बड़ा सैन्य बजट, और उसे समझाने के लिए बड़ा हिसाब
जापान की सरकार और सत्तारूढ़ गठबंधन अप्रैल 2027 से शुरू होने वाले पांच वर्षों में रक्षा पर ¥70 ट्रिलियन से ¥80 ट्रिलियन खर्च करने पर विचार कर रहे हैं। यह भारी बढ़ोतरी नए उपकरणों की खरीद, बढ़ती लागत और इसका भुगतान कौन करेगा, इन सवालों को एक ही राजनीतिक बहस के केंद्र में लाएगी।
विषय-सूची
- बड़ा सैन्य बजट, और उसे समझाने के लिए बड़ा हिसाब
- ¥70 ट्रिलियन से ¥80 ट्रिलियन का क्या मतलब होगा?
- ड्रोन, मिसाइलें और कमजोर येन की लागत
- वॉशिंगटन की 3.5% मांग क्यों अहम है
- जापान ने पुराने खर्च संयम की सीमा कैसे पार की
- दो जहाजों से उपकरण संबंधी फैसलों पर सवाल
- बढ़े हुए खर्च का भुगतान कौन करेगा?
- ताकाइची को महत्वाकांक्षा को सहमति में बदलना होगा
- अंतिम योजना तय करने वाले फैसले
- मुख्य बातें
प्रस्तावित कुल राशि करीब $457 अरब से $508 अरब के बराबर है। इसकी तुलना मौजूदा कार्यक्रम के लगभग ¥43 ट्रिलियन से की जा सकती है, जो वित्त वर्ष 2023 में शुरू हुआ था। प्रधानमंत्री साने ताकाइची जापान की सैन्य क्षमताओं को मजबूत करने पर जोर दे रही हैं। सरकार साल के आखिर तक अपने तीन प्रमुख सुरक्षा दस्तावेजों में संशोधन की तैयारी कर रही है।
चर्चा से परिचित दो लोगों ने खर्च की यह सीमा बताई। उनमें से एक ने कहा कि अंतिम राशि ¥70 ट्रिलियन की सीमा के मध्य से ऊपरी हिस्से में तय हो सकती है, लेकिन साथ ही सवाल उठाया कि क्या पूर्वी एशिया के सुरक्षा माहौल को देखते हुए इतनी राशि भी जापान की जरूरतें पूरी करेगी। रक्षा मंत्रालय ने टिप्पणी करने से इनकार किया।
राशि, उपकरणों के मिश्रण और वित्तपोषण की व्यवस्था पर सरकार और उसके गठबंधन सहयोगियों के बीच चर्चा जारी है। बहस में अधिक खर्च के लिए अमेरिका का दबाव, संभावित कॉरपोरेट कर वृद्धि का कारोबार जगत का विरोध और पहले से ऑर्डर किए गए महंगे उपकरणों की जांच भी शामिल है।
¥70 ट्रिलियन से ¥80 ट्रिलियन का क्या मतलब होगा?
प्रस्तावित सीमा से मौजूदा पांच-वर्षीय आवंटन में ¥27 ट्रिलियन से ¥37 ट्रिलियन की बढ़ोतरी होगी। ¥43 ट्रिलियन के आधार पर यह करीब 63% से 86% की वृद्धि है। ऊपरी सीमा मौजूदा कार्यक्रम की राशि को लगभग दोगुना करने के करीब है।
पांच वर्षों में बराबर बांटने पर प्रस्ताव के तहत सालाना औसत खर्च ¥14 ट्रिलियन से ¥16 ट्रिलियन होगा, जबकि मौजूदा आवंटन में यह ¥8.6 ट्रिलियन है। वास्तविक वार्षिक बजट बराबर बंटवारे के बजाय आपूर्ति कार्यक्रम, अनुबंधों और सरकारी फैसलों पर निर्भर होंगे।
जापान का मौजूदा कार्यक्रम भी खर्च में बड़ी बढ़ोतरी था। 2022 के आखिर में इसे अपनाते हुए सरकार ने नियोजित खर्च को शुरुआती ¥27.5 ट्रिलियन से बढ़ाकर करीब ¥43 ट्रिलियन कर दिया था। इस तरह, नई चर्चा पहले से बढ़े हुए बजट पर एक और बड़ी बढ़ोतरी की दिशा में है।
तारीखें भी अहम हैं। मौजूदा कार्यक्रम वित्त वर्ष 2027 तक चलेगा, जो मार्च 2028 में खत्म होगा, जबकि प्रस्तावित अवधि अप्रैल 2027 में शुरू होगी। दोनों अवधियों में एक वित्त वर्ष का ओवरलैप है, यानी अगला खर्च ढांचा मौजूदा कार्यक्रम के अंतिम वर्ष में शुरू होगा।
ड्रोन, मिसाइलें और कमजोर येन की लागत
चर्चा से परिचित एक व्यक्ति के मुताबिक, नई राशि का संभावित इस्तेमाल बड़ी संख्या में ड्रोन खरीदने के लिए हो सकता है। हालांकि, ड्रोन की संख्या या किसी खास मॉडल की जानकारी नहीं दी गई।
ड्रोन ऐसे विमान होते हैं जिनमें कोई व्यक्ति सवार नहीं होता और जिन्हें दूर से संचालित किया जाता है। उनके डिजाइन के आधार पर वे जानकारी जुटा सकते हैं, किसी इलाके पर नजर रख सकते हैं या हथियार ले जा सकते हैं। बड़ी संख्या में इनकी खरीद से ऐसे कार्यक्रम में एक अलग तरह के उपकरण जुड़ेंगे, जिसमें पहले से मिसाइलों, गोला-बारूद और कलपुर्जों पर काफी जोर रहा है।
मौजूदा सैन्य विस्तार में लंबी दूरी तक मार करने वाली मिसाइलें शामिल हैं, जो जवाबी हमले की क्षमता को सहारा दे सकती हैं। सरल शब्दों में, इसका मतलब हमले के जवाब में किसी विरोधी के सैन्य ठिकानों पर वार करने की क्षमता है, न कि केवल आने वाले खतरों को रोकने वाले हथियारों पर निर्भर रहना।
चर्चा से परिचित लोगों में से एक ने कहा कि कमजोर येन भी प्रस्तावित बजट बढ़ने की एक वजह है। जब उपकरणों की कीमत विदेशी मुद्रा में तय होती है, तो उसी विदेशी मुद्रा की कीमत चुकाने के लिए जापान को अधिक येन की जरूरत होती है। इसलिए येन में बड़ा आवंटन खरीद की बढ़ी हुई लागत में भी खर्च हो सकता है।
मौजूदा कार्यक्रम में गोला-बारूद और कलपुर्जे व्यावहारिक प्राथमिकताएं बने हुए हैं। जहाजों, विमानों और मिसाइल प्रणालियों को चालू हालत में रखने के लिए आपूर्ति और रखरखाव जरूरी है। इसलिए खर्च की बहस में नए हथियार हासिल करने के साथ-साथ पहले से सेवा में मौजूद उपकरणों को इस्तेमाल के लिए तैयार रखना भी शामिल है।
वॉशिंगटन की 3.5% मांग क्यों अहम है
अमेरिकी अधिकारियों ने जापान पर सकल घरेलू उत्पाद का 3.5% रक्षा पर खर्च करने का दबाव डाला है। अक्टूबर की शुरुआत में वॉशिंगटन में जापानी और अमेरिकी रक्षा अधिकारियों की बैठक के दौरान अमेरिकी पक्ष ने इसे अंतरराष्ट्रीय मानक बताया, जिसे सहयोगियों से अपनाने की अपेक्षा है।
सकल घरेलू उत्पाद, यानी GDP, किसी अर्थव्यवस्था में उत्पादित वस्तुओं और सेवाओं के मूल्य को मापता है। रक्षा खर्च को GDP के हिस्से के रूप में बताने से सरकारें सैन्य बजट की तुलना अपनी अर्थव्यवस्था के आकार से कर सकती हैं, हालांकि अर्थव्यवस्था बढ़ने या घटने के साथ यह राशि भी बदलती है।
घरेलू बहस में दिए गए एक अनुमान के मुताबिक, जापान के लिए 3.5% खर्च का मतलब सालाना ¥20 ट्रिलियन से अधिक होगा। पांच वर्षों में यह सालाना स्तर कुल ¥100 ट्रिलियन से ऊपर होगा, जबकि अभी ¥70 ट्रिलियन से ¥80 ट्रिलियन पर चर्चा चल रही है। यह तुलना हर साल एक समान राशि खर्च करने के आधार पर है; भविष्य में GDP का आकार वास्तविक आंकड़े को प्रभावित करेगा।
राजकोषीय सीमाओं के चलते ताकाइची प्रशासन संशोधित सुरक्षा दस्तावेजों में अगले पांच वर्षों के लिए 3.5% को स्पष्ट लक्ष्य बनाने से बच रहा है। एक अन्य विकल्प के तौर पर इस लक्ष्य को और दूर के भविष्य के लिए तय करने पर विचार हो रहा है।
अधिकारी सुरक्षा खर्च की एक व्यापक श्रेणी पर भी विचार कर रहे हैं, जिसमें आर्थिक सुरक्षा और कृत्रिम बुद्धिमत्ता शामिल हो सकती है। आर्थिक सुरक्षा में जरूरी आपूर्ति, प्रौद्योगिकियों और उद्योगों को बाधित होने से बचाने के प्रयास शामिल हैं। ऐसे खर्च को शामिल करने से सुरक्षा मद में गिनी जाने वाली गतिविधियों का दायरा बढ़ेगा।
जापान ने पुराने खर्च संयम की सीमा कैसे पार की
जापान ने कई वर्षों तक रक्षा खर्च को अर्थव्यवस्था के करीब 1% पर रखा। 2022 के सुरक्षा दस्तावेजों में 2% का लक्ष्य अपनाना इस नीति से बड़ा बदलाव था। इसके लिए वित्त वर्ष 2027 को लक्ष्य वर्ष तय किया गया।
पहले खर्च पर लगाम सैन्य नीति और सार्वजनिक खर्च से जुड़े फैसलों को दर्शाती थी। लगातार आने वाली सरकारों ने जापान के रक्षा योगदान को बढ़ाने की अमेरिकी मांगों के बीच अर्थव्यवस्था और सामाजिक कार्यक्रमों पर बोझ सीमित रखने की कोशिश की।
मौजूदा बहस की पृष्ठभूमि समझाने वाले कुछ अहम फैसले ये हैं:
- 1976: प्रधानमंत्री ताकेओ मिकी की सरकार ने मंत्रिमंडल का एक फैसला अपनाया, जिसके तहत रक्षा खर्च को सकल राष्ट्रीय उत्पाद के 1% तक सीमित किया गया। यह आर्थिक माप GDP से मिलता-जुलता है।
- करीब एक दशक बाद: प्रधानमंत्री यासुहिरो नाकासोने की सरकार ने औपचारिक सीमा हटा दी, हालांकि बाद की सरकारें 1% के मानक को महत्व देती रहीं।
- 2020: जापान ने जमीन पर आधारित एजिस एशोर मिसाइल अवरोधन प्रणाली तैनात करने की योजना छोड़ दी।
- 2022: सरकार ने मौजूदा सुरक्षा दस्तावेज अपनाए। इनमें वित्त वर्ष 2023 से वित्त वर्ष 2027 तक करीब ¥43 ट्रिलियन खर्च और 2% का लक्ष्य तय किया गया।
- अप्रैल 2027: प्रस्तावित ¥70 ट्रिलियन से ¥80 ट्रिलियन का कार्यक्रम शुरू होगा।
1976 में सीमा तय किए जाने के समय रक्षा एजेंसी के प्रमुख रहे डाकियो सकाता ने इसका उद्देश्य दूसरे देशों के लिए खतरा बनने से बचना और सामाजिक कल्याण समेत नागरिक प्राथमिकताओं की रक्षा करना बताया था। जापान को कितना खर्च करना चाहिए, इस बहस में आज भी इन परस्पर मांगों की भूमिका है।
दो जहाजों से उपकरण संबंधी फैसलों पर सवाल
एजिस मिसाइल रक्षा प्रणाली से लैस दो जहाज दिखाते हैं कि यह बहस सिर्फ बजट की बड़ी राशि तक सीमित नहीं है। शुरुआती योजना से लेकर संचालन, मरम्मत और आखिरकार निपटान तक, इनकी अनुमानित कुल लागत करीब ¥2 ट्रिलियन है।
2020 में एजिस एशोर योजना छोड़ने के बाद जापान ने इन जहाजों को शामिल करने का फैसला किया। एजिस खतरे का पता लगाने और उन्हें रोकने में मदद के लिए रडार, ट्रैकिंग और हथियार प्रणालियों को जोड़ता है। इस मिशन को जहाजों पर स्थानांतरित करने से निर्माण पूरा होने के बहुत बाद तक खर्च जारी रहता है।
¥2 ट्रिलियन का अनुमान जहाजों की पूरी सेवा अवधि की लागत को शामिल करता है। इसमें कई वर्षों में होने वाले खर्च आते हैं, इसलिए खरीद का आकलन करने में संचालन और रखरखाव की लागत अहम है।
मौजूदा कार्यक्रम की जांच में यह सवाल भी उठा है कि क्या सैन्य प्रौद्योगिकी के विकास के साथ महंगे पारंपरिक उपकरण उपयोगी बने रहेंगे। यह मुद्दा प्रस्तावित ड्रोन खरीद के साथ जुड़ा है: सरकार को तय करना होगा कि बड़ी प्रणालियों, नई प्रौद्योगिकियों और दोनों को चालू रखने के लिए जरूरी आपूर्ति के बीच रकम कैसे बांटी जाए।
करदाताओं के लिए ठोस सवाल यह है कि अतिरिक्त पैसा किस चीज पर खर्च होगा। कुल राशि से प्रतिबद्धता का पैमाना पता चलता है; जापान को कौन-सी क्षमताएं मिलेंगी, यह उपकरणों के चयन, आपूर्ति कार्यक्रम और लगातार आने वाले संचालन खर्च तय करेंगे।
बढ़े हुए खर्च का भुगतान कौन करेगा?
कॉरपोरेट कर में बढ़ोतरी को संभावित वित्तपोषण स्रोत के रूप में देखा जा रहा है, जिसका कारोबार जगत विरोध कर रहा है। रक्षा खर्च में सालाना कई ट्रिलियन येन की बढ़ोतरी की उम्मीद के बीच वित्त अधिकारी ऐसे राजस्व की मांग कर रहे हैं जो साल-दर-साल मिलता रहे।
27 अक्टूबर को हुई सरकार की सलाहकार बैठक में भी सुरक्षा दस्तावेजों में संशोधन के हिस्से के रूप में स्थिर वित्तपोषण की जरूरत उठाई गई। राजकोषीय तर्क सीधा है: कर्मियों, रखरखाव और अन्य नियमित प्रतिबद्धताओं पर लगातार खर्च करना पड़ता है, भले ही उपकरण की शुरुआती खरीद पूरी हो चुकी हो।
कॉरपोरेट कर लगाने से इस बोझ का एक हिस्सा कंपनियों के मुनाफे पर आएगा। कारोबार जगत का विरोध वित्तपोषण का फैसला राजनीतिक रूप से कठिन बनाता है। सरकार को अपनी सैन्य योजनाओं का सार्वजनिक धन की अन्य जरूरतों के साथ तालमेल बैठाना होगा।
27 सितंबर की एक सलाहकार बैठक में प्रतिभागियों ने मजबूत रक्षा का समर्थन किया, लेकिन राजकोषीय स्थिति, अंतरराष्ट्रीय बाजारों में जापान पर भरोसे और जनता को फैसलों की सावधानीपूर्वक जानकारी देने पर ध्यान देने की मांग भी की। बाजारों का भरोसा इसलिए अहम है क्योंकि सार्वजनिक खर्च के वित्तपोषण के लिए सरकारें निवेशकों से कर्ज प्रतिभूतियां खरीदने पर निर्भर करती हैं।
ताकाइची को महत्वाकांक्षा को सहमति में बदलना होगा
ताकाइची की रक्षा योजनाओं के लिए सत्तारूढ़ गठबंधन के भीतर सहमति के साथ-साथ राजस्व और खरीद संबंधी फैसले भी जरूरी हैं। चर्चा से परिचित एक व्यक्ति ने कहा कि अंतिम खर्च राशि पर सरकार और गठबंधन सहयोगियों के बीच बहस जारी है।
ताकाइची का सत्ता तक पहुंचना मुश्किल राजनीतिक बदलाव के बाद हुआ। अक्टूबर 2025 में उन्हें कोमेइतो के गठबंधन से हटने के बाद संकट का सामना करना पड़ा। इससे लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी की 26 साल पुरानी साझेदारी खत्म हुई और पार्टी नेता से प्रधानमंत्री बनने का उनका रास्ता जटिल हो गया।
बजट पर मौजूदा बातचीत सत्तारूढ़ दलों के सामने एक और बड़ा फैसला रखती है। मजबूत रक्षा के समर्थन को राशि, खरीद और वित्तीय बोझ पर सहमति में बदलना होगा।
प्रशासन ने आर्थिक नीति में संख्यात्मक लक्ष्यों को किस तरह पेश किया जाए, यह भी संभाला है। आर्थिक और राजकोषीय नीति पर जुलाई के मंत्रिमंडल के फैसले में नाटो और अन्य खर्च मानकों का उल्लेख मुख्य पाठ में संख्यात्मक लक्ष्य तय करने के बजाय फुटनोट में किया गया था। जापानी सरकार के एक अधिकारी ने कहा कि इसका मकसद अमेरिकी अपेक्षाओं को कम करना था।
अंतिम योजना तय करने वाले फैसले
साल के आखिर तक जापान के तीन सुरक्षा दस्तावेजों में संशोधन अगला बड़ा फैसला होगा। इनमें से एक, रक्षा निर्माण कार्यक्रम, पांच वर्षों के लिए कुल नियोजित खर्च तय करता है।
सरकार तीन परस्पर जुड़े विकल्पों पर विचार कर रही है: कितनी राशि की प्रतिबद्धता जताई जाए, कौन-सी क्षमताएं खरीदी जाएं और नियमित राजस्व कैसे जुटाया जाए। प्रस्तावित ¥70 ट्रिलियन से ¥80 ट्रिलियन की सीमा इन बातचीत का पैमाना तय करती है, जबकि ड्रोन योजनाएं, एजिस जहाजों की लागत और कॉरपोरेट कर पर बहस दिखाती है कि व्यावहारिक मतभेद कहां हैं।
जापान की अंतिम खर्च प्रतिबद्धता में विनिमय दरों और उपकरण लागत को भी समायोजित करना होगा। परिवारों और कंपनियों के लिए वित्तपोषण का फैसला तय करेगा कि विस्तारित सैन्य कार्यक्रम सार्वजनिक खजाने में अन्य प्राथमिकताओं के साथ किस तरह हिस्सेदारी करेगा।
मुख्य बातें
- जापान अप्रैल 2027 से शुरू होने वाले पांच वर्षों में रक्षा पर ¥70 ट्रिलियन से ¥80 ट्रिलियन खर्च करने पर विचार कर रहा है।
- यह सीमा मौजूदा ¥43 ट्रिलियन के कार्यक्रम से करीब 63% से 86% अधिक है।
- बड़ी संख्या में ड्रोन खरीदने पर विचार हो रहा है, जबकि कमजोर येन से खरीद लागत बढ़ रही है।
- वॉशिंगटन रक्षा खर्च को GDP के 3.5% तक ले जाने का दबाव डाल रहा है। अनुमान के मुताबिक यह सालाना ¥20 ट्रिलियन से अधिक होगा।
- अधिकारियों के स्थिर राजस्व जुटाने के प्रयास के बीच संभावित कॉरपोरेट कर वृद्धि का कारोबार जगत विरोध कर रहा है।
- साल के आखिर तक सुरक्षा दस्तावेजों में संशोधन से पहले खर्च की कुल राशि और वित्तपोषण के विकल्पों पर बहस जारी है।
