बड़ी आपदाओं के लिए नया कमान केंद्र
जापान ने 2 नवंबर, 2026 को अपनी राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन एजेंसी शुरू की। इस नई संस्था के तहत 352 कर्मचारी होंगे और इसका उद्देश्य तैयारियों, आपातकालीन सहायता तथा पुनर्निर्माण के प्रयासों में समन्वय करना है। एजेंसी सीधे मंत्रिमंडल के अधीन होगी। प्रधानमंत्री इसके प्रमुख होंगे और गोशी होसोनो इसके पहले आपदा प्रबंधन मंत्री बनने वाले हैं।
विषय-सूची
- बड़ी आपदाओं के लिए नया कमान केंद्र
- एजेंसी को कौन-सी जिम्मेदारियां सौंपी गई हैं?
- इसके 352 कर्मचारियों को कैसे बांटा जाएगा?
- क्या सिफारिशें मंत्रालयों से कार्रवाई करा पाएंगी?
- क्षेत्रीय कार्यालय कहां होंगे?
- होसोनो घरों से क्या तैयारी करने को कह रहे हैं?
- प्रतिक्रिया योजना में व्यवसाय क्यों शामिल हैं?
- जापान आपदा विशेषज्ञों को ज्यादा प्रशिक्षण कैसे देगा?
- मुख्य बातें
इस पुनर्गठन का लक्ष्य देश की कुछ सबसे गंभीर आपदा स्थितियों से निपटना है: टोक्यो महानगरीय क्षेत्र के नीचे आने वाला बड़ा भूकंप, मध्य से दक्षिण-पश्चिमी जापान के प्रशांत तट से दूर नानकाई ट्रफ में भूकंप और माउंट फ़ूजी का विस्फोट। एजेंसी की जिम्मेदारी आपातस्थिति से पहले नुकसान कम करने से लेकर प्रभावित समुदायों को बाद में फिर से बसाने तक होगी।
यह एजेंसी कैबिनेट कार्यालय के आपदा प्रबंधन विभाग की जगह लेगी। इसके पास अधिक कर्मचारी, बजटीय संसाधन और अन्य सरकारी निकायों के साथ समन्वय करने का अधिकार होगा। आपदा प्रबंधन मंत्री ऐसी सिफारिशें जारी कर सकते हैं, जिनका मंत्रालयों और एजेंसियों को सम्मान करना होगा। हालांकि, उनका पालन न करने पर कोई कानूनी दंड नहीं है।
निवासियों के लिए अहम सवाल यह है कि क्या राष्ट्रीय मंत्रालय, स्थानीय सरकारें और व्यवसाय मिलकर तैयारी कर सकते हैं और बड़े क्षेत्र में आपदा आने पर प्रभावी ढंग से मदद पहुंचा सकते हैं। एजेंसी की स्थापना से इस काम को एक केंद्रीय ठिकाना मिला है। इसका प्रदर्शन इस बात पर निर्भर करेगा कि अन्य संगठन इसकी सिफारिशों पर कितनी जल्दी कार्रवाई करते हैं।
एजेंसी को कौन-सी जिम्मेदारियां सौंपी गई हैं?
राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन एजेंसी आपदा नीति के बुनियादी नियम तय करेगी और बड़ी आपातस्थितियों के लिए योजनाओं में समन्वय करेगी। इसकी जिम्मेदारियों में पहले से तैयारी करना, आपदा प्रभावित लोगों की मदद करना, क्षतिग्रस्त क्षेत्रों को बहाल करना और दीर्घकालीन पुनर्निर्माण के प्रयास शामिल हैं।
इन चरणों की जरूरतें अलग-अलग होती हैं। तैयारी में आपातस्थिति से पहले जोखिमों का आकलन करना और कमजोरियों की पहचान करना शामिल है। तत्काल सहायता उन लोगों के लिए है जिनके घर और रोजमर्रा की जिंदगी प्रभावित हुई है। बहाली और पुनर्निर्माण में सेवाओं को फिर से शुरू करना और लंबे समय में समुदायों का पुनर्निर्माण करना शामिल है।
सरकार का कहना है कि एक ही संगठन को इस पूरी प्रक्रिया की जिम्मेदारी सौंपकर एजेंसी का उद्देश्य जापान की आपदा तैयारी व्यवस्था को बुनियादी तौर पर मजबूत करना है। राष्ट्रीय स्तर का समन्वय स्थानीय सरकारों और अन्य मंत्रालयों के काम के साथ चलेगा। योजनाओं को लागू करने में उनका सहयोग अब भी अहम रहेगा।
इसके 352 कर्मचारियों को कैसे बांटा जाएगा?
एजेंसी में चार विभाग होंगे, जो आपातकालीन संचालन, योजना, स्थानीय तैयारी और आंतरिक नीति संभालेंगे। उनकी जिम्मेदारियां इस प्रकार होंगी:
- आपदा प्रतिक्रिया और प्रशिक्षण, जिसमें आपातकालीन संचालन की तैयारी शामिल है।
- आपदा योजना और नुकसान कम करना, जिसमें नुकसान घटाने के उद्देश्य से योजनाएं और उपाय शामिल हैं।
- स्थानीय आपदा प्रबंधन, जिसमें प्रभावित लोगों की सहायता और आपदा शिक्षा शामिल है।
- सामान्य नीति, जिसमें बजट और जनसंपर्क शामिल हैं।
पहले कैबिनेट कार्यालय के विभाग में करीब 220 कर्मचारी थे, जिनकी संख्या बढ़कर 352 हो जाएगी। यानी लगभग 130 अतिरिक्त पद, करीब 60 प्रतिशत की वृद्धि। इस विस्तार से एजेंसी के पास आपदा प्रबंधन के हर चरण में योजना, समन्वय और सहायता के लिए अधिक लोग होंगे।
पुनर्गठन के तहत बजटीय संसाधन भी बढ़ाए जाएंगे, हालांकि एजेंसी शुरू करने की जानकारी में बजट की राशि नहीं बताई गई। इसके मुख्य कामों में क्षेत्रीय जोखिमों का आकलन करना, अभ्यास के जरिए प्रतिक्रिया योजनाएं तैयार करना, मौजूदा उपायों में कमियां तलाशना और स्थानीय तैयारी में व्यवसायों की भागीदारी को प्रोत्साहित करना शामिल है।
क्या सिफारिशें मंत्रालयों से कार्रवाई करा पाएंगी?
आपदा प्रबंधन मंत्री को सिफारिशें जारी करने का अधिकार नई व्यवस्था का अहम हिस्सा है। मंत्रालयों और एजेंसियों को इन सिफारिशों का सम्मान करना होगा, जिससे सरकार के विभिन्न हिस्सों में समन्वित कार्रवाई के लिए एजेंसी को औपचारिक माध्यम मिलेगा।
सरकार की एजेंसी बनाने संबंधी सलाहकार समिति में रहे राजनीतिक पत्रकार तेत्सुओ सुज़ुकी ने चेतावनी दी कि जिम्मेदारियों का मौजूदा बंटवारा योजनाओं को लागू करना मुश्किल बना सकता है। उन्होंने मंत्रालयों से उनकी जानी-पहचानी कार्यप्रणालियां बदलने को कहने की चुनौती के बारे में कहा:
आपदा रोकथाम और प्रतिक्रिया की जिम्मेदारियां कई मंत्रालयों और अन्य एजेंसियों में बंटी हुई हैं और उनके काम करने के अपने स्थापित तरीके हैं," सुज़ुकी ने कहा। "एनएमडीए जैसी नई एजेंसी अगर उनसे पहले से अलग तरीके से काम करने का निर्देश जारी करती है, तो समस्याएं पैदा हो सकती हैं।
सुज़ुकी ने यह भी चेतावनी दी कि कानूनी दंड न होने से एजेंसी की नतीजे हासिल करने की क्षमता कमजोर पड़ सकती है। उनके आकलन में कोई मंत्रालय जवाब दे सकता है कि उसने सिफारिश लागू करने की कोशिश की, लेकिन अपेक्षित नतीजा हासिल नहीं हुआ।
व्यावहारिक कसौटी यह होगी कि क्या सिफारिशों से जिम्मेदारियां तय होती हैं और समय पर कार्रवाई होती है। केंद्रीय संगठन कमियों की पहचान कर बदलाव का अनुरोध कर सकता है, लेकिन खास सेवाओं के लिए जिम्मेदार मंत्रालयों को ही ज्यादातर काम करना होगा।
क्षेत्रीय कार्यालय कहां होंगे?
सरकार की योजना है कि 2027 की गर्मियों तक यह तय कर लिया जाए कि नानकाई ट्रफ और जापान ट्रेंच-कुरिल ट्रेंच में भूकंपों से निपटने में मदद के लिए क्षेत्रीय कार्यालय कहां बनाए जाएंगे। स्थानीय ब्यूरो 2028 की गर्मियों तक स्थापित करने की योजना है। यह क्षेत्रीय नेटवर्क के लिए आगे का एक पड़ाव होगा।
नानकाई ट्रफ प्रशांत तट के साथ शिज़ुओका के आसपास से मियाज़ाकी की ओर तक फैली है। क्षेत्रीय कार्यालयों से उम्मीद है कि वे पहले से तैयारी को बढ़ावा देंगे और बड़ी आपदा आने पर प्रभावित क्षेत्रों की सहायता के लिए व्यवस्थाएं बनाएंगे।
40 से अधिक स्थानीय सरकारी संगठनों ने ब्यूरो की मेजबानी में रुचि जताई है। अंतिम स्थानों की घोषणा नहीं हुई है। इस फैसले से तय होगा कि योजना और समन्वय के लिए एजेंसी की स्थायी क्षेत्रीय मौजूदगी कहां होगी।
समय-सारणी एजेंसी की राष्ट्रीय स्तर पर शुरुआत और उसके क्षेत्रीय ढांचे के विकास को अलग-अलग चरणों में रखती है:
- 2 नवंबर, 2026: राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन एजेंसी की शुरुआत।
- 2027 की गर्मियों तक: सरकार की क्षेत्रीय कार्यालयों के स्थान तय करने की योजना।
- 2028 की गर्मियों तक: स्थानीय ब्यूरो स्थापित करने की योजना।
होसोनो घरों से क्या तैयारी करने को कह रहे हैं?
होसोनो ने संस्थागत बदलावों के साथ लोगों से घरों में तैयारी करने की अपील भी की है। उन्होंने घरों में कम से कम तीन दिन का भोजन, पानी और शौचालय से जुड़ी जरूरी सामग्री रखने का आग्रह किया और कहा कि एक हफ्ते का भंडार बेहतर होगा।
यह अपील उन जरूरी चीजों पर केंद्रित है जिनकी लोगों को सरकारी सहायता पहुंचने से पहले जरूरत पड़ सकती है। पीने के पानी और भोजन के साथ शौचालय की सामग्री रखना भी जरूरी है, क्योंकि घर में रह पाने की क्षमता बुनियादी स्वच्छता की जरूरतें पूरी होने पर भी निर्भर करती है।
आपदा प्रबंधन के जिम्मेदार मंत्री होसोनो ने एक संवाददाता सम्मेलन में बताया कि सरकार अपनी व्यवस्था का विस्तार कर रही है, फिर भी वे व्यक्तिगत तैयारी को क्यों जरूरी मानते हैं:
"सरकार कितनी भी कोशिश कर ले, हकीकत यह है कि जब तक लोग खुद तैयारी नहीं करते, तब तक जानें नहीं बचाई जा सकतीं," होसोनो ने कहा।
उन्होंने यह भी कहा कि एजेंसी की शुरुआत के दिन वे जनता और अन्य समूहों से आपातकालीन अपील करने का इरादा रखते हैं। उनका संदेश घरों में जरूरी चीजों का भंडार रखने को राष्ट्रीय और स्थानीय सरकारों की तैयारियों के साथ जोड़ता है। आपातस्थिति से निपटने की क्षमता में सभी का योगदान होगा।
प्रतिक्रिया योजना में व्यवसाय क्यों शामिल हैं?
एजेंसी सरकार और व्यवसायों के बीच सहयोग बढ़ाना चाहती है, ताकि कंपनियां आपदा प्रतिक्रिया में आसानी से मदद कर सकें। स्थानीय तैयारियों में निजी क्षेत्र की भागीदारी को प्रोत्साहित करना भी इसकी मुख्य जिम्मेदारियों में शामिल है।
होसोनो ने व्यापक भागीदारी की जरूरत को इस बात से जोड़ा है कि बड़े क्षेत्र में आपदा आने पर आत्मरक्षा बलों पर निर्भर रहने की सीमाएं हैं। एजेंसी शुरू होने से पहले वाले सप्ताह की शुरुआत में उन्होंने छोटी और बड़ी आपातस्थितियों में सहायता की जरूरतों के बीच फर्क बताया:
अपेक्षाकृत छोटी आपदाओं में सबसे नजदीकी आत्मरक्षा बल को जाकर मदद करना ठीक है," उन्होंने कहा। "लेकिन बड़ी आपदाओं में हमें मूल रूप से आत्मरक्षा बलों पर निर्भर हुए बिना ही इन स्थितियों का प्रबंधन करना होगा।
उनकी बातों से पता चलता है कि तैयारी में सैन्य सहायता से अधिक लोगों को शामिल करना जरूरी है। एजेंसी की प्रस्तावित साझेदारियों से व्यवसाय उन कामों में शामिल होंगे जिन्हें अक्सर आत्मरक्षा बल संभालते हैं। स्थानीय सरकारें और घर-परिवार भी तत्काल जरूरतें पूरी करने की तैयारी करेंगे।
शुरुआती योजनाओं में इन साझेदारियों को बढ़ाना एक लक्ष्य बताया गया है। अलग-अलग व्यवसाय कौन-से काम संभालेंगे और आपातस्थिति में ये व्यवस्थाएं कैसे काम करेंगी, यह इस प्रक्रिया के दौरान हुए समझौतों पर निर्भर करेगा।
जापान आपदा विशेषज्ञों को ज्यादा प्रशिक्षण कैसे देगा?
सरकार आपदा प्रबंधन विश्वविद्यालय पर विचार कर रही है। यह इस संस्थान का अस्थायी नाम है, जिसका उद्देश्य पेशेवरों को प्रशिक्षण देना और शोध करना होगा। इस प्रस्ताव से आपदा प्रबंधन का विशेष ज्ञान रखने वाले लोगों को तैयार करने का एक समर्पित रास्ता बनेगा।
विश्वविद्यालय का प्रस्ताव अभी विचाराधीन है। इस बीच, एजेंसी की प्रस्तावित योजनाओं में आपातस्थितियों के अनुकरण के जरिए प्रशिक्षण और अभ्यास पहले से शामिल हैं। ऐसे अभ्यास संगठनों को प्रतिक्रिया की तैयारी करने और असली आपदा आने से पहले कमजोरियों की पहचान करने का मौका देते हैं।
प्रशिक्षण, क्षेत्रीय कार्यालय और समन्वय के अधिकार एक ही संचालन संबंधी समस्या के अलग-अलग पहलुओं से निपटते हैं: लोगों को अपनी भूमिकाएं पता होनी चाहिए, संगठनों को साथ काम करने में सक्षम होना चाहिए और योजनाओं में हर क्षेत्र के जोखिमों को दर्शाया जाना चाहिए। एजेंसी की शुरुआत से राष्ट्रीय ढांचा स्थापित हुआ है, जबकि क्षेत्रीय नेटवर्क और प्रस्तावित विश्वविद्यालय इसके विकास के अगले चरण हैं।
मुख्य बातें
- जापान ने 2 नवंबर, 2026 को 352 कर्मचारियों वाली राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन एजेंसी शुरू की।
- प्रधानमंत्री एजेंसी के प्रमुख होंगे और गोशी होसोनो इसके पहले आपदा प्रबंधन मंत्री बनने वाले हैं।
- इसकी जिम्मेदारियों में पहले से तैयारी करना, आपातकालीन सहायता, बहाली और पुनर्निर्माण शामिल हैं।
- मंत्रालयों को इसकी सिफारिशों का सम्मान करना होगा, लेकिन उनका पालन न करने पर कोई कानूनी दंड नहीं है।
- क्षेत्रीय कार्यालयों के स्थान 2027 की गर्मियों तक तय किए जाने हैं और स्थानीय ब्यूरो 2028 की गर्मियों तक स्थापित करने की योजना है।
- होसोनो ने घरों में कम से कम तीन दिन की जरूरी चीजें रखने का आग्रह किया, जबकि एक हफ्ते का भंडार बेहतर होगा।
- प्रस्तावित आपदा प्रबंधन विश्वविद्यालय पर अभी विचार किया जा रहा है।
