तीन श्रमिकों की मौत पर कंपनी के मुनाफे से जुड़ा जुर्माना लग सकता है
दक्षिण कोरिया में कार्यस्थल सुरक्षा संबंधी दायित्वों के उल्लंघन से एक साल के भीतर कम से कम तीन श्रमिकों की मौत होने पर नियोक्ता के औसत वार्षिक परिचालन मुनाफे के 5% तक का जुर्माना लगाया जा सकेगा। ये नई शक्तियां 28 अप्रैल, 2027 से लागू होंगी। इसके साथ ही श्रमिकों को खतरनाक काम रोकने और दुर्घटना होने से पहले उस जगह से हटने के व्यापक अधिकार मिलेंगे।
विषय-सूची
- तीन श्रमिकों की मौत पर कंपनी के मुनाफे से जुड़ा जुर्माना लग सकता है
- वित्तीय जुर्माना कैसे लगेगा
- श्रमिक पहले कार्रवाई कर सकेंगे
- सरकारी आदेश से दूसरी जनहानि रोकी जा सकती है
- सूचना देने पर पुरस्कार और नई सुरक्षा समिति
- निर्माण कार्य की समय-सीमा और सुरक्षा बजट बदलेंगे
- निर्माण कंपनियां एक अलग विधेयक पर क्यों नजर रख रही हैं
- कानून के दायरे पर नियोक्ताओं और यूनियनों में मतभेद
- मौतों में कमी आई है, जबकि बदलाव 2027 तक लागू होंगे
- मुख्य बिंदु
व्यावसायिक सुरक्षा एवं स्वास्थ्य अधिनियम में संशोधनों की घोषणा 27 अक्टूबर, 2026 को की गई। इनमें कई मौतों या बार-बार होने वाली मौतों के लिए वित्तीय दंड के साथ-साथ खतरनाक कार्यस्थलों पर पहले ही हस्तक्षेप करने, उल्लंघनों की सूचना देने पर पुरस्कार और सुरक्षा के लिए धन अलग रखने की व्यापक आवश्यकताएं शामिल हैं।
जुर्माने की गणना पिछले तीन वर्षों के औसत वार्षिक परिचालन मुनाफे के आधार पर होगी। यदि यह आंकड़ा उपलब्ध न हो या इसकी गणना करना मुश्किल हो, अथवा उसका 5% तीन अरब वॉन से कम हो, तो अधिकारी इसके बजाय तीन अरब वॉन तक का जुर्माना लगा सकेंगे। परिचालन मुनाफा वह राशि है जो किसी व्यवसाय को परिचालन से होने वाली आय में से परिचालन लागत घटाने के बाद मिलती है।
उपठेकेदारों के यहां काम करने वाले श्रमिकों को भी मुख्य ठेकेदार से सीधे काम रोकने का अनुरोध करने का अधिकार मिलेगा। किसी अन्य कंपनी के नियंत्रण वाले स्थल पर खतरनाक काम का सामना कर रहे श्रमिकों के लिए इससे उस व्यवसाय तक पहुंचने का रास्ता बनेगा जो पूरे कार्यस्थल का प्रबंधन करता है।
सरकार ये बदलाव चरणबद्ध तरीके से लागू कर रही है। उल्लंघनों की सूचना देने पर पुरस्कार और नई राष्ट्रीय सुरक्षा समिति 28 जनवरी, 2027 से शुरू होंगे। मुख्य जुर्माना और काम रोकने संबंधी प्रावधान इसके तीन महीने बाद लागू होंगे, जबकि सुरक्षा पर खर्च संबंधी कुछ आवश्यकताएं अक्टूबर 2027 से शुरू होंगी।
वित्तीय जुर्माना कैसे लगेगा
यह वित्तीय दंड तब लागू होगा जब कोई नियोक्ता सुरक्षा या स्वास्थ्य संबंधी दायित्वों का उल्लंघन करे और एक साल के भीतर कार्यस्थल दुर्घटनाओं में कम से कम तीन श्रमिकों की मौत हो। संबंधित दायित्व व्यावसायिक सुरक्षा एवं स्वास्थ्य अधिनियम की धाराओं 38, 39 और 63 में दिए गए हैं। इनमें सुरक्षा और स्वास्थ्य उपायों के साथ-साथ ठेके पर कराए जाने वाले काम से जुड़ी जिम्मेदारियां शामिल हैं।
एक जुर्माना समीक्षा समिति हर मामले की जांच करेगी। अधिकारी उल्लंघनों की संख्या, कंपनी के आकार, मारे गए श्रमिकों की संख्या, उल्लंघनों की गंभीरता और मृत श्रमिकों का कुल कार्यबल में अनुपात देखेंगे। दुर्घटनाएं रोकने और उनकी पुनरावृत्ति रोकने के प्रयासों का भी जुर्माने की राशि पर असर पड़ेगा।
5% की सीमा अधिकतम है; वास्तविक जुर्माना इन कारकों पर निर्भर करेगा। तीन अरब वॉन की वैकल्पिक अधिकतम सीमा से उन नियोक्ताओं पर भी भारी जुर्माना लगाया जा सकता है जिनका परिचालन मुनाफा बहुत कम है या जिसकी गणना आसानी से नहीं की जा सकती।
इसे समझने के लिए, 100 अरब वॉन के औसत वार्षिक परिचालन मुनाफे का 5% पांच अरब वॉन होगा। 20 अरब वॉन के औसत मुनाफे पर यही गणना एक अरब वॉन बनती है, जिससे नियोक्ता उस प्रावधान के दायरे में आ जाता है जिसके तहत तीन अरब वॉन तक का जुर्माना लगाया जा सकता है।
वसूली गई राशि औद्योगिक दुर्घटना मुआवजा बीमा कोष में जमा होगी और दुर्घटनाओं की रोकथाम के लिए इस्तेमाल की जाएगी। रोजगार एवं श्रम मंत्रालय का कहना है कि इस उपाय का उद्देश्य नियोक्ताओं को दुर्घटना होने से पहले श्रमिकों की सुरक्षा में निवेश करने के लिए प्रोत्साहित करना है।
श्रमिक पहले कार्रवाई कर सकेंगे
फिलहाल, औद्योगिक दुर्घटना से आसन्न खतरा होने पर श्रमिकों को काम रोकने और वहां से निकलने का अधिकार है। 28 अप्रैल, 2027 से यह अधिकार उन स्थितियों पर भी लागू होगा जहां ऐसा खतरा पैदा होने की उचित आशंका हो।
इस बदलाव से वह समय पहले हो जाएगा जब श्रमिक कार्रवाई कर सकते हैं। खतरनाक स्थिति पूरी तरह पैदा होने का इंतजार करने के बजाय, श्रमिक दुर्घटना की आशंका के विश्वसनीय कारण पर कदम उठा सकेंगे।
श्रमिक, कर्मचारी प्रतिनिधि और नामित मानद व्यावसायिक सुरक्षा निरीक्षक नियोक्ता से काम रोकने का अनुरोध कर सकेंगे। मानद निरीक्षक वे लोग हैं जिन्हें कार्यस्थल सुरक्षा की निगरानी में मदद के लिए नियुक्त किया जाता है; उनकी भूमिका में श्रमिकों की भागीदारी भी शामिल होती है।
उपठेके पर काम करने वाले श्रमिक अपने नियोक्ता के साथ-साथ मुख्य ठेकेदार से भी सीधे अनुरोध कर सकेंगे। यह उन कार्यस्थलों पर अहम है जहां एक कंपनी स्थल को नियंत्रित करती है, जबकि दूसरी वहां काम करने वाले लोगों को उपलब्ध कराती है।
श्रम संगठन चाहते हैं कि काम रुकने के दौरान श्रमिकों के वेतन की सुरक्षा और आसन्न खतरे का आकलन कैसे होगा, इस पर व्यावहारिक दिशा-निर्देश जारी किए जाएं। नियोक्ता भी स्पष्ट निर्णय प्रक्रिया चाहते हैं। उनका कहना है कि सीमा को लेकर अनिश्चितता के कारण काम रोकने और दोबारा शुरू करने पर विवाद हो सकते हैं।
सरकारी आदेश से दूसरी जनहानि रोकी जा सकती है
श्रम मंत्री का काम रोकने का अधिकार उन मामलों से आगे बढ़ेगा जिनमें गंभीर दुर्घटना पहले ही हो चुकी हो। यदि कोई घायल श्रमिक बेहोश हो या उसके बचने की संभावना अनिश्चित हो, तो भी आदेश जारी किया जा सकेगा।
ढहना, आग लगना, विस्फोट और खतरनाक पदार्थों का रिसाव गंभीर दुर्घटना का आसन्न खतरा पैदा करने पर हस्तक्षेप का आधार बनेंगे। इसका उद्देश्य आगे और श्रमिकों को नुकसान पहुंचने से पहले खतरनाक कामकाज रोकना है।
यदि कोई नियोक्ता सुरक्षा में सुधार के आदेश का पालन करने में विफल रहता है और इससे दुर्घटना का आसन्न खतरा पैदा होता है, तो उसे काम रोकने का विशिष्ट दायित्व भी होगा। जरूरी सुधार पूरा होने तक काम रुका रहना चाहिए।
सुरक्षा रेलिंग लगाने का आदेश इसके व्यावहारिक असर को दिखाता है। यदि नियोक्ता जरूरी सुरक्षा व्यवस्था अधूरी छोड़ता है और श्रमिकों पर आसन्न खतरा मंडरा रहा हो, तो समस्या ठीक होने तक उसे प्रभावित काम रोकना होगा।
बार-बार होने वाली घातक दुर्घटनाओं से नियोक्ता का व्यावसायिक पंजीकरण भी खतरे में पड़ सकता है। तीन साल के भीतर कम से कम दो बार व्यवसाय निलंबन का दंड मिलने के बाद, निलंबन की मांग के योग्य एक और घटना होने पर श्रम मंत्री संबंधित प्रशासनिक प्राधिकरण से पंजीकरण रद्द या निरस्त करने का अनुरोध कर सकेंगे। ऐसी घटनाओं में सुरक्षा या स्वास्थ्य संबंधी उल्लंघन शामिल हैं जिनसे एक ही समय में कम से कम दो श्रमिकों की मौत हो।
28 अप्रैल, 2027 से प्रभावी यह शक्ति मंत्रालय को बार-बार नियम तोड़ने वाले व्यवसाय का संचालन परमिट रद्द कराने का रास्ता देती है। रद्द करने का निर्णय संबंधित प्रशासनिक प्राधिकरण करेगा।
सूचना देने पर पुरस्कार और नई सुरक्षा समिति
28 जनवरी, 2027 से अधिकारी व्यावसायिक सुरक्षा कानून या उसके तहत जारी आदेशों के उल्लंघन की सूचना देने वालों को पुरस्कार दे सकेंगे। इस योजना के तहत मंत्रालय कार्यस्थल सुरक्षा सूचना केंद्र शुरू करने की योजना बना रहा है।
पुरस्कार पाने की पात्रता, भुगतान की राशि और प्रक्रिया अधीनस्थ नियमों में तय की जाएगी। इसी नियम-निर्माण प्रक्रिया में जुर्माने की विस्तृत गणना, वसूली की प्रक्रियाएं, काम रोकने के मानदंड और सुरक्षा खर्च की विस्तारित आवश्यकताएं भी तय होंगी। ये व्यावहारिक नियम कानून के व्यापक दायित्वों को उन प्रक्रियाओं में बदलेंगे जिनका कार्यस्थल पालन कर सकते हैं।
श्रम मंत्रालय के भीतर 28 जनवरी से सुरक्षित कार्यस्थल समिति काम शुरू करेगी। श्रम मंत्री की अध्यक्षता वाली इस समिति में अधिकतम 20 सदस्य होंगे, जिनमें श्रमिक और प्रबंधन के प्रतिनिधि, वरिष्ठ सरकारी अधिकारी और व्यावसायिक सुरक्षा विशेषज्ञ शामिल होंगे।
समिति दुर्घटना रोकथाम की नीतियों और योजनाओं की समीक्षा और समन्वय करेगी। इसके काम में नीतियों के क्रियान्वयन की निगरानी, संस्थानों का आकलन और कार्यस्थल जोखिमों पर शोध पर विचार करना शामिल होगा।
श्रम मंत्री किम यंग-हून ने नियोक्ताओं और श्रमिकों से साथ मिलकर खतरों की पहचान करने और दुर्घटनाओं से पहले उन्हें दूर करने का आह्वान किया है। उन्होंने उपायों को लागू करने के लिए जरूरी नियम और प्रवर्तन व्यवस्थाएं तैयार करने का भी वादा किया है।
निर्माण कार्य की समय-सीमा और सुरक्षा बजट बदलेंगे
व्यावसायिक सुरक्षा और स्वास्थ्य प्रबंधन लागत का हिसाब रखने संबंधी आवश्यकताएं निर्माण परियोजना मालिकों से आगे बढ़कर ठेकेदारों और अन्य उद्योगों पर भी लागू होंगी। ये वे धनराशियां हैं जिन्हें काम के दौरान लोगों की सुरक्षा के उपायों के लिए अलग रखा जाता है।
निर्माण क्षेत्र के प्रावधान 28 अप्रैल, 2027 से लागू होंगे। अन्य उद्योगों पर लागू आवश्यकताएं 28 अक्टूबर, 2027 से शुरू होंगी। उपठेकेदारों को खर्च का रिकॉर्ड तैयार कर सुरक्षित रखना होगा और तय सुरक्षा राशि को अन्य कामों में इस्तेमाल करने की मनाही होगी।
अत्यधिक गर्मी और ठंड को निर्माण कार्य की समय-सीमा बढ़ाने का अनुरोध करने के स्पष्ट आधार के रूप में मान्यता दी गई है। यह प्रावधान तुरंत लागू हो गया, जिससे परियोजना के लिए अधिक समय की जरूरत का फैसला करते समय मौसम संबंधी खतरों पर विचार किया जा सकेगा।
समय और सुरक्षा का संबंध स्पष्ट है: खतरनाक काम रोकने से परियोजना में देरी हो सकती है, जबकि तय समय-सीमा ठेकेदारों पर काम जारी रखने का दबाव डाल सकती है। समय बढ़ाने के अनुरोधों में खराब मौसम को मान्यता मिलने से ठेकेदारों को अतिरिक्त समय मांगने का औपचारिक आधार मिलता है।
एक अन्य प्रावधान तुरंत प्रभावी हो गया है। इसके तहत निर्यात के लिए लाई गई कुछ मशीनरी, जिसमें सामान्य तौर पर सुरक्षा प्रमाणन के दायरे में आने वाले उपकरण भी शामिल हैं, छूट के पात्र हो सकते हैं।
निर्माण कंपनियां एक अलग विधेयक पर क्यों नजर रख रही हैं
निर्माण कंपनियां डेमोक्रेटिक पार्टी के सांसद मून जिन-सोक द्वारा पेश किए गए प्रस्तावित निर्माण सुरक्षा विशेष अधिनियम पर भी नजर रख रही हैं। इस प्रस्ताव के तहत निर्दिष्ट सुरक्षा चूकों से जनहानि होने पर व्यवसाय निलंबित किया जा सकेगा या बिक्री के 3% तक जुर्माना लगाया जा सकेगा; अधिकतम सीमा 100 अरब वॉन प्रस्तावित है। यह विधेयक अभी विचाराधीन है।
बिक्री और मुनाफे के बीच का अंतर वित्तीय असर को समझना आसान बनाता है। बिक्री ग्राहकों से प्राप्त कुल राशि है। परिचालन मुनाफा परिचालन लागत घटाने के बाद बची राशि होती है, इसलिए बिक्री के प्रतिशत के रूप में लगाया गया जुर्माना मुनाफे के उसी प्रतिशत से कहीं बड़ा हो सकता है।
कोरिया निर्माण संघ के अनुसार इस उद्योग का परिचालन मुनाफा मार्जिन 3.15% है। इस मार्जिन पर एक ट्रिलियन वॉन की बिक्री करने वाली कंपनी को लगभग 31.5 अरब वॉन का परिचालन मुनाफा होगा। उस बिक्री का 3% जुर्माना 30 अरब वॉन होगा, जो परिचालन मुनाफे का लगभग 95% है।
इसके मुकाबले, 31.5 अरब वॉन का 5% 1.575 अरब वॉन होता है। लागू व्यावसायिक सुरक्षा एवं स्वास्थ्य अधिनियम के संशोधनों के तहत यह गणना उस प्रावधान के दायरे में आती है जिसमें तीन अरब वॉन तक का जुर्माना लगाया जा सकता है। वास्तविक जुर्माना लागू कानूनी मानदंडों और मामले के तथ्यों पर निर्भर करेगा।
संघ के अध्यक्ष हान सेउंग-गू ने कहा है कि निर्माण क्षेत्र में सुधार राजधानी क्षेत्र और सार्वजनिक परियोजनाओं तक केंद्रित है, जबकि क्षेत्रीय और निजी निर्माण कमजोर बने हुए हैं। संघ का तर्क है कि बिक्री पर आधारित प्रस्तावित जुर्माना कंपनियों की वित्तीय स्थिति को नुकसान पहुंचा सकता है। वह पर्याप्त निर्माण बजट और समय-सीमा की मांग करता है।
कानून के दायरे पर नियोक्ताओं और यूनियनों में मतभेद
कोरिया एंटरप्राइजेज फेडरेशन का तर्क है कि नए जुर्माने अत्यधिक और अव्यावहारिक हैं, खासकर जब इनके साथ गंभीर दुर्घटना दंड अधिनियम के तहत आपराधिक दायित्व भी जुड़े हों। उसका कहना है कि बड़े कार्यस्थलों पर बहुत भारी जुर्माने लग सकते हैं, जबकि छोटी कंपनियों के अस्तित्व पर खतरा मंडरा सकता है।
कोरिया ट्रेड यूनियनों का महासंघ घातक सुरक्षा चूकों के बाद वित्तीय जुर्माना लगाने की शक्ति का स्वागत करता है, लेकिन उसे चिंता है कि एक साल के भीतर कम से कम तीन मौतों की शर्त से यह उपाय सीमित मामलों तक सिमट जाएगा। वह विस्तृत आकलन मानदंड चाहता है ताकि कानून व्यवहार में प्रभावी हो।
डोंगिन लॉ फर्म के साझेदार लिम ह्यून का तर्क है कि इन संशोधनों से सुरक्षा वरिष्ठ प्रबंधन और निदेशक मंडलों के लिए वित्तीय प्रदर्शन और निवेश के साथ-साथ एक अहम जिम्मेदारी बन जाती है। उनका आकलन इस बात पर केंद्रित है कि क्या श्रमिक खतरे की आशंका जता सकते हैं, प्रबंधक तेजी से जवाब देते हैं और मुख्य ठेकेदार जोखिम संबंधी जानकारी उपठेकेदारों से साझा करते हैं।
किम एंड चांग की एक पिछली जानकारी-पत्रिका में उस प्रस्ताव का वर्णन था जिसे 23 फरवरी, 2026 को संसदीय समिति ने पारित किया था। उसमें एक साल में तीन या अधिक घातक दुर्घटना मामलों की सीमा रखी गई थी। अक्टूबर में घोषित प्रावधानों में तीन या अधिक श्रमिकों की मौत का मानदंड है, जिससे एक ही दुर्घटना में हुई कई मौतें भी इस सीमा में गिनी जा सकती हैं।
फर्म की जानकारी-पत्रिका में 19 फरवरी, 2026 को घोषित संबंधित संशोधनों का भी वर्णन है, जिनमें सुरक्षा संबंधी खुलासे, जोखिम आकलन और श्रमिकों की भागीदारी शामिल हैं। नियोक्ताओं के लिए ये उपाय नए दंडों को जोखिम पहचानने, सुरक्षा गतिविधियों का दस्तावेजीकरण करने और रोकथाम में श्रमिकों को शामिल करने के मौजूदा दायित्वों से जोड़ते हैं।
मौतों में कमी आई है, जबकि बदलाव 2027 तक लागू होंगे
श्रम मंत्रालय के 2025 के अंतिम आंकड़ों के अनुसार कार्यस्थल पर मौतों की संख्या 2021 में 828, 2022 में 644, 2023 में 598, 2024 में 571 और 2025 में 559 रही। 2021 से 2025 के बीच मौतों में 269 की कमी आई, यानी लगभग 32.5%।
2025 में दुर्घटना मृत्यु दर प्रति 10,000 श्रमिकों पर 0.38 थी, जबकि ओईसीडी के औसत से जुड़ा नीतिगत लक्ष्य 0.29 है। सितंबर 2026 तक के आंकड़ों में 366 मौतें दर्ज हुईं, जो एक साल पहले की इसी अवधि से 91 या 19.9% कम थीं।
विधायी समय-सारिणी बताती है कि श्रमिकों, ठेकेदारों और नियोक्ताओं को अगले बदलाव कब देखने को मिलेंगे:
- 1 अक्टूबर, 2026: नेशनल असेंबली ने 219 उपस्थित सदस्यों में से 161 के पक्ष में और 52 के विरोध में मतों से संशोधनों को पारित किया; छह सदस्य मतदान से अनुपस्थित रहे।
- 20 अक्टूबर, 2026: राष्ट्रपति ली जे-म्युंग की अध्यक्षता में हुई कैबिनेट बैठक ने इन्हें लागू करने के उपाय को मंजूरी दी।
- 27 अक्टूबर, 2026: संशोधनों की घोषणा हुई। निर्माण कार्य में मौसम संबंधी प्रावधान और कुछ मशीनरी छूट तत्काल प्रभाव से लागू हुए।
- 28 जनवरी, 2027: सूचना देने पर पुरस्कार के प्रावधान और सुरक्षित कार्यस्थल समिति शुरू होंगे।
- 28 अप्रैल, 2027: वित्तीय जुर्माने, काम रोकने के विस्तारित अधिकार, व्यावसायिक पंजीकरण संबंधी उपाय और निर्माण सुरक्षा खर्च के प्रावधान लागू होंगे।
- 28 अक्टूबर, 2027: सुरक्षा खर्च संबंधी आवश्यकताएं अन्य उद्योगों तक विस्तारित होंगी।
अगला व्यावहारिक कदम सरकार द्वारा विस्तृत नियम तैयार करना है। ये नियम तय करेंगे कि खतरे की आशंका पर श्रमिक की बात का आकलन कैसे होगा, नियोक्ता रोकथाम के प्रयासों का रिकॉर्ड कैसे रखेंगे और घातक उल्लंघनों के बाद अधिकारी जुर्माने की गणना कैसे करेंगे।
मुख्य बिंदु
- सुरक्षा उल्लंघनों से एक साल के भीतर कम से कम तीन श्रमिकों की मौत होने पर 28 अप्रैल, 2027 से जुर्माना लग सकता है।
- मुख्य अधिकतम सीमा पिछले तीन वर्षों के औसत वार्षिक परिचालन मुनाफे का 5% है; कुछ निर्धारित परिस्थितियों में वैकल्पिक अधिकतम सीमा तीन अरब वॉन होगी।
- श्रमिकों को काम रोकने और वहां से निकलने के व्यापक अधिकार मिलेंगे। उपठेके पर काम करने वाले श्रमिक मुख्य ठेकेदारों से सीधे काम रोकने का अनुरोध कर सकेंगे।
- बार-बार होने वाले घातक उल्लंघनों पर श्रम मंत्री व्यवसाय का पंजीकरण रद्द या निरस्त करने का अनुरोध कर सकेंगे।
- सूचना देने पर पुरस्कार और राष्ट्रीय सुरक्षा समिति 28 जनवरी, 2027 से शुरू होंगे।
- निर्माण क्षेत्र की बिक्री पर आधारित जुर्माने का अलग प्रस्ताव अभी विचाराधीन है।
