंजीनियरिंग, गणित तथा सूचना और संचार प्रौद्योगिकी में व्यावसायिक और विश्वविद्यालयी पाठ्यक्रमों का विस्तार करने, और प्रशिक्षण को कामगारों की स्थानीय मांग के अनुरूप बेहतर बनाने की सिफारिश करता है।

गरीबी घटने के साथ सामाजिक सुरक्षा का दायरा सिमट गया है। मुख्य नकद सहायता कार्यक्रम, कम आय वाले परिवारों के भत्ते, के तहत सहायता पाने वाले परिवारों की हिस्सेदारी 2022 के 26% से घटकर 2025 में 8% रह गई। यह 18 प्रतिशत अंक की गिरावट है, यानी पहले के दायरे के मुकाबले करीब 69% की कमी।

बैंक गरीब और असुरक्षित परिवारों को अधिक सटीक रूप से लक्षित करके सहायता बहाल करने, आर्थिक झटकों पर तेजी से प्रतिक्रिया देने वाली व्यवस्थाएं बनाने और व्यापक ऊर्जा सब्सिडी से सीधे लाभ में खर्च को स्थानांतरित करने की सिफारिश करता है। व्यापक सब्सिडी से कई तरह के उपभोक्ताओं की ऊर्जा लागत घटती है; लक्षित सहायता उन परिवारों तक पहुंचती है जिनकी मदद की जरूरत पहचानी गई हो।

मंत्रालय के मुताबिक 2026 में क्या बदला

मंत्रालय ने बताया कि जनवरी से सितंबर 2026 के बीच 824,000 लोगों को स्थायी नौकरियां मिलीं और 980,000 अनौपचारिक कामगारों के रोजगार को औपचारिक बनाया गया। इसी अवधि में करीब 4.14 मिलियन लोगों को उनकी आय बढ़ाने के उद्देश्य से सहायता मिली।

मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, पहले नौ महीनों में गरीब परिवारों की संख्या 533,000 से घटकर 349,000 रह गई। इससे पहले के आंकड़ों में पहले आठ महीनों के बाद गरीबी दर 3.9% बताई गई थी; फिर मंत्रालय ने इसमें और गिरावट की घोषणा करते हुए दर 3.6% बताई।

मुख्य आंकड़ों और घोषणाओं का क्रम इस प्रकार है:

• 2021: राष्ट्रीय गरीबी दर 17% थी, जबकि आबादी के 37% हिस्से को मध्यम वर्ग में रखा गया था।
• 2025: राष्ट्रीय गरीबी दर घटकर 5.8% रह गई और मध्यम वर्ग आबादी के 72% से अधिक हो गया।
• जनवरी से सितंबर 2026: मंत्रालय ने 824,000 स्थायी नौकरी मिलने और 980,000 कामगारों के रोजगार को औपचारिक बनाने की जानकारी दी।
• 23 सितंबर, 2026: विश्व बैंक ने अपनी गरीबी और समानता आकलन रिपोर्ट की तारीख दर्ज की।
• 28 अक्टूबर, 2026: जुरायेव ने ताशकंद में घोषणा की कि अक्टूबर तक गरीबी घटकर 3.6% रह गई थी।

रोजगार और गरीबी उन्मूलन मंत्री बोतिर जोहिदोव ने कहा कि आकलन में रोजगार और सामाजिक सुरक्षा सुधारों के नतीजे झलकते हैं। उन्होंने मंत्रालय की अगली प्राथमिकताएं बताईं:

मंत्रालय अच्छे रोजगार तक पहुंच बढ़ाने, परिवारों की आय में इजाफा करने और सामाजिक सुरक्षा व्यवस्था को मजबूत बनाने के लिए काम जारी रखेगा।

व्यवसायों को सहायता का आकलन टिकाऊ आय से होगा

छोटे व्यवसायों की समस्याएं बताती हैं कि सरकार सहायता को मापने का तरीका क्यों बदल रही है। 3 सितंबर को राष्ट्रपति शौकत मिर्जियोयेव की अध्यक्षता में हुई बैठक में राष्ट्रपति प्रशासन ने बताया कि पिछले साल क्षेत्रों में स्थापित 86,000 छोटे व्यवसायों में से 15,000 ने काम करना बंद कर दिया था। यह करीब 17%, यानी लगभग हर छह में से एक है।

इसके अलावा, 62,000 कर्जदारों को कर्ज चुकाने में मुश्किल हो रही थी, क्योंकि उनके व्यवसाय योजना के मुताबिक विकसित नहीं हुए। सरकार ने जिला अधिकारियों को वित्तपोषण के अधिक अधिकार देने और व्यवसाय सहायता कार्यक्रमों का आकलन बांटे गए कर्ज की रकम के बजाय उनसे पैदा हुई स्थायी नौकरियों तथा परिवारों की स्थिर आय के आधार पर करने की योजना घोषित की।

बुखारा एक और ठोस कसौटी पेश करता है। क्षेत्रीय आकलनों में विदेश से लौटे 24,000 ऐसे लोगों की पहचान हुई जिनके पास स्थिर आय देने वाला काम नहीं था, करीब 40,000 बेरोजगार निवासी और औसत से कम आय पाने वाले 270,000 अन्य लोग भी सामने आए। जिला योजनाओं का लक्ष्य इन 270,000 निवासियों की आय बढ़ाना है, साथ ही उन्हें व्यावसायिक प्रशिक्षण और अधिक वेतन वाले काम में नियुक्ति देना है।

मिर्जियोयेव ने बुखारा में अधिकारियों से कहा कि उनके प्रदर्शन का आकलन वास्तविक आय और जीवन की गुणवत्ता के आधार पर किया जाएगा। उन्होंने गरीबी के पूरी तरह खत्म हो जाने की घोषणाओं को खारिज किया:

अब से 'कोई गरीब परिवार बाकी नहीं है' जैसी रिपोर्टें स्वीकार नहीं की जाएंगी।

आकलन के तरीके में यह बदलाव सरकारी कार्यक्रमों को विश्व बैंक द्वारा पहचाने गए केंद्रीय मुद्दे के करीब लाता है। कर्ज या नौकरी से सुधार की शुरुआत हो सकती है; लेकिन कोई व्यवसाय लगातार चलता रहे और वेतन नियमित रूप से मिले, तभी परिवार उस सुधार को बनाए रख सकता है। 2025 में आर्थिक रूप से असुरक्षित रहे करीब 22% लोगों के लिए स्थिरता अधिक सुरक्षा की दिशा में अगला कदम है।

मुख्य बातें

• उज्बेकिस्तान में राष्ट्रीय गरीबी दर 2021 के 17% से घटकर 2025 में 5.8% रह गई और करीब 3.7 मिलियन लोग गरीबी रेखा से ऊपर आए।
• 2022 से 2025 के बीच गरीबी में आई गिरावट का करीब 73% हिस्सा उच्च वेतन के कारण था।
• मंत्रालय ने बताया कि अक्टूबर 2026 तक गरीबी दर और घटकर 3.6% रह गई।
• 2025 में 72% से अधिक निवासियों को मध्यम वर्ग में वर्गीकृत किया गया, लेकिन करीब 22% आर्थिक रूप से असुरक्षित बने रहे।
• अनौपचारिक काम, देखभाल की जिम्मेदारियां, शिक्षा में असमानता और क्षेत्रीय अंतर सुरक्षित कमाई तक पहुंच सीमित करते हैं।
• सरकारी व्यवसाय सहायता का आकलन कर्ज की मात्रा के बजाय स्थायी नौकरियों और परिवारों की स्थिर आय के आधार पर किया जाएगा।