मसौदा निविदा में 2038 का संकेत, परमाणु ऊर्जा के लिए अमेरिका से 5 अरब डॉलर जुटाने की तैयारी में फिलीपींस

वित्तपोषण पर बातचीत आगे बढ़ी, लेकिन बिजली की समयसीमा खिसक रही है

फिलीपींस निजी परमाणु ऊर्जा परियोजनाओं के लिए अमेरिकी अंतरराष्ट्रीय विकास वित्त निगम (DFC) से 5 अरब डॉलर तक का वित्तपोषण तलाश रहा है। इसी बीच, खरीद प्रक्रिया की नवीनतम मसौदा समय-सारिणी के अनुसार बिजली की आपूर्ति 2038 के आसपास शुरू हो सकती है, जो सरकार के पहले परमाणु क्षमता लक्ष्य से छह साल बाद है।

ऊर्जा विभाग (DOE) के अवर सचिव जियोवानी बाकोरडो ने कहा कि बातचीत में 25 वर्षों में चुकाए जा सकने वाले ऋण शामिल थे। किसी समझौते पर हस्ताक्षर नहीं हुए हैं। प्रस्तावित सहायता निजी बिजली कंपनियों को परमाणु ऊर्जा उत्पादन में निवेश के लिए दी जाएगी, न कि फिलीपींस सरकार को ऋण के रूप में।

वित्तपोषण पर बातचीत एक कहीं बड़े काम के एक हिस्से से जुड़ी है: ऊर्जा कंपनियों की दिलचस्पी को ऐसे लाइसेंस प्राप्त बिजली संयंत्रों में बदलना, जो भरोसेमंद ढंग से बिजली आपूर्ति कर सकें। परियोजना डेवलपरों को तकनीक और स्थान तय करने, अध्ययन पूरे करने, मंजूरियां हासिल करने और निर्माण की व्यवस्था करने की भी जरूरत होगी।

फिलीपीन ऊर्जा योजना 2023–2050 में 2032 तक 1,200 मेगावाट परमाणु क्षमता का लक्ष्य है, जो 2035 तक बढ़कर 2,400 MW और 2050 तक 4,800 MW होनी है। ये योजना संबंधी लक्ष्य हैं। DOE के निदेशक पैट्रिक एक्विनो ने कहा कि हाल ही में प्रसारित परमाणु ऊर्जा निविदा के मसौदे में आपूर्ति का कार्यक्रम 2038 के आसपास शुरू होने की बात थी, जबकि सरकार 2032 का लक्ष्य बनाए हुए है।

घरों और कारोबारों के लिए यह अंतर मायने रखता है। संभावित वित्तपोषण पैकेज परियोजनाओं को आगे बढ़ाने में मदद कर सकता है, लेकिन बिजली तभी मिलेगी जब संयंत्र पूरा हो जाए और उसे संचालन की अनुमति मिल जाए। उभरती खरीद समय-सारिणी के अनुसार प्रस्तावित परमाणु ऊर्जा योगदान देश में मांग की तत्काल वृद्धि के बाद आएगा।

प्रस्तावित अमेरिकी वित्तपोषण में क्या शामिल होगा

बाकोरडो ने कहा कि संभावित DFC सहायता पर फिलीपींस के एक प्रतिनिधिमंडल की अमेरिका यात्रा के दौरान चर्चा हुई। उन्होंने संभावित चुकौती अवधि और लक्षित उधारकर्ताओं, दोनों के बारे में बताया:

मेरी समझ के मुताबिक, इसे 25 वर्षों से अधिक समय में चुकाया जा सकता है। यह प्रस्ताव उन निजी बिजली कंपनियों के लिए है जो बिजली उत्पादन के लिए परमाणु ऊर्जा में निवेश करना चाहती हैं,

इसलिए निजी डेवलपर अपनी परियोजनाओं से जुड़े ऋण की जिम्मेदारी उठाएंगे। DOE के बताए मॉडल के तहत शुरुआती विकास के लिए वाणिज्यिक दरों पर वित्तपोषण लिया जाएगा और सरकार की संप्रभु गारंटी नहीं होगी। इसका मतलब है कि अगर कोई डेवलपर ऋण चुकाने में असमर्थ रहा तो सरकार उसे चुकाने का वादा नहीं करेगी।

दशकों तक फैली चुकौती अवधि से संयंत्र के संचालनकाल में ऋण की लागत बांटी जा सकती है। हालांकि, अंतिम ब्याज दर, निर्माण लागत और चुकौती की शर्तें तय करेंगी कि निवेश की भरपाई के लिए बिजली से कितनी कमाई जरूरी होगी। ऋण की अंतिम शर्तों या अलग-अलग कंपनियों के लिए आवंटन की घोषणा नहीं हुई है।

5 अरब डॉलर की राशि संभावित वित्तपोषण की अधिकतम सीमा है। इसे अलग-अलग ऋणों में बदलने के लिए ऐसी परियोजनाएं जरूरी होंगी जिन्हें ऋणदाता वित्तपोषित करने को तैयार हों और जिनकी शर्तें डेवलपर स्वीकार करें।

तीन संस्थाएं अलग-अलग चरणों में मदद कर सकती हैं

DOE वित्तीय सहायता के कई रूपों पर चर्चा कर रहा है, क्योंकि परमाणु परियोजना के लिए निर्माण शुरू होने से काफी पहले धन की जरूरत पड़ती है। शुरुआती खर्च में स्थान का आकलन, रिएक्टर डिजाइनों की तुलना और यह तय करना शामिल है कि परियोजना सुरक्षा और वाणिज्यिक जरूरतों पर खरी उतर सकती है या नहीं।

अमेरिकी निर्यात-आयात बैंक के इंजीनियरिंग मल्टीप्लायर कार्यक्रम पर व्यवहार्यता अध्ययन और डिजाइन सेवाओं के संभावित वित्तपोषण स्रोत के रूप में चर्चा हुई है। व्यवहार्यता अध्ययन से यह जांचा जाता है कि किसी प्रस्तावित संयंत्र को किसी खास स्थान पर वास्तव में बनाया और चलाया जा सकता है या नहीं, और इसकी लागत कितनी हो सकती है।

परियोजनाओं को ऋणदाताओं के लिए वित्तपोषण योग्य बनाने में मदद देने वाले क्रेडिट एन्हांसमेंट उपायों पर एशियाई विकास बैंक के साथ चर्चा चल रही है। सरल शब्दों में, इन व्यवस्थाओं का मकसद ऋणदाताओं का यह भरोसा बढ़ाना है कि उन्हें अपना पैसा वापस मिल जाएगा। फिलीपींस की परमाणु परियोजनाओं के लिए इन व्यवस्थाओं का सटीक स्वरूप अभी चर्चा के अधीन है।

मनीला इलेक्ट्रिक कंपनी, जिसे मेराल्को के नाम से जाना जाता है, को अमेरिकी व्यापार एवं विकास एजेंसी से तकनीकी वित्तीय सहायता के रूप में पहले ही 28 लाख डॉलर मिल चुके हैं। यह पिछली सहायता तैयारी संबंधी काम के लिए है, जबकि DFC के साथ बड़ी वित्तपोषण चर्चा परमाणु ऊर्जा उत्पादन में निजी निवेश के लिए संभावित ऋण से जुड़ी है।

सरकारी योजना में 2032 और 2038, दोनों तारीखें क्यों हैं

DOE के निदेशक और परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम अंतर-एजेंसी समिति के सचिवालय प्रमुख एक्विनो ने कहा कि सरकार परमाणु ऊर्जा विकास की दिशा में एजेंसियों के काम को जारी रखने के लिए घोषित लक्ष्य बरकरार रखे हुए है। साथ ही, उन्होंने खरीद प्रक्रिया में बाद की समय-सारिणी का भी जिक्र किया।

एक्विनो ने निविदा के नवीनतम मसौदे की समय-सारिणी के बारे में कहा:

लेकिन परमाणु ऊर्जा निविदा के मसौदे में हमने पहले ही संकेत दिया था कि प्रस्तावित आपूर्ति कार्यक्रम 2038 के आसपास शुरू होंगे, कम से कम उस नवीनतम संस्करण में जिसे हमने जनता के साथ साझा किया है,

निविदा उन शर्तों को तय करती है जिनके तहत कंपनियां बिजली आपूर्ति की पेशकश कर सकती हैं। उसमें दी गई आपूर्ति समय-सारिणी डेवलपरों के लिए मायने रखती है, क्योंकि इससे उन्हें यह तय करने में मदद मिलती है कि संयंत्र कब तक तैयार करना होगा और अनुबंधित बिजली की आपूर्ति से कमाई कब शुरू हो सकेगी।

सितंबर 2026 तक DOE पहला परमाणु बिजली खरीद ढांचा तैयार कर रहा था। संभावित डेवलपरों से 2027 तक औपचारिक प्रस्ताव देने की उम्मीद है। उन प्रस्तावों और अंतिम खरीद नियमों में दी गई समय-सारिणी से निर्माण और बिजली उत्पादन कब हो सकता है, इसकी अधिक स्पष्ट तस्वीर मिलेगी।

नए नियामक को तैयारी के लिए समय चाहिए

परमाणु ऊर्जा एजेंसी के महानिदेशक विलियम मैगवुड ने नवंबर 2026 में कहा कि फिलीपींस के पास ऐसे लोग, विशेषज्ञता और नेतृत्व है जो एक सफल परमाणु कार्यक्रम को सहारा दे सकते हैं। हालांकि, संचालन की समय-सारिणी को लेकर उनका आकलन अधिक सतर्क था।

फिलीपीन परमाणु नियामक ढांचा कार्यशाला से इतर बातचीत में मैगवुड ने कहा कि देश का नया नियामक और परियोजना विकास में लगने वाला समय देखते हुए पांच या छह वर्षों के भीतर संचालन शुरू होना मुश्किल है:

इसमें उससे ज्यादा समय लगता है। इन प्रक्रियाओं में कई साल लगते हैं और नियामक अभी शुरुआती अवस्था में है। इसकी शुरुआत हो रही है। तो नहीं, यह पांच या छह साल में नहीं होगा, लेकिन निकट भविष्य में जरूर होगा,

गणराज्य अधिनियम संख्या 12305, फिलीपीन राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा सुरक्षा अधिनियम, पर सितंबर 2025 में हस्ताक्षर किए गए थे। इसने फिलीपीन परमाणु ऊर्जा नियामक प्राधिकरण की स्थापना एक स्वतंत्र निकाय के रूप में की, जिसे परमाणु गतिविधियों के नियमन की जिम्मेदारी सौंपी गई है।

प्रस्तावित बिजली संयंत्र के लिए नियामक प्रक्रिया में यह जांचना शामिल है कि डिजाइन, स्थान और संचालन की व्यवस्थाएं सुरक्षा संबंधी जरूरतों को पूरा करती हैं या नहीं। डेवलपर की धन जुटाने की क्षमता और नियामक की परियोजना को मंजूरी देने का फैसला अलग-अलग चरण हैं। बिजली उत्पादन शुरू होने से पहले दोनों जरूरी हैं।

छोटे रिएक्टरों को भी व्यावसायिक कसौटियों पर खरा उतरना होगा

फिलीपींस की रणनीति काफी हद तक छोटे मॉड्यूलर रिएक्टरों (SMR) के व्यावसायिक स्तर पर इस्तेमाल पर निर्भर करती है। ये पारंपरिक बड़े रिएक्टरों की तुलना में प्रति इकाई कम बिजली पैदा करते हैं और ऐसे मॉड्यूल इस्तेमाल करने के लिए बनाए गए हैं जिन्हें व्यापक निर्माण प्रक्रिया के तहत तैयार और जोड़ा जा सकता है।

अमेरिकी उद्योग जगत के अधिकारियों ने छोटे माइक्रो मॉड्यूलर रिएक्टरों के लिए लगभग 2028 और SMR के लिए लगभग 2030 में शुरुआती तैनाती की संभावना जताई है। ये तारीखें प्रदर्शन, लाइसेंसिंग और आपूर्ति में प्रगति के जरिए पुष्टि होने पर निर्भर हैं।

तकनीक और फिलीपींस की परियोजनाओं की समय-सारिणी अलग-अलग चीजें बताती हैं। किसी रिएक्टर का व्यावसायिक रूप से उपलब्ध होना डेवलपरों को तकनीक का विकल्प देगा। फिलीपींस में संयंत्र के लिए मंजूर स्थान, वित्तपोषण, निर्माण की व्यवस्था और देश के नियामक की अनुमति भी जरूरी होगी।

DOE ने कोरिया हाइड्रो एंड न्यूक्लियर पावर, रूस की रोसाटॉम, कनाडा की CANDU और जापान एटॉमिक पावर कंपनी के साथ तकनीक, वित्तपोषण, परियोजना विकास और कर्मचारियों के प्रशिक्षण पर चर्चा की है। इन चर्चाओं से कार्यक्रम को कई संभावित साझेदारों पर विचार करने का विकल्प मिलता है, जबकि डेवलपर यह आकलन कर रहे हैं कि वे क्या बना सकते हैं।

छह संभावित स्थानों में से एक है बाटान

बाटान, बाटांगास, मासबाते, पांगासिनान, पालावान और कैमरीनिस नॉर्ते उन स्थानों में शामिल हैं जिन पर विचार किया जा रहा है। इनका शामिल होना बताता है कि इन जगहों का आकलन किया जा रहा है; कार्यक्रम ने अभी अंतिम स्थानों, डेवलपरों और रिएक्टर डिजाइनों का संयोजन तय नहीं किया है।

इस प्रक्रिया में बाटान की खास जगह है, क्योंकि वहां का परमाणु बिजली संयंत्र 1986 में पूरा हुआ था, लेकिन कभी चालू नहीं हुआ। सुरक्षा संबंधी चिंताओं और भ्रष्टाचार के आरोपों के बीच यह संयंत्र बेकार पड़ा रहा और इसे फिर से शुरू करने की कोशिशों का विरोध हुआ है।

ऊर्जा सचिव शेरोन गारिन ने कहा कि शुरुआती व्यवहार्यता अध्ययन में निष्क्रिय बाटान स्थल पर परमाणु परियोजना को तकनीकी रूप से संभव पाया गया। इसमें छोटे मॉड्यूलर रिएक्टरों के लिए रूपांतरण का विकल्प भी शामिल है। इसलिए मौजूदा स्थल पर काम, मूल रिएक्टर को चालू करने से अलग रूप ले सकता है।

मेराल्को, अबोइटिज पावर, सैन मिगेल पावर और प्राइम इन्फ्रा ने परमाणु ऊर्जा में दिलचस्पी जताई है। 2027 तक अपेक्षित औपचारिक प्रस्तावों से यह स्पष्ट होने में मदद मिलेगी कि कौन-सी कंपनियां आगे बढ़ना चाहती हैं, वे किन तकनीकों को प्राथमिकता देती हैं और विकास के लिए वित्तपोषण कैसे जुटाएंगी।

परमाणु बिजली आने से पहले मांग बढ़ रही है

फिलीपींस में बिजली की अधिकतम मांग 2026 के 20,088 MW से बढ़कर 2027 में 22,231 MW होने का अनुमान है। यह 2,143 MW या लगभग 10.7% की वृद्धि है, जो आर्थिक गतिविधियों, बिजली के इस्तेमाल और ठंडक की जरूरतों से बढ़ते दबाव को दर्शाती है।

2027 की अनुमानित अधिकतम मांग, 22,736 MW की बताई गई भरोसेमंद क्षमता से सिर्फ 505 MW कम है। भरोसेमंद क्षमता का अर्थ है कि तय परिस्थितियों में बिजली संयंत्र कितनी बिजली भरोसेमंद ढंग से दे सकते हैं। बिजली उपलब्ध रखने के लिए अतिरिक्त भंडार, रखरखाव की योजना और बिजली को जरूरत की जगह तक पहुंचाने में सक्षम पारेषण लाइनों की भी जरूरत होती है।

DOE को उम्मीद है कि 2040 तक मांग 40,000 MW से अधिक हो जाएगी। इस पैमाने के मुकाबले 1,200 MW का शुरुआती परमाणु लक्ष्य कहीं बड़ी बिजली व्यवस्था में बिजली का एक अतिरिक्त स्रोत होगा। 2050 तक नियोजित 4,800 MW क्षमता शुरुआती लक्ष्य से चार गुना होगी।

परमाणु ऊर्जा विकास के साथ-साथ नवीकरणीय ऊर्जा का विस्तार भी किया जा रहा है। फिलीपींस का लक्ष्य 2030 तक बिजली आपूर्ति में नवीकरणीय ऊर्जा की हिस्सेदारी 35% और 2040 तक 50% करना है। DOE ग्रीन एनर्जी नीलामी कार्यक्रम को भी आगे बढ़ा रहा है। इसका उद्देश्य 2027 से 2035 के बीच कम से कम 25 गीगावाट अतिरिक्त नवीकरणीय क्षमता उपलब्ध कराना है, जिसकी आपूर्ति 2027 से ही शुरू हो सकती है।

इसलिए परमाणु परियोजनाओं की तैयारी के दौरान उपभोक्ता बिजली के लिए अन्य उत्पादन स्रोतों और ग्रिड में निवेश पर निर्भर रहेंगे। भविष्य में परमाणु बिजली की लागत आंशिक रूप से निर्माण खर्च, वित्तपोषण की शर्तों और बिजली बिक्री के अनुबंधों पर निर्भर करेगी।

नजर रखने योग्य पड़ाव

कार्यक्रम में अब कई समय-सारिणियां एक साथ चल रही हैं: नियामक की स्थापना करने वाला कानून, वित्तपोषण पर बातचीत, कंपनियों के प्रस्ताव और सरकार के क्षमता लक्ष्य। इन तारीखों को साथ देखने से पता चलता है कि किन फैसलों की अभी जरूरत है।

• 1986: बाटान परमाणु बिजली संयंत्र का निर्माण पूरा हुआ, लेकिन संयंत्र कभी संचालन में नहीं आया।
• सितंबर 2025: गणराज्य अधिनियम संख्या 12305 के तहत फिलीपीन परमाणु ऊर्जा नियामक प्राधिकरण की स्थापना हुई।
• 10–18 अक्टूबर 2026: फिलीपींस के एक मिशन ने अमेरिका का दौरा किया। इसमें इडाहो राष्ट्रीय प्रयोगशाला का दौरा और अमेरिकी परमाणु एवं ऊर्जा अधिकारियों से मुलाकातें शामिल थीं। गारिन ने 15 अक्टूबर को अमेरिकी ऊर्जा सचिव क्रिस राइट से मुलाकात की।
• नवंबर 2026: मैगवुड ने कहा कि पांच या छह वर्षों में संचालन शुरू होना मुश्किल है, जबकि एक्विनो ने बताया कि आपूर्ति की मसौदा समय-सारिणी 2038 के आसपास शुरू होती है।
• 2027: निजी डेवलपरों से परमाणु ऊर्जा संबंधी औपचारिक प्रस्ताव देने की उम्मीद है।
• 2032, 2035 और 2050: राष्ट्रीय योजना में परमाणु क्षमता के क्रमशः 1,200 MW, 2,400 MW और 4,800 MW के लक्ष्य हैं।

DOE का कहना है कि उसकी महत्वाकांक्षाएं बिजली उत्पादन से आगे निवेश, कुशल रोजगार और वैश्विक परमाणु उद्योग में स्थानीय व्यवसायों के अवसरों तक फैली हैं। संभावित साझेदारों के साथ प्रशिक्षण पर चर्चा भी इस कोशिश का हिस्सा है। तात्कालिक काम इन महत्वाकांक्षाओं को ऐसी ठोस परियोजनाओं में बदलना है जिनके लिए व्यावहारिक वित्तपोषण, नियामक मंजूरी और विश्वसनीय आपूर्ति समय-सारिणी हो।

मुख्य बिंदु

• फिलीपींस निजी परमाणु डेवलपरों के लिए DFC से 5 अरब डॉलर तक की ऋण सहायता तलाश रहा है, जिसे 25 वर्षों में चुकाने की संभावना है। किसी समझौते पर हस्ताक्षर नहीं हुए हैं।
• सरकार 2032 का परमाणु लक्ष्य बनाए हुए है, लेकिन हाल ही में प्रसारित निविदा के मसौदे में बिजली आपूर्ति 2038 के आसपास शुरू होने की बात है।
• संभावित डेवलपरों से 2027 तक औपचारिक प्रस्ताव देने की उम्मीद है।
• वित्तपोषण सहायता और तैयारी संबंधी काम पर चर्चा में एशियाई विकास बैंक और अमेरिकी निर्यात-आयात बैंक शामिल हैं।
• बाटान समेत छह स्थानों पर विचार किया जा रहा है। शुरुआती अध्ययन में बाटान में परमाणु विकास तकनीकी रूप से संभव पाया गया।
• परमाणु परियोजनाओं की तैयारी के दौरान बिजली की बढ़ती मांग के लिए अन्य बिजली स्रोतों और ग्रिड में निवेश जरूरी है।