अमेरिका की अफगानों को पाकिस्तान निर्वासित करने की योजना, पूर्व सैन्य सहयोगियों पर बढ़ती अनिश्चितता

प्रस्तावित उड़ान से अफगान परिवारों में चिंता

अमेरिकी आव्रजन हिरासत में रखे गए अफगानों को बताया जा रहा है कि आने वाले हफ्तों में एक उड़ान से उन्हें पाकिस्तान निर्वासित किया जा सकता है। इनमें उन लोगों के रिश्तेदार भी शामिल हैं जिन्होंने अगस्त 2021 में तालिबान के काबुल पर कब्ज़ा करने से पहले अमेरिकी बलों के साथ काम किया था। 26 अक्टूबर, 2026 को बताई गई इन योजनाओं की सार्वजनिक रूप से घोषणा नहीं की गई है।

तैयारियों से परिचित संघीय सरकार के एक अधिकारी, हिरासत में लिए गए लोगों के वकीलों और उनसे संपर्क में रहने वाले सहायता संगठनों ने इन प्रस्तावित निर्वासनों की जानकारी दी। अमेरिकी सैनिकों की मदद करने वाले अफगानों को सहायता देने वाले संगठन AfghanEvac ने कहा कि पूर्व सैन्य सहयोगियों के रिश्तेदार भी उन लोगों में शामिल हैं जिन्हें आव्रजन अधिकारियों ने उड़ान के लिए तैयार रहने को कहा है।

इसमें शामिल लोगों की संख्या, रवाना होने की तारीख और पाकिस्तान उन्हें किन शर्तों पर स्वीकार करेगा, इसकी जानकारी नहीं दी गई है। जिन परिवारों की सुरक्षा अमेरिका से उनके संबंध पर निर्भर रही है, उनके लिए मंज़िल एक और चिंता लेकर आई है: अमेरिकी आव्रजन प्रक्रिया का इंतज़ार कर रहे पाकिस्तान में मौजूद अफगानों को उत्पीड़न, हिरासत और अफगानिस्तान निर्वासन का सामना करना पड़ा है।

AfghanEvac इस खतरे की वजह उस व्यवस्था के टूटने को बताता है जिसके तहत वॉशिंगटन अफगान आव्रजन आवेदकों के एक तय समूह की प्रक्रिया पूरी करता और इस्लामाबाद उन्हें परेशान करने से परहेज़ करता। संगठन का कहना है कि जनवरी 2025 में अमेरिकी शरणार्थी प्रक्रिया रुकने के बाद यह व्यवस्था काम करना बंद कर गई।

प्रस्तावित उड़ान बदलती आव्रजन नीतियों में फंसे दो समूहों को जोड़ती है: अमेरिका के भीतर हिरासत में रखे गए अफगान और वहां पहुंचने की कोशिश में पाकिस्तान में फंसे अफगान। उनकी परिस्थितियां अलग हैं, लेकिन दोनों के सामने यह अनिश्चितता है कि उनके मामलों का निपटारा होने तक वे कहां सुरक्षित रह सकते हैं।

पाकिस्तान क्यों है अनिश्चित मंज़िल

2021 में अमेरिकी वापसी के बाद अमेरिका से सुरक्षा मांग रहे अफगानों के लिए पाकिस्तान एक प्रमुख प्रतीक्षा-स्थल बन गया। उनमें से कई सीमित बचत और लंबित आव्रजन मामलों के साथ अस्थायी वीज़ा पर वहां पहुंचे थे, उनके पास वहां स्थायी रूप से रहने का अधिकार नहीं था।

अपने पाकिस्तान नीति पर जानकारी में AfghanEvac कहता है कि अमेरिका की शरणार्थी प्रक्रिया के लिए अफगानों को अफगानिस्तान से बाहर होना ज़रूरी बताए जाने के बाद वहां दसियों हज़ार लोग चले गए। पाकिस्तान पहुंचना आसान था, जबकि दूसरे देशों ने प्रवेश की अधिक सख्त शर्तें रखी थीं।

संगठन इस अनिश्चित स्थिति में रह रहे कई समूहों का ज़िक्र करता है: अमेरिकी शरणार्थी प्रवेश कार्यक्रम के लिए भेजे गए लोग, विशेष आव्रजक वीज़ा के आवेदक, मानवीय पैरोल मांगने वाले और परिवार के पुनर्मिलन की कोशिश कर रहे लोग। हर रास्ते के नियम अलग हैं, लेकिन आवेदकों की व्यावहारिक समस्या अक्सर एक जैसी थी: पाकिस्तान में सुरक्षित रहने की अनुमति के बिना उन्हें अमेरिकी फैसले का इंतज़ार करने के लिए समय चाहिए था।

AfghanEvac का कहना है कि पाकिस्तान में दोबारा सख्त कार्रवाई से अमेरिकी संबंध रखने वाले लोग हिरासत और तालिबान-नियंत्रित अफगानिस्तान निर्वासन के जोखिम में आ गए हैं। इसलिए अमेरिका से पाकिस्तान निर्वासित किए गए किसी व्यक्ति की चिंता सिर्फ वहां पहुंचने तक सीमित नहीं होगी, बल्कि वहां रहने की अनुमति और दोबारा निर्वासन से सुरक्षा भी उसका सवाल होगा।

सुरक्षा व्यवस्था कैसे काम करती थी

AfghanEvac के अनुसार, लगातार कूटनीतिक बातचीत और कांग्रेस सदस्यों, पूर्व राजदूतों तथा सैन्य नेताओं के दबाव के बाद अमेरिकी और पाकिस्तानी अधिकारियों ने 2023 की शरद ऋतु में एक व्यावहारिक समझ बनाई थी। संगठन के मुताबिक, इसमें अमेरिकी आव्रजन प्रक्रिया का इंतज़ार कर रही सूचीबद्ध आबादी के लिए दोनों पक्षों की परस्पर प्रतिबद्धताएं शामिल थीं।

वॉशिंगटन ने उन मामलों पर कार्रवाई करने की प्रतिबद्धता जताई। पाकिस्तान ने यह प्रक्रिया जारी रहने तक लोगों को परेशान न करने का वादा किया। इस समूह में शरणार्थी कार्यक्रम के लिए भेजे गए लोग, विशेष आव्रजक वीज़ा के आवेदक और मानवीय पैरोल मांगने वाले शामिल थे।

सूची में शामिल लोगों को अमेरिकी दूतावास के पत्र जारी किए गए। AfghanEvac का कहना है कि व्यवस्था के काम करते रहने तक पाकिस्तानी अधिकारियों ने उन पत्रों को मान्यता दी, गिरफ्तारियां कम हुईं और निर्वासन धीमे पड़े। पुनर्वास सहायता केंद्र सहित प्रक्रिया की क्षमता बढ़ाने से मामलों को आगे बढ़ाना संभव हुआ और प्रतिबद्धता निभाई जा सकी।

सुरक्षा काफी हद तक दोनों सरकारों के बीच निरंतर सहयोग पर निर्भर थी। AfghanEvac का कहना है कि कई लाभार्थियों के पास पाकिस्तान में अब भी स्थायी कानूनी दर्जा नहीं था, इसलिए वहां रहने की उनकी क्षमता ऐसी समझ पर टिकी थी जो प्रक्रिया रुकने पर कमज़ोर पड़ सकती थी।

नीतिगत बदलावों ने लोगों को जोखिम में छोड़ा

AfghanEvac जनवरी 2025 को उस व्यवस्था के टूटने का समय बताता है। उसका कहना है कि ट्रंप प्रशासन द्वारा शरणार्थी प्रक्रिया रोकने से समझौते को आधार देने वाली अमेरिकी गतिविधि खत्म हो गई। इसके तुरंत बाद अमेरिकी संबंध रखने वाले अफगानों के खिलाफ पाकिस्तान में फिर से उत्पीड़न, हिरासत और निर्वासन शुरू हो गए।

आवास से जुड़े फैसलों ने कुछ परिवारों पर पहले ही दबाव बढ़ा दिया था। 2023 और 2024 के दौरान, अफगान पुनर्वास प्रयासों के लिए अमेरिकी समन्वयक, जिसे CARE के नाम से जाना जाता है, अफगानों को ज़मीनी रास्ते से पाकिस्तान ले गया और उनके मामलों की प्रक्रिया के दौरान उन्हें अमेरिकी सरकार की सहायता से चलने वाले आवास में रखा।

कुछ निवासियों ने अमेरिका जाने की उम्मीद में अपनी संपत्ति बेच दी थी और बचत खत्म कर दी थी। नवंबर 2024 में CARE ने उन कुछ निवासियों को आवास से हटाना शुरू किया जिनके मामले रुके हुए माने गए या जिन्हें अब आवास सहायता के योग्य नहीं समझा गया। AfghanEvac का कहना है कि ये फैसले आवास देने के अधिकार से जुड़े थे, आव्रजन पात्रता से नहीं; और प्रभावित लोगों में से कुछ को बाद में मंज़ूरी मिली या आगे बढ़ने की अनुमति दी गई।

घटनाक्रम बताता है कि प्रक्रिया और आवास संबंधी फैसलों ने इंतज़ार कर रहे परिवारों की परिस्थितियां किस तरह बदल दीं:

• अगस्त 2021: तालिबान ने काबुल पर कब्ज़ा किया और अमेरिका से सुरक्षा मांगने वाले कई अफगान बाद में पाकिस्तान चले गए।
• 1 अक्टूबर, 2022: एंड्यूरिंग वेलकम ने ऑपरेशन एलाइज़ वेलकम की जगह ली और अफगानिस्तान में मौजूद कुछ शरणार्थी कार्यक्रम संदर्भित लोगों के लिए पुनर्वास सहायता का दायरा बढ़ाया।
• 2023 की शरद ऋतु: वॉशिंगटन और इस्लामाबाद ने अमेरिकी प्रक्रिया को पाकिस्तानी संयम से जोड़ने वाली समझ बनाई।
• नवंबर 2024: CARE ने पाकिस्तान में सहायता-प्राप्त आवास से कुछ निवासियों को हटाना शुरू किया।
• जनवरी 2025: अमेरिकी शरणार्थी प्रक्रिया रुक गई और AfghanEvac के अनुसार सुरक्षा व्यवस्था टूट गई।
• 26 अक्टूबर, 2026: अमेरिका से पाकिस्तान तक संभावित निर्वासन उड़ान की योजनाएं सामने आईं।

इस्लामाबाद प्रक्रिया का केंद्र भी बना

AfghanEvac के अनुसार, जनवरी 2025 के बाद विदेश विभाग ने इस्लामाबाद को अधिकांश अफगान वीज़ा श्रेणियों के लिए मुख्य प्रक्रिया केंद्र बनाया, क्योंकि अफगानिस्तान में अमेरिकी वाणिज्य दूतावास सेवाएं उपलब्ध नहीं थीं। संगठन का कहना है कि यह फैसला पाकिस्तान से पहले समन्वय किए बिना लिया गया।

इस फैसले में परिवार और अन्य आव्रजक तथा गैर-आव्रजक वीज़ा की अधिकांश श्रेणियां शामिल थीं। अफगान विशेष आव्रजक वीज़ा एक अलग कानूनी और परिचालन ढांचे के तहत आते थे और उन्हें इस फैसले से बाहर रखा गया था।

नतीजतन, वीज़ा के लिए प्रयास करते हुए परिवारों को पाकिस्तान में रुकना पड़ सकता था, जबकि वहां उन्हें सख्त कार्रवाई का सामना भी करना पड़ रहा था। AfghanEvac का कहना है कि प्रक्रिया की क्षमता घटने के समय इस फैसले से इस्लामाबाद में आवेदकों का दबाव बढ़ गया। शरणार्थी प्रवेश और वीज़ा प्रक्रिया अलग-अलग रास्ते हैं, लेकिन दोनों में देरी होने पर आवेदकों को रहने का खर्च उठाना और वहां रहने की अनुमति बनाए रखने की कोशिश करनी पड़ सकती है।

कनेक्टिकट के एक परिवार को दो बार हिरासत का सामना

अमेरिका के भीतर, जिया नाम से पहचाने गए एक पूर्व अफगान दुभाषिए और उनके बेटे रिहान के मामले दिखाते हैं कि अमेरिकी सैन्य संबंध रखने वाले परिवारों पर आव्रजन कार्रवाई का क्या असर पड़ा है। उनके वकीलों का कहना है कि तालिबान की धमकियों के बाद परिवार 2024 में मानवीय पैरोल के ज़रिए कानूनी तौर पर अमेरिका आया था।

मानवीय पैरोल किसी व्यक्ति को तय वजहों से अस्थायी रूप से देश में प्रवेश और रहने की अनुमति देता है। यह स्थायी निवास, जिसे आम तौर पर ग्रीन कार्ड कहा जाता है, से अलग है। अस्थायी अनुमति वैध रहने के दौरान परिवार किसी अन्य आव्रजन दर्जे के लिए आवेदन कर सकते हैं।

ग्रीन कार्ड आवेदन से जुड़े एक अपॉइंटमेंट में शामिल होने के बाद जिया को हार्टफोर्ड में एक संघीय इमारत के बाहर गिरफ्तार किया गया। सरकारी वकीलों ने कहा कि एफबीआई की एक सूचना में उन्हें राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए जोखिम बताया गया था, हालांकि उनके मामले में वर्णित अदालती दस्तावेज़ों में इसके समर्थन में कोई सबूत या स्पष्टीकरण नहीं दिया गया। रिहा होने से पहले उन्होंने करीब तीन महीने हिरासत में बिताए।

आव्रजन अधिकारियों ने 6 अप्रैल को रिहान को गिरफ्तार किया। गिरफ्तारी के विवरण में उसकी उम्र 19 साल बताई गई, जबकि आईसीई के पूर्व चीफ ऑफ स्टाफ जेसन हॉसर ने बाद में मामले पर चर्चा करते हुए उसे 18 वर्ष का बताया। एक न्यायाधीश ने शुरुआत में उसे कनेक्टिकट से बाहर भेजने पर रोक लगाई, लेकिन बाद में उसे मैसाचुसेट्स की एक सुधारगृह सुविधा में स्थानांतरित कर दिया गया।

हॉसर ने कहा कि अधिकारियों ने पहले दावा किया कि रिहान की पैरोल की अवधि समाप्त हो गई है, फिर सरकारी रिकॉर्ड में सुधार कर दिखाया कि यह अक्टूबर 2026 तक वैध थी। उनके मुताबिक, दो हफ्ते से अधिक समय बाद एक संघीय न्यायाधीश ने रिहान की रिहाई का आदेश दिया। परिवार का शरण मामला लंबित था और रिहान ने ग्रीन कार्ड के लिए भी आवेदन किया था।

अधिकारी और अधिकार कार्यकर्ता कार्रवाई के तरीके पर असहमत

AfghanEvac के अध्यक्ष शॉन वैनडाइवर ने जिया और रिहान की गिरफ्तारियों को एक ही परिवार के खिलाफ बार-बार की गई कार्रवाई और अफगान प्रवासियों को प्रभावित करने वाले व्यापक चलन का हिस्सा बताया।

"यह कोई अकेली घटना नहीं है। इस परिवार को दूसरी बार निशाना बनाया गया है," वैनडाइवर ने कहा।

परिवार के साथ काम कर रहे कनेक्टिकट के डेमोक्रेटिक सीनेटर रिचर्ड ब्लुमेंथल ने भी रिहान की गिरफ्तारी की निंदा की और उसकी रिहाई की मांग की। स्कूल और स्थानीय अधिकारियों ने एक ऐसे विद्यार्थी की पढ़ाई में बाधा पड़ने पर चिंता जताई जिसके परिवार ने अमेरिकी सैनिकों की मदद करने के बाद आव्रजन संबंधी फैसलों का इंतज़ार किया।

होमलैंड सिक्योरिटी विभाग ने रिहान के मामले में अपनी कार्रवाई का बचाव किया। विभाग के एक प्रवक्ता ने कहा कि उसके दावों पर सुनवाई होगी और उसे कानूनी सुरक्षा मिलेगी।

"उसके सभी दावों पर सुनवाई होगी और उसे पूरी कानूनी प्रक्रिया का अधिकार मिलेगा," प्रवक्ता ने कहा।

डीएचएस ने यह भी तर्क दिया कि बाइडन प्रशासन के दौरान अमेरिका में दाखिल अफगानों की जांच पर्याप्त नहीं थी। विभाग ने आपराधिक पृष्ठभूमि की जांच, सोशल मीडिया की पड़ताल और अलग-अलग रिकॉर्ड में जानकारी के मिलान में कमियां होने का आरोप लगाया।

2022 से 2023 तक आईसीई के चीफ ऑफ स्टाफ रहे हॉसर का तर्क है कि कार्रवाई में प्रत्येक व्यक्ति की परिस्थितियों और किसी खास खतरे का आकलन किया जाना चाहिए। उन्होंने अफगान पैरोल पाने वालों और शरण आवेदकों की समीक्षा, युद्धकालीन सेवा का सत्यापन और किसी व्यक्ति से खतरा न होने पर उसकी रिहाई की मांग की है।

हिरासत में मौत से चिंता बढ़ी

हॉसर के अनुसार, अमेरिकी विशेष बलों के पूर्व सहयोगी और छह बच्चों के पिता मोहम्मद नज़ीर पक्तियावाल की 13 मार्च को टेक्सास के रिचर्डसन स्थित उनके घर पर आव्रजन अधिकारियों द्वारा गिरफ्तारी के 24 घंटे से भी कम समय बाद मौत हो गई। मामले की खबरों में उनके उपनाम की वर्तनी पकतियावाल भी लिखी गई।

41 वर्षीय पक्तियावाल को 2021 में अमेरिका लाया गया था और उनका शरण आवेदन लंबित था। हॉसर के अनुसार, मृत्यु प्रमाणपत्र में अज्ञात पदार्थ से हुई एलर्जिक प्रतिक्रिया का ज़िक्र था, जिससे एनाफिलैक्सिस हुआ और उनका अस्थमा बिगड़ गया। एनाफिलैक्सिस एक गंभीर एलर्जिक प्रतिक्रिया है, जो तेज़ी से सांस लेने और रक्त संचार में बाधा डाल सकती है।

रिश्तेदारों ने कहा कि अधिकारियों ने उनकी पत्नी द्वारा दिया जाने वाला इनहेलर लेने से इनकार कर दिया। सरकार ने हिरासत के आधार के तौर पर 2025 में चोरी और खाद्य सहायता कार्ड धोखाधड़ी के आरोपों में हुई गिरफ्तारियों का हवाला दिया। पक्तियावाल को इनमें से किसी भी आरोप में दोषी नहीं ठहराया गया था।

उनका परिवार पूरी शव-परीक्षा रिपोर्ट और हिरासत के दौरान हुई घटनाओं का स्पष्टीकरण मांग रहा था। उनकी मौत से हिरासत की परिस्थितियों और अमेरिकी बलों के साथ काम कर चुके अफगानों से जुड़े फैसलों की जांच की मांग को और बल मिला है।

सुरक्षा के लिए क्या ज़रूरी होगा

पाकिस्तान के लिए प्रस्तावित उड़ान ऐसे समय में सामने आई है जब अफगानों पर कार्रवाई का दायरा व्यापक हो रहा है। प्रशासन ने करीब 11,700 अफगानों के अस्थायी संरक्षण का दर्जा खत्म करने की योजना घोषित की और नवंबर में वॉशिंगटन में एक अफगान नागरिक द्वारा नेशनल गार्ड के एक सैनिक की गोली मारकर हत्या करने के बाद, लंबित निर्वासन आदेश वाले सैकड़ों लोगों को निशाना बनाने के लिए आईसीई को निर्देश दिया।

अस्थायी संरक्षित दर्जा, मानवीय पैरोल, शरण और स्थायी निवास अलग-अलग कानूनी श्रेणियां हैं। अस्थायी संरक्षित दर्जा किसी निर्धारित देश के पात्र लोगों को सीमित अवधि तक अमेरिका में रहने और काम करने की अनुमति देता है। शरण उन लोगों के लिए सुरक्षा है जिन्हें उत्पीड़न का डर हो। इसलिए किसी व्यक्ति के प्रवेश की अनुमति, लंबित आवेदन और निर्वासन की कार्यवाही में अलग-अलग फैसले और समय-सीमाएं शामिल हो सकती हैं।

पाकिस्तान भेजे जाने का सामना कर रहे अफगानों के लिए व्यावहारिक सुरक्षा का मतलब वहां रहने की अनुमति, जारी आव्रजन प्रक्रिया तक पहुंच और अफगानिस्तान वापस भेजे जाने से बचाव होगा। AfghanEvac उन लोगों की पाकिस्तान में गिरफ्तारी, हिरासत और निर्वासन तत्काल रोकने की मांग कर रहा है जिनके अमेरिकी आव्रजन प्रक्रिया में शामिल होने का रिकॉर्ड मौजूद है।

संगठन अमेरिकी दूतावास के पत्रों या उनके समकक्ष दस्तावेज़ों को अस्थायी सुरक्षा का आधार मान्यता देने, कूटनीतिक बातचीत फिर शुरू करने और कानून के अनुरूप प्रक्रिया जारी रखने की मांग भी कर रहा है। इन मांगों का मकसद उस तरह की व्यवस्था बहाल करना है जिसने पहले परिवारों को फैसलों का इंतज़ार करने के लिए समय दिया था।

हॉसर ने अलग से कांग्रेस से अफगानों की हिरासत और निर्वासन का पूरा ब्योरा मांगने का आग्रह किया है। कुल मिलाकर, इन मांगों का केंद्र वे फैसले हैं जो परिवारों की रोज़मर्रा की ज़िंदगी तय करते हैं: क्या वे हिरासत में रहेंगे, कानूनी तौर पर कहां रह सकते हैं और क्या सुरक्षा के लिए लंबित उनका दावा आगे बढ़ सकता है।

मुख्य बातें

• अमेरिकी हिरासत में रखे गए अफगानों को पाकिस्तान निर्वासन की संभावना के बारे में बताया गया है। इनमें पूर्व अमेरिकी सैन्य सहयोगियों के रिश्तेदार भी शामिल हैं।
• प्रस्तावित उड़ान की सार्वजनिक घोषणा नहीं की गई है और यात्रियों की संख्या तथा रवाना होने की तारीख का खुलासा नहीं हुआ है।
• AfghanEvac का कहना है कि जनवरी 2025 में शरणार्थी प्रक्रिया रुकने के बाद अमेरिका और पाकिस्तान की सुरक्षा व्यवस्था टूट गई।
• अमेरिकी फैसलों का इंतज़ार कर रहे पाकिस्तान में मौजूद अफगानों को फिर से उत्पीड़न, हिरासत और अफगानिस्तान निर्वासन का सामना करना पड़ा है।
• जिया और उनके बेटे रिहान की हिरासत तथा हिरासत में पक्तियावाल की मौत के बाद व्यक्तिगत मामलों की समीक्षा और निगरानी की मांग बढ़ी है।
• अधिकार कार्यकर्ता पाकिस्तान में अस्थायी सुरक्षा, प्रक्रिया फिर शुरू करने और अफगानों की हिरासत तथा निर्वासन का हिसाब देने की मांग कर रहे हैं।