भुगतान के नियम और ¥10 ट्रिलियन की व्यवस्था अनिश्चित रहने के बीच जापान में खाद्य कर पर विस्तृत बहस शुरू

किराने का बिल कम, लेकिन अहम फैसले अब भी लंबित

खाद्य पदार्थों और गैर-अल्कोहल पेय पर उपभोग कर 8% से घटाकर 1% करने के जापान के प्रस्ताव की प्रतिनिधि सभा में विस्तृत जांच शुरू हो गई है। इससे दो साल की राहत का वादा संसदीय मतदान के करीब पहुंच गया है। अब मुख्य विवाद इस बात पर है कि साथ में दिए जाने वाले भुगतान किसे मिलेंगे, दुकानें कर कटौती का लाभ ग्राहकों तक पहुंचाएंगी या नहीं, और सरकार लगभग ¥10 ट्रिलियन की व्यवस्था कैसे करेगी।

प्रधानमंत्री साने ताकाइची की सरकार चाहती है कि कम दर 1 अप्रैल, 2027 से लागू हो और मार्च 2029 में समाप्त हो। इस अवधि में आय से जुड़े भुगतान शुरू होंगे। इसके बाद अप्रैल 2029 में खाद्य कर के फिर 8% होने पर अधिक व्यापक सहायता व्यवस्था लागू होगी।

सत्तारूढ़ दल नवंबर की शुरुआत तक निचले सदन से विधेयक पारित कराने और 12 दिसंबर को संसदीय सत्र समाप्त होने से पहले इसे कानून बनाने की कोशिश कर रहे हैं। विपक्षी सांसद पैकेज को मंजूरी देने से पहले पात्रता, भुगतान राशि और वित्तपोषण की जानकारी चाहते हैं।

खबरों के मुताबिक, विस्तृत विचार-विमर्श 23 अक्टूबर को निचले सदन की वित्तीय मामलों की समिति में शुरू हुआ, हालांकि एक अन्य विवरण में समिति में सवाल-जवाब की शुरुआत 21 अक्टूबर बताई गई। पूरे सदन में विधेयक पर बहस 20 अक्टूबर को शुरू हुई।

घरों के लिए तात्कालिक सवाल सीधा है: किराने का सामान कितना सस्ता होगा, और अस्थायी कर कटौती खत्म होने के बाद सहायता जारी रहेगी या नहीं? विधेयक भुगतान से जुड़े इन सवालों के मुकाबले कर की समय-सारणी को अधिक स्पष्ट करता है।

वित्त मंत्री सात्सुकी कातायामा ने कहा है कि सरकार कर दर के मूल स्तर पर लौटने के साथ ही सहायता देना चाहती है, ताकि उपभोक्ताओं पर दबाव कम हो। इस विकल्पी सहायता का स्वरूप अब भी बातचीत के दायरे में है।

सरकार का औपचारिक प्रस्ताव क्या है

कैबिनेट सचिवालय की कर और लाभ योजना में कदमों का क्रम दिया गया है: उन खाद्य पदार्थों और पेय पर अस्थायी 1% दर, जिन पर फिलहाल कम उपभोग कर दर लागू है; आय से जुड़े शुरुआती भुगतान; और वित्त वर्ष 2029 से अधिक विस्तृत लाभ व्यवस्था।

राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा परिषद के 29 जुलाई के अंतरिम निष्कर्षों के बाद कैबिनेट ने 5 अगस्त, 2026 को मूल नीति को मंजूरी दी। उसने 15 सितंबर को इसकी रूपरेखा मंजूर की और 9 अक्टूबर को 222वें डाइट सत्र में विधेयक पेश किया।

विधेयक में खाद्य पदार्थों पर उपभोग कर की अस्थायी कटौती को ऐसे सहायता भुगतानों के साथ जोड़ा गया है जिनका उद्देश्य कर्मचारियों के कर और सामाजिक बीमा का बोझ कम करना है। वित्त मंत्रालय के अस्थायी कर कटौती संबंधी नोटिस में वित्त वर्ष 2027 और 2028 को इसके दायरे में आने वाले दो साल बताया गया है।

सरकार का दीर्घकालीन लक्ष्य रिफंडेबल टैक्स क्रेडिट लागू करना है। सरल शब्दों में, यह कर प्रणाली के जरिए दी जाने वाली सहायता है, जिसमें किसी व्यक्ति का हक उसके देय कर से अधिक होने पर भुगतान भी शामिल हो सकता है। सरकार का कहना है कि उसकी योजना कम और मध्यम आय वाले कर्मचारियों पर ध्यान देगी, घर ले जाने वाली आय बढ़ाएगी और आय की सीमाओं के आसपास काम के घंटे घटाने की प्रवृत्ति कम करेगी।

ताकाइची अस्थायी कर कटौती को इस व्यवस्था तक पहुंचने का पुल बताती हैं। शून्य के बजाय 1% दर चुनने के पीछे पहले उठी खुदरा कारोबार के सॉफ्टवेयर की तैयारी से जुड़ी चिंताएं थीं: निर्माताओं ने कहा था कि शून्य दर लागू करने के मुकाबले सकारात्मक दर के हिसाब से प्रणालियों को समायोजित करना बहुत तेज हो सकता है।

भुगतान किसे मिलेगा?

ताकाइची ने एक उदाहरण दिया है, जिसमें सालाना लगभग ¥1 मिलियन से ¥3.5 मिलियन कमाने वाले करीब 20 मिलियन कर्मचारी शामिल हैं। इस उदाहरण के तहत शुरुआती चरण में पात्र लोगों को औसतन लगभग ¥30,000 सालाना मिल सकता है।

सरकार की योजना वित्त वर्ष 2027 और 2028 में शुरुआती भुगतानों के लिए सालाना लगभग ¥600 बिलियन आवंटित करने की है। इसे खाद्य कर के शेष 1% के बराबर बताया गया है। ¥600 बिलियन को 20 मिलियन लोगों में बांटने पर उदाहरण में दिया गया औसत ¥30,000 निकलता है। वास्तविक भुगतान अंतिम नियमों पर निर्भर करेगा।

पात्रता की सीमाएं, व्यक्ति के हिसाब से भुगतान राशि, स्थायी वित्तपोषण और कारोबारों के लिए सहायता पर अभी फैसला नहीं हुआ है। कातायामा का कहना है कि बजट प्रक्रिया के दौरान विवरण सामने आएंगे। ताकाइची ने ¥3.5 मिलियन की ऊपरी आय सीमा को चर्चा के लिए एक संदर्भ बताया है और कहा है कि इस पर और विश्लेषण की जरूरत है।

न्यूनतम आय की सीमा पर खास तौर पर विवाद है। सरकार ने ¥1.06 मिलियन को मुख्य विकल्प बताया है, साथ ही ¥740,000 और ¥530,000 के विकल्प भी रखे हैं। ये आंकड़े मौजूदा कर, सामाजिक बीमा और रोजगार बीमा व्यवस्थाओं के अलग-अलग स्तरों को दर्शाते हैं। कोमेइतो के उपनेता काज़ुयोशी अकाबा ने ¥530,000 की सीमा पर जोर दिया है, जिससे कम कमाई वाले कर्मचारी भी विचार के दायरे में आएंगे।

परिवारों से जुड़े उदाहरणों से चर्चा और जटिल हो जाती है। कातायामा ने दंपति के लिए ¥3.75 मिलियन का आंकड़ा दिया है, जबकि ताकाइची ने दो बच्चों वाले ऐसे दंपति पर भारी कर और सामाजिक बीमा बोझ की बात की है, जिनकी कमाई ¥5.1 मिलियन या इससे कम है। ये सहायता की रूपरेखा तय करने के लिए दिए गए उदाहरण हैं। परिवार का आकार और बच्चों की संख्या भी विचाराधीन कारकों में शामिल हैं।

डेमोक्रेटिक पार्टी फॉर द पीपल के उपनेता मोटोहिसा फुरुकावा ने मांग की है कि सरकारी अध्यादेश के जरिए पात्रता तय करने से पहले एक और दौर की सलाह-मशविरा हो। अध्यादेश सरकार की ओर से कानून द्वारा दिए गए अधिकारों के तहत जारी किया गया विस्तृत नियम होता है। इस मांग से संसद के सामने एक व्यावहारिक सवाल आता है: सांसदों को अभी कितना तय करना चाहिए और कितना फैसला मंत्रियों पर बाद के लिए छोड़ना चाहिए?

खाद्य पदार्थों की कीमतें कितनी घट सकती हैं?

ताकाइची ने कर कटौती से मिलने वाले औसत लाभ का अनुमान प्रति व्यक्ति ¥36,000 बताया है। सरकार की पिछली प्रस्तुति में इस अनुमान को सालाना बचत कहा गया था। किसी परिवार को मिलने वाली राशि उसके खाद्य खर्च और खरीदारी के समय की कीमतों पर निर्भर करेगी।

एक सरल गणना बताती है कि 8% से 1% की कटौती का मतलब मौजूदा बिक्री मूल्य में 7% की कमी नहीं है। कर से पहले ¥1,000 की कीमत वाला खाद्य पदार्थ 8% कर पर ¥1,080 और 1% कर पर ¥1,010 का होगा। कर से पहले की कीमत वही रहे तो खरीदार को ¥70 की बचत होगी, जो पहले की कुल कीमत का लगभग 6.5% है।

डेमोक्रेटिक रिफॉर्म पार्टी के सांसद काज़ुहिको शिगेतोकु ने सरकार से पूछा है कि क्या जारी महंगाई इस बचत के एक हिस्से को खत्म कर सकती है। टीम मिराई के सांसद ताकुमी हयाशी ने यूरोप के ऐसे उदाहरण भी दिए हैं, जहां खुदरा कीमतों में गिरावट कर कटौती से कम रही।

ताकाइची ने माना कि खाद्य पदार्थों की कीमतें कई कारकों पर निर्भर करती हैं, लेकिन इस उम्मीद का बचाव किया कि कटौती का लाभ खरीदारों तक पहुंचेगा।

उपभोग कर दर में कटौती का असर आम तौर पर कीमतों में दिखाई देगा।

कातायामा ने कहा है कि सरकार कारोबारों को कीमतें घटाने के लिए मजबूर नहीं करना चाहती और मानती है कि कंपनियों को बढ़ी हुई लागत को अपने दामों में शामिल करना होगा। उन्होंने मौके का फायदा उठाकर कीमतें बढ़ाने और आपूर्तिकर्ताओं पर दबाव डालने के खिलाफ भी चेतावनी दी है। सरकार खाद्य कीमतों के आंकड़ों पर नजर रखने की योजना बना रही है। कातायामा ने हालात की निगरानी के लिए संबंधित मंत्रियों की बैठक का प्रस्ताव रखा है।

सरकार का पहले का रुख क्यों मायने रखता है

कोमेइतो के सांसद शिनिची ईसा ने सवाल उठाया है कि मौजूदा प्रस्ताव नवंबर 2025 में कैबिनेट की मंजूरी से जारी जवाब के अनुरूप कैसे है। उस जवाब में कहा गया था कि खाद्य कर घटने के बाद खुदरा विक्रेता कीमतें जस की तस रख सकते हैं और ऐसी कटौती को कम आय वाले लोगों की मदद का अक्षम तरीका बताया गया था।

कातायामा ने जवाब दिया कि अब सरकार कर कटौती और भुगतानों के मेल को तेजी से पर्याप्त सहायता पहुंचाने का सबसे अच्छा तरीका मानती है। उन्होंने रुख में बदलाव की वजह समझाने की जिम्मेदारी भी स्वीकार की।

इस बहस के पीछे कीमतों का दबाव काफी बड़ा है। तेइकोकु डाटाबैंक के एक सर्वेक्षण में अक्टूबर 2026 में खाद्य और पेय की 3,153 वस्तुओं की कीमतें बढ़ने का अनुमान था, जो उस साल किसी एक महीने में दूसरी सबसे बड़ी संख्या थी। ऐसे में कम कर का असर उस बाजार में दिखेगा जहां कई वस्तुओं की मूल कीमतें पहले से बढ़ रही हैं।

जनमत सर्वेक्षणों में समर्थन के साथ-साथ संदेह भी दिखता है। एक सर्वेक्षण में 56% लोग विधेयक के पक्ष में और 37% विरोध में थे। एक अन्य सर्वेक्षण में खाद्य कर घटाने के लिए 62.6% समर्थन दर्ज हुआ, जबकि 52.2% लोगों ने कहा कि बढ़ती कीमतों से निपटने में यह कदम प्रभावी नहीं होगा। परिवारों के लिए कम कर का स्वागत करना और यह संदेह करना कि इससे महंगाई रुकेगी या नहीं, दोनों बातें एक साथ संभव हैं।

¥10 ट्रिलियन कहां से आएंगे?

कर कटौती और शुरुआती भुगतान कार्यक्रम पर मिलाकर सालाना लगभग ¥5 ट्रिलियन, यानी दो वर्षों में ¥10 ट्रिलियन खर्च होंगे। ताकाइची ने घाटा पूरा करने के लिए बॉन्ड जारी किए बिना खर्च उठाने का वादा किया है। ऐसे बॉन्ड सरकार की आय और खर्च के बीच की कमी पूरी करने के लिए उधार लेने का माध्यम हैं।

कातायामा ने धन जुटाने के व्यापक क्षेत्रों की पहचान की है: विशेष कर रियायतों, सब्सिडी और सरकारी निधियों की समीक्षा, साथ ही करों से इतर राजस्व। ठोस उपायों और उनसे मिलने वाली संभावित रकम का अभी ब्योरा नहीं दिया गया है।

यह विवाद 13 अक्टूबर को हुई पहले की वित्तपोषण बहस के बाद आया है। उस समय सरकार का अनुमान था कि केवल कर कटौती से केंद्र और स्थानीय सरकारों का राजस्व सालाना लगभग ¥4.3 ट्रिलियन घटेगा, जबकि साथ की सहायता से पैकेज की लागत करीब ¥5 ट्रिलियन हो जाएगी। किसानों के लिए प्रस्तावित सहायता से इसमें लगभग ¥200 बिलियन और जुड़ सकते हैं।

उपभोग कर से मिलने वाले राजस्व से पेंशन और चिकित्सा देखभाल समेत सामाजिक सुरक्षा का खर्च पूरा करने में मदद मिलती है। शिगेतोकु ने सरकार से पूछा है कि इन प्रतिबद्धताओं की रक्षा कैसे होगी, जबकि डेमोक्रेटिक पार्टी फॉर द पीपल के सांसद सातोशी असानो ने वित्तपोषण योजना के वास्तविक उपायों का ब्योरा मांगा है।

दर फिर 8% होने पर क्या होगा?

अप्रैल 2029 में दो बदलाव एक साथ होंगे: खाद्य कर फिर 8% हो जाएगा और कर्मचारियों के लिए सहायता कार्यक्रम पूरी तरह लागू होगा। शुरुआती भुगतानों का मकसद चुनिंदा पात्र लोगों पर शेष 1% का बोझ कम करना है; बाद की व्यवस्था आय से जुड़ी व्यापक राहत देने के लिए बनाई गई है।

ताकाइची का कहना है कि अस्थायी कटौती तय समय पर खत्म होनी चाहिए, क्योंकि उपभोग कर से सामाजिक सुरक्षा का खर्च चलता है और जापान को टिकाऊ सार्वजनिक वित्त तथा निवेशकों के भरोसे की जरूरत है। विधेयक में आर्थिक परिस्थितियों के आधार पर कटौती बढ़ाने का कोई प्रावधान नहीं है।

विपक्षी सांसदों का तर्क है कि कर दर बहाल होने से घरों के बिल में तेज बढ़ोतरी होगी, खासकर उन लोगों के लिए जिन्हें बदले में कोई भुगतान नहीं मिलेगा। असानो ने संसदीय बहस के दौरान अपनी पार्टी की चिंता बताई।

हम कर कटौती के विरोध में नहीं हैं," डीपीपी सांसद सातोशी असानो ने कहा। "हम दो साल बाद मध्यम वर्ग पर भारी कर वृद्धि रोकना चाहते हैं।

ताकाइची ने दर बहाल होने को नया बोझ बताने से इनकार किया है। उन्होंने सामान्य आर्थिक कारणों से इसे टालने की संभावना खारिज की है, हालांकि बड़ी प्राकृतिक आपदाओं या संक्रामक बीमारी फैलने की स्थिति में लचीलेपन की गुंजाइश रखी है। बाद में कातायामा ने कहा कि अत्यंत गंभीर मंदी की स्थिति में उचित कदम उठाना होगा। इस तरह असाधारण परिस्थितियों पर मंत्रियों के सार्वजनिक बयानों में अलग-अलग शब्दावली सामने आई है।

दर बहाल होने के साथ ही सहायता देने के कातायामा के प्रस्ताव से पात्रता का सवाल खास तौर पर अहम हो जाता है। 2027 और 2028 में सस्ते किराने के सामान से लाभ पाने वाले परिवारों को यह जानना होगा कि वे 2029 में भुगतान के पात्र होंगे या नहीं और क्या वह भुगतान उनके बढ़े हुए कर बिल की भरपाई करेगा।

विपक्षी दलों ने राहत के अलग रास्ते सुझाए

कोमेइतो ने कर कटौती की जगह दो साल में प्रति व्यक्ति करीब ¥80,000 भुगतान का प्रस्ताव दिया है, यानी चार सदस्यों वाले परिवार को ¥320,000। इस योजना में लगभग वही ¥10 ट्रिलियन खर्च होंगे, लेकिन राहत खाद्य खरीद पर निर्भर रहने के बजाय प्रत्येक व्यक्ति को एक तय राशि के रूप में मिलेगी।

डेमोक्रेटिक पार्टी फॉर द पीपल ने कर कटौती, निवासी कर में कमी और लाभ को मिलाकर एक वैकल्पिक योजना पेश की है, जिसका लक्ष्य कर्मचारियों को सालाना ¥50,000 तक की बचत देना है। असानो ने चालू वित्त वर्ष के भीतर कम और मध्यम आय वाले कर्मचारियों को करीब ¥50,000 का भुगतान देने का भी प्रस्ताव रखा है।

जापान की कॉन्स्टिट्यूशनल डेमोक्रेटिक पार्टी चालू वित्त वर्ष में निवासी कर से छूट पाने वाले कम आय वाले परिवारों को नकद सहायता देना चाहती है। डेमोक्रेटिक रिफॉर्म पार्टी ने हर नागरिक को तुरंत ¥40,000 देने का प्रस्ताव रखा है।

ताकाइची ने मार्च 2027 में वित्त वर्ष समाप्त होने से पहले देशव्यापी नकद भुगतान शुरू करने के प्रस्ताव को खारिज किया है। उन्होंने संसद में समय-सीमा से जुड़ी आपत्ति समझाई।

"नकद भुगतान में समय लगता है और वित्त वर्ष के भीतर देशभर के सभी पात्र लोगों तक इसे पहुंचाना मुश्किल होगा, इसलिए हम इस पर विचार नहीं कर रहे हैं," उन्होंने कहा।

कातायामा ने यह सवाल भी उठाया है कि नकद सहायता में से कितनी रकम बचाई जाएगी, न कि खर्च की जाएगी। विपक्षी दल इसके बजाय गति और निश्चितता पर जोर देते हैं: भुगतान से एक तय राशि मिलती है, जबकि कर कटौती से होने वाली बचत खरीदारी और खुदरा कीमतों पर निर्भर करती है।

कारोबारों और स्थानीय सरकारों के सामने व्यावहारिक फैसले

रेस्तरां को इस चिंता का सामना है कि बाहर बैठकर खाए जाने वाले भोजन और सुपरमार्केट से खरीदे गए तैयार भोजन के बीच कर का अंतर और बढ़ जाएगा। असानो ने ग्राहकों के हाथ से निकलने की चिंता कर रहे स्थानीय भोजनालयों का मुद्दा उठाया और मंत्रियों से कारोबारों के लिए सहायता के बारे में जल्द स्पष्टता देने को कहा।

उपभोग कर जमा कराने से छूट प्राप्त छोटे किसानों, वानिकी कारोबारों और मछली पकड़ने वाले व्यवसायों पर भी असर पड़ सकता है। उनकी बिक्री में कर का हिस्सा घटने से उनके पास रहने वाली रकम कम हो सकती है। परिवारों को राहत देने के साथ इन कारोबारों की सहायता भी बजट चर्चा का हिस्सा है।

भुगतान व्यवस्था लागू करने में स्थानीय सरकारों की भूमिका होगी। कैबिनेट सचिवालय का कहना है कि केंद्र और स्थानीय प्रशासन को मिलकर काम करना चाहिए, प्रशासनिक काम कम से कम रखना चाहिए और कार्यक्रम की रूपरेखा तथा स्थानीय जिम्मेदारियां स्पष्ट होने के बाद दायित्वों पर चर्चा करनी चाहिए।

प्रशासन से जुड़े फैसले पाने वालों के लिए भी उतने ही अहम हैं जितने घोषित आंकड़े। अधिकारियों को आय की पहचान करने, परिवार की परिस्थितियों का हिसाब रखने और सही राशि पहुंचाने का व्यावहारिक तरीका चाहिए होगा। सरकार ने यह काम किस तरह बांटा जाए, इस पर स्थानीय प्रशासन से सलाह-मशविरा करने का वादा किया है।

संसदीय समय-सारणी पर अब नजर

लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी ने फरवरी में निचले सदन की 316 सीटें जीती थीं, जिससे उसे अकेले ही दो-तिहाई बहुमत मिला। ऊपरी सदन में स्थिति अलग है, जहां एलडीपी और जापान इनोवेशन पार्टी के सत्तारूढ़ गठबंधन के पास बहुमत से चार सीटें कम हैं।

जापान की कॉन्स्टिट्यूशनल डेमोक्रेटिक पार्टी, डेमोक्रेटिक पार्टी फॉर द पीपल और कोमेइतो समेत ऊपरी सदन के छह विपक्षी दलों ने पर्याप्त बहस सुनिश्चित करने के लिए 22 अक्टूबर को एक विशेष समिति बनाने की मांग की। सरकार विपक्ष का समर्थन जुटाने की कोशिश करते हुए इस समय-सारणी पर आगे बढ़ रही है:

• 9 अक्टूबर, 2026: कैबिनेट ने विधेयक को मंजूरी देकर संसद में पेश किया।
• 20 अक्टूबर: निचले सदन ने पूर्ण सत्र में विधेयक की व्याख्या सुनी और सवाल-जवाब किए।
• 27 अक्टूबर: वित्तीय मामलों की समिति में आमंत्रित गवाहों से सवाल पूछे जाने हैं।
• 28 अक्टूबर: कृषि, वानिकी और मत्स्य पालन समिति के साथ संयुक्त समीक्षा तय है।
• नवंबर की शुरुआत: सरकार और सत्तारूढ़ दल निचले सदन से विधेयक पारित कराने का लक्ष्य रखे हुए हैं।
• 12 दिसंबर: मौजूदा संसदीय सत्र समाप्त होने वाला है।
• 1 अप्रैल, 2027: प्रस्तावित 1% खाद्य कर लागू होगा।
• अप्रैल 2029: दर फिर 8% हो जाएगी और सहायता भुगतान पूरी तरह लागू होंगे।

अगली सुनवाइयों में परिवारों और कारोबारों के मुद्दे एक ही बहस में सामने आएंगे। विधेयक को मंजूरी देने पर फैसला करने से पहले सांसदों को यह समझना होगा कि व्यापक कर कटौती, लक्षित भुगतान और प्रभावित उत्पादकों की सहायता वित्तपोषण योजना के भीतर कैसे समायोजित होंगे।

मुख्य बिंदु

• जापान अप्रैल 2027 से दो साल के लिए खाद्य पदार्थों और गैर-अल्कोहल पेय पर उपभोग कर 8% से घटाकर 1% करने का प्रस्ताव दे रहा है।
• कर कटौती और शुरुआती भुगतानों के संयुक्त पैकेज पर दो साल में लगभग ¥10 ट्रिलियन खर्च होंगे।
• भुगतान का एक उदाहरण सालाना ¥1 मिलियन से ¥3.5 मिलियन कमाने वाले करीब 20 मिलियन कर्मचारियों को शामिल करता है। इसके तहत औसत सालाना सहायता लगभग ¥30,000 होगी।
• अंतिम पात्रता, भुगतान राशि, वित्तपोषण के उपाय और कारोबारों के लिए सहायता पर चर्चा जारी है।
• सरकार अप्रैल 2029 में 8% दर बहाल करने के साथ अधिक व्यापक सहायता भुगतान शुरू करने की योजना बना रही है।
• गवाहों से सवाल-जवाब 27 अक्टूबर को और संयुक्त समिति की समीक्षा 28 अक्टूबर को तय है।
• सत्तारूढ़ दल 12 दिसंबर तक विधेयक को कानून बनाना चाहते हैं और ऊपरी सदन में उन्हें विपक्ष के सहयोग की जरूरत है।