मलेशिया ने विफल पाइपलाइन परियोजनाओं के RM5 अरब के ऋण को पेराक और पेनांग की जल योजना की ओर मोड़ा

पाइपलाइन के नुकसान से जल अवसंरचना के लिए धन

प्रधानमंत्री और वित्त मंत्री अनवर इब्राहिम के अनुसार, मलेशिया ने रद्द की गई दो पाइपलाइन परियोजनाओं से जुड़े RM5 अरब के वित्तपोषण को उत्तरी पेराक और पेनांग की जलापूर्ति योजना की ओर मोड़ने का समझौता किया है। इससे देश का अनुमानित नुकसान RM8 अरब से घटकर RM3 अरब रह जाएगा।

सूरिया स्ट्रैटेजिक एनर्जी रिसोर्सेज Sdn Bhd (SSER) और चीन के एक्सपोर्ट-इम्पोर्ट बैंक (CEXIM) के बीच हुआ यह समझौता उत्तरी पेराक जलापूर्ति योजना का वित्तपोषण करेगा। इसके लक्ष्यों में उत्तरी पेराक के लिए प्रतिदिन 700 मिलियन लीटर पानी, पेनांग के लिए 300 मिलियन लीटर और कृषि सिंचाई के लिए 500 मिलियन लीटर अनुपचारित पानी शामिल हैं।

वित्त मंत्रालय के ऋण के पुनः उपयोग संबंधी बयान में, जिसकी तारीख 30 अक्टूबर 2026 है, कहा गया है कि 2018 में मल्टी-प्रोडक्ट पाइपलाइन (MPP) और ट्रांस-सबाह गैस पाइपलाइन (TSGP) परियोजनाएं समाप्त होने के बाद भी मलेशिया पर RM8 अरब के ऋण की देनदारी बनी रही। मंत्रालय ने नई व्यवस्था को आवश्यक अवसंरचना के लिए वित्तपोषण का उपयोग करके आंशिक वसूली का तरीका बताया है।

अनवर ने 3 नवंबर को दीवान रakyat में कहा कि पाइपलाइन परियोजनाओं की जांच जारी है। 2018 तक लगभग RM9.4 अरब के अनुबंधों के तहत RM8.3 अरब का भुगतान किया जा चुका था, जबकि निर्माण की प्रगति केवल 13% बताई गई थी। उन्होंने कहा कि प्रगति के इस आंकड़े का ऑडिट या सत्यापन नहीं हुआ था।

यह फैसला जनहित के दो सवालों को जोड़ता है: मलेशिया विफल हुई महंगी परियोजनाओं से मूल्य की वसूली कैसे कर सकता है, और घरों, खेतों तथा कारोबारों को अधिक भरोसेमंद जलापूर्ति कैसे मिल सकती है। वहीं, नई निर्माण योजना आगे बढ़ने के साथ जांचकर्ता मूल भुगतानों के लिए जिम्मेदारी तय करने की कोशिश जारी रखेंगे।

RM5 अरब का समझौता क्या बदलता है

वित्त मंत्री निगमित की स्वामित्व वाली कंपनी SSER ने बोर्ड सदस्य मोहम्मद फरिज़ान अहमद के माध्यम से समझौते पर हस्ताक्षर किए। चीनी ऋणदाता की ओर से CEXIM के उपाध्यक्ष कांग वांग ने हस्ताक्षर किए और अनवर इस समारोह में उपस्थित रहे।

मूल पाइपलाइन ऋण की गारंटी संघीय सरकार ने दी थी। सरकारी गारंटी का मतलब है कि यदि उधारकर्ता भुगतान नहीं कर पाता, तो राज्य को ऋण चुकाना पड़ता है। इसलिए निर्माण रद्द होने के बाद भी मलेशिया उन परियोजनाओं से जुड़े ऋणों के लिए जिम्मेदार रहा, जिनसे अपेक्षित सेवाएं नहीं मिली थीं।

अनवर ने कहा कि वित्तपोषण को जल योजना की ओर मोड़कर पुनर्गठन से RM5 अरब के मूल्य की वसूली होगी। वित्त मंत्रालय द्वारा बताई गई RM8 अरब की देनदारी के मुकाबले यह 62.5% है और सरकार की गणना के अनुसार अनुमानित नुकसान RM3 अरब रह जाता है।

संसद में शेष लागत समझाते हुए अनवर ने कहा कि RM3 अरब का एक हिस्सा प्रारंभिक कार्य और ठेकेदारों द्वारा किए गए अन्य खर्चों के मुआवजे से जुड़ा है। उन्होंने समझौते के वित्तीय प्रभाव का वर्णन करते हुए कहा:

ऋण पुनर्गठन समझौते से देश का नुकसान घटकर RM3 अरब रह जाता है, क्योंकि नई NPWSS विकास परियोजना के वित्तपोषण के जरिए हम RM5 अरब के मूल्य की वसूली कर रहे हैं,

मंत्रालय के बयान में संशोधित ब्याज दर, भुगतान की समय-सारणी, धन के विस्तृत प्रवाह या शेष नुकसान का पूरा ब्योरा नहीं दिया गया है। इन शर्तों से पता चलेगा कि वित्तपोषित अवसंरचना के मूल्य के साथ यह व्यवस्था भविष्य के संघीय भुगतानों को कैसे प्रभावित करेगी।

मूल परियोजनाएं कैसे विफल हुईं

दोनों पाइपलाइन अनुबंध 1 नवंबर 2016 को सीधे बातचीत के जरिए चाइना पेट्रोलियम पाइपलाइन ब्यूरो को दिए गए थे। उनका कुल मूल्य लगभग RM9.4 अरब था। CEXIM के ऋण से 85% लागत पूरी होनी थी और संघीय सरकार ने इसकी गारंटी दी थी।

RM5.35 अरब के MPP अनुबंध में मेलाका और नेगेरी सेम्बिलान के पोर्ट डिक्सन से केदाह के जित्रा तक 600 किलोमीटर लंबी पेट्रोलियम पाइपलाइन शामिल थी। RM4.06 अरब की TSGP का उद्देश्य सबाह के किमानिस गैस टर्मिनल को संदाकान और तावाउ से जोड़ना था। अनवर ने इसकी लंबाई 680 किलोमीटर बताई; एक अन्य प्रकाशित विवरण में यह 662 किलोमीटर है।

अनवर ने भुगतान की व्यवस्था को विफलता का प्रमुख कारण बताया। भुगतान सत्यापित निर्माण प्रगति के बजाय पहले से तय समय-सारणी के अनुसार किए गए, जिससे अधिकारियों द्वारा संबंधित काम पूरा होने की पुष्टि से पहले ही बड़ी रकम जारी हो गई।

अनवर, जो वित्त मंत्रालय का जिम्मा भी संभालते हैं, ने संसद में अपने जवाब में इस व्यवस्था का उदाहरण देते हुए कहा:

अगर भुगतान दिसंबर में होना था, तो परियोजना आगे बढ़ी हो या नहीं, भुगतान कर दिया जाता था। मुझे यह तरीका समझ नहीं आता, लेकिन भुगतान इसी तरह मंजूर किए गए,

2018 तक अनुबंध मूल्य का 88% भुगतान हो चुका था, जो निर्माण की बताई गई 13% प्रगति से 75 प्रतिशत अंक अधिक था। समीक्षाओं में भूमि से जुड़े अनसुलझे मामले और TSGP के लिए गैस आपूर्ति की व्यवहार्यता पर संदेह भी सामने आए, जबकि MPP पाइपलाइन बिछाने के अधिकार तय नहीं हुए थे। परियोजनाओं के निर्माण और संचालन के लिए ये बुनियादी आवश्यकताएं थीं।

अनुबंधों, रद्दीकरण और बातचीत का एक दशक

पाइपलाइन से जुड़े फैसले कई सरकारों के कार्यकाल में हुए। TSGP का प्रस्ताव बैरिसन नेशनल सरकार के दौरान सबाह के पश्चिमी तट से पूर्वी तट पर प्रस्तावित बिजलीघर तक गैस पहुंचाने के लिए रखा गया था। भुगतान और सीमित निर्माण को लेकर चिंताएं सामने आने के बाद पाकातन हरापन सरकार ने 2018 में परियोजनाएं रद्द कर दीं।

इसके बाद TSGP को फिर शुरू करने की कोशिश हुई, फिर से रद्दीकरण हुआ और वित्तपोषण को लेकर बातचीत दोबारा शुरू हुई:

• 1 नवंबर 2016: चाइना पेट्रोलियम पाइपलाइन ब्यूरो के साथ सीधे बातचीत के जरिए पाइपलाइन अनुबंध दिए गए।
• 2018: RM8.3 अरब का भुगतान हो जाने और निर्माण प्रगति लगभग 13% बताए जाने के बाद परियोजनाएं समाप्त कर दी गईं।
• 10 फरवरी 2021: तत्कालीन वित्त मंत्री तेंगकू ज़फरुल अब्दुल अज़ीज़ ने बाद में संसद में दिए जवाब में बताया कि मुहिद्दीन यासिन की कैबिनेट ने TSGP को फिर शुरू करने का फैसला किया था। MPP के लिए अध्ययन और बातचीत जारी थी।
• 2024: मलेशिया ने पाइपलाइन वित्तपोषण के अनसुलझे मामले पर बातचीत फिर शुरू की।
• 19 फरवरी 2025: अर्थव्यवस्था मंत्रालय के लिखित जवाब में संसद को बताया गया कि TSGP फिर रद्द कर दी गई थी।
• 2025: अनवर ने चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग और प्रधानमंत्री ली छ्यांग के साथ वित्तपोषण के मुद्दे पर चर्चा की।
• 30 अक्टूबर 2026: SSER और CEXIM ने RM5 अरब के ऋण के पुनः उपयोग संबंधी समझौते पर हस्ताक्षर किए।

वित्त मंत्रालय ने कहा कि पिछली तीन सरकारों के प्रयास ऋण का मामला सुलझाने में नाकाम रहे थे। नवीनतम समझौते से वित्तपोषण के एक हिस्से के बदले अवसंरचना का मूल्य हासिल करने का रास्ता बना है, जबकि जांच अलग से जारी है।

जांचकर्ता अब भी जानकारी जुटा रहे हैं

अनवर ने संसद में कहा कि उन्हें मिली रिपोर्टों में धन के गबन के संकेत थे। उन्होंने कहा कि मलेशियाई भ्रष्टाचार-रोधी आयोग को जानकारी हासिल करने में कठिनाई हुई, क्योंकि जांच में दो देश शामिल थे और चीन से भी जानकारी मांगी गई थी।

जांच की स्थिति पर सवालों के जवाब में अनवर ने कहा:

मामला बंद नहीं हुआ है,

रानाउ के सांसद जोनाथन यासिन ने अधूरे काम के लिए किए गए भुगतानों की वसूली और पहले की जांच के नतीजों के बारे में पूछा। सेम्पोर्ना के सांसद शफी अपदल ने मलेशियाई अधिकारियों के साथ-साथ चीनी कंपनियों के खिलाफ कार्रवाई की मांग की।

इन परियोजनाओं का नाम संकटग्रस्त सरकारी निवेश कोष 1Malaysia Development Berhad (1MDB) को बचाने की कोशिशों से जुड़े आरोपों में भी आया है। नजीब रजाक के पूर्व विशेष अधिकारी अम्हारी एफेंदी नज़रुद्दीन ने नजीब के 1MDB भ्रष्टाचार मुकदमे के दौरान गवाही दी थी कि कथित बेलआउट व्यवस्था के तहत चीन को पेश किए गए अवसंरचना सौदों में पाइपलाइन परियोजनाएं भी शामिल थीं। उनकी गवाही में फरार कारोबारी लो टेक जो, जिन्हें जो लो के नाम से जाना जाता है, पर इन व्यवस्थाओं की योजना बनाने में भूमिका निभाने का आरोप भी लगा।

अनवर ने कहा कि जांच में पिछली सरकारों के नेता शामिल थे। संसद की चर्चा में वित्तपोषण समझौता और जवाबदेही की मांग एक ही बहस में सामने आए: मलेशिया उपयोगी अवसंरचना हासिल करने की कोशिश कर रहा है, जबकि जांचकर्ता यह पड़ताल जारी रखे हुए हैं कि मूल प्रतिबद्धताओं और भुगतानों को मंजूरी कैसे दी गई थी।

नए पानी की आपूर्ति कहां होगी

उत्तरी पेराक जलापूर्ति योजना के तहत सुंगई पेराक से कच्चा पानी बुकित मेराह बांध तक पहुंचाया जाएगा, सुंगई कुराउ और तेरुसान बेसार के किनारे के काम को उन्नत किया जाएगा और जल शोधन संयंत्र बनाए जाएंगे। वित्त मंत्रालय ने कामुनटिंग और बोगाक को संयंत्रों के स्थान बताया है; अनवर की संसदीय टिप्पणियों के एक अन्य विवरण में कामुनटिंग और बागान सेराई का नाम है।

मंत्रालय ने आपूर्ति के तीन लक्ष्य बताए हैं:

• उत्तरी पेराक के लिए प्रतिदिन 700 मिलियन लीटर, जिसमें केरियन औद्योगिक क्षेत्र भी शामिल है।
• पेनांग के लिए प्रतिदिन 300 मिलियन लीटर।
• कृषि सिंचाई के लिए प्रतिदिन 500 मिलियन लीटर कच्चा पानी।

आपूर्ति और सिंचाई के लिए कुल लक्ष्य प्रतिदिन 1.5 अरब लीटर है। जल शोधन संयंत्र नदी के पानी को साफ करके वितरण के लिए तैयार करते हैं, जबकि सिंचाई का पानी कृषि जरूरतों के लिए होता है। अनवर ने कहा कि पेनांग को केवल शोधित पानी मिलेगा।

पेराक के लिए प्रस्तावित आवंटन में घरों और उद्योगों की मांग के साथ कृषि आपूर्ति भी शामिल है। इसलिए बुकित मेराह तक पानी पहुंचाना और जलमार्गों में सुधार करना उसी योजना का हिस्सा है जिसमें शोधन संयंत्र शामिल हैं; यह केवल राज्य की सीमा पार पानी ले जाने वाली पाइप नहीं है।

अनवर ने कहा कि चीन ने मलेशिया की इस शर्त को स्वीकार किया है कि निर्माण का ठेका स्थानीय ठेकेदारों को खुली निविदा के जरिए दिया जाएगा। खुली निविदा में पात्र कंपनियां काम के लिए प्रतिस्पर्धा कर सकती हैं। उन्होंने अधिक कड़े प्रशासन और निगरानी का भी वादा किया, जिससे पाइपलाइन अनुबंधों में सामने आई खरीद और भुगतान संबंधी विफलताओं पर ध्यान दिया जाएगा।

पेनांग दूसरा बड़ा जल स्रोत क्यों चाहता है

पेराक से पानी खरीदने की पेनांग की प्रस्तावित योजना का उद्देश्य सुंगई मुदा पर उसकी निर्भरता घटाना है। राज्य की अवसंरचना और परिवहन समिति के अध्यक्ष ज़ैरिल खिर जोहरी ने राज्य विधानसभा को बताया कि 2032 तक पेनांग की जल मांग प्रतिदिन 1,162 मिलियन लीटर से अधिक होने का अनुमान है।

प्रतिदिन 300 मिलियन लीटर की आपूर्ति, 1,162 मिलियन लीटर के उस मानक का लगभग 26% होगी। अनुमानित मांग इस मानक से अधिक होने के कारण वास्तविक हिस्सेदारी कुछ कम होगी, लेकिन फिर भी यह एक बड़ा वैकल्पिक स्रोत होगा।

पेनांग जलापूर्ति निगम (PBAPP) और प्रसराना एयर दान इरिगासी पेराक Sdn Bhd (PAIP) ने 15 जुलाई को 2032 से 2072 तक प्रतिदिन कम से कम 300 मिलियन लीटर शोधित पानी की सशर्त खरीद का समझौता किया। ज़ैरिल ने कहा कि निर्माण, संचालन, रखरखाव और भूमि अधिग्रहण सहित अवसंरचना विकास की अनुमानित RM8.4 अरब लागत PAIP वहन करेगी।

RM5 अरब की ऋण पुनः उपयोग राशि और RM8.4 अरब का अनुमान वित्तपोषण तथा आपूर्ति व्यवस्था के अलग-अलग पहलुओं का वर्णन करते हैं। पहली राशि पाइपलाइन ऋण से मोड़े गए मूल्य से जुड़ी है; दूसरी जलापूर्ति समझौते से संबंधित अनुमानित अवसंरचना लागत है।

ज़ैरिल ने कहा कि बड़े पैमाने पर समुद्री जल का अलवणीकरण करने की तुलना में पेराक से शोधित पानी खरीदना अधिक किफायती और व्यावहारिक है। अलवणीकरण में समुद्री पानी से नमक हटाया जाता है, जिसके लिए काफी बिजली और संयंत्रों में निवेश की जरूरत होती है।

आपूर्ति की समय-सीमा, शुल्क और मंजूरियां

सशर्त जल खरीद समझौते में सालाना लगभग RM210 मिलियन के क्षमता शुल्क शामिल हैं। ये शुल्क आपूर्ति क्षमता उपलब्ध रखने के लिए दिए जाते हैं। यदि सालाना रकम में बदलाव न हो, तो 40 वर्षों में RM210 मिलियन का कुल भुगतान वित्तपोषण प्रभावों या अनुबंध में बदलाव से पहले RM8.4 अरब होगा।

ज़ैरिल ने जोखिमों में शुल्क में देर से या अपर्याप्त संशोधन, बिजली और रसायनों की बढ़ती लागत तथा आपूर्ति में रुकावटें गिनाईं। उपभोक्ताओं की लागत और भविष्य के शुल्क अभी तय नहीं हुए थे। किसी भी प्रस्तावित शुल्क संशोधन के लिए संघीय कैबिनेट के पास जाने से पहले राष्ट्रीय जल सेवा आयोग (SPAN) की मंजूरी जरूरी होगी।

आपूर्ति समझौते के लिए SPAN और PBAPP की मूल कंपनी PBA Holdings Berhad के शेयरधारकों की मंजूरी भी आवश्यक थी। 30 अक्टूबर को विधानसभा में अपनी टिप्पणियों में ज़ैरिल ने कहा कि शेयरधारकों की मंजूरी के लिए असाधारण आम बैठक अगले महीने होगी।

आपूर्ति की नियोजित अवधि 2032 में शुरू होगी। यदि 1 जनवरी 2035 तक आपूर्ति की शर्तें पूरी नहीं होतीं, तो PBAPP विस्तार पर सहमत हो सकती है या समझौते को समाप्त होने दे सकती है। अन्य प्रावधान आपूर्तिकर्ता के अनुबंध उल्लंघन, दिवालियापन और लंबे व्यवधान के बाद बातचीत विफल होने की स्थिति से जुड़े हैं।

एक अन्य प्रावधान के तहत, यदि पक्ष 22वें अनुबंध वर्ष से पहले दर की समीक्षा पर सहमत नहीं हो पाते, तो सशर्त रूप से समझौता समाप्त किया जा सकता है। ज़ैरिल ने कहा कि इसके लिए शेष क्षमता शुल्कों और बकाया रकम के शुद्ध वर्तमान मूल्य का भुगतान करना होगा। शुद्ध वर्तमान मूल्य भविष्य के भुगतानों को आज की समतुल्य राशि के रूप में दर्शाता है।

सबाह को बदले में क्या मिलने का वादा है

सबाह के सांसदों ने अपने राज्य की एक अधूरी परियोजना से आंशिक रूप से जुड़े वित्तपोषण को दूसरी ओर मोड़ने पर सवाल उठाए। अनवर ने कहा कि संघीय सरकार अन्य परियोजनाओं के जरिए सबाह की बिजली और पाइपलाइन संबंधी जरूरतों का समर्थन जारी रखेगी और इसके लिए करीब RM5 अरब की सहायता का उल्लेख किया।

उनके द्वारा बताई गई परियोजनाओं में RM644 मिलियन की लाहाद दातू बैटरी ऊर्जा भंडारण प्रणाली और दक्षिणी लिंक बिजली पारेषण परियोजना के लिए RM765 मिलियन का वित्तपोषण शामिल था। बैटरी भंडारण से बिजली को बाद में इस्तेमाल के लिए जमा किया जा सकता है, जबकि पारेषण अवसंरचना ग्रिड के विभिन्न हिस्सों के बीच बिजली पहुंचाती है।

अनवर ने RM4 अरब की उलू पडास जलविद्युत परियोजना का भी उल्लेख किया, जिसके 2030 में संचालन शुरू करने का लक्ष्य है। इसका वित्तपोषण सबाह एनर्जी कॉरपोरेशन से जुड़ी स्वतंत्र बिजली उत्पादक व्यवस्था के तहत विकासकर्ता करेगा। इस मॉडल में उत्पादक बिजली उत्पादन सुविधाएं बनाता है और आपूर्ति व्यवस्था में बिजली बेचता है।

इन तीनों बताई गई राशियों का कुल योग करीब RM5.4 अरब है, जिनके लिए विकासकर्ता के वित्तपोषण सहित अलग-अलग व्यवस्थाएं हैं। सबाह के लिए व्यावहारिक नतीजा इस बात पर निर्भर करेगा कि प्रस्तावित गैस पाइपलाइन को लेकर वर्षों की अनिश्चितता के बाद ये परियोजनाएं भंडारण, पारेषण और उत्पादन क्षमता दे पाती हैं या नहीं।

मुख्य बातें

• मलेशिया ने पाइपलाइन वित्तपोषण के RM5 अरब को उत्तरी पेराक जलापूर्ति योजना की ओर मोड़ा है।
• अनवर के अनुसार, समझौते से पाइपलाइन परियोजनाओं का अनुमानित नुकसान RM8 अरब से घटकर RM3 अरब हो जाएगा।
• 2018 तक RM8.3 अरब का भुगतान हो चुका था, जबकि निर्माण की प्रगति 13% बताई गई थी; अनवर ने कहा कि इस आंकड़े का सत्यापन नहीं हुआ था।
• जल योजना के तहत उत्तरी पेराक को प्रतिदिन 700 मिलियन लीटर, पेनांग को 300 मिलियन लीटर और सिंचाई के लिए 500 मिलियन लीटर पानी देने का लक्ष्य है।
• अनवर के अनुसार, निर्माण के ठेके खुली निविदा के जरिए स्थानीय ठेकेदारों को दिए जाएंगे।
• धन के कथित गबन की जांच जारी है।
• पेनांग का सशर्त खरीद समझौता 2032 से आपूर्ति का लक्ष्य रखता है, जबकि सबाह की उलू पडास जलविद्युत परियोजना का लक्ष्य 2030 है।