कज़ाख़स्तान में कारोबारी सहायता के ऑडिट में अनुपयोगी बुनियादी ढाँचा, कमजोर नतीजे और खर्च के रिकॉर्ड में खामियाँ मिलीं

नतीजों के वादे पूरे नहीं हुए, खर्च हुए अरबों

कज़ाख़स्तान ने 2019 से 2024 के बीच कारोबारों को सहायता देने पर करीब 4.5 ट्रिलियन तेंगे खर्च किए। लेकिन लेखा परीक्षकों को अनुपयोगी बुनियादी ढाँचा, ऐसी कंपनियों को सेवाएँ देते निर्यात कार्यक्रम मिलीं जो निर्यात नहीं कर रही थीं, और सरकारी रिकॉर्ड मिले जिनमें दी गई सहायता की राशि को लेकर आपसी मेल नहीं था।

824 अरब तेंगे के खर्च की जाँच में सर्वोच्च लेखा चैंबर ने 6.2 अरब तेंगे की वित्तीय अनियमितताएँ और धन के अप्रभावी नियोजन तथा इस्तेमाल से जुड़े 60.8 अरब तेंगे से अधिक के मामले पाए। दोनों श्रेणियों की कुल राशि करीब 67 अरब तेंगे थी, जो जाँचे गए खर्च का लगभग 8.1% है।

चैंबर के अध्यक्ष अलीखान स्माइलोव ने 24 दिसंबर 2025 को संसद के निचले सदन मजिलिस के सामने व्यापक आँकड़े रखे। उनके मुताबिक, अप्रभावी नियोजन और खर्च 133 अरब तेंगे, विकृत वित्तीय रिपोर्टिंग 132 अरब तेंगे और सीधे वित्तीय उल्लंघन 13 अरब तेंगे के थे। इन संसदीय कुल आँकड़ों और 824 अरब तेंगे की जाँच से जुड़े आँकड़ों के बीच संबंध स्पष्ट नहीं किया गया।

इसके असर ठोस थे। पावलोदर क्षेत्र में एक सोडा ऐश कारखाने के लिए बुनियादी ढाँचा बनाने पर करीब 2.5 अरब तेंगे खर्च हुए, लेकिन कारखाना कभी बना ही नहीं। सब्सिडी वाले कर्ज़ पाने वाले कारोबारों पर कभी-कभी रोज़गार बढ़ाने की बहुत कम बाध्यता थी। इस बीच, सब्सिडी के हर तेंगे के बदले दर्ज कर राजस्व 2020 में 5.2 तेंगे से घटकर 2024 में तीन तेंगे रह गया।

राज्य ने कितनी सहायता दी?

सर्वोच्च लेखा चैंबर ने पाया कि कज़ाख़स्तान के पास कारोबारों को दी गई सहायता की विश्वसनीय समेकित जानकारी नहीं थी। ऑडिट के निष्कर्षों में मुख्य रूप से 1 जनवरी 2022 से 30 जून 2025 तक की अवधि शामिल थी। कुछ सवालों की जाँच इससे पहले के वर्षों में भी की गई, जिनमें 2019 से 2024 तक के कुल खर्च का आँकड़ा शामिल था।

2022 के लिए आर्थिक अनुसंधान संस्थान ने सहायता का अनुमान 734.4 अरब तेंगे लगाया, BAKYLAUDA सूचना प्रणाली में 1.5 ट्रिलियन तेंगे दर्ज थे, जबकि लेखा परीक्षकों ने 1.32 ट्रिलियन तेंगे की गणना की। 2023 के लिए संबंधित आँकड़े क्रमशः 720.8 अरब, 1.55 ट्रिलियन और 1.83 ट्रिलियन तेंगे थे।

2023 में संस्थान के अनुमान और ऑडिट की गणना के बीच का अंतर 1.1 ट्रिलियन तेंगे से अधिक था। स्माइलोव ने संसद को बताया कि राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था मंत्रालय के अनुमानों में सहायता की राशि कम से कम आधी बताई गई थी। 2024 के लिए चैंबर ने सहायता की गणना 1.35 ट्रिलियन तेंगे की, जबकि ऑडिट के निष्कर्ष में बाकी दोनों प्रणालियों के तुलनीय अंतिम आँकड़े नहीं थे।

अनुमानित 4.5 ट्रिलियन तेंगे का करीब 90% पाँच माध्यमों से दिया गया: कारोबार के खर्च की भरपाई, कर्ज़ के ब्याज पर सब्सिडी, वस्तुओं और सेवाओं की गारंटीकृत खरीद, ऋण और लीज़िंग। ब्याज सब्सिडी के तहत कर्ज़ लेने वाले की वित्तपोषण लागत का एक हिस्सा चुकाया जाता है; ऋण गारंटी में वादा किया जाता है कि कर्ज़दार के भुगतान न कर पाने पर ऋणदाता के नुकसान का सहमत हिस्सा चुकाया जाएगा।

राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था मंत्रालय और राष्ट्रीय सांख्यिकी ब्यूरो ने कारोबारों के वर्गीकरण के लिए अलग-अलग मानदंड अपनाए। परिभाषाओं और खर्च के रिकॉर्ड में तालमेल न होने से अधिकारियों को यह मापने में कठिनाई हुई कि कितने उद्यमों को मदद मिली और उसके बाद क्या बदला।

खामियों के बावजूद बनाया गया रजिस्टर

कज़ाख़स्तान ने सहायता उपायों का एकीकृत रजिस्टर 20 जून 2025 को मंज़ूर किया। नीति तैयार करने की ज़िम्मेदारी राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था मंत्रालय को सौंपे जाने के दो साल से भी अधिक समय बाद यह कदम उठाया गया। रजिस्टर में 117 उपाय थे: 76 वित्तीय, 38 गैर-वित्तीय और तीन संपत्ति से जुड़े।

कुछ कर लाभ और राज्य की संपत्ति को कम दरों पर किराये पर देने की व्यवस्थाएँ इसमें शामिल नहीं थीं। कुछ अन्य माध्यमों को कानून से हटाए जाने या उनकी प्रासंगिकता खत्म होने के बाद भी सूची में रखा गया। इन खामियों वाला रजिस्टर प्रशासकों को कारोबारों के लिए उपलब्ध सहायता की पूरी तस्वीर नहीं देता।

BAKYLAUDA मार्च 2025 में पूरी तरह चालू हुआ, लेकिन लेखा परीक्षकों को प्रणाली में ऐतिहासिक जानकारी मिली जिसकी पुष्टि नहीं हुई थी। ऑडिट के समय संस्थानों के लिए जानकारी दर्ज करना और उसकी सटीकता की ज़िम्मेदारी लेना अनिवार्य करने वाले नियम तय नहीं हुए थे।

खर्च, रिकॉर्ड रखने और निगरानी की समयरेखा इस तरह रही:

• 2019 से 2024: चैंबर के अनुमान के अनुसार कारोबारों को करीब 4.5 ट्रिलियन तेंगे की सहायता दी गई।
• 1 जनवरी 2022 से 30 जून 2025: ऑडिट के निष्कर्षों में जाँच की मुख्य अवधि।
• मार्च 2025: BAKYLAUDA पूरी तरह चालू हुआ।
• 20 जून 2025: सहायता उपायों का एकीकृत रजिस्टर मंज़ूर हुआ।
• 24 दिसंबर 2025: स्माइलोव ने मजिलिस के सामने ऑडिट के निष्कर्ष पेश किए।

कारखाने के बिना बुनियादी ढाँचा

पावलोदर क्षेत्र में सार्वजनिक धन से पावलोदर-सोडा एलएलपी के प्रस्तावित सोडा ऐश संयंत्र के लिए उपयोगिता कनेक्शन बनाए गए। इस पर करीब 2.5 अरब तेंगे खर्च हुए, लेकिन संयंत्र नहीं बना और बुनियादी ढाँचा अनुपयोगी पड़ा रहा।

यह निष्कर्ष परियोजना नियोजन की एक व्यावहारिक कमजोरी उजागर करता है: सार्वजनिक बुनियादी ढाँचा उस औद्योगिक इकाई के बिना पूरा कर दिया गया जिसके इस्तेमाल के लिए वह बनाया गया था। अपेक्षित लाभ दोनों हिस्सों के पूरा होने पर निर्भर था, केवल सरकारी वित्तपोषित निर्माण कार्य पूरा होने पर नहीं।

लेखा परीक्षकों ने ऐसे मामले भी पाए जिनमें परियोजना की लागत को पहले से मंज़ूर रियायती ऋण के अनुरूप बदला गया। एक परियोजना में 20 अरब तेंगे, यानी ऋण का 16%, इस्तेमाल नहीं हुआ और बाद में रद्द कर दिया गया।

अपोर्ट मॉल समेत बड़े शॉपिंग और मनोरंजन परिसरों को भी सब्सिडी वाली सहायता मिली। जाँचे गए परिसरों पर कर का बोझ 0.8% से 4.6% तक था, जबकि प्रदर्शन संबंधी शर्तें मुख्य रूप से कुछ ही नौकरियाँ पैदा करने तक सीमित थीं। संसद में पेश एक अन्य उदाहरण में 37 अरब तेंगे की परियोजना के तहत कर्मचारियों की संख्या में केवल एक व्यक्ति की बढ़ोतरी जरूरी थी।

पूरा खर्च हुआ, लेकिन सभी नौकरियाँ नहीं बनीं

2022 से 2025 की पहली छमाही के बीच दामू फंड को ब्याज सब्सिडी और ऋण गारंटी के लिए राष्ट्रीय बजट से 686.2 अरब तेंगे मिले। इसमें 2022 में 170.5 अरब, 2023 में 234.2 अरब, 2024 में 247 अरब और 2025 की पहली छमाही में 34.5 अरब तेंगे आवंटित किए गए।

इस अवधि में संचालक सेवाओं के लिए 2.1 अरब तेंगे और दिए गए। पूरी रकम खर्च हुई, लेकिन 2023 का रोज़गार लक्ष्य पूरा नहीं हुआ: सहायता पाने वाले कारोबारों ने 11,843 के लक्ष्य के मुकाबले 9,466 नौकरियाँ पैदा कीं। कमी 2,377 नौकरियों की, यानी करीब 20%, रही।

लेखा परीक्षकों ने पाया कि कार्यक्रमों का आकलन आम तौर पर खर्च की गई रकम, दिए गए ऋण, सहायता पाने वाले कारोबारों या प्रशिक्षण लेने वालों की संख्या से किया जाता था। प्रति कर्मचारी उत्पादन, कारोबारों द्वारा उत्पादन से जोड़ा गया मूल्य और निर्यात वृद्धि जैसे पैमाने अक्सर आकलन में शामिल नहीं थे। उन्हें सहायता के वास्तविक आर्थिक नतीजों के आधार पर उसे संशोधित करने की व्यवस्था भी नहीं मिली।

सब्सिडी से जुड़े कर राजस्व में भी गिरावट आई। 2020 में सब्सिडी के हर तेंगे पर 5.2 तेंगे कर मिलता था, जो 2024 में घटकर तीन तेंगे रह गया, यानी करीब 42% की गिरावट। यह पैमाना कर भुगतान की तुलना सब्सिडी खर्च से करता है, जबकि कार्यक्रमों के आकलन में रोज़गार और उत्पादन पर भी नज़र रखनी चाहिए।

कज़इंडस्ट्री ने भी खर्च और काम के बीच एक और असंगति दिखाई। 2024 में उसके उत्पादकता कार्यक्रम के तहत सहायता पाने वाले उद्यमों की संख्या 64 से घटकर 42 रह गई, जबकि संचालक के लिए 72.9 मिलियन तेंगे की रकम कम नहीं की गई। अनुबंध में बदलाव करके नियोजित सेवाओं की संख्या घटाकर 50 लाभार्थी की गई, जो वास्तव में सहायता पाने वाले 42 उद्यमों से फिर भी अधिक थी।

निर्यात सहायता अपना मुख्य लक्ष्य चूक गई

लेखा परीक्षकों ने पाया कि 2023 और 2024 में निर्यात को गति देने वाले कार्यक्रमों में हिस्सा लेने वाले आधे से अधिक कारोबार वास्तव में निर्यात नहीं कर रहे थे। ऐसे कार्यक्रमों का मकसद कंपनियों को विदेशी बाज़ारों के लिए तैयार करना और वहाँ प्रवेश में मदद देना है, इसलिए बाद में होने वाली विदेशों में बिक्री पर नज़र रखना मुख्य नतीजों में शामिल होना चाहिए।

अलीबाबा पर गोल्ड सप्लायर का दर्जा पाने वाली दर्जनों कंपनियों के पास निर्यात घोषणाएँ नहीं थीं। निर्यात घोषणा सीमा शुल्क का ऐसा रिकॉर्ड है जिसमें विदेश भेजे गए माल का ब्यौरा होता है। इस तरह लेखा परीक्षकों के पास कार्यक्रम में भागीदारी की तुलना दर्ज शिपमेंट से करने का सीधा तरीका था।

एक संचालक के खातों में करीब 1.9 अरब तेंगे भी पड़े रहे, जिनमें से ढाई साल में केवल 3% का इस्तेमाल हुआ। निर्यात सहायता से जुड़े निष्कर्षों में इसे निर्यात संवर्धन संचालक के पास रखी रकम बताया गया। ऑडिट के विस्तृत विवरण में 1.9 अरब तेंगे कज़ाख़स्तान के भीतर घरेलू स्तर पर प्रसंस्कृत वस्तुओं और सेवाओं को बढ़ावा देने के लिए आवंटित बताए गए।

अनुबंध में किए गए बदलावों से दायित्व पूरे होने तक खर्च की अवधि जारी रखने की अनुमति मिल गई। लेखा परीक्षकों ने माना कि इस व्यवस्था से अवधि अनिश्चितकाल तक बढ़ सकती थी। उन्होंने कज़ाख़स्तान की निर्यात ऋण एजेंसी, कज़ट्रेड और दामू के बीच काम की दोहराव वाली जिम्मेदारियाँ भी पाईं, जिससे उस व्यवस्था में समन्वय की एक और समस्या जुड़ गई जो पहले से ही धन और नतीजों का हिसाब रखने में जूझ रही थी।

कारोबार की वृद्धि छोटी कंपनियों में केंद्रित रही

कज़ाख़स्तान में सक्रिय छोटे और मध्यम उद्यमों की संख्या 2015 में 1.24 मिलियन से बढ़कर 2024 में 2.07 मिलियन हो गई, यानी करीब 1.7 गुना। इसी अवधि में सकल घरेलू उत्पाद में उनका संयुक्त योगदान 24.9% से बढ़कर 38.9% हो गया। सकल घरेलू उत्पाद किसी अर्थव्यवस्था में उत्पादित वस्तुओं और सेवाओं का मूल्य मापता है।

2024 में मध्यम आकार के कारोबारों का सकल घरेलू उत्पाद में योगदान केवल 6.7% था, जबकि छोटे कारोबारों का 32.2% था। पिछले पाँच वर्षों में मध्यम कारोबारों की हिस्सेदारी में बहुत कम बदलाव आया। मध्यम उद्यम सक्रिय छोटे और मध्यम कारोबारों का केवल 0.2% और सक्रिय कानूनी संस्थाओं का करीब 0.85% थे।

सरकार के लक्ष्य इससे कहीं ऊँचे थे। 2023 में मध्यम कारोबारों का सकल घरेलू उत्पाद में योगदान 6.9% था, जबकि लक्ष्य 12.5% था। 2025 तक 15% तक पहुँचने का लक्ष्य भी पूरा नहीं हुआ। यही प्रतिशत अब 2029 तक की राष्ट्रीय विकास योजना में शामिल है।

ये आँकड़े दिखाते हैं कि पंजीकृत कारोबारों की गिनती से पूरी तस्वीर नहीं मिलती। क्षेत्र बढ़ा, लेकिन अपेक्षाकृत कम उद्यम मध्यम कारोबार की श्रेणी में पहुँचे। लेखा परीक्षकों ने निष्कर्ष निकाला कि सहायता से अब भी पर्याप्त स्थिर और अच्छे वेतन वाली नौकरियाँ पैदा नहीं हो रही हैं, खासकर क्षेत्रों में जीवन स्तर सुधारने के लिए।

कई उद्यमियों को सहायता की जानकारी नहीं थी

ई-गव मोबाइल के ज़रिये किए गए उद्यमी सर्वेक्षण में 66.5% उत्तरदाताओं ने कहा कि उन्होंने गैर-वित्तीय सहायता कार्यक्रमों के बारे में कभी नहीं सुना था। इनमें वित्तपोषण के अलावा दूसरी तरह की मदद शामिल है, जैसे सलाह या प्रशिक्षण।

आधे से अधिक लोगों ने कहा कि उन्हें मिली सरकारी सहायता से उनके कारोबार में कोई फर्क नहीं पड़ा। उत्तरदाताओं ने नौकरशाही और उपलब्ध सहायता की जानकारी की कमी को अपनी मुख्य कठिनाइयों में गिनाया।

निष्कर्ष सेवा से जुड़ी दो अलग समस्याएँ दिखाते हैं। उद्यमियों को सहायता खोजने और उसके लिए आवेदन करने का स्पष्ट रास्ता चाहिए, जबकि प्रशासकों को यह जाँचना होगा कि लाभार्थियों को उपयोगी नतीजे मिल रहे हैं या नहीं। कार्यक्रम पर पैसा खर्च करना और प्रतिभागियों का रिकॉर्ड रखना, इन दोनों सवालों का जवाब नहीं देता, जब तक कारोबार सेवा तक पहुँच न सकें और उसका मापने योग्य लाभ न दिखा सकें।

वसूली, मामले भेजने और बदलाव के निर्देश

चैंबर ने सहायता व्यवस्था में प्रक्रिया संबंधी 126 उल्लंघन और 72 कमजोरियाँ पाईं। दामू को एसईआरपिन-2030 एलएलपी को दी गई 1.73 अरब तेंगे की सब्सिडी वसूलने के कदम उठाने का निर्देश दिया गया।

मूल प्रमाणपत्र जारी करने में संदिग्ध मामलों को लेकर दस प्रशासनिक मामले शुरू किए गए। ये दस्तावेज़ बताते हैं कि सामान कहाँ बनाया गया था। दिसंबर में संसद में निष्कर्ष पेश करते हुए स्माइलोव ने कहा कि 14 मामलों की सामग्री कानून प्रवर्तन एजेंसियों को और 105 मामलों की सामग्री प्रशासनिक कार्रवाई के लिए भेजी जाएगी।

सरकार और अर्थव्यवस्था, उद्योग तथा निर्माण, और व्यापार के लिए ज़िम्मेदार मंत्रालयों को लाभार्थियों के रजिस्टर संशोधित करने, सहायता पाने वाले कारोबारों के लिए सार्थक बाध्यताएँ तय करने और सहायता का रिकॉर्ड रखने के लिए एक एकीकृत डिजिटल मंच बनाने का निर्देश दिया गया।

प्रस्तावित मंच आवेदन से लेकर नतीजों के आकलन तक की पूरी प्रक्रिया को कवर करेगा। स्माइलोव ने कहा कि कारोबारी दायित्वों की निगरानी अब भी अक्सर हाथ से की जाती है, जिससे हेरफेर की गुंजाइश रहती है। पूरा रिकॉर्ड अधिकारियों को हर आवंटन को उसके लाभार्थी, वादे किए गए नतीजे और बाद के प्रदर्शन से जोड़ने में मदद करेगा।

चैंबर ने अपनी सिफारिशों और निर्देशों के क्रियान्वयन को विशेष निगरानी में रखा। तत्काल काम स्पष्ट हैं: निर्देशित रकम वसूलना, भेजे गए मामलों पर कार्रवाई करना, अधूरे रिकॉर्ड ठीक करना और सहायता पाने वाले कारोबारों के लिए न्यूनतम प्रतिबद्धताओं की जगह मापने योग्य शर्तें लागू करना।

मुख्य बिंदु

• सर्वोच्च लेखा चैंबर के अनुसार, कज़ाख़स्तान ने 2019 से 2024 के बीच कारोबारों को करीब 4.5 ट्रिलियन तेंगे की सहायता दी।
• 824 अरब तेंगे की जाँच में वित्तीय उल्लंघनों और धन के अप्रभावी नियोजन या खर्च से जुड़े करीब 67 अरब तेंगे के मामले मिले।
• स्माइलोव ने दिसंबर 2025 में संसद के सामने इससे बड़े कुल आँकड़े रखे, जिनमें अप्रभावी नियोजन और खर्च के 133 अरब तेंगे शामिल थे।
• निष्कर्षों में अनुपयोगी बुनियादी ढाँचा, रोज़गार के लक्ष्य पूरे न होना और निर्यात न करने वाले कारोबारों को सेवाएँ देते निर्यात कार्यक्रम शामिल थे।
• सरकारी खर्च के रिकॉर्ड में भारी अंतर था और एकीकृत रजिस्टर में सहायता के कुछ उपाय शामिल नहीं थे।
• अधिकारियों को लाभार्थियों के रिकॉर्ड बेहतर करने, कारोबारों के लिए मापने योग्य दायित्व तय करने, निर्धारित सब्सिडी वसूलने और एकीकृत डिजिटल निगरानी शुरू करने के निर्देश दिए गए।