ब्रिटेन में बसने के नियमों में बदलाव से कई नेपाली कामगारों का इंतज़ार बढ़ेगा, जबकि कुछ देखभालकर्मियों को मिलेगी छूट

ब्रिटेन में पहले से काम कर रहे कर्मचारियों के लिए पांच साल का इंतज़ार 10 साल हो सकता है

ब्रिटेन की संशोधित स्थायी निवास योजनाओं के तहत अनुमानित 517,000 प्रवासियों को स्थायी निवास के लिए अधिक समय तक इंतज़ार करना होगा। वहीं, मई 2025 से पहले देखभाल क्षेत्र में आए या इस क्षेत्र में काम शुरू करने वाले पात्र कर्मचारियों के लिए मौजूदा पांच साल की अवधि बरकरार रहेगी। कई नेपाली शेफ, होटल कर्मचारी और संरक्षित व्यवसायों से बाहर के अन्य कर्मचारियों के लिए मानक पात्रता अवधि पांच से बढ़कर 10 साल हो जाएगी।

गृह मंत्री शबाना महमूद के प्रस्तावित ‘अर्जित स्थायी निवास’ ढांचे के तहत अनिश्चितकालीन निवास की अनुमति, जिसे ILR कहा जाता है, के लिए प्रतीक्षा अवधि को आय, व्यवसाय, आव्रजन इतिहास और अन्य शर्तों से जोड़ा जाएगा। £50,271 कमाने वाले कुछ लोग पांच साल बाद पात्र हो सकते हैं, जबकि सबसे अधिक कमाने वाले और पात्र टैलेंट वीज़ा धारक तीन साल बाद आवेदन कर सकेंगे।

पात्रता के करीब पहुंच रहे परिवारों के लिए मौजूदा कानूनी स्थिति तुरंत मायने रखती है। मौजूदा GOV.UK की स्थायी निवास संबंधी मार्गदर्शिका में अब भी कहा गया है कि पात्र Skilled Worker, Health and Care Worker, T2 और Tier 2 वीज़ा धारकों को आवेदन से पहले ब्रिटेन में पांच साल रहना होगा। घोषित समय-सारिणी के मुताबिक बदलाव दिसंबर 2026 में आव्रजन नियमों के जरिए शुरू किए जाएंगे और 2027 के दौरान लागू होंगे।

लंदन के आव्रजन वकील राजू थापा का कहना है कि नई व्यवस्था अभी कानूनी रूप से लागू नहीं हुई है। उनकी चिंता खास तौर पर रेस्तरां और होटलों में काम करने वाले नेपाली कर्मचारियों को लेकर है, जिनके लिए कम अवधि वाले रास्ते की आय सीमा तक पहुंचना मुश्किल हो सकता है।

ILR से किसी व्यक्ति को ब्रिटेन में बिना किसी निश्चित अंतिम तारीख के रहने, काम करने और पढ़ाई करने की अनुमति मिलती है। प्रायोजित कर्मचारियों के लिए इससे नियोक्ता द्वारा आव्रजन स्थिति को प्रायोजित किए बिना नौकरी करने की स्वतंत्रता भी मिलती है। इसलिए लंबा इंतज़ार रोजगार के विकल्पों के साथ-साथ स्थायी घर बसाने की योजनाओं को भी प्रभावित करता है।

आय से कैसे तय होगी प्रतीक्षा अवधि

संशोधित ढांचे में सभी के लिए एक ही समय-सीमा के बजाय कई रास्ते प्रस्तावित हैं। 10 साल वाले मानक रास्ते के तहत आवेदकों को स्थायी निवास से ठीक पहले के सात वर्षों में से पांच वर्षों के दौरान सालाना कम-से-कम £12,571 कमाना होगा। इसके अलावा अन्य अनिवार्य शर्तें भी पूरी करनी होंगी।

पांच साल का छोटा रास्ता उन लोगों के लिए होगा जिन्होंने आवेदन से पहले के पांच वर्षों में से तीन वर्षों तक कम-से-कम £50,271 सालाना कमाया हो। पात्र सार्वजनिक सेवा कर्मचारी और ब्रिटेन से विशेष संबंध रखने वाले कुछ समूह भी कम अवधि वाले रास्तों के पात्र बने रहेंगे।

तीन साल का रास्ता उन लोगों के लिए होगा जिन्होंने तीन साल तक, या पिछले चार वर्षों में से तीन साल तक, £125,141 कमाए हों। इसके तहत तय टैलेंट योजनाओं के जरिए पात्रता हासिल करने वाले लोग भी आएंगे। इनमें Global Talent या Innovator Founder वीज़ा पर रहने वाले पात्र प्रवासी शामिल हैं।

आय का इतिहास अहम है। आवेदन से कुछ ही समय पहले अधिक वेतन पाने वाला कर्मचारी भी उस स्तर पर जरूरी वर्षों का अनुभव पूरा करने की स्थिति में न हो सकता है। प्रस्तावों में केवल हाल की वेतन पर्ची देखने के बजाय समय के साथ किए गए योगदान को मापा जाएगा।

आवेदकों को आपराधिक रिकॉर्ड, अंग्रेज़ी, करदाता के प्रति बकाया कर्ज और कम-से-कम तीन साल के National Insurance योगदान से जुड़ी शर्तें भी पूरी करनी होंगी। National Insurance वेतन से वसूला जाता है और राज्य पेंशन तथा कुछ लाभों के वित्तपोषण में मदद करता है। घोषित समय-सारिणी के तहत संबंधित अंग्रेज़ी स्तर 26 मार्च 2027 से B1 से बढ़ाकर B2 किया जाएगा। B2 स्तर पर आम तौर पर व्यक्ति से अधिक जटिल विषयों को समझने और उन पर अधिक स्वतंत्रता से चर्चा करने की अपेक्षा होती है।

नेपाली आतिथ्य क्षेत्र के कर्मचारी चिंतित क्यों हैं

ब्रिटेन में वर्क परमिट पर करीब पांच साल बिता चुके नेपाली कर्मचारी अभिषेककुमार श्रेष्ठ का कहना है कि इस घोषणा से वे चिंतित हैं। उनके मुताबिक, साथी शेफ को उम्मीद थी कि वे करीब एक साल में पात्र हो जाएंगे, लेकिन अब उन्हें कुल 10 साल इंतज़ार करना पड़ सकता है।

थापा रेस्तरां और होटल कर्मचारियों के लिए वेतन सीमा को व्यावहारिक समस्या मानते हैं। कोई कर्मचारी कानूनी रूप से काम करते हुए, कर चुकाते हुए और वीज़ा की शर्तें पूरी करते हुए भी £50,271 से कम कमा सकता है। छूट के लिए पात्र न होने पर मानक रास्ते में मौजूदा पांच साल से दोगुना समय लगेगा।

इंस्टीट्यूट फॉर पब्लिक पॉलिसी रिसर्च में प्रवासन मामलों के एसोसिएट डायरेक्टर मार्ले मॉरिस का कहना है कि इसका असर आतिथ्य क्षेत्र से आगे तक जाएगा। उनके मुताबिक, ब्रिटेन आने के समय मौजूदा समय-सारिणी की उम्मीद रखने वाले इंजीनियर, शेफ और वास्तुकार भी आय सीमा से नीचे रह सकते हैं।

प्रायोजित वीज़ा पर पहले से कई साल बिता चुके परिवार के लिए पांच साल और जुड़ने का मतलब अधिक बार वीज़ा नवीनीकरण और लंबा समय हो सकता है, जिसमें रोजगार को आव्रजन शर्तें पूरी करनी होंगी। मुख्य विवाद यह है कि क्या सरकार को उन लोगों पर लंबी समय-सीमा लागू करनी चाहिए जिन्होंने पुराने नियमों के तहत बड़े फैसले लिए थे।

देखभालकर्मियों को सीमित दायरे में राहत

शुरुआती प्रस्तावों में देखभालकर्मियों की प्रतीक्षा अवधि पांच से बढ़ाकर 15 साल करने की बात थी। संशोधित योजना के तहत, मई 2025 से पहले संबंधित मार्ग से आए या उसमें आए हुए कर्मचारियों के लिए पांच साल की अवधि बरकरार रहेगी, बशर्ते उन्होंने सामाजिक देखभाल में सालाना कम-से-कम £25,000 कमाया हो और वीज़ा की शर्तें पूरी की हों।

महमूद ने सांसदों को रियायत की वजह बताते हुए कहा कि इन कर्मचारियों के वीज़ा में आय की शर्त शामिल थी।

सामाजिक देखभाल क्षेत्र में सालाना £25,000 कमाने वाले लोग, जो उनके वीज़ा की शर्त थी, इसलिए अपने मौजूदा पांच साल वाले रास्ते पर स्थायी निवास हासिल कर सकेंगे।

संबंधित शर्तें पूरी न करने वाले कर्मचारियों को पांच साल के एक और वीज़ा के लिए आवेदन करने और उसके बाद स्थायी निवास मांगने का अवसर दिया जाएगा। घोषित व्यवस्था के तहत पात्र कर्मचारी अपने पिछले नियोक्ता को छोड़ सकेंगे और सरकार उन्हें किसी वैध देखभाल प्रदाता को खोजने में मदद करेगी।

सरकार का कहना है कि 2022 से 2025 के बीच देखभाल मार्ग से आए या उसमें शामिल हुए लोगों में करीब एक चौथाई ने शर्तें पूरी नहीं कीं। महमूद ने सांसदों को यह भी बताया कि करीब 1,400 देखभाल नियोक्ताओं के प्रायोजन लाइसेंस रद्द किए गए। ये वे अनुमतियां हैं जिनसे नियोक्ता प्रायोजित आव्रजन मार्गों के जरिए कर्मचारियों की भर्ती कर सकते हैं।

यह रियायत कर्मचारी के मार्ग में शामिल होने की तारीख और शर्तों से जुड़ी है। संक्रमणकालीन सुरक्षा से बाहर के अधिकांश देखभालकर्मी 10 साल के मानक ढांचे के दायरे में आएंगे। मई 2025 से पहले शामिल हुए स्नातक स्तर से नीचे के कौशल स्तर पर काम करने वाले कुछ स्वास्थ्य और शिक्षा कर्मचारियों, जिनमें नर्सिंग सहायक और शिक्षण सहायक शामिल हैं, को भी ऐसी ही सुरक्षा मिलेगी।

सार्वजनिक सेवा कर्मचारियों और परिवारों के लिए दूसरे रास्ते

डॉक्टर, नर्स और शिक्षक उन सार्वजनिक सेवा कर्मचारियों में शामिल हैं जो £50,271 की वेतन सीमा पूरी किए बिना पांच साल बाद पात्र बने रह सकते हैं। तय व्यवसायों में मनोचिकित्सक, फिजियोथेरेपिस्ट, दंत चिकित्सक, बाल नर्स और मिडवाइफरी नर्स भी शामिल हैं।

British National (Overseas) दर्जा रखने वाले हांगकांग के निवासियों के लिए मौजूदा स्थायी निवास मार्ग बरकरार रहेगा। सरकार का यह भी कहना है कि सशस्त्र बलों के सदस्यों, ब्रिटेन से निर्दिष्ट संबंध रखने वाले लोगों और Windrush योजना समेत पुरानी व्यवस्थाओं के तहत आवेदन करने वालों के रास्ते नहीं बदलेंगे। ब्रिटिश नागरिकों के पात्र जीवनसाथी, माता-पिता और बच्चे पांच साल बाद पात्र बने रहेंगे।

अन्य प्रवासी परिवारों में मुख्य आवेदक के साथ आने वाला जीवनसाथी, संबंधित शर्तें पूरी होने पर उसी समय स्थायी निवास पा सकता है। बाद में आने वाले जीवनसाथी को लागू निवास अवधि पूरी करनी होगी। पात्र दंपति मिलकर परिवार की £25,142 की आय सीमा पूरी कर सकते हैं, जो प्रति व्यक्ति £12,571 की न्यूनतम आय का दोगुना है।

18 साल से कम उम्र के बच्चे आय, सरकारी कर्ज, अंग्रेज़ी या Life in the UK परीक्षा की शर्तें पूरी किए बिना अपने माता-पिता के साथ स्थायी निवास पा सकेंगे। हालांकि पात्रता और आपराधिक रिकॉर्ड से जुड़ी शर्तें लागू रहेंगी। 18 से 24 साल के आश्रित वयस्क भी अपने परिवार के साथ स्थायी निवास पा सकेंगे। उन्हें वयस्कों की अनिवार्य शर्तें पूरी करनी होंगी, लेकिन व्यक्तिगत आय की शर्त से छूट मिलेगी। 25 साल या उससे अधिक उम्र वालों को आम तौर पर स्वतंत्र रूप से पात्रता हासिल करनी होगी।

शरणार्थियों के लिए इंतज़ार 30 साल तक

निर्धारित सरकारी पुनर्वास या प्रायोजन योजनाओं के जरिए स्वीकार किए गए शरणार्थियों के लिए पांच साल का रास्ता होगा। विस्तृत ढांचे में UK Resettlement Scheme के शरणार्थियों के लिए अंग्रेज़ी का A2 स्तर तय किया गया है और इस रास्ते के लिए पांच साल तक सरकारी सहायता से बाहर रहने की शर्त नहीं है।

ब्रिटेन में संरक्षण पाने वाले अन्य शरणार्थियों के लिए आगमन और उसके बाद की गतिविधियों के अनुसार अलग-अलग रास्ते होंगे। लगातार काम, शिक्षा या प्रशिक्षण शुरू करने वाले लोग संबंधित मार्ग पर 10 साल बाद पात्र हो सकते हैं। ऐसी गतिविधियों के बिना मूल संरक्षण व्यवस्था में रहने वालों को 20 साल इंतज़ार करना होगा।

छोटी नावों से आने वालों समेत, अवैध रूप से प्रवेश करने वाले लोगों को आम तौर पर 10 साल अतिरिक्त इंतज़ार करना होगा: काम या पढ़ाई शुरू करने पर 20 साल और ऐसा न करने पर 30 साल। विस्तृत ढांचे में उस स्थिति में अतिरिक्त अवधि से छूट शामिल है जब शरणार्थी संधि का अनुच्छेद 31 लागू हो। यह प्रावधान बिना अनुमति प्रवेश करने वाले कुछ शरणार्थियों को दंड से संरक्षण देने से जुड़ा है।

रिफ्यूजी काउंसिल के बाहरी मामलों के कार्यकारी निदेशक इमरान हुसैन ने इतनी लंबी अवधि तक अस्थायी संरक्षण का बार-बार नवीनीकरण कराने की संभावना की आलोचना की।

शरणार्थियों से कहा जा रहा है कि वे ऐसे दर्जे पर अपनी ज़िंदगी दोबारा बनाएं, जिसकी अवधि हर 30 महीने में समाप्त होती है और यह सिलसिला 30 साल तक चल सकता है। यह अनुचित और अव्यावहारिक है।

काम वाले रास्ते पर शरणार्थियों के लिए बताई गई शर्तों में तीन साल तक सालाना कम-से-कम £12,571 कमाना, B2 अंग्रेज़ी और Life in the UK परीक्षा पास करना शामिल है। जहां शरण संबंधी सहायता लौटाना जरूरी हो, आवेदकों को वह चुकानी होगी या तय पुनर्भुगतान योजना का पालन करना होगा।

आबादी और लागत के अनुमानों का मतलब

गृह मंत्रालय का अनुमान है कि 2026 से 2030 के बीच 1.9 मिलियन लोग स्थायी निवास हासिल करेंगे; अनुमानित दायरा 1.3 मिलियन से 2.2 मिलियन तक है। संशोधित पैकेज के तहत 517,000 लोगों का स्थायी निवास टलेगा, जबकि पहले के संस्करण में यह संख्या 799,000 थी। यानी 282,000 कम लोगों को देरी का सामना करना होगा, जो करीब 35% की कमी है।

सरकार के वित्तीय तर्क में देखभालकर्मियों और वयस्क आश्रितों पर खास जोर दिया गया है। गृह मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, 2026 से 2030 के बीच इस समूह के 196,000 लोगों के स्थायी निवास पाने की उम्मीद है। IPPR का व्यापक अनुमान करीब 287,000 देखभालकर्मियों और आश्रितों का है, जिसमें आश्रितों की अलग आबादी शामिल है।

गृह मंत्रालय की पहले की गणना के मुताबिक, 117,000 देखभालकर्मियों की जीवनकाल में शुद्ध राजकोषीय लागत £4.2 अरब थी। वयस्क आश्रितों को शामिल करने पर यह बढ़कर £9.5 अरब हो गई। शुद्ध राजकोषीय लागत का मतलब है कि किसी समूह से जुड़ा अनुमानित सार्वजनिक खर्च, मॉडल में तय अवधि के दौरान उससे जोड़े गए करों और अन्य राजस्व से अधिक है।

मॉरिस द्वारा 2 नवंबर 2026 को प्रकाशित IPPR के अर्जित स्थायी निवास विश्लेषण में इन आंकड़ों के साथ 2026 से 2030 के बीच स्थायी निवास पाने की उम्मीद वाले कुशल कर्मचारियों और उनके वयस्क आश्रितों के जीवनकाल के अनुमानित £115 अरब शुद्ध योगदान का भी उल्लेख है। इनमें स्वास्थ्य और देखभाल कर्मचारी शामिल हैं।

यह शोध संस्थान 2022/23 में आए लोगों के लिए प्रवासन सलाहकार समिति के अनुमानों को स्थायी निवास पाने वाले अनुमानित समूहों पर लागू करता है। इसकी गणना में स्वास्थ्य और देखभाल क्षेत्र से बाहर के 164,000 मुख्य कुशल कर्मचारी आवेदक और 75,000 वयस्क आश्रित, तथा स्वास्थ्य और देखभाल क्षेत्र के 189,000 मुख्य आवेदक और 129,000 वयस्क आश्रित शामिल हैं। नतीजे 2022/23 की कीमतों में व्यक्त किए गए हैं।

IPPR का कहना है कि स्थायी निवास में देरी से मुख्य रूप से लाभों तक पहुंच का समय बदलता है, जबकि जीवनकाल के अनुमानों में बाद की पेंशन और स्वास्थ्य व सामाजिक देखभाल के अधिक इस्तेमाल को भी शामिल किया गया है। इसकी कार्यप्रणाली यह भी स्वीकार करती है कि एक आगमन समूह की विशेषताओं को दूसरे पर लागू करने और गणना के एक से अधिक हिस्सों में देश छोड़ने वालों का हिसाब रखने से अनिश्चितता पैदा होती है।

मौजूदा उम्मीदों में बदलाव पर बहस

परामर्श में 204,667 जवाब मिले, जिनमें व्यक्तियों के 202,241 और संगठनों के 2,426 जवाब शामिल थे। लेबर सांसदों और वरिष्ठ सहयोगियों के दबाव के बाद महमूद ने कुछ मौजूदा देखभालकर्मियों को संरक्षण दिया, जबकि ब्रिटेन में पहले से रह रहे कई अन्य लोगों के लिए लंबा इंतज़ार बरकरार रखा। जिन लोगों को पहले ही स्थायी निवास मिल चुका है, वे बदलावों के दायरे में नहीं आएंगे।

महमूद ने स्थायी निवास को योगदान से जोड़ने का बचाव किया है। कंजर्वेटिव पार्टी के छाया गृह मंत्री क्रिस फिल्प ने देखभालकर्मियों के लिए रियायत को फैसले से पीछे हटना बताया और अपनी आलोचना के साथ पहले के £9.5 अरब के जीवनकाल लागत अनुमान का उल्लेख किया। यूनियनों ने संरक्षण का स्वागत किया है, साथ ही देखभालकर्मियों को नियोक्ता बदलने की अधिक स्वतंत्रता देने की मांग की है।

लॉ सोसाइटी की उपाध्यक्ष डाना डेनिस-स्मिथ ने उन लोगों के साथ व्यवहार पर ध्यान दिलाया जो पहले से स्थायी निवास की प्रक्रिया में हैं।

गृह मंत्री का स्थायी निवास के रास्तों को पिछली तारीख से बदलने का फैसला उस कानूनी निश्चितता को कमजोर करता है जिस पर व्यक्ति, परिवार और नियोक्ता भरोसा करते हैं।

IPPR ने पांच साल बाद एक वैकल्पिक संक्रमणकालीन दर्जा देने का प्रस्ताव रखा है। इससे कर्मचारी पूर्ण ILR का इंतज़ार करते हुए प्रायोजन के बिना नौकरी बदल सकेंगे। इस प्रस्ताव के तहत उस दर्जे में कल्याणकारी सहायता तक पहुंच समेत स्थायी निवास के सभी अधिकार नहीं मिलेंगे। यह एक सिफारिश है, घोषित पात्रता नहीं।

बदलाव कब लागू होने की उम्मीद है

घोषित क्रम शुरुआती प्रस्तावों से लेकर 2027 के दौरान लागू होने तक फैला है। पात्रता के करीब पहुंचे कर्मचारियों के लिए हर नियम की शुरुआत की तारीख तय करेगी कि उनके आवेदन पर कौन-सी शर्तें लागू होंगी।

• मई 2025: आव्रजन श्वेतपत्र में मौजूदा कर्मचारियों के लिए कई सुरक्षा उपायों की कटऑफ तारीख तय की गई।
• नवंबर 2025: अर्जित स्थायी निवास के विस्तृत प्रस्तावों में लंबी पात्रता अवधि बताई गई।
• नवंबर 2026: परामर्श के बाद महमूद ने संशोधित ढांचे की घोषणा की।
• दिसंबर 2026: सरकार की योजना आव्रजन नियमों के जरिए बदलाव पेश करना शुरू करने की है।
• 26 मार्च 2027: घोषित समय-सारिणी के तहत संबंधित स्थायी निवास आवेदनों के लिए B2 अंग्रेज़ी स्तर लागू होगा।
• 2027 के दौरान: सरकार की योजना व्यापक सुधारों को लागू करने की है।

बदलाव लागू करने के विस्तृत प्रावधान, मार्गदर्शन और प्रभाव आकलन अभी प्रकाशित किए जाने बाकी हैं। जिन लोगों की मौजूदा पात्रता तारीख लागू होने की तारीख के करीब है, उनके लिए ये दस्तावेज़ खास तौर पर अहम होंगे।

मौजूदा निवास शर्तों पर भी ध्यान देना चाहिए। तय कामकाजी मार्गों के लिए मौजूदा मार्गदर्शन में आम तौर पर किसी भी 12 महीने की अवधि में ब्रिटेन से बाहर अधिकतम 180 दिन रहने की अनुमति है। इसमें कुछ पात्र वीज़ा श्रेणियों में बिताए समय को जोड़ने की अनुमति है, लेकिन मुख्य कर्मचारी की पांच साल की पात्रता अवधि में वीज़ा आश्रित के रूप में बिताया समय शामिल नहीं होता।

मुख्य बातें

• स्थायी निवास के लिए प्रस्तावित मानक प्रतीक्षा अवधि पांच से बढ़ाकर 10 साल की जाएगी और अनुमानित 517,000 लोगों को देरी होगी।
• GOV.UK के मौजूदा मार्गदर्शन में बताए गए कामकाजी वीज़ा धारकों के लिए पात्रता अवधि अब भी पांच साल है।
• मई 2025 से पहले जुड़े और कम-से-कम £25,000 कमाने वाले पात्र देखभालकर्मियों के लिए पांच साल की अवधि बरकरार रह सकती है।
• अधिक कमाने वाले और तय सार्वजनिक सेवा कर्मचारी मानक रास्ते से पहले पात्र हो सकते हैं।
• कुछ शरणार्थियों को प्रवेश और काम या पढ़ाई की शर्तों के आधार पर 20 या 30 साल इंतज़ार करना पड़ सकता है।
• बदलाव दिसंबर 2026 में आव्रजन नियमों के जरिए शुरू करने और 2027 के दौरान लागू करने की योजना है।