हिंसा का सामना कर रहे बच्चों के लिए राष्ट्रीय योजना
पाकिस्तान ने 14 अक्टूबर 2026 को इस्लामाबाद में बच्चों के खिलाफ हिंसा समाप्त करने की अपनी पहली राष्ट्रीय रणनीति शुरू की। इसमें 2026 से 2031 तक देश के 12 करोड़ बच्चों की सुरक्षा के लिए एक रूपरेखा तय की गई है। मानवाधिकार मंत्रालय और विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) ने यह रणनीति ऐसे समय पेश की, जब पाकिस्तान नवंबर में मनीला में होने वाले वैश्विक मंत्रिस्तरीय सम्मेलन की तैयारी कर रहा था।
विषय-सूची
- हिंसा का सामना कर रहे बच्चों के लिए राष्ट्रीय योजना
- बच्चों ने घर, स्कूल और ऑनलाइन दुनिया में डर के बारे में बताया
- रोकथाम बच्चे को नुकसान पहुंचने से पहले शुरू होती है
- INSPIRE रूपरेखा क्या जोड़ती है
- रणनीति कैसे विकसित हुई
- पहले के आंकड़े राष्ट्रीय स्थिति में मौजूद अंतर दिखाते हैं
- वित्तपोषण और प्रतिबद्धताओं का रिकॉर्ड क्या दिखाता है
- रूपरेखा को अमल में कौन लाएगा?
- हिंसा सार्वजनिक स्वास्थ्य का मुद्दा भी है
- मुख्य बिंदु
रणनीति के साथ जारी आंकड़े बताते हैं कि बच्चों को कितने व्यापक स्तर पर नुकसान पहुंचता है। रणनीति के अनुसार, हर 10 में से 8 तक बच्चे हिंसक अनुशासन का सामना करते हैं। इंटरनेट का इस्तेमाल करने वाले 12 से 17 वर्ष के बच्चों में हर 16 में से एक को तकनीक के माध्यम से शोषण या दुर्व्यवहार का सामना करना पड़ता है। 10 से 17 वर्ष की उम्र के करीब 8,40,000 बच्चों की शादी हो चुकी है और 86 लाख बच्चे बाल श्रम में लगे हैं।
संयुक्त राष्ट्र के शुभारंभ वक्तव्य में यह भी कहा गया है कि पांच वर्ष से कम उम्र के 57% से अधिक बच्चों का किसी नागरिक प्राधिकरण के पास पंजीकरण नहीं है। आधिकारिक रिकॉर्ड न होने से बच्चों के लिए सुरक्षा और आवश्यक सेवाएं हासिल करना अधिक कठिन हो जाता है, जिससे उनकी असुरक्षा और बढ़ती है।
यह रणनीति रोकथाम, संरक्षण, कार्रवाई, पुनर्वास, पुनःएकीकरण और न्याय को एक राष्ट्रीय रूपरेखा में शामिल करती है। सरल शब्दों में, इसका उद्देश्य हिंसा होने से पहले उसे रोकना, नुकसान पहुंचने पर बच्चों की मदद करना, उनके उबरने में सहायता देना और न्याय तक पहुंच का रास्ता उपलब्ध कराना है। इसका घोषित लक्ष्य परिवार की आय या सामाजिक स्थिति की परवाह किए बिना हर बच्चे तक पहुंचना है।
मानवाधिकार मंत्रालय के संघीय सचिव अब्दुल खालिक शेख ने कहा कि इस पहल का आकलन इसके बाद उठाए गए कदमों के आधार पर होगा। उन्होंने रणनीति को सरकार के काम की शुरुआत बताया:
यह रणनीति तो बस शुरुआत है। सफलता का आकलन हमारे कदमों और बच्चों को हिंसा से बचाने की हमारी क्षमता से होगा,
बच्चों ने घर, स्कूल और ऑनलाइन दुनिया में डर के बारे में बताया
गर्ल गाइड कुरत उल ऐन सफदर खान ने इस पहल के केंद्र में बच्चों के रोजमर्रा के अनुभवों को रखा। उन्होंने स्कूल में बुलिंग, दर्द और अपमान पहुंचाने वाली सजा, उत्पीड़न, फोन की स्क्रीन पर मिलने वाली धमकियों, जबरन काम और बचपन में शादी के बारे में बताया।
उन्होंने इस बात पर भी जोर दिया कि जब नुकसान पहुंचाने वाला व्यक्ति परिचित हो, तो सुरक्षा मांगना कितना मुश्किल हो सकता है। उन्होंने कहा कि ज्यादातर बच्चों के साथ दुर्व्यवहार कोई ऐसा व्यक्ति करता है जिसे वे जानते और जिस पर भरोसा करते हैं। इसलिए सुरक्षित रूप से अपनी बात कह पाना खास तौर पर जरूरी है।
खान ने दूर के भविष्य के वादों के बजाय बचपन में ही मदद देने की अपील की:
हम अक्सर सुनते हैं कि बच्चे भविष्य हैं, लेकिन हमारा बचपन अभी बीत रहा है। जिस सुरक्षा और संरक्षण के हम हकदार हैं और जिस मदद की हमें जरूरत है, उसके लिए हमारे बड़े होने तक इंतजार नहीं किया जा सकता,
रणनीति में हिंसक हत्या, शारीरिक हिंसा, यौन हिंसा, मानसिक हिंसा और उपेक्षा के साथ-साथ तकनीक से जुड़ी हिंसा, शोषण और दुर्व्यवहार भी शामिल हैं। इस दायरे में उन नुकसानों को जोड़ा गया है जो अलग-अलग जगहों पर हो सकते हैं, लेकिन एक ही बच्चे को प्रभावित करते हैं: घर और स्कूल से लेकर काम की जगहों और ऑनलाइन दुनिया तक।
रोकथाम बच्चे को नुकसान पहुंचने से पहले शुरू होती है
पाकिस्तान में यूनिसेफ की उप प्रतिनिधि जेनिफर मेल्टन ने बच्चों के उठाए एक मुद्दे पर ध्यान केंद्रित किया: हिंसा को अब भी अनुशासन का तरीका माना जाता है। 80% तक बच्चों को हिंसक अनुशासन का सामना करना पड़ता है, इसलिए रोजमर्रा के व्यवहार में बदलाव इस रणनीति के उद्देश्य का अहम हिस्सा है।
मेल्टन ने कहा कि रोकथाम के लिए माता-पिता और देखभालकर्ताओं को सहायता, सुरक्षित और सकारात्मक शिक्षण वातावरण, हानिकारक सामाजिक मान्यताओं पर कार्रवाई, तथा बच्चों को अपने अधिकारों और मदद मांगने की जगहों की जानकारी देना जरूरी है। हानिकारक मान्यताएं वे साझा विचार हैं जो नुकसान पहुंचाने वाले व्यवहार को स्वीकार्य दिखाते हैं, जैसे यह मानना कि बच्चे को सिखाने के लिए उसे दर्द देना जरूरी है।
इसलिए माता-पिता, स्कूलों और संरक्षण सेवाओं की भूमिकाएं एक-दूसरे से जुड़ी हैं। देखभालकर्ताओं को सहायता देने से सजा के हिंसक रूप लेने से पहले व्यवहार पर ध्यान देने में मदद मिल सकती है; सुरक्षित शिक्षण वातावरण से नुकसान का जोखिम घट सकता है; और सुलभ सेवाएं उन बच्चों की मदद कर सकती हैं जिन्हें संरक्षण की जरूरत है। यूनिसेफ ने दुर्व्यवहार होने के बाद कार्रवाई के साथ-साथ हिंसा समाप्त करने के लिए इन क्षेत्रों को आवश्यक बताया।
INSPIRE रूपरेखा क्या जोड़ती है
पाकिस्तान की रणनीति बाल अधिकारों पर कन्वेंशन और INSPIRE पर आधारित है। INSPIRE 10 अंतरराष्ट्रीय एजेंसियों द्वारा WHO के नेतृत्व में विकसित कार्यक्रम है। इसमें उन तरीकों को सात क्षेत्रों में बांटा गया है जिन्होंने कई देशों में बच्चों के खिलाफ हिंसा कम की है।
- बच्चों की रक्षा करने वाले कानून।
- हिंसा के बजाय सुरक्षा को बढ़ावा देने वाली सामाजिक मान्यताएं।
- बच्चों के रहने और समय बिताने के लिए सुरक्षित वातावरण।
- माता-पिता और देखभालकर्ताओं को सहायता।
- परिवारों के लिए वित्तीय स्थिरता।
- कार्रवाई और सहायता सेवाएं।
- जोखिमों से निपटने में बच्चों की मदद करने वाले जीवन कौशल।
यह रूपरेखा सार्वजनिक सेवाओं को परिवारों की परिस्थितियों से जोड़ती है। शोषण का सामना कर रहे बच्चे को दुर्व्यवहार करने वाले व्यक्ति से संरक्षण, शिक्षा में लौटने में मदद और आर्थिक दबाव झेल रहे परिवार को सहायता की जरूरत हो सकती है। घर में हिंसा का सामना कर रहे बच्चे को तुरंत सुरक्षा और लगातार मदद, दोनों की जरूरत हो सकती है।
पाकिस्तान की घोषित रणनीति में रोकथाम और कार्रवाई के साथ पुनर्वास और पुनःएकीकरण भी शामिल हैं। पुनर्वास का अर्थ है नुकसान के बाद बच्चों को स्वास्थ्य और कल्याण वापस पाने में मदद करना। पुनःएकीकरण का अर्थ है सुरक्षित पारिवारिक, स्कूली या सामुदायिक जीवन में उनकी वापसी में सहायता देना।
रणनीति कैसे विकसित हुई
अक्टूबर 2026 में इसकी शुरुआत पाकिस्तान भर के अधिकारियों और साझेदारों के परामर्श के बाद हुई। यह प्रक्रिया नई रणनीति को 2024 में कोलंबिया के बोगोटा में बच्चों के खिलाफ हिंसा समाप्त करने पर हुए पहले वैश्विक मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में की गई प्रतिबद्धताओं से भी जोड़ती है।
- 1 नवंबर 2024: मानवाधिकार मंत्रालय ने बाल संरक्षण संसाधनों, कानूनी और नीतिगत ढांचों, कार्रवाई सेवाओं तथा माता-पिता और देखभालकर्ताओं के लिए सहायता से जुड़े वादे प्रस्तुत किए।
- 1 अक्टूबर 2025: सम्मेलन की प्रगति दर्ज करने वाले रिकॉर्ड में बाल संरक्षण की मुख्य प्रतिबद्धता को अपडेट किया गया।
- नवंबर 2025: कराची में परामर्श शुरू हुए और 14 नवंबर को इस्लामाबाद में समाप्त हुए। इनमें सभी प्रांतों और स्वशासित क्षेत्रों ने भाग लिया।
- 14 अक्टूबर 2026: मंत्रालय और WHO ने इस्लामाबाद में राष्ट्रीय रणनीति शुरू की।
- 14 से 15 अक्टूबर 2026: राष्ट्रीय तैयारी परामर्श में 100 से अधिक प्रतिभागियों ने प्रगति की समीक्षा की और मापने योग्य कदमों की पहचान की।
- नवंबर 2026: दूसरा वैश्विक मंत्रिस्तरीय सम्मेलन फिलीपींस के मनीला में प्रस्तावित है।
- 2027: मुख्य प्रतिबद्धता में इस वर्ष को लागू करने की समयसीमा बताया गया है, जबकि राष्ट्रीय रणनीति 2031 तक चलेगी।
अक्टूबर के परामर्श का नेतृत्व मंत्रालय ने यूनिसेफ और WHO के साथ मिलकर किया। इसमें संघीय और प्रांतीय अधिकारियों, विशेषज्ञों, नागरिक समाज के प्रतिनिधियों, युवा संगठनों और बच्चों ने हिस्सा लिया। उनके काम में पाकिस्तान की पिछली प्रतिबद्धताओं की समीक्षा और व्यावहारिक समाधानों की पहचान शामिल थी।
पहले के आंकड़े राष्ट्रीय स्थिति में मौजूद अंतर दिखाते हैं
WHO के नवंबर 2025 के परामर्श वक्तव्य में 11.2 करोड़ बच्चों की रक्षा के लिए प्रस्तावित रणनीतिक कार्ययोजना का उल्लेख था। अक्टूबर 2026 की शुरुआत में बच्चों की संख्या 12 करोड़ बताई गई।
2026 की रणनीति में बाल श्रम का आंकड़ा 86 लाख है; WHO के 2025 के वक्तव्य में यह संख्या 1.25 करोड़ से अधिक बताई गई थी। पंजीकरण के मामले में, शुरुआत के वक्तव्य में कहा गया है कि पांच वर्ष से कम उम्र के 57% से अधिक बच्चों का किसी नागरिक प्राधिकरण के पास पंजीकरण नहीं है, जबकि WHO के पहले के वक्तव्य में कहा गया था कि जन्म के समय केवल हर तीन में से एक बच्चे का पंजीकरण हुआ था।
इन अंतरों को समझाने के लिए वक्तव्यों में मूल आंकड़ों की तारीखें, परिभाषाएं या तरीके नहीं दिए गए हैं। रणनीति के लक्ष्यों के मुकाबले प्रगति मापने के लिए आंकड़ों का एक सुसंगत आधार जरूरी होगा।
दोनों वक्तव्यों में विस्थापित बच्चों, प्रवासी बच्चों और अनौपचारिक या गरीब शहरी बस्तियों में रहने वाले बच्चों को अपेक्षाकृत अधिक जोखिम का सामना करने वाला बताया गया है। इन जोखिमों में शोषण, कम उम्र में शादी, तस्करी और बाल श्रम शामिल हैं। इसलिए इन समूहों तक पहुंचना रणनीति के इस वादे की ठोस कसौटी है कि बच्चों की रक्षा उनके रहने की जगह या आर्थिक परिस्थितियों की परवाह किए बिना की जाएगी।
वित्तपोषण और प्रतिबद्धताओं का रिकॉर्ड क्या दिखाता है
पाकिस्तान की सम्मेलन प्रतिबद्धता के रिकॉर्ड में मानवाधिकार मंत्रालय की मुख्य प्रतिबद्धता की स्थिति "प्रगति पर" दर्ज है और इसकी समयसीमा 2027 है। इसके विषयों में मानव संसाधन, वित्तीय और बुनियादी ढांचे के संसाधन, कानूनी और नीतिगत ढांचे, तथा कार्रवाई और सहायता सेवाएं शामिल हैं।
रिकॉर्ड में 1,01,70,000 लाभार्थियों और 45.3 लाख अमेरिकी डॉलर के अनुमानित निवेश का उल्लेख है। अब तक पहुंचाए गए लोगों की कुल संख्या और आवंटित राशि, दोनों के लिए "रिपोर्ट नहीं किया गया" दर्ज है। वित्तीय आंकड़ा उस प्रतिबद्धता के अनुमानित निवेश के रूप में दिया गया है; राष्ट्रीय रणनीति का दायरा इससे व्यापक है और यह 2031 तक चलेगी।
दर्ज लाभार्थियों की संख्या रणनीति की शुरुआत में बताए गए 12 करोड़ बच्चों का करीब 8.5% है। यह अनुपात 1.017 करोड़ को 12 करोड़ से विभाजित करके निकाला गया है। ये आंकड़े दर्ज प्रतिबद्धता के पैमाने और हर बच्चे की रक्षा करने की राष्ट्रीय रणनीति की महत्वाकांक्षा के बीच का अंतर दिखाते हैं।
1 नवंबर 2024 को ही प्रस्तुत दूसरी प्रतिबद्धता माता-पिता और देखभालकर्ताओं की सहायता से जुड़ी है। इसके बारे में कोई अपडेट नहीं है, समयसीमा तय नहीं की गई है और प्रगति का विवरण भी नहीं दिया गया है। इसकी स्थिति "आवंटित नहीं" दर्ज है।
यह अंतर महत्वपूर्ण है, क्योंकि देखभालकर्ताओं को सहायता देना INSPIRE के सात क्षेत्रों में से एक है और रोकथाम पर यूनिसेफ के संदेश का अहम हिस्सा है। प्रतिबद्धता का रिकॉर्ड यह देखने का एक माध्यम देता है कि इस वादे के लिए समयसीमा तय होती है या नहीं और इसके नतीजों की जानकारी दी जाती है या नहीं।
रूपरेखा को अमल में कौन लाएगा?
संघीय सचिव शेख ने 2025 के परामर्शों के दौरान कामकाज की प्रस्तावित व्यवस्था बताई। उन्होंने शिक्षा, स्वास्थ्य, कानून प्रवर्तन और सामुदायिक प्रणालियों के बीच सहयोग का आह्वान किया, जिसे मापने योग्य लक्ष्यों, संस्थानों की स्पष्ट जिम्मेदारियों और निगरानी एवं मूल्यांकन का समर्थन हासिल हो।
परिवारों के लिए समन्वय का अर्थ है कि बच्चे की सुरक्षा से जुड़ी सेवाओं के बीच तालमेल होना चाहिए। जिस बच्चे को चिकित्सा देखभाल की जरूरत है, उसे संरक्षण, स्कूल में सहायता और न्याय तक पहुंच की भी जरूरत हो सकती है। स्पष्ट जिम्मेदारियों से यह तय करने में मदद मिलती है कि हर चरण पर किस संस्थान को कार्रवाई करनी है।
मानवाधिकार मंत्रालय में अंतरराष्ट्रीय सहयोग के निदेशक डॉ. मुहम्मद आरिफ ने कहा कि ये परामर्श पाकिस्तान के संविधान, सतत विकास लक्ष्यों और अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार प्रतिबद्धताओं के अनुरूप समन्वित दृष्टिकोण विकसित करने का हिस्सा थे। उन्होंने मौजूदा कानूनी और संस्थागत ढांचों को मजबूत और एकीकृत करने का आह्वान किया।
2026 में रणनीति की शुरुआत के समय मानवाधिकारों की संसदीय सचिव सबा सादिक ने कहा कि प्रधानमंत्री शहबाज शरीफ के नेतृत्व वाली सरकार बाल संरक्षण को मजबूत करने के लिए प्रतिबद्ध है। उन्होंने बच्चों के अधिकारों, गरिमा और भविष्य की रक्षा के लिए प्रभावी नीतियों, मजबूत संस्थानों और सामूहिक प्रयासों को जरूरी बताया।
हिंसा सार्वजनिक स्वास्थ्य का मुद्दा भी है
पाकिस्तान में WHO के प्रतिनिधि डॉ. लुओ दापेंग ने कहा कि हिंसा के असर तत्काल चोट के लंबे समय बाद तक बने रह सकते हैं। उन्होंने मानसिक स्वास्थ्य, विकास, शिक्षा और रिश्तों पर पड़ने वाले ऐसे प्रभावों का जिक्र किया जो वयस्क होने तक जारी रह सकते हैं।
लुओ ने बताया कि यह नुकसान कितने व्यापक स्तर पर असर डालता है:
हिंसा के परिणाम तत्काल चोट से कहीं आगे तक जा सकते हैं। वे बच्चे के मानसिक स्वास्थ्य, विकास, शिक्षा और रिश्तों को प्रभावित कर सकते हैं और वयस्क होने तक उसके स्वास्थ्य और कल्याण पर असर डालते रह सकते हैं।
WHO का अनुमान है कि दुनिया भर में हर साल एक अरब बच्चे शारीरिक, यौन या भावनात्मक हिंसा का सामना करते हैं। हर पांच मिनट में हिंसा के कारण एक बच्चे की मौत होती है। WHO का कहना है कि इन मौतों और हिंसा से होने वाले दीर्घकालिक नुकसान को रोका जा सकता है।
पाकिस्तान का अगला निर्धारित अंतरराष्ट्रीय पड़ाव नवंबर 2026 में मनीला सम्मेलन है, जिसके बाद मुख्य प्रतिबद्धता की 2027 की समयसीमा आएगी। रणनीति 2031 तक की रूपरेखा देती है; खर्च, सेवाओं की पहुंच और मापने योग्य लक्ष्यों के मुकाबले दर्ज प्रगति बताएगी कि यह रूपरेखा बच्चों की रोजमर्रा की जिंदगी में क्या बदलाव लाती है।
मुख्य बिंदु
- पाकिस्तान ने 14 अक्टूबर 2026 को बच्चों के खिलाफ हिंसा समाप्त करने की अपनी पहली राष्ट्रीय रणनीति शुरू की, जो 2026 से 2031 तक चलेगी।
- रणनीति का उद्देश्य रोकथाम, संरक्षण, कार्रवाई, पुनर्वास, पुनःएकीकरण और न्याय के जरिए 12 करोड़ बच्चों की रक्षा करना है।
- इसमें कहा गया है कि 80% तक बच्चे हिंसक अनुशासन का सामना करते हैं और 86 लाख बच्चे बाल श्रम में लगे हैं।
- WHO के 2025 के वक्तव्य में जनसंख्या, बाल श्रम और पंजीकरण के अलग आंकड़े दिए गए थे; इनके पीछे के तरीके विस्तार से नहीं बताए गए।
- सम्मेलन की मुख्य प्रतिबद्धता में 1.017 करोड़ लाभार्थी, 45.3 लाख अमेरिकी डॉलर का अनुमानित निवेश और 2027 की समयसीमा दर्ज है; आवंटन और अब तक पहुंचे लोगों की संख्या की जानकारी नहीं दी गई है।
- अगला वैश्विक मंत्रिस्तरीय सम्मेलन नवंबर 2026 में मनीला में प्रस्तावित है।
