उज़्बेकिस्तान ने चरमपंथ संबंधी कानूनों का दायरा बढ़ाया, जेल की सज़ा तय की और सार्वजनिक रजिस्टर बनाया

जेल की सज़ा और नया सार्वजनिक रजिस्टर

उज़्बेकिस्तान ने चरमपंथ संबंधी अपने कानूनों में संशोधन किया है। प्रतिबंधित संगठनों में भागीदारी के लिए पांच से 10 साल की जेल की सज़ा तय की गई है और चरमपंथी संगठनों, सामग्रियों तथा इंटरनेट स्रोतों का सार्वजनिक इलेक्ट्रॉनिक रजिस्टर बनाया गया है। इस पैकेज में कुछ चरमपंथी सामग्री से जुड़े पहली बार के अपराध के लिए प्रशासनिक दंड का प्रावधान भी है। प्रशासनिक दंड के बाद दोबारा ऐसा कृत्य करने पर आपराधिक दायित्व लागू होगा।

न्याय मंत्रालय अपनी आधिकारिक वेबसाइट पर रजिस्टर का रखरखाव करेगा। इसमें वे संगठन शामिल होंगे जिनकी गतिविधियां चरमपंथी गतिविधियों के कारण निलंबित की गई हैं, चरमपंथी घोषित संगठन, चरमपंथी मानी गई सामग्री और ऐसी ऑनलाइन साइटें जिन पर बार-बार इस तरह की सामग्री उपलब्ध कराई जाती है।

ये बदलाव ऐसे समय आए हैं जब उज़्बेकिस्तान के सुप्रीम कोर्ट की प्रतिबंधित इंटरनेट स्रोतों की सूची में 3 नवंबर, 2026 तक 2,057 प्रविष्टियां हो गई हैं। जुलाई में सूचीबद्ध 1,915 स्रोतों से यह संख्या 142 अधिक है, यानी करीब 7.4% की वृद्धि। टेलीग्राम चैनल और समूह 967 प्रविष्टियों के साथ कुल सूची के लगभग आधे हैं।

यह कानून प्रतिबंधित संगठनों में शामिल होने पर कड़ी सज़ा और सामग्री से जुड़े निर्धारित अपराधों के लिए शुरुआती तौर पर कम कठोर कानूनी कार्रवाई, दोनों का प्रावधान करता है। किसी व्यक्ति पर प्रशासनिक दंड के तहत भी भारी जुर्माना लगाया जा सकता है, उसकी सामग्री जब्त की जा सकती है या उसे 15 दिनों तक हिरासत में रखा जा सकता है।

संशोधनों के तहत संबंधित कानूनों में "धार्मिक चरमपंथ" शब्द की जगह "चरमपंथ" शब्द का इस्तेमाल किया जाएगा। सांसदों का कहना है कि इन बदलावों से कानूनी परिभाषाएं और उनका प्रवर्तन अधिक सुसंगत होगा। एज़गुलिक सोसाइटी के अध्यक्ष और मानवाधिकार कार्यकर्ता अब्दुरहमान ताशानोव धार्मिक पहचान हटाने का स्वागत करते हैं, लेकिन चेतावनी देते हैं कि व्यापक परिभाषा राजनीतिक विचारों और सक्रियता को भी अपने दायरे में ला सकती है।

सामग्री और प्रतीकों के संबंध में क्या बदलेगा?

प्रशासनिक उत्तरदायित्व संहिता के नए अनुच्छेद 184-5 के तहत चरमपंथ, अलगाववाद या कट्टरता को बढ़ावा देने वाली सामग्री बनाने, वितरण के लिए रखने या वितरित करने के पहली बार के उल्लंघन पर प्रशासनिक दायित्व लागू होगा। यह प्रावधान नरसंहार या नागरिकों को जबरन विस्थापित करने का आह्वान करने वाली सामग्री और दहशत फैलाने के इरादे से बनाई गई सामग्री पर भी लागू होगा।

व्यक्तियों पर मूल गणना इकाई के 50 से 100 गुना तक जुर्माना लगाया जा सकता है। अधिकारियों पर 100 से 150 इकाई तक जुर्माना हो सकता है। मूल गणना इकाई जुर्माने और अन्य भुगतानों की गणना के लिए इस्तेमाल की जाने वाली संदर्भ राशि है, इसलिए वास्तविक रकम इस बात पर निर्भर करेगी कि उस समय इस इकाई का मूल्य कितना है। वैकल्पिक दंड के तौर पर 15 दिनों तक प्रशासनिक हिरासत दी जा सकती है। संबंधित सामग्री या वस्तुएं भी जब्त की जाएंगी।

ये नियम चरमपंथी और आतंकवादी संगठनों की पहचान और प्रतीकों पर भी लागू होंगे। उन्हें तैयार करना या वितरण अथवा सार्वजनिक प्रदर्शन के लिए रखना प्रशासनिक प्रावधानों के दायरे में आएगा। इस तरह कानूनी कार्रवाई का दायरा लिखित बयानों और वीडियो से बढ़कर प्रतिबंधित संगठनों से जुड़ी वस्तुओं और प्रतीकों तक पहुंचेगा।

प्रशासनिक दायित्व का अर्थ है कि अपराध को शुरुआती तौर पर आपराधिक दोषसिद्धि के बजाय प्रशासनिक संहिता के तहत निपटाया जाता है। संशोधनों के अनुसार, प्रशासनिक दंड के बाद निर्धारित कृत्य दोहराने पर आपराधिक दायित्व लागू होगा। चरमपंथी, अलगाववादी, कट्टरपंथी या किसी अन्य प्रतिबंधित संगठन में भाग लेने पर पांच से 10 साल की अलग से जेल की सज़ा होगी।

परिभाषा का दायरा कैसे बढ़ता है

उज़्बेकिस्तान के मौजूदा कानूनी ढांचे में पहले से ही चरमपंथ और उससे जुड़े कृत्यों की परिभाषाएं हैं। सरकार का प्रकाशित चरमपंथ का मुकाबला करने संबंधी कानून, संख्या O'RQ-489, 12 जून, 2018 को विधायी सभा में पारित हुआ, 28 जून को सीनेट ने मंज़ूरी दी और उसी वर्ष 1 नवंबर से लागू हुआ। लिंक किए गए पाठ में 29 नवंबर, 2023 का संस्करण दिखाया गया है।

उस संस्करण का अनुच्छेद 3 चरमपंथ को ऐसी कार्रवाइयों के रूप में परिभाषित करता है जिनका उद्देश्य सामाजिक और राजनीतिक स्थिति को अस्थिर करना, बलपूर्वक संवैधानिक व्यवस्था बदलना, सत्ता पर कब्ज़ा करना और राष्ट्रीय, नस्लीय, जातीय या धार्मिक शत्रुता भड़काना हो। इसमें चरमपंथी गतिविधि, वित्तपोषण, समूहों, सामग्री और संगठनों की अलग-अलग परिभाषाएं भी दी गई हैं।

संशोधनों में दायरे में आने वाले कृत्यों का अधिक विस्तृत ब्योरा दिया गया है। इसमें कानूनी रूप से निर्वाचित या नियुक्त अधिकारियों को हिंसक तरीके से हटाना, तय किए गए हिंसक कृत्यों की योजना बनाना या उन्हें बढ़ावा देना, आतंकवादी गतिविधि के लिए सार्वजनिक आह्वान करना और शत्रुता या वैमनस्य पैदा करने के लिए राष्ट्रीय, नस्लीय, जातीय या धार्मिक श्रेष्ठता अथवा हीनता को बढ़ावा देना शामिल है।

चरमपंथी समूह की परिभाषा में चरमपंथी गतिविधि में शामिल या ऐसा करने का प्रयास कर रहे दो या उससे अधिक लोग आते हैं। चरमपंथी सामग्री में ऐसी जानकारी शामिल है जो इस तरह की गतिविधि का आह्वान करती है या उसे सही ठहराती है। चरमपंथी संगठन ऐसा संगठन या अनौपचारिक ढांचा है जिसे चरमपंथी गतिविधियों के कारण अदालत ने प्रतिबंधित या भंग किया हो।

समूह के लिए कम से कम दो लोगों की सीमा और चरमपंथी गतिविधि के आह्वान से जुड़ी परिभाषाओं समेत कई अवधारणाएं पुराने कानून में पहले से मौजूद हैं। संशोधन उनकी भाषा और दायरे में बदलाव करते हैं और सूचना, डिजिटल गतिविधि, युवा नीति, रोज़गार तथा प्रकाशन से जुड़े कानूनों में धार्मिक पहचान वाले शब्द को हटाते हैं।

किसी स्रोत को रजिस्टर में कैसे शामिल किया जाएगा

न्याय मंत्रालय का रजिस्टर कई कानूनी श्रेणियों को एक सार्वजनिक रूप से उपलब्ध प्रणाली में लाएगा। इसमें निलंबित संगठन, औपचारिक रूप से चरमपंथी घोषित संगठन, प्रतिबंधित सामग्री और दूरसंचार नेटवर्क या इंटरनेट के माध्यम से व्यवस्थित रूप से चरमपंथी सामग्री रखने या वितरित करने वाले इलेक्ट्रॉनिक स्रोत शामिल होंगे।

इलेक्ट्रॉनिक स्रोतों के मामले में "व्यवस्थित रूप से" का अर्थ एक वर्ष के भीतर दो या उससे अधिक बार है। प्रक्रिया तब शुरू होती है जब चरमपंथ का मुकाबला करने के लिए ज़िम्मेदार सरकारी एजेंसी अभियोजक जनरल के कार्यालय में आवेदन देती है।

हर आवेदन के साथ विशेषज्ञ का ऐसा आकलन होना चाहिए जो चरमपंथी सामग्री की मौजूदगी की पुष्टि करे। इसके बाद अभियोजक यह समीक्षा करते हैं कि दस्तावेज़ मामले को आगे बढ़ाने के लिए पर्याप्त हैं या नहीं। यदि पर्याप्त हों, तो अभियोजक जनरल या उनका कोई उप-प्रतिनिधि मामला सुप्रीम कोर्ट को भेजता है। अदालत कानूनी प्रक्रिया के तहत तय करती है कि सामग्री या स्रोत को चरमपंथी घोषित किया जाए या नहीं।

किसी संगठन या सामग्री को अदालत द्वारा घोषित किए जाने के बाद 10 दिनों के भीतर उसे रजिस्टर में दर्ज करना होगा और एक दिन के भीतर मीडिया के ज़रिए इसकी सार्वजनिक सूचना देनी होगी। इस व्यवस्था में अदालती फैसले के साथ प्रकाशन भी जुड़ा है, ताकि निवासी और संगठन कानूनी घोषणाओं की सार्वजनिक रूप से जांच कर सकें। नए रजिस्टर की शुरुआत की कोई तारीख तय नहीं की गई है।

प्रतिबंधित सूची में टेलीग्राम सबसे आगे

सुप्रीम कोर्ट की 3 नवंबर, 2026 की सूची से पता चलता है कि कार्रवाई का बड़ा हिस्सा सोशल मीडिया मंचों और मैसेजिंग सेवाओं से जुड़ा है। इसकी 2,057 प्रविष्टियों में 967 टेलीग्राम चैनल और समूह, 454 इंस्टाग्राम प्रोफाइल, 276 फेसबुक पेज, 214 यूट्यूब चैनल, 68 टिकटॉक अकाउंट, 44 ओद्नोक्लास्निकी पेज, एक थ्रेड्स प्रोफाइल और 33 वेबसाइटें तथा अन्य स्रोत शामिल हैं।

कुल प्रविष्टियों में टेलीग्राम का हिस्सा करीब 47% है। टेलीग्राम और इंस्टाग्राम मिलकर 1,421, यानी करीब 69% प्रविष्टियां हैं। ये आंकड़े सूचीबद्ध स्रोतों, जैसे प्रोफाइल और चैनलों की संख्या बताते हैं, उनके उपयोगकर्ताओं की नहीं।

सुप्रीम कोर्ट का कहना है कि सूचीबद्ध सामग्री का आयात, उत्पादन, भंडारण, वितरण और प्रदर्शन उज़्बेकिस्तान में प्रतिबंधित है। अदालत ने सार्वजनिक संदेश में निवासियों से अदालत के फैसलों द्वारा प्रतिबंधित इंटरनेट स्रोतों से दूर रहने की अपील भी की है।

उज़्बेकिस्तान की सर्वोच्च अदालत सुप्रीम कोर्ट ने प्रतिबंधित ऑनलाइन स्रोतों के बारे में चेतावनी देते हुए नागरिकों को सीधे संबोधित किया:

"धार्मिक कट्टरवाद, चरमपंथ और आतंकवाद के जाल में फंसने से हमेशा बचें। उन्हें अपनी ज़िंदगी और सपने बर्बाद न करने दें। अदालत द्वारा प्रतिबंधित इंटरनेट स्रोतों से दूर रहें," सुप्रीम कोर्ट ने कहा।

न्याय मंत्रालय की प्रस्तावित रजिस्टर व्यवस्था में संगठनों और सामग्री के साथ इलेक्ट्रॉनिक स्रोतों को भी शामिल करते हुए व्यापक प्रकाशन प्रणाली बनेगी। इसकी व्यावहारिक उपयोगिता इस बात पर निर्भर करेगी कि जनता के लिए इन कानूनी श्रेणियों और संबंधित अदालती फैसलों की पहचान करना कितना आसान है।

पुराना कानून पहले से क्या अनिवार्य करता है

2018 के कानून का अनुच्छेद 11 पहले से ही इंटरनेट और जनसंचार माध्यमों सहित चरमपंथी सामग्री और संगठनात्मक प्रतीकों का आयात करने, बनाने, रखने, वितरित करने या प्रदर्शित करने पर रोक लगाता है। इसके तहत प्रतिबंधित सामग्री को नष्ट करना या हटाना ज़रूरी है। यदि उसे हटाना संभव न हो, तो उस तक पहुंच सीमित करनी होगी।

इंटरनेट सेवा प्रदाताओं पर सामग्री हटाने या पहुंच सीमित करने के अधिकृत आदेश का पालन न करने पर दायित्व तय हो सकता है। संशोधनों के तहत दंड और घोषणाओं को दर्ज करने की प्रक्रिया में बदलाव किए गए हैं, जबकि सामग्री पर पाबंदियों की मौजूदा व्यवस्था जारी है।

अनुच्छेद 10 में भी कानूनी संस्थाओं के खिलाफ कार्रवाई का प्रावधान है, जब अधिकारी ऐसे उल्लंघनों की पहचान करते हैं जो चरमपंथी गतिविधि का संकेत देते हों। यदि निर्धारित समय में उल्लंघन ठीक न किए जाएं, या औपचारिक चेतावनी के एक साल के भीतर नए संबंधित तथ्य सामने आएं, तो गतिविधियों को छह महीने तक निलंबित किया जा सकता है या सुप्रीम कोर्ट के फैसले से प्रतिबंधित किया जा सकता है।

वित्तीय नियंत्रण भी इस ढांचे का हिस्सा हैं। अनुच्छेद 12 के तहत धन या संपत्ति से जुड़े लेन-देन करने वाले संबंधित संगठनों को लेन-देन पर निगरानी और जांच करनी होती है। तय परिस्थितियों में उन्हें बिना अग्रिम सूचना के लेन-देन रोकना या धन और अन्य संपत्ति को फ्रीज़ करना होगा। प्रकाशित कानून में उद्धृत नवंबर 2023 का संशोधन इन्हीं वित्तपोषण प्रक्रियाओं से संबंधित है।

अधिकार कार्यकर्ता की चिंता

एज़गुलिक सोसाइटी के अध्यक्ष अब्दुरहमान ताशानोव कानून में इस्तेमाल होने वाले शब्द से "धार्मिक" हटाए जाने को लाभकारी मानते हैं। उनका कहना है कि पहले की शब्दावली के कारण कभी-कभी इस्लाम या विश्वासियों के कुछ समुदायों को निशाना बनाया गया। वे स्पष्ट और सामान्य परिभाषा को संभावित रूप से सकारात्मक बदलाव मानते हैं।

ताशानोव यह भी चेतावनी देते हैं कि परिभाषा का दायरा बढ़ाने से राजनीतिक विचारों या सक्रियता को चरमपंथ के रूप में देखा जा सकता है। उनकी चिंता राजनीतिक बहुलवाद को लेकर है, यानी अलग-अलग राजनीतिक विचारों और समूहों का मौजूद रहना और सार्वजनिक जीवन में हिस्सा लेना।

सांसदों का कहना है कि संशोधित परिभाषाओं से अनिश्चितता घटेगी और एकसमान दृष्टिकोण बनेगा। ताशानोव इस बात पर ध्यान देते हैं कि पुलिस, अभियोजक और अदालतें अलग-अलग मामलों में व्यापक भाषा को किस तरह लागू कर सकती हैं। उनका कहना है कि नियम सटीक होने चाहिए, ताकि अधिकारियों को नापसंद राजनीतिक विचारों को निशाना बनाने की गुंजाइश कम रहे।

मौजूदा कानून अपने सिद्धांतों में वैधता, मानवाधिकारों और स्वतंत्रताओं को प्राथमिकता, पारदर्शिता और जवाबदेही को शामिल करता है। यह लोगों को औपचारिक चेतावनियों को उच्च प्राधिकरण या अदालत में चुनौती देने की अनुमति भी देता है। विस्तारित ढांचे से प्रभावित लोगों के लिए परिभाषाएं, विशेषज्ञ आकलन और न्यायिक समीक्षा कानूनी प्रक्रिया के अहम हिस्से होंगे।

रोकथाम, सूचना देना और पुनर्वास

यह पैकेज दंड और प्रतिबंधित सामग्री तक सीमित नहीं है। इसमें चरमपंथ रोकने, खतरों पर निगरानी रखने और जोखिम का आकलन करने के लिए सरकारी कार्यक्रमों की कानूनी नींव रखी गई है। चरमपंथ का मुकाबला करने से जुड़े शोध के लिए सहायता भी इसमें शामिल है।

चरमपंथी गतिविधि की सूचना देने वाले लोगों को अतिरिक्त सुरक्षा और प्रोत्साहन दिया जाएगा। सीनेट की चर्चाओं में इंटरनेट और जनसंचार माध्यमों के ज़रिए चरमपंथी विचारों को फैलने से रोकने के उपायों के साथ इन सुरक्षा उपायों पर भी बात हुई।

संशोधन चरमपंथ से जुड़े अपराधों में दोषी ठहराए गए लोगों के पुन:एकीकरण को भी संबोधित करते हैं। पुनर्वास केंद्रों के कार्यक्रम एक साल तक चल सकते हैं, जिससे प्रतिभागियों को सामान्य सामाजिक जीवन में लौटने में मदद देने के प्रयासों के लिए समय-सीमा तय होती है।

इस व्यापक पैकेज में जानबूझकर किए गए ऐसे अपराध की सज़ा, जिसे कानूनन समाप्त नहीं किया गया हो, वाले लोगों को मनोवैज्ञानिक सहायता देने से रोकने का प्रावधान भी है। ऐसी सज़ा का अर्थ है कि उसका कानूनी प्रभाव अब भी बना हुआ है। यह उन सेवाओं में कर्मचारियों की नियुक्ति के लिए अहम है जहां पुनर्वास के तहत मनोवैज्ञानिक सहायता दी जाती है।

विधायी समयरेखा

विधायी समयरेखा के अनुसार, विधायी सभा ने 28 अप्रैल को संशोधनों को पारित किया, सीनेट ने 8 अगस्त को मंज़ूरी दी और राष्ट्रपति ने 2 नवंबर को हस्ताक्षर किए; सीनेट की मंज़ूरी की एक अन्य रिपोर्टेड तारीख 13 अगस्त, 2026 है। संशोधन आधिकारिक प्रकाशन के बाद लागू होंगे, इसलिए उनका प्रकाशन ही कानूनी रूप से लागू होने की तारीख तय करेगा।

• 12 और 28 जून, 2018: विधायी सभा ने चरमपंथ का मुकाबला करने संबंधी मूल कानून पारित किया और सीनेट ने उसे मंज़ूरी दी।
• 1 नवंबर, 2018: मूल कानून लागू हुआ।
• 29 नवंबर, 2023: प्रकाशित आधिकारिक संस्करण में वित्तपोषण प्रक्रियाओं से जुड़े उद्धृत संशोधन शामिल हैं।
• 28 अप्रैल, अगस्त और 2 नवंबर: संशोधन पैकेज विधायी प्रक्रिया और राष्ट्रपति के हस्ताक्षर से गुज़रा। सीनेट की मंज़ूरी की तारीख 8 अगस्त बताई गई है और 13 अगस्त, 2026 की तारीख भी रिपोर्ट की गई है।
• जुलाई से 3 नवंबर, 2026: सुप्रीम कोर्ट की सूची में प्रतिबंधित स्रोतों की संख्या 1,915 से बढ़कर 2,057 हो गई।

इस कानून को लागू करने में कई संस्थान शामिल होंगे: प्रवर्तन एजेंसियां आवेदन तैयार करेंगी, विशेषज्ञ सामग्री का आकलन करेंगे, अभियोजक दस्तावेज़ों की समीक्षा करेंगे, सुप्रीम कोर्ट घोषणाओं पर फैसला करेगा और न्याय मंत्रालय रजिस्टर की प्रविष्टियां प्रकाशित करेगा। निवासियों के सामने तत्काल चुनौती प्रतिबंधित कृत्यों और अपने पास रखी, वितरित या प्रदर्शित की जाने वाली सामग्री की कानूनी स्थिति को समझने की है।

मुख्य बातें

• चरमपंथी, अलगाववादी, कट्टरपंथी या अन्य प्रतिबंधित संगठनों में भाग लेने पर पांच से 10 साल की जेल की सज़ा होगी।
• चरमपंथी सामग्री से जुड़े निर्धारित पहली बार के अपराधों पर प्रशासनिक दंड लगेगा; प्रशासनिक दंड के बाद दोबारा ऐसा करने पर आपराधिक दायित्व लागू हो सकता है।
• व्यक्तियों पर मूल गणना इकाई के 50 से 100 गुना तक, जबकि अधिकारियों पर 100 से 150 इकाई तक जुर्माना लगेगा। प्रशासनिक हिरासत 15 दिनों तक हो सकती है।
• न्याय मंत्रालय संगठनों, सामग्री और इलेक्ट्रॉनिक स्रोतों का रजिस्टर प्रकाशित करेगा।
• 3 नवंबर, 2026 को सुप्रीम कोर्ट की सूची में 2,057 प्रतिबंधित स्रोत थे, जो जुलाई से 142 अधिक हैं।
• इस पैकेज में चरमपंथ संबंधी प्रावधानों से धार्मिक पहचान वाला शब्द हटाया गया है और रोकथाम, सूचना देने वालों की सुरक्षा तथा पुनर्वास के उपाय जोड़े गए हैं।
• एज़गुलिक के अध्यक्ष अब्दुरहमान ताशानोव धार्मिक पहचान वाला शब्द हटाने का स्वागत करते हैं, लेकिन राजनीतिक विचारों और सक्रियता पर संभावित असर को लेकर चेतावनी देते हैं।