पाकिस्तान का कहना है कि 28 लाख अफ़गान लौट चुके हैं, जबकि पंजाब से निष्कासन की संख्या 1,43,474 तक पहुंची

सीमा से आगे तक बढ़ते दबाव के बीच लाखों लोगों की वापसी

पंजाब के गृह विभाग द्वारा जारी आंकड़ों के अनुसार, 2023 में निष्कासन अभियान शुरू होने के बाद से 2,807,250 अफ़गान नागरिक अफ़गानिस्तान लौट चुके हैं। इनमें से 143,474 लोग पंजाब से रवाना हुए, जबकि प्रांत में अधिकारियों ने वैध दस्तावेज़ों के बिना अफ़गानों को किराये पर संपत्ति देने के आरोप में 803 लोगों के खिलाफ मामले दर्ज किए।

नवंबर की शुरुआत में सार्वजनिक किए गए आंकड़े दिखाते हैं कि अभियान घरों, बाज़ारों और कक्षाओं तक पहुंच रहा है। पंजाब के अधिकारियों का कहना है कि उन्होंने 400,000 से अधिक तलाशी अभियान चलाए हैं और 39 हिरासत केंद्र संचालित कर रहे हैं, जहां हिरासत में लिए गए अफ़गानों को तोर्खम सीमा चौकी भेजे जाने से पहले पंजीकृत किया जाता है।

राष्ट्रीय आंकड़े में अलग-अलग तरह से देश छोड़ने वाले लोग शामिल हैं। पाकिस्तानी घोषणाओं में इस अभियान को निर्वासन और प्रत्यावर्तन के रूप में बताया जाता है, लेकिन संयुक्त राष्ट्र की प्रवासन और शरणार्थी एजेंसियां उन लोगों को भी गिनती हैं जो औपचारिक निर्वासन आदेश के बिना चले जाते हैं। रवाना होने वाले कई लोगों का कहना है कि गिरफ्तारी के डर ने उन्हें यह फैसला लेने के लिए मजबूर किया।

यह घोषणा ऐसे समय आई है जब अमेरिका की एक अदालत ने हिरासत में लिए गए अफ़गानों को अफ़गानिस्तान या पाकिस्तान के रास्ते वहां भेजने की प्रस्तावित कार्रवाई पर अस्थायी रोक लगा दी है। अमेरिका से निष्कासन का सामना कर रहे अफ़गानों के लिए पाकिस्तान का जारी अभियान एक और चिंता पैदा करता है: क्या वहां पहुंचने के बाद उन्हें तालिबान शासन के हवाले किया जा सकता है।

पाकिस्तानी अधिकारी इस अभियान को आव्रजन नियमों का पालन कराने और सुरक्षा खतरों का जवाब देने की कार्रवाई बताते हैं। संयुक्त राष्ट्र के मानवाधिकार विशेषज्ञों ने पाकिस्तान से उन लोगों को निर्वासित करना रोकने का आग्रह किया है, जिन्हें अफ़गानिस्तान में उत्पीड़न, यातना या अन्य गंभीर दुर्व्यवहार का खतरा है।

28 लाख का आंकड़ा किन लोगों को गिनता है

पंजाब के गृह विभाग ने राष्ट्रीय आंकड़ा 2,807,250 और प्रांतीय आंकड़ा 143,474 बताया। उसका विदेशी नागरिक सुरक्षा प्रकोष्ठ पूरे पंजाब में अभियान का समन्वय और निगरानी करता है।

अंतरराष्ट्रीय प्रवासन संगठन और संयुक्त राष्ट्र शरणार्थी एजेंसी, यूएनएचसीआर, के एक संयुक्त अपडेट में सितंबर 2023 से 17 अक्टूबर 2026 के बीच पाकिस्तान से करीब 2.74 मिलियन लोगों की वापसी दर्ज की गई। इस अपडेट में 17 अक्टूबर को समाप्त सप्ताह के दौरान 3,883 लोगों की वापसी दर्ज हुई।

एजेंसियों का विवरण बताता है कि लोग किस तरह देश छोड़ रहे हैं। अप्रैल 2025 से दर्ज वापसी के मामलों में 13% निर्वासन के जरिए हुए। बाकी लोग औपचारिक निर्वासन आदेश के बिना चले गए; इनमें से अधिकांश ने गिरफ्तारी के डर को वजह बताया। निर्वासन का अर्थ है कि अधिकारी औपचारिक रूप से किसी व्यक्ति को देश से निकालते हैं; ऐसा आदेश मिलने से पहले सीमा पार करने वाला व्यक्ति अलग श्रेणी में आता है, भले ही कार्रवाई के दबाव ने उसके फैसले को प्रभावित किया हो।

इसलिए सरकार का 28 लाख का आंकड़ा केवल औपचारिक निष्कासनों से कहीं बड़े स्तर पर लोगों की आवाजाही बताता है। परिवारों को हिरासत, आव्रजन दस्तावेज़ों को लेकर चेतावनी, रहने की जगह खोने की आशंका या जल्द गिरफ्तारी के डर के बाद देश छोड़ना पड़ सकता है।

राष्ट्रीय कुल में पंजाब की हिस्सेदारी करीब 5.1% है। यह 2,807,250 में से 143,474 लोगों की विदाई के आधार पर निकाली गई है। इस अभियान के तहत दर्ज ज्यादातर वापसी इसलिए प्रांत के बाहर हुई हैं।

पंजाब हिरासत में लिए गए लोगों को अफ़गानिस्तान कैसे भेजता है

पंजाब के अधिकारियों का कहना है कि उनकी कार्रवाई संघीय सरकार की उस नीति के अनुरूप है, जिसके तहत अफ़गान नागरिकों को पाकिस्तान में रहने के लिए वैध वीज़ा रखना अनिवार्य है। गृह विभाग ने अपने बयान में इस नियम का वर्णन किया:

पाकिस्तान सरकार की स्पष्ट नीति के तहत वैध वीज़ा के बिना सभी अफ़गान नागरिकों का रहना अवैध है।

वैध आव्रजन दस्तावेज़ों के बिना हिरासत में लिए गए अफ़गानों को केंद्रों में ले जाया जाता है। विभाग का कहना है कि प्रत्यावर्तन से पहले ये केंद्र अस्थायी आवास और पंजीकरण की सुविधा देते हैं। कानूनी औपचारिकताएं पूरी होने के बाद हिरासत में लिए गए लोगों को तोर्खम में अफ़गान अधिकारियों को सौंप दिया जाता है।

घोषणा के समय पंजाब के 39 सक्रिय केंद्रों में 153 अफ़गान नागरिक थे। यानी हर केंद्र में औसतन करीब चार लोग थे, हालांकि विभाग ने हर केंद्र का अलग आंकड़ा देने के बजाय संयुक्त कुल बताया।

शुरुआत में इस अभियान का लक्ष्य बिना दस्तावेज़ वाले प्रवासी थे। बाद में इसका दायरा उन अफ़गानों तक भी बढ़ाया गया जिनके पास पहले सरकार द्वारा जारी पंजीकरण कार्ड थे और जिन्हें पहले निर्वासन से संरक्षण मिला था। पंजीकरण कार्ड किसी व्यक्ति की स्थिति को पुराने इंतज़ाम के तहत दर्ज करता है; मौजूदा सरकारी नीति में वैध वीज़ा जरूरी है।

प्रभावित परिवारों के लिए व्यावहारिक सवाल यह है कि अधिकारी अब कौन-से दस्तावेज़ स्वीकार करते हैं। पहले पंजीकरण कार्डों पर निर्भर रहने वाले लोगों को देश से निकाले जाने का सामना करना पड़ सकता है, क्योंकि सरकार वहां रहने की शर्तें बदल रही है।

मकान मालिकों और छात्रों को भी नतीजे भुगतने पड़ रहे हैं

पंजाब की कार्रवाई का असर आवास मुहैया कराने वाले पाकिस्तानियों के साथ-साथ वहां रहने वाले अफ़गानों पर भी पड़ रहा है। अधिकारियों ने वैध दस्तावेज़ों के बिना अफ़गानों को किराये पर संपत्ति देने के आरोप में मकान मालिकों के खिलाफ 803 मामले दर्ज किए। लाहौर और अन्य शहरों के मकान मालिकों को किरायेदारों की आव्रजन स्थिति की जांच करने और पुलिस के पंजीकरण संबंधी नियमों का पालन करने की चेतावनी दी गई है।

दर्ज मामला कानूनी प्रक्रिया शुरू करता है; ये आंकड़े आरोपों के हैं, दोषसिद्धि के नहीं। किरायेदारों के लिए, संपत्ति मालिकों पर पड़ता दबाव उनके लिए घर ढूंढना या उसे बनाए रखना मुश्किल कर सकता है, जबकि वे अपनी स्थिति सुलझाने की कोशिश कर रहे हैं।

गृह विभाग का कहना है कि आवासीय इलाकों और बाज़ारों में 400,000 से अधिक तलाशी अभियान चलाए गए हैं। उसने निवासियों से अवैध रूप से रहने, जाली पहचान दस्तावेज़ों या संदिग्ध गतिविधियों की सूचना आपातकालीन हेल्पलाइन 15 पर देने को भी कहा है और सूचना देने वालों की पहचान गोपनीय रखने का आश्वासन दिया है।

अफ़गान मेडिकल छात्रों को एक अलग तरह के दबाव का सामना करना पड़ा है। लाहौर हाई कोर्ट ने मेडिकल कॉलेजों को उन्हें निकालने से रोक दिया, जबकि चिकित्सा नियामक ने उन्हें स्वदेश लौटने का आदेश दिया था। इस हस्तक्षेप से अभियान शिक्षा व्यवस्था तक पहुंच गया है, जहां निष्कासन से पढ़ाई बाधित होने के साथ-साथ परिवार को भी विस्थापन झेलना पड़ सकता है।

हाल के महीनों में पंजाब से कुल विदाई की संख्या धीमी गति से बढ़ी है। प्रांत में अगस्त में 140,468 निर्वासन दर्ज किए गए थे, जबकि ताज़ा घोषणा में यह संख्या 143,474 बताई गई। करीब तीन महीनों में 3,006 की बढ़ोतरी, अगस्त के आंकड़े का लगभग 2.1% है।

सुरक्षा नीति और व्यक्तिगत खतरे की चेतावनियां

पाकिस्तान ने 2023 में घातक उग्रवादी हमलों में बढ़ोतरी के बाद यह अभियान शुरू किया था। इनमें आत्मघाती बम विस्फोट भी शामिल थे, जिनके लिए इस्लामाबाद ने आंशिक रूप से अफ़गान नागरिकों को जिम्मेदार ठहराया। अधिकारियों और धार्मिक नेताओं ने हमलों को अफ़गानिस्तान में स्थित उग्रवादी नेटवर्क से भी जोड़ा है।

पाकिस्तान का कहना है कि उसने चार दशकों से अधिक समय तक अफ़गान शरणार्थियों को पनाह दी है और कई बार लाखों लोगों को आश्रय दिया है, लेकिन अंतरराष्ट्रीय समर्थन के बिना वह यह बोझ आगे नहीं उठा सकता। बिगड़ते संबंधों और बार-बार होने वाली सीमा झड़पों के बीच निष्कासन, अफ़गानिस्तान की तालिबान सरकार के साथ तनाव का एक और कारण बन गया है।

संयुक्त राष्ट्र की एजेंसियों और अधिकार समूहों ने उन लोगों को संरक्षण देने का आग्रह किया है जिनकी परिस्थितियों में वापसी विशेष रूप से खतरनाक है। इनमें महिलाएं, अधिकार कार्यकर्ता और पश्चिमी देशों में पुनर्वास की प्रतीक्षा कर रहे अफ़गान शामिल हैं। संयुक्त राष्ट्र के मानवाधिकार विशेषज्ञों ने वहां उत्पीड़न, यातना या अन्य गंभीर उल्लंघनों का सामना करने वाले लोगों का निर्वासन रोकने की मांग की है।

ह्यूमन राइट्स फर्स्ट में नीति, शरणार्थी और आप्रवासी अधिकारों की निदेशक सावित्री आर्वे ने स्वदेश भेजे जाने वाले अफ़गानों के सामने मौजूद खतरों के बारे में चेतावनी दी:

गंभीर और व्यवस्थित खतरों का सामना करना पड़ता है

आर्वे ने मनमानी हिरासत, फांसी, सार्वजनिक कोड़े मारने और प्रतिशोधी हिंसा को उन खतरों में शामिल बताया। अमेरिकी बलों के साथ काम कर चुके रिश्तेदारों वाले लोगों, या ऐसी धार्मिक पहचान अथवा सार्वजनिक गतिविधियों वाले लोगों के लिए जो उन्हें प्रतिशोध का निशाना बना सकती हैं, निर्वासन का गंतव्य उनकी व्यक्तिगत सुरक्षा तय कर सकता है।

नीति को लेकर टकराव का ठोस स्वरूप यह है: पाकिस्तान वहां रहने की अनुमति लागू कर रहा है, जबकि संरक्षण की मांग करने वाले लोग अधिकारियों से कह रहे हैं कि वे इस पर विचार करें कि सीमा पार करने के बाद खास लोगों के साथ क्या होगा।

अमेरिकी अदालत ने निष्कासन के एक और रास्ते पर रोक लगाई

न्यूयॉर्क में अमेरिकी जिला न्यायाधीश वैलेरी कैप्रोनी ने हिरासत में लिए गए अफ़गानों को अफ़गानिस्तान या पाकिस्तान के रास्ते वहां भेजने की नियोजित कार्रवाई पर अस्थायी रोक लगा दी। अदालती दस्तावेज़ों में लुइज़ियाना से पाकिस्तान के लिए उड़ानों की तैयारी का जिक्र था; वहां से निष्कासित लोगों को आगे अफ़गानिस्तान भेजे जाने का खतरा हो सकता था।

आप्रवासी अधिकार समूहों ने कहा कि पाकिस्तान के रास्ते निर्वासित किए जाने की सूचना मिलने के बाद हिरासत में लिए गए 80 से अधिक अफ़गानों ने सहायता के लिए उनसे संपर्क किया। प्रभावित लोगों में महिलाएं, धार्मिक अल्पसंख्यक और अमेरिकी सेना में सेवा दे चुके लोगों के परिजन शामिल थे।

अमेरिकी सरकार ने मंगलवार को अदालत को बताया कि उस सप्ताह के अंत से पहले अफ़गानों को अफ़गानिस्तान या पाकिस्तान निर्वासित करने के लिए आव्रजन और सीमा शुल्क प्रवर्तन एजेंसी की कोई चार्टर या वाणिज्यिक उड़ान निर्धारित नहीं थी। कैप्रोनी के आदेश के तहत अधिकारियों को यह प्रतिबद्धता निभानी होगी और आदेश शनिवार को समाप्त हो जाएगा।

अफ़गान आप्रवासियों की सहायता करने वाले संगठन अफ़गानइवैक के अध्यक्ष शॉन वैनडाइवर ने अस्थायी संरक्षण का वर्णन किया:

आज का दिन अच्छा है। लेकिन मैं आपसे ईमानदारी से कहना चाहता हूं, यह राहत है, समाधान नहीं। हमने यह लड़ाई हमेशा के लिए नहीं रोकी है। यह सिर्फ एक विराम है।

अदालत की यह कार्रवाई अक्टूबर के अंत में बताए गए अमेरिका से निर्वासन के प्रस्तावित विमान के बाद हुई, जब हिरासत में लिए गए अफ़गानों से कहा जा रहा था कि उन्हें पाकिस्तान भेजा जा सकता है। ऐसे नोटिस पाने वालों में पूर्व अमेरिकी सैन्य सहयोगियों के रिश्तेदार भी थे।

पाकिस्तान में रहने की अनुमति क्यों मायने रखती है

अगस्त 2021 में तालिबान के सत्ता में लौटने के बाद से अमेरिकी आव्रजन के रास्तों पर आगे बढ़ने की कोशिश कर रहे अफ़गानों के लिए पाकिस्तान इंतज़ार की जगह रहा है। कुछ लोग शरणार्थी प्रवेश, विशेष आप्रवासी वीज़ा, मानवीय पैरोल या परिवार के पुनर्मिलन के लिए आवेदन करते हुए अस्थायी वीज़ा पर पहुंचे थे। हर रास्ते की शर्तें अलग हैं, लेकिन सभी में अमेरिकी फैसले का इंतज़ार करना पड़ सकता है।

अफ़गानइवैक का कहना है कि 2023 की शरद ऋतु में अमेरिकी और पाकिस्तानी अधिकारियों के बीच हुई एक सहमति का मकसद अमेरिका में प्रक्रिया पूरी होने की प्रतीक्षा कर रहे दस्तावेज़धारी समूह को संरक्षण देना था। वॉशिंगटन उनके मामलों पर कार्रवाई करता, जबकि पाकिस्तान उन्हें परेशान करने से परहेज करता। संगठन के अनुसार, जनवरी 2025 में अमेरिकी शरणार्थी प्रक्रिया रुकने के बाद यह व्यवस्था काम करना बंद कर गई।

पाकिस्तान में पहले से इंतज़ार कर रहे लोगों को उत्पीड़न, हिरासत और अफ़गानिस्तान वापस भेजे जाने का सामना करना पड़ा है। अमेरिकी हिरासत से वहां भेजे जाने वाले अफ़गान के लिए प्रवेश की अनुमति केवल पहला सवाल होगा। आव्रजन मामले पर विचार होने तक वहां रहने की अनुमति भी मायने रखेगी।

पाकिस्तान के ताज़ा बयान में अमेरिका के प्रस्तावित हस्तांतरणों का जिक्र नहीं था। क्या इस्लामाबाद ने उन निर्वासितों को स्वीकार करने पर सहमति दी है और ऐसी किसी व्यवस्था में क्या संरक्षण होगा, यह सार्वजनिक नहीं किया गया है।

अफ़गानिस्तान के विदेश मंत्रालय ने भी अन्य सरकारों द्वारा अफ़गान नागरिकों के बारे में इंतज़ाम किए जाने पर आपत्ति जताई। उप प्रवक्ता ज़िया अहमद तकल ने कहा:

तीसरे देशों को किसी अन्य राष्ट्र के नागरिकों के भविष्य से जुड़े मामलों में शामिल नहीं होना चाहिए।

अभियान और अदालती कार्रवाई का घटनाक्रम

पाकिस्तान का अभियान और अमेरिका के प्रस्तावित हस्तांतरण अलग-अलग समय पर शुरू हुए, लेकिन अब दोनों का संबंध एक ही गंतव्य से जुड़ गया है। प्रमुख तारीखें दिखाती हैं कि एक देश में आव्रजन कार्रवाई, दूसरे देश से निकाले गए लोगों की सुरक्षा को कैसे प्रभावित कर सकती है।

• सितंबर 2023: पंजाब के कुल वापसी आंकड़ों में शामिल अवधि शुरू होती है।
• शरद ऋतु 2023: अफ़गानइवैक के अनुसार, वॉशिंगटन और इस्लामाबाद अमेरिका में आव्रजन प्रक्रिया की प्रतीक्षा कर रहे अफ़गानों को लेकर एक सहमति पर पहुंचते हैं।
• जनवरी 2025: अमेरिकी शरणार्थी प्रक्रिया रुक जाती है; अफ़गानइवैक के अनुसार इसके बाद संरक्षण व्यवस्था काम करना बंद कर देती है।
• अगस्त 2026: पंजाब में दर्ज निर्वासन की संख्या 140,468 होती है।
• 17 अक्टूबर 2026: आईओएम और यूएनएचसीआर की रिपोर्टिंग अवधि समाप्त होती है; इसमें सितंबर 2023 से पाकिस्तान से करीब 2.74 मिलियन लोगों की वापसी दर्ज है।
• अक्टूबर 2026 के अंत में: अमेरिका में हिरासत में लिए गए अफ़गानों को पाकिस्तान के रास्ते संभावित निर्वासन की चेतावनी मिलती है।
• नवंबर 2026 की शुरुआत: पंजाब 143,474 प्रांतीय और 2,807,250 राष्ट्रीय विदाई की घोषणा करता है, जबकि अमेरिकी अदालत का अस्थायी आदेश अफ़गानिस्तान या पाकिस्तान भेजने की कार्रवाई पर रोक लगाता है।

अगली घोषित कानूनी समय-सीमा शनिवार है, जब कैप्रोनी का अस्थायी आदेश समाप्त होगा। पंजाब में अधिकारी कहते हैं कि संघीय आव्रजन नीति के तहत तलाशी, गिरफ्तारियां और हिरासत केंद्रों के जरिए लोगों को भेजने की कार्रवाई जारी है।

मुख्य बातें

• पंजाब के गृह विभाग का कहना है कि अभियान के तहत पाकिस्तान से 2,807,250 अफ़गान लौट चुके हैं, जिनमें पंजाब से 143,474 शामिल हैं।
• संयुक्त राष्ट्र की एजेंसियां निर्वासन और औपचारिक निष्कासन आदेश के बिना देश छोड़ने वालों, दोनों को गिनती हैं; लोग जाने की एक बड़ी वजह गिरफ्तारी का डर बताते हैं।
• पंजाब में 400,000 से अधिक तलाशी अभियान चलाए गए हैं और वैध दस्तावेज़ों के बिना अफ़गानों को किराये पर संपत्ति देने के आरोप में 803 लोगों के खिलाफ मामले दर्ज किए गए हैं।
• घोषणा के समय प्रांत के 39 हिरासत केंद्रों में प्रत्यावर्तन की प्रतीक्षा कर रहे 153 अफ़गान नागरिक थे।
• संयुक्त राष्ट्र के मानवाधिकार विशेषज्ञों ने पाकिस्तान से उन लोगों का निर्वासन रोकने का आग्रह किया है, जिन्हें उत्पीड़न, यातना या अन्य गंभीर दुर्व्यवहार का खतरा है।
• अमेरिकी अदालत का अस्थायी आदेश हिरासत में लिए गए अफ़गानों को शनिवार तक अफ़गानिस्तान या पाकिस्तान के रास्ते भेजने पर रोक लगाता है।