निकोटीन छूट पर जवाब मांग रहा मलेशियाई मेडिकल एसोसिएशन, वेप प्रतिबंध और RM354 मिलियन के कर विवाद आमने-सामने

नई छूट के प्रस्ताव से वेप नीति पर उठे सवाल

मलेशियाई मेडिकल एसोसिएशन (MMA) ने स्वास्थ्य मंत्री जुल्केफ्ली अहमद से यह बताने की मांग की है कि तरल निकोटीन को फिर से विष सूची से छूट देने का प्रस्ताव क्यों लाया गया है। यह प्रस्ताव मई 2026 में कुआलालंपुर उच्च न्यायालय द्वारा पिछली छूट रद्द किए जाने के कुछ महीने बाद आया है।

विवाद अब इस सवाल से आगे बढ़ गया है कि क्या वेप तरल सामान्य दुकानों में बेचे जा सकते हैं। सरकार ने 18 अगस्त को फैसले के खिलाफ अपनी अपील वापस ले ली, सांसद 354 मिलियन RM से अधिक के वेप उत्पाद शुल्क की वापसी मांग रहे हैं, और प्रशासन ने 2026 में देशव्यापी वेप प्रतिबंध लागू करने का लक्ष्य रखा था।

MMA अध्यक्ष डॉ. एल. शिवनेसन, जिनका पूरा नाम डॉ. शिवनेसन लेचुमनन है, ने कहा कि प्रस्तावित छूट इस घोषित दिशा के विपरीत दिखती है। उन्होंने मंत्री से इसका सार्वजनिक स्वास्थ्य संबंधी औचित्य बताने और वेप उत्पादों पर प्रतिबंध लगाने की स्पष्ट समय-सीमा देने को कहा।

मलेशियाई फार्मासिस्ट सोसायटी ने पुष्टि की है कि विष बोर्ड ने नए प्रस्ताव का समर्थन किया। उसकी विचार-विमर्श प्रक्रिया गोपनीय थी। नई छूट के लिए मंत्री को आदेश जारी कर उसे राजपत्र में प्रकाशित करना होगा। राजपत्र वह आधिकारिक अभिलेख है जिसके जरिए ऐसे फैसलों को कानूनी प्रभाव मिलता है।

MMA अध्यक्ष के रूप में बोलते हुए शिवनेसन ने तत्काल स्पष्टीकरण देने की मांग की:

हम स्वास्थ्य मंत्री से मामले पर तत्काल स्थिति स्पष्ट करने और प्रस्तावित छूट का सार्वजनिक स्वास्थ्य संबंधी औचित्य समझाने का आग्रह करते हैं।

2023 का फैसला क्यों रद्द हुआ

पूर्व स्वास्थ्य मंत्री डॉ. जलीहा मुस्तफा ने 2023 में वेप उत्पादों में इस्तेमाल होने वाले तरल और जेल निकोटीन को विष सूची से छूट दी थी। सरकार का तर्क था कि उद्योग को काले बाजार से बाहर लाने पर कारोबार की निगरानी और कर संग्रह संभव होगा।

शिवनेसन के अनुसार, विष बोर्ड ने उस छूट का विरोध किया था। सार्वजनिक स्वास्थ्य समूहों ने भी फैसले को चुनौती दी और विवाद कुआलालंपुर उच्च न्यायालय तक पहुंचा।

मई 2026 में अदालत ने छूट को गैरकानूनी करार दिया। इसके कारणों में विष बोर्ड के साथ अपर्याप्त परामर्श भी शामिल था। अदालत ने फैसले को अतार्किक बताया और कहा कि इसके पीछे मुख्य रूप से आर्थिक विचार थे, खासकर निकोटीन वाले तरल पदार्थों पर कर लगाने की योजनाएं।

अदालत ने 2023 की छूट और 1 अक्टूबर 2024 को सार्वजनिक स्वास्थ्य के लिए धूम्रपान उत्पाद नियंत्रण अधिनियम 2024 लागू होने के बीच नियामकीय अंतराल की भी पहचान की। धूम्रपान उत्पादों के लिए नई व्यवस्था लागू होने से पहले निकोटीन को विष नियंत्रण व्यवस्था से हटा दिया गया था।

सरकार द्वारा अपील वापस लेने से अदालत का फैसला लागू रहा। नतीजतन, वेप उत्पादों में इस्तेमाल होने वाले तरल और जेल निकोटीन पर फिर से विष अधिनियम 1952 के तहत नियंत्रण लागू हो गया। इसमें समूह C विष व्यवस्था भी शामिल है, जिसके तहत आम तौर पर आपूर्ति केवल कानून में निर्धारित चिकित्सा या फार्मेसी माध्यमों से की जा सकती है।

विवाद यहां तक कैसे पहुंचा

मलेशिया में मौजूदा असहमति तीन साल से अधिक समय में लिए गए फैसलों का मेल है। यह घटनाक्रम बताता है कि नए प्रस्ताव पर कानूनी प्रक्रिया और सरकार की मंशा, दोनों को लेकर सवाल क्यों उठ रहे हैं।

• 2023: जलीहा ने वेप उत्पादों में इस्तेमाल होने वाले तरल और जेल निकोटीन को विष सूची से छूट दी। उसी साल अप्रैल में निकोटीन वेप पर उत्पाद शुल्क की वसूली शुरू हुई।
• 1 अक्टूबर 2024: सार्वजनिक स्वास्थ्य के लिए धूम्रपान उत्पाद नियंत्रण अधिनियम 2024 और उसके कार्यान्वयन नियम लागू हुए।
• मई 2026: कुआलालंपुर उच्च न्यायालय ने 2023 की छूट रद्द कर दी।
• जून 2026: जुल्केफ्ली ने माना कि वेप उत्पादों में खतरनाक सिंथेटिक ड्रग्स मिलने से देशव्यापी प्रतिबंध के मजबूत आधार बनते हैं।
• जुलाई 2026: गृह मंत्रालय ने प्रतिबंधित पदार्थ होने के संदेह वाले वेप उत्पादों से जुड़े जब्ती और गिरफ्तारी के आंकड़े जारी किए।
• 18 अगस्त 2026: सरकार ने उच्च न्यायालय के फैसले के खिलाफ अपनी अपील वापस ले ली।
• 26 अगस्त 2026: जुल्केफ्ली ने कहा कि स्वास्थ्य मंत्रालय अपील वापस लेने के बारे में स्पष्टीकरण देगा।
• 2 सितंबर 2026: दो सांसदों ने निकोटीन वेप की खुदरा बिक्री और उत्पाद शुल्क वसूली रोकने की मांग की।

इन घटनाओं के बाद छूट बहाल करने का प्रस्ताव आया है। MMA के लिए मुख्य सवाल यह है कि क्या सरकार निकोटीन वेप का वाणिज्यिक बाजार बनाए रखने की तैयारी कर रही है या अब भी देशव्यापी प्रतिबंध के जरिए इसे बंद करने का इरादा रखती है।

अब दो कानून तय करते हैं बाजार के नियम

विष अधिनियम निकोटीन को एक पदार्थ के रूप में नियंत्रित करता है। सार्वजनिक स्वास्थ्य के लिए धूम्रपान उत्पाद नियंत्रण अधिनियम 2024, जिसे अधिनियम 852 कहा जाता है, वेप उत्पादों समेत धूम्रपान उत्पादों को नियंत्रित करता है। कारोबारियों को समझना होगा कि उनके उत्पादों पर दोनों कानूनों के नियम कैसे लागू होते हैं।

अधिनियम 852 में धूम्रपान पदार्थ की परिभाषा व्यापक है। इसमें निकोटीन, प्रोपिलीन ग्लाइकोल, ग्लिसरॉल और ट्राइएथिलीन ग्लाइकोल शामिल हैं। इससे धूम्रपान उत्पादों की नियामकीय व्यवस्था का दायरा केवल निकोटीन तक सीमित नहीं रहता।

तंबाकू नियंत्रण कानून निर्देशिका अधिनियम 852 को मलेशिया का मुख्य तंबाकू नियंत्रण कानून बताती है। इसमें बिक्री, उत्पाद पंजीकरण, पैकेजिंग और लेबलिंग को नियंत्रित करने वाले नियमों के साथ-साथ धूम्रपान निषिद्ध क्षेत्रों के नियम भी सूचीबद्ध हैं।

इसलिए तरल निकोटीन की सामान्य खुदरा बिक्री इस बात पर निर्भर करती है कि विष नियंत्रण व्यवस्था में उसका दर्जा क्या है और तैयार वेप उत्पाद पर कौन-सी शर्तें लागू होती हैं। छूट का नया प्रस्ताव इस व्यवस्था में निकोटीन से जुड़े हिस्से को बदलना चाहता है।

4 सितंबर तक सरकार ने अपील वापस लेने के बाद दोनों कानूनों के एक साथ लागू होने के बारे में कोई अंतिम सार्वजनिक स्पष्टीकरण नहीं दिया था। विष बोर्ड के समर्थन की खबर के बावजूद, सामान्य वाणिज्यिक बिक्री इस रास्ते से फिर शुरू होने से पहले नई छूट का आदेश प्रकाशित करना आवश्यक कानूनी कदम है।

कानून में उत्पादों पर रोक लगाने की शक्तियां पहले से मौजूद

धूम्रपान उत्पाद नियंत्रण अधिनियम की धारा 21 स्वास्थ्य मंत्री को ऐसी गंभीर या गंभीरतम स्थिति में उत्पादों पर प्रतिबंध लगाने या रोक लगाने का अधिकार देती है, जो जीवन, स्वास्थ्य या सुरक्षा को गंभीर खतरे में डालती हो।

इस प्रक्रिया की शुरुआत महानिदेशक की सलाह से होती है। इसके बाद मंत्री कार्रवाई का समन्वय करने और स्थिति पर सलाह देने के लिए एक समिति बना सकते हैं। यदि मंत्री संतुष्ट हों कि खतरा कानूनी सीमा पर खरा उतरता है, तो वे समिति की सिफारिश पर राजपत्र में प्रकाशित आदेश के जरिए कार्रवाई कर सकते हैं।

ऐसा आदेश आयात, विनिर्माण, वितरण या बिक्री पर प्रतिबंध लगा सकता है या शर्तें लागू कर सकता है। इस प्रावधान के तहत मंत्री की शक्तियां स्वास्थ्य आपातस्थिति के आकलन और तय निर्णय प्रक्रिया से जुड़ी हैं।

अधिनियम 852 उन कारोबारियों के दायित्व भी स्पष्ट करता है जो संबंधित पंजीकरण प्रावधान लागू होने के समय पहले से काम कर रहे थे। धारा 54 के तहत, संक्रमणकालीन व्यवस्था में आने वाले मौजूदा आयातकों, निर्माताओं और वितरकों को कानून लागू होने के छह महीने के भीतर पंजीकरण के लिए आवेदन करना होगा।

यदि महानिदेशक आवेदन खारिज कर दें, तो धारा 54 के तहत कारोबारी को अपने खर्च पर उत्पाद वापस मंगाने और उनकी बिक्री रोकने की आवश्यकता है। इसलिए पंजीकरण संबंधी फैसलों से पहले से निर्मित या वितरित माल पर सीधे खर्च पड़ सकता है।

ड्रग्स की जब्ती से प्रतिबंध की मांग पर जोर

गृह मंत्रालय ने जुलाई में बताया कि अधिकारियों ने 2023 से जून 2026 के बीच प्रतिबंधित पदार्थ होने के संदेह वाले 718.43 किलोग्राम वेप उत्पाद जब्त किए। इन मामलों में 400 जांचों के दौरान 585 गिरफ्तारियां हुईं।

MMA की सख्त कार्रवाई की मांग में ये आंकड़े अहम हैं। एसोसिएशन का कहना है कि वेप उपकरणों का इस्तेमाल तेजी से खतरनाक अवैध पदार्थों के सेवन के लिए हो रहा है, जिससे उसकी चिंता निकोटीन की लत से आगे तक जाती है।

शिवनेसन ने संभावित नशे की लत, गंभीर चिकित्सकीय जटिलताओं, स्वास्थ्य सेवाओं पर दबाव और सार्वजनिक सुरक्षा संबंधी समस्याओं की चेतावनी दी। उनका तर्क है कि केवल निकोटीन की बिक्री को नियंत्रित करने से वेप उपकरणों के जरिए लिए जा रहे सभी प्रकार के पदार्थों से निपटा नहीं जा सकता।

जून में जुल्केफ्ली ने भी माना था कि वेप उत्पादों में खतरनाक सिंथेटिक ड्रग्स मिलने से देशव्यापी प्रतिबंध के मजबूत आधार बनते हैं। अब MMA पूछ रहा है कि यह रुख निकोटीन वाले तरल पदार्थों को फिर से छूट देने के प्रस्ताव के साथ कैसे मेल खाता है।

बच्चे और युवा एसोसिएशन की मुख्य चिंताओं में बने हुए हैं। निकोटीन की लत बहुत तेजी से लगती है और MMA का कहना है कि एक और पीढ़ी को इसका आदी होने से रोकना व्यावसायिक बिक्री जारी रखने से ज्यादा अहम होना चाहिए।

354 मिलियन RM के शुल्क से एक और विवाद

पेटलिंग जया के सांसद ली चियान चुंग और कुआला लंगत के सांसद डॉ. अहमद यूनुस हैरी ने 2 सितंबर को अदालत के फैसले और अपील वापस लेने के बाद सामान्य खुदरा बिक्री में निकोटीन वेप की बिक्री तथा उत्पाद शुल्क वसूली रोकने की मांग की।

ली ने अप्रैल 2023 से वसूले गए 354 मिलियन RM से अधिक के शुल्क की वापसी की भी मांग की। उनके मुताबिक, यह रकम हर महीने करीब 8 मिलियन RM बढ़ रही थी।

इसी मासिक दर से एक साल में वसूली जारी रहने पर लगभग 96 मिलियन RM और जुड़ेंगे। यह हिसाब दिखाता है कि बिक्री से जुड़े तात्कालिक सवालों के साथ-साथ सरकार के फैसले का समय वित्तीय रूप से भी क्यों महत्वपूर्ण है।

ली ने अदालत की कार्यवाही में कोषागार के महासचिव जोहान महमूद मेरिकन के हलफनामे का हवाला दिया। ली के अनुसार, उसमें कहा गया था कि निकोटीन की छूट रद्द होने से इस पदार्थ पर उत्पाद शुल्क वसूलने का आधार प्रभावित होगा। उत्पाद शुल्क कुछ खास वस्तुओं पर लगाया जाने वाला कर है।

शुल्क की वापसी सांसदों की मांग है। 4 सितंबर को विवाद के विवरण के अनुसार, सरकार का पुनर्भुगतान संबंधी फैसला और अंतिम राशि, यदि कोई हो, अभी लंबित थे।

कारोबारियों को माल और नियमों पर स्पष्टता चाहिए

मलेशियाई वेप चैंबर ऑफ कॉमर्स का तर्क है कि कारोबारियों ने अधिनियम 852 की शर्तें पूरी करने में निवेश किया है और उन्हें स्थिर नियामकीय ढांचे की जरूरत है। मलेशियाई वेपर्स अलायंस ने भी स्पष्ट नियमों और वयस्क उपभोक्ताओं के लिए उस कानून का लगातार पालन कराने की मांग की है।

कारोबारियों के लिए अनिश्चितता का असर पंजीकृत उत्पादों, आयात, कच्चे तरल निकोटीन और पहले से शुल्क चुकाए गए माल पर पड़ता है। कानूनी स्थिति में बदलाव यह तय कर सकता है कि इन वस्तुओं का वितरण या बिक्री हो सकती है या नहीं, और कारोबारियों को मौजूदा प्रतिबद्धताओं का प्रबंधन कैसे करना होगा।

मलेशियाई इलेक्ट्रॉनिक वेपोराइजर एंड टोबैको अल्टरनेटिव एसोसिएशन ने पहले सरकार से वेप प्रतिबंध लागू करने पर कम से कम छह महीने की संक्रमण अवधि देने की मांग की थी। उसका कहना है कि कारोबारियों को भंडार, आयात, कच्चे माल और व्यावसायिक व्यवस्थाओं से निपटने के लिए समय चाहिए।

वांछित नतीजे को लेकर MMA का रुख अलग है। वह नियमों के तहत बाजार बनाए रखने के बजाय देशव्यापी प्रतिबंध के जरिए इसे समाप्त करना चाहता है। इन परस्पर विरोधी मांगों के चलते सरकार पर मौजूदा नियमों और अपनी प्रस्तावित नीति, दोनों को स्पष्ट करने का तत्काल दबाव है।

मंत्री के सामने बिक्री की अनुमति और प्रतिबंध के फैसले

जुल्केफ्ली ने कहा है कि सरकार चरणबद्ध देशव्यापी वेप प्रतिबंध पर विचार कर रही है। MMA का कहना है कि प्रशासन ने 2026 का लक्ष्य रखा था और अब वह उस प्रतिबद्धता की पुष्टि के साथ इसे लागू करने की समय-सारणी चाहता है।

निकोटीन को नई छूट देना और भविष्य में प्रतिबंध लगाना, दोनों अलग-अलग फैसलों से लागू होंगे। छूट से विष नियंत्रण व्यवस्था के तहत तरल निकोटीन का दर्जा बदलेगा। प्रतिबंध के लिए सरकार को यह स्पष्ट करना होगा कि किन उत्पादों और गतिविधियों पर, किन कानूनी शक्तियों के तहत और किस तारीख से रोक लगाई जाएगी।

विष बोर्ड का कथित समर्थन 2023 में उसके विरोध से अलग रुख है। उसकी गोपनीय विचार-विमर्श प्रक्रिया के चलते जनता को यह नहीं पता कि उसने नए प्रस्ताव का समर्थन क्यों किया। MMA स्वास्थ्य मंत्री से फैसले के पीछे सार्वजनिक स्वास्थ्य संबंधी तर्क बताने की मांग कर रहा है।

मलेशिया के सामने तत्काल चुनौती अदालत के फैसले, निकोटीन पर नियंत्रण और अधिनियम 852 के बीच तालमेल तय करने की है। व्यापक नीति का सवाल यह है कि क्या विनियमित बिक्री प्रतिबंध लागू होने तक की अस्थायी व्यवस्था है या सरकार इसे बनाए रखना चाहती है। फैसले आकार लेते समय खुदरा विक्रेताओं, उपभोक्ताओं और स्वास्थ्य सेवाओं को ठोस निर्देशों की जरूरत है।

मुख्य बिंदु

• MMA चाहता है कि जुल्केफ्ली अहमद तरल निकोटीन को छूट देने के प्रस्ताव का कारण बताएं और देशव्यापी वेप प्रतिबंध की समय-सारणी दें।
• खबरों के अनुसार, विष बोर्ड ने नए प्रस्ताव का समर्थन किया। मलेशियाई फार्मासिस्ट सोसायटी ने इसकी पुष्टि की है।
• उच्च न्यायालय ने मई 2026 में 2023 की छूट रद्द कर दी। सरकार ने 18 अगस्त को अपील वापस ले ली।
• अधिनियम 852 वेप उत्पादों को नियंत्रित करता है और गंभीर या गंभीरतम स्वास्थ्य स्थिति में उत्पादों को प्रतिबंधित करने या उन पर रोक लगाने की शक्तियां देता है।
• गृह मंत्रालय ने 2023 से जून 2026 तक प्रतिबंधित पदार्थ होने के संदेह वाले 718.43 किलोग्राम वेप उत्पादों की जब्ती दर्ज की। 400 मामलों में 585 गिरफ्तारियां हुईं।
• सांसद निकोटीन वेप पर उत्पाद शुल्क वसूली बंद कराने की मांग कर रहे हैं। ली चियान चुंग ने 354 मिलियन RM से अधिक की वापसी मांगी है।
• नई छूट के लिए मंत्री का आदेश राजपत्र में प्रकाशित करना जरूरी है। MMA वादे के मुताबिक प्रतिबंध लागू करने की स्पष्ट तारीख भी चाहता है।