फोन घोटालों में 1.94 अरब हांगकांग डॉलर का नुकसान, हांगकांग सिम कार्ड पर सख्त सीमा लगाने पर विचार कर रहा है

करीब 10,000 फोन घोटालों के बाद पंजीकरण नियमों की समीक्षा

रिपोर्टिंग वर्ष के पहले नौ महीनों में पुलिस ने फोन धोखाधड़ी के करीब 10,000 मामले दर्ज किए, जिनमें 1.94 अरब हांगकांग डॉलर का नुकसान हुआ। इसके बाद हांगकांग प्रीपेड सिम कार्ड पर सख्त सीमाएं लगाने पर विचार कर रहा है। पुलिस आयुक्त जो चाउ यात-मिंग ने दक्षिणी जिला परिषद की बैठक में बताया कि पीड़ितों के टेलीफोन रिकॉर्ड के विश्लेषण में जांचकर्ताओं ने पाया कि ज्यादातर घोटाले वाली कॉल स्थानीय नंबरों से की गई थीं।

हाल के महीनों में सबसे तेज बढ़ोतरी अगस्त और सितंबर में हुई, जब पुलिस ने फोन घोटाले के 3,900 से अधिक मामले दर्ज किए। इनमें करीब 80% में अपराधियों ने ग्राहक सेवा कर्मचारी होने का ढोंग किया। चाउ के बताए अनुपात के आधार पर, दो महीनों में ऐसे करीब 3,120 मामले हुए।

चाउ ने दो कमजोरियों की ओर इशारा किया: लोग कई ऑपरेटरों से प्रीपेड कार्ड पंजीकृत करा सकते हैं, और सिम कार्ड किराये पर देना, उधार देना या बेचना अपने आप में अपराध नहीं है। जांचकर्ताओं ने ऐसे लोगों का पता लगाया है जो दुकानों में अपने नाम पर कार्ड पंजीकृत कराते हैं और फिर उन्हें धोखाधड़ी करने वाले समूहों को सौंप देते हैं।

सरकार पंजीकरण प्रणाली की समीक्षा कर रही है और कानून में बदलाव की तैयारी कर रही है। विकल्पों में किसी व्यक्ति के लिए पंजीकृत किए जा सकने वाले प्रीपेड कार्डों की संख्या घटाना और किसी दूसरे व्यक्ति के नाम पर पंजीकृत सिम कार्ड का बिना कानूनी अधिकार या उचित कारण के अनुचित इस्तेमाल करने को अपराध बनाना शामिल है।

इसका असर टेलीफोन सेवाओं से कहीं आगे तक जाता है। पहले नौ महीनों में दर्ज 68,015 अपराधों में से 34,679 धोखाधड़ी के थे, यानी करीब 51%। धोखाधड़ी से कुल 6.02 अरब हांगकांग डॉलर का नुकसान हुआ। फोन घोटालों का हिस्सा इस नुकसान में लगभग एक-तिहाई था, इसलिए प्रस्तावित कदमों में स्थानीय नंबरों तक पहुंच एक अहम मुद्दा है।

310 कार्ड का आंकड़ा वास्तव में किस बारे में है

चाउ ने बताया कि कोई व्यक्ति हांगकांग के 31 दूरसंचार ऑपरेटरों में से हर एक के पास 10 कार्ड पंजीकृत करा सकता है, जिससे कुल संभावित संख्या 310 होती है। मौजूदा नियमों में यह सीमा उन प्रीपेड सिम कार्डों पर लागू होती है जिन्हें उपयोगकर्ता खरीदते हैं और जिनमें क्रेडिट डालते हैं।

सरकार की पंजीकरण शुरू करने की सूचना के मुताबिक, प्रत्येक व्यक्ति हर ऑपरेटर से अधिकतम 10 प्रीपेड कार्ड पंजीकृत करा सकता है। कॉरपोरेट उपयोगकर्ता हर ऑपरेटर से अधिकतम 25 प्रीपेड कार्ड पंजीकृत करा सकते हैं। सेवा योजनाओं के तहत दिए जाने वाले सिम कार्डों के पंजीकरण पर कोई संख्यात्मक सीमा नहीं है।

सिम कार्ड किसी डिवाइस को मोबाइल नेटवर्क से जोड़ता है। इसके जरिए कॉल, टेक्स्ट संदेश, डेटा या इन सेवाओं का संयोजन मिल सकता है। पंजीकरण कार्यक्रम के तहत, हांगकांग के ऑपरेटरों द्वारा लोगों के बीच स्थानीय संचार के लिए जारी कार्डों को पहचान संबंधी जानकारी से जोड़ना जरूरी है।

हर ऑपरेटर के लिए तय सीमा से चाउ की चिंता समझ आती है। एक कंपनी में प्रीपेड कार्डों की अधिकतम सीमा तक पहुंचने वाला व्यक्ति दूसरी कंपनी से और कार्ड पंजीकृत करा सकता है। यह सीमा घटाने से हर पंजीकरण के तहत मिलने वाले कार्डों की संख्या कम होगी, हालांकि सरकार ने अभी नई सीमा या यह सभी ऑपरेटरों पर लागू होगी या नहीं, इसकी घोषणा नहीं की है।

पंजीकृत कार्ड धोखाधड़ी करने वाले समूहों तक कैसे पहुंचते हैं

चाउ के मुताबिक, पुलिस जांच में ऐसे लोगों का पता चला जिन्होंने खुदरा दुकानों में कार्ड पंजीकृत कराए और फिर उन्हें आपराधिक समूहों को सौंप दिया। इससे जांचकर्ताओं को आगे बढ़ने के लिए पंजीकृत व्यक्ति का नाम मिलता है, लेकिन उन्हें यह पता लगाना होता है कि घोटाले के समय नंबर का असल नियंत्रण किसके पास था।

चाउ ने कहा कि पुलिस द्वारा पूछताछ किए जाने पर पंजीकृत धारक यह दलील दे सकता है कि उसे नहीं मालूम था कि कोई दूसरा व्यक्ति कार्ड का इस्तेमाल धोखाधड़ी के लिए करेगा। उनकी चिंता यह है कि जब कार्ड पंजीकृत उपभोक्ता से किसी और के पास जाता है, तो जिम्मेदारी तय करना मुश्किल हो जाता है।

प्रस्तावित अपराध कानून किसी दूसरे व्यक्ति के नाम पर पंजीकृत कार्डों के अनुचित इस्तेमाल को संबोधित करेगा। सरकार के प्रस्ताव में बिना कानूनी अधिकार या उचित कारण के इस्तेमाल की शर्तें शामिल हैं। यह तय करते समय ये शर्तें अहम होंगी कि कौन-सा आचरण इस अपराध के दायरे में आएगा।

सरकार किन बदलावों की तैयारी कर रही है

वाणिज्य और आर्थिक विकास सचिव अल्गरनॉन याउ यिंग-वाह ने विधान परिषद को लिखित जवाब में कहा कि सरकार सिम पंजीकरण कार्यक्रम की व्यापक समीक्षा कर रही है और अधिक लक्षित उपाय तैयार कर रही है।

याउ ने व्यक्तिगत प्रीपेड उपयोगकर्ताओं के लिए पंजीकरण की सीमा घटाने और किसी दूसरे व्यक्ति के नाम पर पंजीकृत कार्डों से जुड़े प्रस्तावित अपराध का उल्लेख किया। उन्होंने कहा कि अधिकारी कानून का विस्तृत मसौदा तैयार कर रहे हैं और उचित समय पर जनता से परामर्श करेंगे।

सख्त नियमों की मांग करने वाले चाउ और समीक्षा के बारे में याउ के बयान से दो संबंधित लक्ष्य सामने आते हैं: व्यक्तिगत उपभोक्ताओं के जरिए उपलब्ध कार्डों की संख्या घटाना और किसी दूसरे व्यक्ति के पंजीकरण के दुरुपयोग से निपटने के लिए पुलिस को अधिक सीधा उपाय देना।

निवासियों पर व्यावहारिक असर अंतिम कानूनी शब्दावली पर निर्भर करेगा। कम सीमा से यह तय होगा कि वे कितने प्रीपेड कार्ड पंजीकृत करा सकते हैं। नया अपराध कानून कार्ड के इस्तेमाल या उसे किसी और को देने की परिस्थितियों को अधिक महत्वपूर्ण बना देगा। अधिकारियों ने परामर्श की तारीख, कानून बनाने की समयसीमा या प्रस्तावित दंड की घोषणा नहीं की है।

हांगकांग ने पंजीकरण प्रणाली कैसे बनाई

हांगकांग ने दूरसंचार (सिम कार्ड पंजीकरण) विनियम के जरिए सिम कार्डों के लिए पहचान-पत्र संबंधी जानकारी देना अनिवार्य किया। अपनी विनियम की घोषणा में सरकार ने कहा कि इसका उद्देश्य प्रीपेड कार्डों से जुड़े अपराधों को रोकने और उनका पता लगाने में मदद करना तथा दूरसंचार सेवाओं की अखंडता की रक्षा करना है।

यह कार्यक्रम चरणों में लागू किया गया, ताकि ऑपरेटर पंजीकरण प्रणाली तैयार कर सकें और मौजूदा प्रीपेड उपयोगकर्ताओं को अपनी जानकारी देने का समय मिले:

• 4 जून, 2021: सरकार ने दूरसंचार (सिम कार्ड पंजीकरण) विनियम को राजपत्र में प्रकाशित किया। विधान परिषद में इसकी समीक्षा 9 जून से शुरू होनी थी।
• 1 सितंबर, 2021: विनियम लागू हुआ और ऑपरेटरों ने करीब 180 दिन की तैयारी अवधि शुरू की।
• 1 मार्च, 2022: नए प्रीपेड कार्ड और नई सिम सेवा योजनाओं को सक्रिय करने से पहले पंजीकरण अनिवार्य हुआ।
• 23 फरवरी, 2023: मौजूदा प्रीपेड उपयोगकर्ताओं के लिए पंजीकरण की अंतिम तारीख थी। इसके बाद अपंजीकृत कार्ड बंद किए जाने थे।

मौजूदा सेवा योजना के ग्राहकों को दोबारा पंजीकरण कराने की जरूरत नहीं थी, जब तक कि वे ऑपरेटर न बदलें या नया टेलीफोन नंबर न लें। इस अंतर के जरिए सरकार पहले से गुमनाम प्रीपेड कार्डों को प्रणाली में शामिल कर सकी और सेवा योजनाओं के मौजूदा ग्राहक इंतजाम भी बरकरार रहे।

उपभोक्ताओं को क्या जानकारी देनी होगी

व्यक्तिगत उपभोक्ताओं को अपना नाम, जन्मतिथि, हांगकांग पहचान-पत्र संख्या और पहचान-पत्र की प्रति देनी होगी। पंजीकरण ऑपरेटरों की दुकानों, वेबसाइटों या मोबाइल ऐप के जरिए हो सकता है।

16 वर्ष से कम उम्र के उपयोगकर्ताओं के लिए 18 वर्ष या उससे अधिक उम्र के किसी वयस्क की मंजूरी जरूरी है। उस वयस्क की व्यक्तिगत जानकारी भी पंजीकृत करनी होगी। कॉरपोरेट उपभोक्ताओं को कारोबारी पंजीकरण से जुड़ी जानकारी और एक जिम्मेदार व्यक्ति का नाम देना होगा, साथ ही उस व्यक्ति की पहचान संबंधी जानकारी भी।

कार्यक्रम शुरू करते समय सरकार ने माना था कि कुछ लोगों, खासकर बुजुर्गों को सहायता की जरूरत होगी। उसने सरकारी विभागों, समाज कल्याण संगठनों और दूरसंचार ऑपरेटरों के जरिए मदद की व्यवस्था की और ऑपरेटरों से अपनी दुकानों में ग्राहकों की सहायता करने को कहा।

इन शर्तों के तहत कार्ड पंजीकृत करते समय पहचान का रिकॉर्ड बनता है। चाउ के मुताबिक, कार्ड धोखाधड़ी करने वाले समूहों को सौंपे जाने से पता चलता है कि मौजूदा समीक्षा में सक्रिय होने के बाद कार्ड के साथ क्या होता है, इस पर भी ध्यान क्यों है: रिकॉर्ड में दर्ज व्यक्ति और कार्ड का इस्तेमाल करने वाला व्यक्ति अलग-अलग हो सकते हैं।

फोन धोखाधड़ी में कुल अपराधों से तेज बढ़ोतरी

हांगकांग में पहले नौ महीनों के दौरान कुल दर्ज अपराध 2.1% बढ़कर 68,015 हो गए। धोखाधड़ी के मामले 7.9% बढ़कर 34,679 हो गए, जबकि धोखाधड़ी से हुआ नुकसान 6.7% बढ़कर 6.02 अरब हांगकांग डॉलर पहुंच गया।

चाउ के मुताबिक, फोन घोटालों ने ऑनलाइन खरीदारी से जुड़े घोटालों को पीछे छोड़कर धोखाधड़ी की सबसे गंभीर श्रेणी का स्थान ले लिया। फोन के करीब 10,000 मामलों में धोखाधड़ी की हर 10 रिपोर्ट में लगभग तीन मामले शामिल थे। इनसे हुआ 1.94 अरब हांगकांग डॉलर का नुकसान, धोखाधड़ी से हुए कुल 6.02 अरब डॉलर के नुकसान का करीब 32% था।

अगस्त और सितंबर में मामलों का संकेंद्रण प्रस्तावित बदलावों की तात्कालिकता समझाता है। इन दो महीनों में 3,900 से अधिक मामले, नौ महीनों में दर्ज करीब 10,000 फोन घोटालों के लगभग दो-पांचवें हिस्से थे। इस हालिया उछाल में ग्राहक सेवा कर्मचारी होने का ढोंग करने के मामले सबसे ज्यादा थे।

अपराध की अन्य प्रमुख श्रेणियों में इसका उलटा रुझान रहा। चाउ ने कहा कि हत्या, डकैती और नशीले पदार्थों के मामले घटे। गंभीर मादक पदार्थ मामलों में 12% की गिरावट आई और ये 826 रह गए, जबकि अश्लील हमले, धोखाधड़ी और किशोर अपराध बढ़े। इस तरह कई अन्य श्रेणियों में गिरावट के बावजूद दर्ज अपराधों में धोखाधड़ी का हिस्सा आधे से अधिक रहा।

एप्पल खरीदारी की शिकायतें सुरक्षा का अलग मुद्दा उठाती हैं

चाउ ने एप्पल के उत्पाद लॉन्च से जुड़ी क्रेडिट कार्ड खरीदारी में कथित अनधिकृत लेनदेन की शिकायतों पर भी चर्चा की। उन्होंने आईफोन के एक लॉन्च से संबंधित 1,589 और फोल्डिंग फोन के प्रीऑर्डर से जुड़ी 138 अन्य रिपोर्टों का उल्लेख किया, यानी कुल 1,727 रिपोर्टें।

लोगों को एप्पल की वेबसाइट पर लेनदेन की सूचना देने वाले टेक्स्ट संदेश मिले थे और उन्हें शक था कि उनके क्रेडिट कार्ड की जानकारी बिना अनुमति इस्तेमाल की गई है। चाउ ने कहा कि पुलिस ने एप्पल, क्रेडिट कार्ड कंपनियों और बैंकों से संपर्क किया, जिसके बाद सभी विवादित भुगतान और खरीद रिकॉर्ड रद्द कर दिए गए।

चाउ के मुताबिक, जांचकर्ताओं ने पाया कि संबंधित ऑनलाइन लेनदेन के दौरान एप्पल ने 3डी सिक्योर उपाय बंद कर दिए थे। इससे एक बार इस्तेमाल होने वाले पासवर्ड या मोबाइल ऐप के जरिए मंजूरी जैसी जांच के बिना भुगतान हो सके।

3डी सिक्योर ऑनलाइन कार्ड भुगतान में इस्तेमाल होने वाली प्रणाली है, जो बैंक को यह जांचने में मदद करती है कि खरीदारी करने वाला व्यक्ति कार्डधारक ही है। अतिरिक्त सत्यापन के तहत ग्राहक से कोड के जरिए या बैंकिंग ऐप में भुगतान की पुष्टि करने को कहा जा सकता है। चाउ ने कहा कि पुलिस ने संबंधित कंपनियों के साथ इस मुद्दे पर बार-बार चर्चा की है और चाहती है कि भविष्य में उत्पाद लॉन्च के दौरान प्रभावी सत्यापन उपाय मौजूद हों।

खरीदारी से जुड़ी शिकायतें सिम पंजीकरण से अलग सुरक्षा पहलू से संबंधित हैं। पंजीकरण के जरिए किसी संदिग्ध कॉल के बाद पुलिस को जांच के लिए पंजीकृत उपभोक्ता का नाम मिलता है। भुगतान सत्यापन से बैंक को पैसा हस्तांतरित होने से पहले खरीदारी की पुष्टि करने का मौका मिलता है। चाउ के बयान में टेलीफोन नंबरों की उपलब्धता और भुगतान के समय की जांच, दोनों ही सवालों के घेरे में हैं।

मुख्य बिंदु

• रिपोर्टिंग वर्ष के पहले नौ महीनों में पुलिस ने फोन घोटालों के करीब 10,000 मामले दर्ज किए, जिनमें 1.94 अरब हांगकांग डॉलर का नुकसान हुआ।
• अगस्त और सितंबर में फोन घोटालों के 3,900 से अधिक मामले हुए। इनमें करीब 80% में ग्राहक सेवा कर्मचारी होने का ढोंग किया गया।
• वर्तमान सीमा के तहत कोई व्यक्ति हर ऑपरेटर से 10 प्रीपेड सिम कार्ड पंजीकृत करा सकता है। सेवा योजनाओं के कार्डों के पंजीकरण पर संख्यात्मक सीमा नहीं है।
• सरकार प्रीपेड कार्ड पंजीकरण की सीमा सख्त करने और किसी दूसरे व्यक्ति के नाम पर पंजीकृत कार्डों के अनुचित इस्तेमाल से जुड़े अपराध की तैयारी कर रही है।
• प्रस्तावित सीमा, दंड और जनता से परामर्श की तारीख की घोषणा नहीं हुई है।
• चाउ ने कहा कि पुलिस द्वारा संबंधित कंपनियों से संपर्क किए जाने के बाद एप्पल खरीदारी की 1,727 रिपोर्टों से जुड़े विवादित लेनदेन रद्द कर दिए गए।