श्रीलंका के एनएसओ ने 2026 की अंतिम तिमाही के लिए बिजली शुल्क वृद्धि का अनुरोध वापस लिया

जलाशयों में जलस्तर बढ़ने से शुल्क गणना में बदलाव

श्रीलंका के राष्ट्रीय प्रणाली संचालक (एनएसओ) ने अक्टूबर से दिसंबर 2026 के लिए बिजली शुल्क में 2.88% वृद्धि का अपना अनुरोध वापस ले लिया है। उसका कहना है कि जलाशयों में भंडारित पानी बढ़ने और सामान्य से अधिक बारिश के पूर्वानुमान के चलते शुल्क बढ़ाने की जरूरत नहीं रह गई है। यह अनुरोध लगभग 4.4 अरब रुपये की अनुमानित राजस्व कमी पर आधारित था।

यह बदलाव 5 नवंबर को हुई हितधारक परामर्श बैठक में सामने आया और बाद में जारी एनएसओ के बयान में इसकी पुष्टि की गई। अब इस तिमाही के लिए अंतिम निर्णय श्रीलंका का सार्वजनिक उपयोगिता आयोग (पीयूसीएसएल) करेगा, जो बिजली शुल्क तय करता है।

नियामक ने अपने प्रारंभिक आकलन में प्रस्तावित वृद्धि को पहले ही घटाकर 1.46% कर दिया था। एनएसओ का अनुरोध वापस लेना इससे भी आगे जाता है: उसने अधिक शुल्क की मांग छोड़कर यह रुख अपनाया है कि पानी की उपलब्धता और बिजली उत्पादन के संशोधित अनुमानों के आधार पर मौजूदा शुल्क पर्याप्त हैं।

घरों और कारोबारों के लिए तात्कालिक बदलाव यह है कि प्रस्तावित वृद्धि वापस ले ली गई है, जबकि आधिकारिक शुल्क निर्धारण का अधिकार पीयूसीएसएल के पास है। संचार निदेशक जयनाथ हेराथ ने परामर्श बैठक से पहले कहा था कि आयोग को छह दिनों के भीतर अपना निर्णय घोषित करने की उम्मीद है।

प्रस्ताव सार्वजनिक परामर्श तक कैसे पहुंचा

पीयूसीएसएल के आधिकारिक परामर्श नोटिस के अनुसार, एनएसओ ने 7 अक्टूबर 2026 को थोक आपूर्ति लागत का प्रस्ताव जमा किया था। इस प्रस्ताव में वितरण प्रणाली को बिजली की आपूर्ति करने की लागत का अनुमान लगाया जाता है। वितरण प्रणाली के जरिये ग्राहकों तक बिजली पहुंचती है।

नोटिस में इस प्रक्रिया को 2026 की चौथी तिमाही की शुल्क समीक्षा बताया गया है और हितधारकों की लिखित टिप्पणियां जमा करने की अंतिम तारीख 5 नवंबर रखी गई थी। टिप्पणियां ईमेल, फैक्स या डाक से भेजी जा सकती थीं। नोटिस में कहा गया था कि मौखिक परामर्श सत्रों का विवरण बाद में दिया जाएगा।

मौखिक परामर्श गुरुवार, 5 नवंबर को कोलंबो के बंदरनायके स्मारक अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन हॉल में हुआ। कार्यवाही सुबह 9 बजे शुरू होनी थी। एक शुरुआती विवरण में परामर्श की तारीख बुधवार, 4 नवंबर बताई गई थी; हालांकि, परामर्श से जुड़ी तारीख वाली रिपोर्ट में 5 नवंबर को बैठक का दिन और 4 नवंबर को वह दिन बताया गया है, जब पीयूसीएसएल ने पहले की वृद्धि मांग का खुलासा किया था।

घटनाक्रम से पता चलता है कि एनएसओ का रुख बदलने तक समीक्षा प्रक्रिया शुरू हो चुकी थी:

• 4 सितंबर 2026: एनएसओ ने शुरुआती लागत प्रस्ताव जमा किया, जिसका इस्तेमाल बाद में अनुमानों की तुलना में हुआ।
• 7 अक्टूबर 2026: एनएसओ ने संशोधित थोक आपूर्ति लागत प्रस्ताव जमा किया, जिसका उल्लेख पीयूसीएसएल के आधिकारिक नोटिस में है।
• 4 नवंबर 2026: पीयूसीएसएल ने बिजली शुल्क में 2.88% वृद्धि के पहले के अनुरोध का खुलासा किया।
• 5 नवंबर 2026: लिखित टिप्पणियां जमा करने की अंतिम तारीख और मौखिक परामर्श हुआ। इसी दिन एनएसओ ने घोषणा की कि वह अब शुल्क वृद्धि नहीं चाहता।

अधिक पानी से बिजली की लागत क्यों घट सकती है

एनएसओ ने अपना रुख बदलने की वजह मुख्य जलाशयों में पहले से भंडारित पानी और तिमाही के दौरान सामान्य से अधिक बारिश के पूर्वानुमान को बताया। अधिक पानी से जलविद्युत संयंत्र ज्यादा बिजली बना सकते हैं, जिससे महंगे तापीय बिजली उत्पादन की जरूरत घट सकती है।

जलविद्युत संयंत्र बहते पानी से टरबाइन चलाते हैं। तापीय संयंत्र कोयला, डीजल या फर्नेस ऑयल जैसे ईंधनों से बिजली बनाते हैं। जब जलाशयों से अधिक बिजली उत्पादन संभव हो, तो मांग और अलग-अलग संयंत्रों के संचालन के आधार पर प्रणाली ईंधन की खरीद कम कर सकती है।

एनएसओ के पूर्वानुमान के मुताबिक, प्रमुख जलविद्युत उत्पादन 1,551 गीगावाट घंटे होगा, जो तिमाही के दौरान अनुमानित बिजली उत्पादन का 32.34% है। गीगावाट घंटा समय के साथ उत्पादित या खपत की गई बिजली को मापने की इकाई है। अन्य नवीकरणीय स्रोतों से 28.81% और कोयले से 25.68% बिजली मिलने की उम्मीद थी।

इस तरह प्रमुख जलविद्युत और अन्य नवीकरणीय स्रोत मिलकर अनुमानित उत्पादन का 61.15% थे। नियोजित उत्पादन में यह हिस्सेदारी बताती है कि शुल्क गणना में बारिश और जलाशयों में पानी के भंडार में बदलाव को इतना महत्व क्यों दिया जाता है।

एनएसओ ने अल नीनो की परिस्थितियों के तहत बारिश के पूर्वानुमान का हवाला दिया। नियोजन पूर्वानुमान में मौसम विज्ञान विभाग के उस मौसमी अनुमान का इस्तेमाल किया गया, जो जलविद्युत जलग्रहण क्षेत्रों में बारिश से संबंधित था। इन क्षेत्रों में बारिश का पानी नदियों और जलाशयों में पहुंचता है। पीयूसीएसएल ने कहा कि जलविद्युत उत्पादन और पानी की आवक के वास्तविक आंकड़ों से इन अनुमानों की जांच जरूरी है।

लागत का अनुमान पहले ही घट चुका था

एनएसओ का थोक आपूर्ति लागत का संशोधित अनुमान 125.94 अरब रुपये था, जबकि सितंबर में जमा प्रस्ताव में यह 134.16 अरब रुपये था। 8.22 अरब रुपये की यह कमी पहले के अनुमान का लगभग 6.1% है।

इस बदलाव का ज्यादातर हिस्सा अनुमानित बिजली उत्पादन लागत में कमी से आया, जो 105.58 अरब रुपये से घटकर 98.31 अरब रुपये रह गई। इन लागतों में बिजली उत्पादन से जुड़े खर्च, जैसे संयंत्र चलाने के लिए जरूरी ईंधन, शामिल हैं।

अनुमानित उत्पादन क्षमता लागत भी 19.94 अरब रुपये से घटकर 18.98 अरब रुपये हो गई। क्षमता भुगतान आम तौर पर उत्पादन उपकरण उपलब्ध रखने की लागत को कवर करते हैं, न कि केवल उससे उत्पादित हर इकाई बिजली के भुगतान को।

विस्तृत शुल्क गणना में मूल अनुरोधित वृद्धि 2.88% बताई गई थी; एक अन्य प्रकाशित विवरण में पहले के अनुरोध को 2.46% भी बताया गया था। शुरुआती कमी के आकलन और उसके बाद इसे घटाकर 1.46% करने से जुड़ा आंकड़ा 2.88% है।

पीयूसीएसएल ने प्रारंभिक समीक्षा में क्या बदला

पीयूसीएसएल ने शुरुआत में तिमाही के लिए 4.44 अरब रुपये की राजस्व कमी का आकलन किया था। यही वह अधिक सटीक आंकड़ा है, जिसे शुरुआती अनुरोध के लिए बताए गए लगभग 4.4 अरब रुपये के रूप में उद्धृत किया गया था। आयोग के प्रारंभिक आकलन में यह कमी घटकर 2.25 अरब रुपये रह गई, यानी 2.19 अरब रुपये या लगभग 49% की गिरावट।

आयोग ने इलेक्ट्रिसिटी जनरेशन लंका की उत्पादन क्षमता लागत से 669 मिलियन रुपये हटा दिए। उसने बताया कि यह वृद्धि बिजली खरीद समझौता ढांचे के बाहर हुई थी। इन समझौतों में बिजली उत्पादकों से बिजली खरीदने की शर्तें तय होती हैं।

पीयूसीएसएल ने इलेक्ट्रिसिटी डिस्ट्रीब्यूशन लंका की ओर से जमा किए गए 1.07 अरब रुपये भी शामिल नहीं किए। यह राशि बिजली आपूर्ति विश्वसनीयता सुधार परियोजना के समर्थन से जुड़े ऋण भुगतान के लिए थी। आयोग ने कहा कि यह खर्च ऐसे पूंजीगत कार्य से संबंधित था जो अभी जारी है।

समीक्षा में बताए गए तरीके के अनुसार, ऐसे खर्च की वसूली शुल्क के जरिये तभी की जा सकती है जब परिसंपत्तियां पूरी होकर कंपनी के खातों में पूंजीगत परिसंपत्ति के रूप में दर्ज हो जाएं। पूंजीकरण का अर्थ है पूरी हो चुकी बुनियादी संरचना को कंपनी के खातों में परिसंपत्ति के रूप में दर्ज करना। ग्राहकों के लिए इससे तय होता है कि बुनियादी ढांचे पर हुआ खर्च बिजली बिल में कब शामिल किया जा सकता है।

प्रारंभिक आंकड़ों में बिजली आपूर्ति की कुल लागत 156.66 अरब रुपये और मौजूदा शुल्क पर राजस्व 154.03 अरब रुपये बताया गया। इन दोनों कुल आंकड़ों के बीच 2.63 अरब रुपये का अंतर है, जबकि शुल्क गणना में 2.25 अरब रुपये का इस्तेमाल किया गया। आकलन के प्रकाशित विवरण में इन आंकड़ों के बीच अंतर का मिलान नहीं दिया गया।

कोयले की लागत का हिसाब सावधानी से करना होगा

पीयूसीएसएल के आकलन में 2026 की दूसरी तिमाही के दौरान इस्तेमाल किए गए घटिया गुणवत्ता के कोयले से जुड़े अतिरिक्त खर्च का अनुमान एनएसओ से अलग था। एनएसओ ने यह राशि 2.86 अरब रुपये आंकी, जबकि नियामक ने 4.38 अरब रुपये का अनुमान लगाया। दोनों के बीच 1.52 अरब रुपये का अंतर था।

चौथी तिमाही के पूर्वानुमान में कोयले की कीमतें भी बढ़ रही थीं। अनुमानित कीमत अक्टूबर में 61.42 रुपये प्रति किलोग्राम से बढ़कर दिसंबर में 67.44 रुपये हो गई, यानी लगभग 9.8% की वृद्धि। पूरे तिमाही के लिए डीजल की कीमत 382 रुपये प्रति लीटर और फर्नेस ऑयल की कीमत 210 रुपये प्रति लीटर आंकी गई।

ये आंकड़े बताते हैं कि वृद्धि का अनुरोध वापस लेने का फैसला अनुमानित बिजली उत्पादन के स्रोतों के मिश्रण पर काफी निर्भर करता है। जलविद्युत उत्पादन बढ़ने से ईंधन पर खर्च घट सकता है, जबकि कोयले या तेल से बनी बिजली की कीमत शेष आपूर्ति लागत को प्रभावित करती रहती है।

पीयूसीएसएल ने अनुमान में इस्तेमाल की गई ईंधन कीमतों और जलविद्युत उत्पादन के पूर्वानुमान की पर्याप्तता को आगे जांच के विषयों के रूप में चिह्नित किया। अपने अंतिम आकलन में उसे इन मान्यताओं के साथ उन लागतों को भी ध्यान में रखना होगा, जिनकी कंपनियों को वसूली की अनुमति दी जाती है।

बैटरी योजनाओं से लागत का एक और सवाल

एनएसओ के पूर्वानुमान में तिमाही के दौरान 160 मेगावाट की बैटरी ऊर्जा भंडारण क्षमता को जोड़ना शामिल था। इसके लिए क्षमता लागत के रूप में 703 मिलियन रुपये रखे गए थे। बैटरियां एक समय पर उत्पादित बिजली को संग्रहित करके बाद में जारी करती हैं। इससे मांग अधिक होने पर महंगे बिजली उत्पादकों के इस्तेमाल की जरूरत घट सकती है।

प्रस्ताव में बैटरियों द्वारा हर महीने कितनी बिजली ली या छोड़ी जाएगी, इसका अनुमान शामिल नहीं था। ये परिचालन आंकड़े अहम हैं, क्योंकि वित्तीय लाभ इस बात पर निर्भर करता है कि बैटरियां कब चार्ज होती हैं, वे किस बिजली का इस्तेमाल करती हैं और उनकी जगह किस तरह का उत्पादन किया जाता है।

160 मेगावाट की क्षमता बताती है कि बैटरियां एक समय में कितनी बिजली दे सकती हैं। इससे यह पता नहीं चलता कि वे कितनी देर तक उस स्तर पर बिजली दे सकती हैं। पीयूसीएसएल ने कहा कि बैटरी भंडारण का लागत-प्रभावी उपयोग आगे की जांच के दायरे में होगा।

अंतिम निर्णय कौन करता है?

पीयूसीएसएल के आधिकारिक नोटिस में इस समीक्षा को संशोधित श्रीलंका विद्युत अधिनियम संख्या 36, 2024 की धारा 29(2) और 29(3) के तहत रखा गया है। नोटिस में हितधारकों से परामर्श के आधार के रूप में इसी कानून की धारा 29(10) और श्रीलंका सार्वजनिक उपयोगिता आयोग अधिनियम संख्या 35, 2002 की धारा 17(b) का उल्लेख है।

एनएसओ संचालन और लागत के पूर्वानुमान देता है। पीयूसीएसएल उनकी समीक्षा करता है, हितधारकों की टिप्पणियों पर विचार करता है और शुल्क तय करता है। इन दोनों भूमिकाओं का अंतर बताता है कि संचालक द्वारा अनुरोध वापस लेने के बाद नियामक को अलग से निर्णय क्यों लेना होता है।

परामर्श के दौरान उपभोक्ताओं और अन्य इच्छुक पक्षों को प्रस्तावित शुल्क तथा उसके पीछे के लागत अनुमानों, दोनों पर टिप्पणी करने का मौका मिला। प्रक्रिया के अंत तक नियामक के विचारार्थ एनएसओ का संशोधित रुख और उसके अपने पहले के समायोजन, दोनों मौजूद थे।

इस बदलाव का ग्राहकों के लिए क्या अर्थ है

अब घरों और कारोबारों के लिए शुल्क समीक्षा में प्रणाली संचालक का कहना है कि वृद्धि जरूरी नहीं है। पीयूसीएसएल का पहले का 1.46% अनुमान एक प्रारंभिक प्रस्ताव था; अंतिम घोषणा से तय होगा कि कौन-से शुल्क लागू होंगे।

प्रकाशित प्रतिशत पूरी समीक्षा में प्रस्तावित शुल्क समायोजन बताते हैं। वृद्धि वापस लेने के साथ जारी जानकारी में अलग-अलग ग्राहक श्रेणियों के लिए शुल्क की संशोधित सूची नहीं दी गई है। इसलिए किसी खास घर या कारोबार के बिजली बिल में होने वाले सटीक बदलाव की गणना का आधार उपलब्ध नहीं है।

मुख्य बदलाव स्पष्ट है: एनएसओ ने अधिक शुल्क के जरिये ज्यादा राजस्व मांगने के बजाय अब यह उम्मीद जताई है कि जलाशयों में पानी का भंडार और बारिश उसे वृद्धि के बिना तिमाही का प्रबंधन करने देंगे। ईंधन लागत, कंपनी के खर्चों और जनता की टिप्पणियों के साथ इन उम्मीदों की जांच के बाद पीयूसीएसएल का फैसला शुल्क तय करेगा।

मुख्य बिंदु

• एनएसओ ने अक्टूबर से दिसंबर 2026 के लिए बिजली शुल्क में 2.88% वृद्धि का अनुरोध वापस ले लिया।
• संचालक ने जलाशयों में बढ़े भंडार और सामान्य से अधिक बारिश के पूर्वानुमान को इसकी वजह बताया।
• पीयूसीएसएल ने अपनी प्रारंभिक समीक्षा में प्रस्तावित वृद्धि पहले ही घटाकर 1.46% कर दी थी।
• थोक आपूर्ति लागत का संशोधित अनुमान 8.22 अरब रुपये घटकर 125.94 अरब रुपये रह गया।
• अनुमानित उत्पादन में प्रमुख जलविद्युत और अन्य नवीकरणीय स्रोतों की संयुक्त हिस्सेदारी 61.15% थी।
• सार्वजनिक परामर्श 5 नवंबर को हुआ। अंतिम शुल्क निर्णय की जिम्मेदारी पीयूसीएसएल के पास है।