जापान ने सैन्य अड्डों और दूरस्थ सीमावर्ती द्वीपों के पास जमीन के सौदों के लिए पूर्व मंजूरी का प्रस्ताव रखा

जमीन का स्वामित्व बदलने से पहले होगी सुरक्षा जांच

जापान की सरकार ने 23 अक्टूबर, 2026 को संसद में एक विधेयक पेश किया। इसके तहत संवेदनशील सुविधाओं के पास और निर्जन दूरस्थ सीमावर्ती द्वीपों पर निर्धारित क्षेत्रों में जमीन खरीदने और स्वामित्व हस्तांतरित करने से पहले मंजूरी लेना अनिवार्य होगा। बिना अनुमति पूरे किए गए सौदे अमान्य होंगे और उल्लंघन पर तीन साल तक की जेल या 30 लाख येन (करीब 19,000 डॉलर) तक का जुर्माना हो सकता है।

प्रधानमंत्री साने ताकाइची के मंत्रिमंडल ने विधेयक पेश किए जाने से पहले इसे मंजूरी दी थी। उनका प्रशासन चाहता है कि संसद मौजूदा सत्र में इसे पारित करे, जो दिसंबर के मध्य तक चलेगा। विधेयक में आम तौर पर विदेशी सरकारों और सैन्यकर्मियों को जमीन हस्तांतरित करने पर रोक होगी। ये प्रतिबंध उन कंपनियों पर भी लागू होंगे जिन पर उनका प्रभावी नियंत्रण है, साथ ही उन लोगों पर भी जिन्हें विदेशी सरकारों के लिए खुफिया जानकारी जुटाने में मदद करना अनिवार्य है।

इस प्रस्ताव से महत्वपूर्ण सुरक्षा स्थलों के आसपास की जमीन के प्रबंधन का जापान का तरीका बदलेगा। मौजूदा व्यवस्था में संपत्ति के इस्तेमाल की जांच की जाती है, विशेष निगरानी वाले क्षेत्रों में लेनदेन की सूचना देना जरूरी है और संवेदनशील सुविधाओं के काम में बाधा डालने वाली गतिविधियों के खिलाफ कार्रवाई की जा सकती है। विधेयक प्रस्तावित प्रतिबंधित क्षेत्रों में स्वामित्व बदलने से पहले सरकारी अनुमति की शर्त जोड़ेगा।

सरकार ड्रोन पर क्यों दे रही है ध्यान

मुख्य कैबिनेट सचिव मिनोरू किहारा ने इस प्रस्ताव को यूक्रेन पर रूस के आक्रमण के दौरान युद्ध के बदलते तौर-तरीकों से जोड़ा। टोक्यो में नियमित प्रेस कॉन्फ्रेंस में उन्होंने संभावित लक्ष्यों के पास उपकरण छिपाकर रखे जाने को लेकर सरकार की चिंता बताई:

यूक्रेन पर रूस के आक्रमण में युद्ध के नए रूप देखने को मिले हैं। ऐसे में यह जोखिम बढ़ रहा है कि महत्वपूर्ण सुविधाओं के पास की जमीन और अन्य संपत्ति का इस्तेमाल उन सुविधाओं पर हमले के लिए अड्डे के तौर पर किया जा सकता है, जहां मानवरहित उपकरण गुप्त रूप से जमा किए गए हों,

सरकार को चिंता है कि आसपास की संपत्ति का इस्तेमाल उपकरण रखने और हमलों की तैयारी के लिए किया जा सकता है। ड्रोन ऐसा विमान है जिसे उसमें सवार पायलट के बिना संचालित किया जाता है। इस प्रस्ताव में निकटता इसलिए अहम है क्योंकि संवेदनशील सुविधा के पास की जमीन वह जगह मुहैया करा सकती है जहां से मानवरहित उपकरण तैनात किए जा सकें।

आत्मरक्षा बलों के ठिकाने उन सुविधाओं में शामिल हैं जिन्हें संभावित रूप से असुरक्षित माना गया है। प्रस्तावित प्रतिबंधों के तहत स्वामित्व की जांच को इन स्थलों के आसपास की गतिविधियों की जांच करने की सरकार की मौजूदा शक्तियों से जोड़ा जाएगा।

किन क्षेत्रों में मंजूरी जरूरी होगी?

विधेयक में निर्जन दूरस्थ सीमावर्ती द्वीपों और ड्रोन हमलों के खतरे वाली महत्वपूर्ण सुविधाओं के करीब एक किलोमीटर के दायरे में प्रतिबंधित क्षेत्र निर्धारित किए जाएंगे। इन क्षेत्रों में जमीन खरीदने और स्वामित्व हस्तांतरित करने के लिए पहले से सरकारी मंजूरी लेना जरूरी होगा।

जापान की जमीन निगरानी व्यवस्था में पहले से ही इसी तरह की दूरी का इस्तेमाल होता है। कैबिनेट कार्यालय का भूमि नियमन का अवलोकन बताता है कि निगरानी वाले क्षेत्रों में रक्षा सुविधाओं समेत महत्वपूर्ण प्रतिष्ठानों के लगभग 1,000 मीटर के दायरे के इलाके और दूरस्थ क्षेत्रीय द्वीपों के इलाके शामिल हो सकते हैं।

मौजूदा व्यवस्था में विशेष निगरानी वाले क्षेत्र भी शामिल हैं। ये उन जगहों पर लागू होते हैं जहां किसी सुविधा या द्वीप का कार्य विशेष रूप से महत्वपूर्ण हो, या जहां उसके काम में बाधा डालना आसान और उसकी जगह किसी अन्य व्यवस्था को लाना मुश्किल हो। प्रस्तावित प्रतिबंधित क्षेत्र सरकार की बताई सुरक्षा चिंताओं पर केंद्रित स्वामित्व मंजूरी की एक अतिरिक्त प्रक्रिया शुरू करेंगे।

स्वामित्व पर किन लोगों के लिए प्रतिबंध होंगे?

प्रतिबंधित क्षेत्रों में विदेशी सरकारों और सैन्यकर्मियों को आम तौर पर जमीन का स्वामित्व हासिल करने से रोका जाएगा। प्रस्ताव में उन निगमों को भी शामिल किया जाएगा जिन पर इन समूहों का प्रभावी नियंत्रण है। इससे जांच का दायरा खरीददार के तौर पर औपचारिक रूप से दर्ज नाम से आगे बढ़ेगा।

कंपनी का नियंत्रण इसलिए मायने रखता है क्योंकि कानूनी स्वामित्व किसी कंपनी के पास हो सकता है, जबकि उसके फैसले कोई अन्य संगठन लेता हो। प्रस्तावित व्यवस्था के तहत सरकार जांच करेगी कि जमीन खरीदने की इच्छुक कंपनी पर किसी विदेशी सरकार या सैन्य पक्ष का प्रभावी नियंत्रण तो नहीं है।

खुफिया जानकारी जुटाने में विदेशी सरकारों का सहयोग करने के लिए बाध्य व्यक्तियों पर भी प्रतिबंध लागू होंगे। सरकार की ओर से बताई गई श्रेणियां राज्य से संबंध, सैन्य स्थिति, कंपनी पर प्रभावी नियंत्रण और खुफिया सहयोग की बाध्यता पर केंद्रित हैं। केवल विदेशी नागरिकता होना स्वामित्व हस्तांतरण पर आम रोक लगाने के लिए बताए गए आधारों से व्यापक है।

विक्रेताओं के लिए प्रतिबंधित क्षेत्र में सौदा पूरा करने हेतु मंजूरी लेना अनिवार्य होगा। संभावित खरीदारों की पात्रता इस बात पर निर्भर करेगी कि वे प्रतिबंधित श्रेणियों में आते हैं या नहीं और सरकार उन्हें मंजूरी देती है या नहीं।

मौजूदा कानून कैसे काम करता है

जिस कानून में संशोधन किया जा रहा है, उसका नाम है: महत्वपूर्ण सुविधाओं के आसपास और दूरस्थ क्षेत्रीय द्वीपों पर अचल संपत्ति के इस्तेमाल की समीक्षा और नियमन अधिनियम, 2021 का अधिनियम संख्या 84। इसे 23 जून, 2021 को प्रख्यापित किया गया था और 20 सितंबर, 2022 को यह पूरी तरह लागू हुआ।

कैबिनेट कार्यालय के अनुसार, मौजूदा व्यवस्था में संवेदनशील क्षेत्रों की पहचान करना, जमीन और इमारतों के इस्तेमाल की जांच करना और महत्वपूर्ण सुविधाओं या द्वीपों के काम में बाधा डालने वाले इस्तेमाल पर कार्रवाई करना शामिल है। विशेष निगरानी वाले क्षेत्रों में स्वामित्व और अन्य अधिग्रहणाधीन अधिकारों के हस्तांतरण या स्थापना के अनुबंध करने वाले पक्षों को सूचना देनी होती है।

सूचना देने से अधिकारियों को लेनदेन के बारे में पता चलता है। पूर्व मंजूरी का अर्थ है कि सरकारी अनुमति के बिना सौदा आगे नहीं बढ़ सकता। प्रस्तावित संशोधन प्रतिबंधित क्षेत्रों में यह अधिक कठोर शर्त जोड़ेगा और यह भी नियंत्रित करेगा कि कौन स्वामित्व हासिल कर सकता है।

कैबिनेट कार्यालय के अंग्रेजी में उपलब्ध कानून संबंधी पृष्ठ पर अधिनियम, उसके प्रवर्तन आदेश और प्रवर्तन नियमावली के लिंक हैं। ये दस्तावेज उस कानूनी ढांचे का हिस्सा हैं जिसमें नए विधेयक के जरिए संशोधन किया जाएगा।

बिना मंजूरी किए गए सौदे का क्या होगा?

प्रस्ताव के तहत जरूरी मंजूरी के बिना किया गया जमीन का लेनदेन अमान्य होगा। अचल संपत्ति के पंजीकरण के आवेदन भी अस्वीकार कर दिए जाएंगे। पंजीकरण वह औपचारिक प्रक्रिया है जिसके जरिए संपत्ति के स्वामित्व और उससे जुड़े अधिकारों का रिकॉर्ड दर्ज किया जाता है।

इन उपायों से लेनदेन पर असर पड़ेगा और उल्लंघन करने वालों को सजा भी हो सकती है। प्रस्ताव में अधिकतम आपराधिक सजा तीन साल तक की जेल या 30 लाख येन का जुर्माना बताई गई है। इस तरह सरकार के पास स्वामित्व हस्तांतरण को कानूनी रूप से प्रभावी होने से रोकने और नियम तोड़ने पर दंड देने, दोनों के साधन होंगे।

प्रतिबंधित क्षेत्र में संपत्ति खरीदने या बेचने वालों को सौदा पूरा करने से पहले मंजूरी का मामला सुलझाना होगा। इसके बिना आगे बढ़ने का परिणाम केवल प्रशासनिक कागजी कार्रवाई की समस्या तक सीमित नहीं रहेगा: हस्तांतरण ही अमान्य होगा।

कंपनियों को जमीन बेचने के लिए बाध्य किया जा सकता है

किसी कंपनी के जमीन खरीदने के बाद, विलय या किसी अन्य कॉरपोरेट बदलाव के जरिए, वह जमीन रखने की पात्रता खो सकती है। प्रस्ताव के तहत ऐसी कंपनी को एक साल के भीतर संपत्ति किसी तीसरे पक्ष को हस्तांतरित करनी होगी।

अगर कंपनी इस अवधि में जमीन हस्तांतरित नहीं करती, तो सरकार अदालत से उसकी नीलामी का आदेश देने का अनुरोध कर सकती है। हस्तांतरण की शर्त का पालन न होने पर इस प्रक्रिया में अदालत की भूमिका होगी।

इस प्रावधान से मूल खरीद के बाद भी स्वामित्व संबंधी प्रतिबंध लागू रहेंगे। विलय से कंपनी का नियंत्रण बदल सकता है, भले ही संपत्ति का पंजीकृत मालिक वही कंपनी रहे। प्रतिबंधित क्षेत्रों में जमीन रखने वाले कारोबारों को यह देखना होगा कि कंपनी के नियंत्रण में बाद में होने वाले बदलाव उसे जमीन अपने पास रखने के अयोग्य तो नहीं बनाते।

नियम लागू कराने में निरीक्षण से मदद मिलेगी

कैबिनेट कार्यालय के अधिकारियों को संपत्ति स्थल पर निरीक्षण करने की व्यवस्था मिलेगी। जरूरत पड़ने पर पुलिस भी निरीक्षण कर सकेगी। अगर पुलिस को निर्धारित सुविधाओं के काम में बाधा डालने वाली गतिविधियां दिखती हैं, तो वह प्रधानमंत्री को सुधारात्मक कदम उठाने की सिफारिश कर सकती है।

मौजूदा कानून में पहले से ही सिफारिशें करने और आदेश जारी करने का प्रावधान है, जिसके तहत जमीन या इमारत का इस्तेमाल महत्वपूर्ण सुविधाओं या दूरस्थ क्षेत्रीय द्वीपों के काम में बाधा डालने के लिए होने पर संपत्ति का इस्तेमाल करने वालों को जरूरी कार्रवाई करनी होती है। विधेयक नियम लागू कराने में मदद के लिए निरीक्षण की शक्तियां जोड़ेगा।

स्वामित्व की जांच और संपत्ति का निरीक्षण सरकार की चिंता के अलग-अलग चरणों को संबोधित करेंगे। मंजूरी से तय होगा कि जमीन कौन हासिल कर सकता है, जबकि निरीक्षण से अधिकारियों को वहां हो रही गतिविधियों की जांच करने में मदद मिलेगी। ये दोनों उपाय नियमों के दायरे में आने वाली निर्धारित सुविधाओं और द्वीपों के आसपास लागू होंगे।

खरीद के आंकड़े और विधायी समयसीमा

एक सरकारी अध्ययन के अनुसार, वित्त वर्ष 2024 में विदेशी व्यक्तियों या संस्थाओं ने महत्वपूर्ण सुरक्षा सुविधाओं और दूरस्थ द्वीपों के आसपास 3,498 संपत्तियां खरीदीं। इनमें से लगभग आधी खरीद चीन के खरीदारों के नाम दर्ज थी। कैबिनेट कार्यालय मौजूदा कानून के प्रशासन के तहत वित्त वर्ष 2023 और वित्त वर्ष 2024 के अधिग्रहण संबंधी आंकड़े प्रकाशित करता है।

यह आंकड़ा संपत्तियों की गिनती है, अलग-अलग खरीदारों की संख्या या खरीदी गई जमीन के क्षेत्रफल की नहीं। प्रस्ताव के लिए इसकी अहमियत उन जगहों पर हुए लेनदेन के पैमाने में है, जो पहले से सुरक्षा निगरानी के दायरे में हैं। प्रस्तावित मंजूरी नियम विधेयक में निर्धारित क्षेत्रों और खरीदारों की श्रेणियों के आधार पर अधिग्रहणों की जांच करेंगे।

जापान की भूमि सुरक्षा व्यवस्था पिछले कई वर्षों में विकसित हुई है:

• 17 जुलाई, 2020: कैबिनेट के एक फैसले में जमीन के स्वामित्व संबंधी जानकारी जुटाने और सुरक्षा चिंताओं से निपटने के उपायों पर विचार करने की बात कही गई।
• 23 जून, 2021: 2021 का अधिनियम संख्या 84 प्रख्यापित किया गया।
• 20 सितंबर, 2022: मौजूदा कानून पूरी तरह लागू हुआ।
• वित्त वर्ष 2024: एक सरकारी अध्ययन में संवेदनशील सुविधाओं और दूरस्थ द्वीपों के आसपास विदेशी व्यक्तियों या संस्थाओं द्वारा 3,498 संपत्तियां खरीदे जाने का रिकॉर्ड दर्ज किया गया।
• 23 अक्टूबर, 2026: कैबिनेट ने संशोधन विधेयक को मंजूरी दी और सरकार ने इसे संसद में पेश किया।
• दिसंबर 2026 का मध्य: संसद का मौजूदा सत्र इस समय समाप्त होना तय है। सरकार ने विधेयक पारित कराने के लिए इसी अवधि को लक्ष्य बनाया है।

विधेयक को अभी संसद की मंजूरी मिलना बाकी है। प्रस्तावित बदलावों को लागू करने की तारीख की घोषणा नहीं की गई है। कानून लागू होने तक इन क्षेत्रों के नियमन का आधार निगरानी, सूचना देने और बाधा डालने वाले इस्तेमाल पर कार्रवाई की मौजूदा व्यवस्था बनी रहेगी।

मुख्य बातें

• जापान संवेदनशील क्षेत्रों में जमीन खरीदने और स्वामित्व हस्तांतरित करने के लिए पूर्व मंजूरी का प्रस्ताव कर रहा है।
• इन क्षेत्रों में निर्जन दूरस्थ सीमावर्ती द्वीप और ड्रोन हमलों के खतरे वाली महत्वपूर्ण सुविधाओं के करीब एक किलोमीटर के दायरे के इलाके शामिल होंगे।
• विदेशी सरकारों, सैन्यकर्मियों और उनसे जुड़े निर्दिष्ट खरीदारों को आम तौर पर स्वामित्व हासिल करने से रोका जाएगा।
• बिना मंजूरी के किए गए लेनदेन अमान्य होंगे। उल्लंघन पर तीन साल तक की जेल या 30 लाख येन तक का जुर्माना हो सकता है।
• विलय या किसी अन्य घटना के बाद अयोग्य होने वाली कंपनियों को जमीन हस्तांतरित करने के लिए एक साल मिलेगा। ऐसा न होने पर सरकार अदालत से नीलामी का आदेश देने का अनुरोध कर सकती है।
• प्रशासन दिसंबर के मध्य में समाप्त होने वाले संसद सत्र के दौरान विधेयक पारित कराना चाहता है।