दस महीने से बातचीत, लेकिन वापसी को मंजूरी नहीं
Binance का कहना है कि वह Securities Commission Malaysia (SC) और Bank Negara Malaysia के साथ लाइसेंस प्राप्त कारोबार शुरू करने के लिए 10 महीने से चर्चा कर रहा है। प्रतिभूति नियामक के देश में परिचालन बंद करने का आदेश देने के पांच साल से अधिक समय बाद कंपनी औपचारिक वापसी की कोशिश कर रही है।
विषय-सूची
एक्सचेंज ने 31 अक्टूबर को जारी बयान में इन चर्चाओं का खुलासा किया। मलेशिया में उसकी वेबसाइट और ऐप्लिकेशन ब्लॉक हैं और वह SC की पांच स्वीकृत डिजिटल एसेट एक्सचेंजों की सूची में शामिल नहीं है। यह सूची 20 जुलाई, 2026 को अपडेट की गई थी।
Binance के प्रवक्ता ने बताया कि चर्चा लाइसेंस प्राप्त कारोबार मॉडल की "व्यवहार्यता और संरचना" पर हो रही है। कंपनी ने यह बताने से इनकार किया कि वह कौन-सा लाइसेंस चाहती है। मंजूरी या शुरुआत की कोई तारीख घोषित नहीं की गई है। बातचीत अभी इस चरण में है कि मलेशिया में कारोबार किस तरह चलाया जा सकता है।
प्रस्तावित वापसी ऐसे समय हो रही है जब एक्सचेंज के पीयर-टू-पीयर मार्केटप्लेस पर फिर से जांच बढ़ी है। इस मार्केटप्लेस में उपयोगकर्ता आपस में कारोबार तय करते हैं। मलेशियाई सांसद Lim Guan Eng ने SC से जांच करने को कहा है कि क्या विदेशी मुद्राओं के नाम से सूचीबद्ध विज्ञापनों का इस्तेमाल रिंगिट में लेनदेन के लिए किया जा रहा था।
Binance का कहना है कि उसने पापुआ न्यू गिनी कीना का एक मार्केटप्लेस स्वेच्छा से बंद कर दिया, जिसकी कीमत अनौपचारिक रूप से रिंगिट से जोड़ी गई थी। कंपनी ने रोमानियाई ल्यू के नाम से दिए गए विज्ञापन से जुड़ी ताजा शिकायत को एक अलग-थलग मामला बताया है।
मलेशियाई ग्राहकों के लिए अहम सवाल यह है कि क्या Binance नियामकों को अपने मार्केटप्लेस के संचालन के बारे में संतुष्ट करते हुए, तय सेवाओं के लिए अनुमति हासिल कर सकता है। कंपनी ऐसे बाजार में प्रवेश चाह रही है जहां पहले से पंजीकृत एक्सचेंज हैं, न कि ऐसे बाजार में जहां लाइसेंस का ढांचा ही नहीं है।
मलेशिया की आधिकारिक सूची क्या कहती है
SC की पंजीकृत एक्सचेंजों की सूची में HATA Digital, Luno Malaysia, MX Global, SINEGY DAX और Kinetic DAX का नाम पंजीकृत संचालकों के रूप में है। Binance इसमें शामिल नहीं है।
नियामक इन कारोबारों को Recognized Market Operators या RMO कहता है। आसान शब्दों में, ये मार्केटप्लेस चलाने के लिए पंजीकृत कंपनियां हैं। डिजिटल एसेट एक्सचेंज, जिसे अक्सर DAX कहा जाता है, ऐसा प्लेटफॉर्म है जहां ग्राहक क्रिप्टोकरेंसी जैसी डिजिटल संपत्तियों का कारोबार करते हैं।
SC का कहना है कि उसकी मंजूरी के बिना काम कर रही संस्थाओं को अपनी गतिविधियां तुरंत बंद करनी होंगी और निवेशकों से जुटाए गए पैसे तथा संपत्तियां लौटानी होंगी। यह निर्देश उन कारोबारों पर भी लागू होता है जो मलेशिया में नियामकीय ढांचा तैयार होने के दौरान अस्थायी व्यवस्था के तहत काम कर चुके हैं।
सूची में उन एक्सचेंजों का भी उल्लेख है जिन्हें 1 मार्च, 2019 और 1 जून, 2019 से परिचालन जारी रखने की अनुमति नहीं थी। इसमें उन संस्थाओं के नाम भी हैं जिन्होंने 15 जनवरी से 1 मार्च, 2019 तक संक्रमणकालीन अवधि में काम किया था।
यह ढांचा Capital Markets and Services (Prescription of Securities) (Digital Currency and Digital Token) Order 2019 के बाद लागू हुआ, जो 15 जनवरी, 2019 से प्रभावी हुआ। इसके बाद 31 जनवरी को Recognized Markets के संशोधित दिशानिर्देश जारी किए गए, जिनमें डिजिटल एसेट एक्सचेंज संचालकों के लिए आवश्यकताएं तय की गईं।
सूची में 2019 के Prescription Order का लिंक Federal Gazette से दिया गया है। Capital Markets and Services Act 2007 की धारा 377 के तहत 28 अक्टूबर, 2020 को जारी SC के डिजिटल एसेट संबंधी दिशानिर्देश कहते हैं कि Order की शर्तें पूरी करने वाली डिजिटल मुद्राओं और डिजिटल टोकन को प्रतिभूति कानूनों के तहत प्रतिभूतियां माना जाता है।
यह सूची Binance की बातचीत को एक स्पष्ट नियामकीय संदर्भ देती है: मलेशिया में स्वीकृत एक्सचेंजों के संचालन के लिए रास्ता मौजूद है, जबकि बिना मंजूरी वाले संचालकों को काम बंद करने का निर्देश है। Binance ने अब तक यह नहीं बताया कि उसके प्रस्तावित कारोबार पर कौन-सी नियामकीय श्रेणी लागू होगी या वह कौन-से उत्पाद उपलब्ध कराना चाहती है।
प्रतिबंध कैसे लागू हुए
SC ने जुलाई 2021 में Binance को मलेशिया में कारोबार बंद करने का आदेश दिया था। नियामक ने पाया था कि कंपनी अवैध रूप से डिजिटल एसेट एक्सचेंज चला रही थी। यह कार्रवाई कारोबार तक सीमित नहीं थी, बल्कि कंपनी की सेवाओं के प्रचार और स्थानीय निवेशकों तक उसकी पहुंच पर भी लागू हुई।
Binance को मीडिया और मार्केटिंग गतिविधियां रोकने तथा मलेशियाई निवेशकों की अपने Telegram समूह तक पहुंच सीमित करने का आदेश दिया गया था। इन कदमों का मकसद एक्सचेंज के साथ उन माध्यमों पर भी रोक लगाना था जिनसे वह ग्राहकों को आकर्षित कर सकती थी या उनसे संवाद कर सकती थी।
- 15 जनवरी, 2019: डिजिटल मुद्राओं और डिजिटल टोकन से संबंधित मलेशिया का आदेश प्रभावी हुआ।
- 31 जनवरी, 2019: SC ने संशोधित Recognized Markets दिशानिर्देश जारी किए, जिनमें डिजिटल एसेट एक्सचेंजों के लिए आवश्यकताएं तय की गईं।
- जुलाई 2021: SC ने Binance को मलेशिया में परिचालन, मार्केटिंग और संबंधित गतिविधियां बंद करने का आदेश दिया।
- 2024: SC ने Binance का नाम अपनी Investor Alert List से हटा दिया।
- 20 जुलाई, 2026: SC की अपडेट की गई सूची में पांच स्वीकृत डिजिटल एसेट एक्सचेंज थे, लेकिन Binance नहीं।
- सितंबर 2026: Lim Guan Eng ने रिंगिट में संभावित अप्रत्यक्ष कारोबार की जांच की मांग करते हुए SC को पत्र लिखा।
- अक्टूबर 2026: Binance को बिना सार्वजनिक रूप से बताए गए कारण के Investor Alert List में फिर शामिल किया गया।
- 31 अक्टूबर, 2026: Binance ने लाइसेंस संबंधी बातचीत का खुलासा किया और Lim के कार्यालय ने उनका पत्र प्रसारित किया।
जुलाई 2021 की नियामकीय कार्रवाई और ताजा बयान के बीच पांच साल से अधिक का अंतर है। इस दौरान चेतावनी सूची में Binance की स्थिति दो बार बदली, जबकि लाइसेंस लेकर वापसी की उसकी योजना का सार्वजनिक रूप से जिक्र अब हुआ है।
विदेशी मुद्रा में विज्ञापन क्यों अहम हैं
Lim के सितंबर के पत्र में SC से यह जांच करने को कहा गया था कि क्या Binance का पीयर-टू-पीयर प्लेटफॉर्म दूसरी मुद्रा के नाम से दिए गए विज्ञापनों के जरिये रिंगिट में लेनदेन की सुविधा दे रहा था। एक्सचेंज में बड़ी सुरक्षा घटना के दावों के बाद उनके कार्यालय ने 31 अक्टूबर को यह पत्र प्रसारित किया।
पीयर-टू-पीयर कारोबार, जिसे आम तौर पर P2P कहा जाता है, उपयोगकर्ताओं को प्लेटफॉर्म के जरिये दूसरे कारोबारियों को खोजने और खरीद-बिक्री तय करने देता है। विज्ञापन में वह मुद्रा और शर्तें बताई जा सकती हैं जिन पर उपयोगकर्ता कारोबार करना चाहता है। इसलिए मुद्रा का नाम उस बाजार की जानकारी देता है जिसमें लेनदेन की पेशकश की जा रही है।
Lim की चिंता इस बात को लेकर है कि वास्तव में किस मुद्रा का इस्तेमाल हो रहा है। विदेशी मुद्रा वाले मार्केटप्लेस पर दिखाया गया विज्ञापन भी रिंगिट में लेनदेन से जुड़ा हो सकता है, अगर भागीदार भुगतान या कीमत उसी मुद्रा में तय करें। उन्होंने नियामक से इस संभावना की जांच करने को कहा है।
Binance ने माना कि पापुआ न्यू गिनी कीना का एक खास मार्केटप्लेस अनौपचारिक रूप से रिंगिट से जुड़ा हुआ था। किसी मुद्रा का दूसरी मुद्रा से जुड़ा होना यानी उसका मूल्य उससे बांधा जाना। कंपनी के बयान से संकेत मिलता है कि इस मार्केटप्लेस की कीमतें अनौपचारिक रूप से मलेशिया की मुद्रा से जुड़ी थीं।
Binance ने कहा कि SC के साथ बातचीत के तहत उसने स्वेच्छा से यह मार्केटप्लेस बंद किया। मलेशिया से जुड़ी बातचीत के संदर्भ में कंपनी ने अब तक जिस स्पष्ट परिचालन बदलाव की जानकारी दी है, वह यही है।
ताजा शिकायत पर Binance का जवाब
Binance ने कहा कि ताजा शिकायत उसके रोमानियाई ल्यू मार्केटप्लेस में मलेशिया का निवासी न होने वाले एक उपयोगकर्ता के पोस्ट किए गए एक विज्ञापन से संबंधित थी। कंपनी ने यह भी कहा कि उसके प्लेटफॉर्म पर कोई अन्य उत्पाद रिंगिट से जुड़ा नहीं था और न ही उसके विकल्प के तौर पर काम कर रहा था।
Binance के प्रवक्ता ने मार्केटप्लेस पर कंपनी के नियंत्रणों का बचाव किया, हालांकि उनकी सीमाएं भी मानीं:
कोई भी प्लेटफॉर्म, कारोबार या नियंत्रण व्यवस्था ऐसे लोगों को पूरी तरह नहीं रोक सकती जो मार्केटप्लेस के नियमों को दरकिनार करने पर आमादा हों।
प्रवक्ता ने इस सुझाव को भी खारिज किया कि यह विज्ञापन मलेशिया की शर्तों से बचने की लगातार कोशिश का संकेत था:
हम इसे गंभीरता से लेते हैं, लेकिन हमें नहीं लगता कि इस तरह का एक अलग-थलग मामला मलेशियाई कानून से बचने की किसी लगातार कोशिश को दर्शाता है।
Lim लेनदेन की नियामकीय जांच चाहते हैं, जबकि Binance गतिविधि के पैमाने और मंशा का अपना आकलन पेश कर रही है। SC का मूल्यांकन तय करेगा कि मार्केटप्लेस की ये गतिविधियां मलेशिया की आवश्यकताओं के अनुरूप हैं या नहीं।
विदेशी मुद्रा वाले दोनों मार्केटप्लेस के मामले में Binance ने अलग-अलग कदम उठाए हैं। कंपनी का कहना है कि उसने कीना मार्केटप्लेस बंद कर दिया; रोमानियाई ल्यू वाले विज्ञापन पर उसके जवाब में एक व्यक्ति के आचरण पर जोर है। दोनों मामले एक ही व्यावहारिक जिम्मेदारी से जुड़े हैं: प्लेटफॉर्म पर वास्तविक कारोबार को मलेशियाई ग्राहकों पर लागू नियमों के दायरे में रखना।
सुरक्षा संबंधी दावों पर सावधानी जरूरी
लाइसेंस संबंधी खबर के साथ यह दावा भी सामने आया है कि हाल में Binance को सुरक्षा उल्लंघन का सामना करना पड़ा और इसमें 6.3 अरब अमेरिकी डॉलर तक की रकम शामिल थी। इस दावे में यह भी कहा गया है कि निकासी रोक दी गई और कंपनी ने सभी नुकसान की भरपाई का वादा किया।
घटना का पैमाना और उसके विवरण अभी सत्यापित नहीं हैं। इसलिए इसे अब तक की सबसे बड़ी ज्ञात क्रिप्टोकरेंसी हैक बताने वाले दावों पर सावधानी जरूरी है। नुकसान, प्रभावित ग्राहकों या भरपाई की व्यवस्था के बारे में अभी पक्की जानकारी उपलब्ध नहीं है।
Lim के कार्यालय ने उनका पत्र प्रसारित करते समय हालिया सुरक्षा घटना का हवाला दिया। हालांकि, रिंगिट में कारोबार को लेकर उनकी मांग सितंबर की है और यह P2P मार्केटप्लेस के संचालन से संबंधित है।
सुरक्षा संबंधी दावा और लाइसेंस की बातचीत ग्राहकों के लिए अलग-अलग समस्याओं से जुड़ी हैं। निकासी रोकने से धन तक पहुंच प्रभावित होगी, जबकि लाइसेंस तय करेगा कि मलेशिया में कोई कारोबार कानूनी रूप से कौन-सी सेवाएं दे सकता है। ग्राहकों को अपनी संपत्तियों तक पहुंच और उन्हें रखने वाले प्लेटफॉर्म की कानूनी स्थिति, दोनों के बारे में भरोसेमंद जानकारी चाहिए।
लाइसेंस प्राप्त कारोबार से क्या बदलेगा
Binance का कहना है कि वह घरेलू आवश्यकताओं का पालन करते हुए स्थानीय ग्राहकों तक अपनी सेवाएं पहुंचाने के लिए मलेशियाई नियामकों के साथ काम करने को प्रतिबद्ध है। मंजूरी मिलने से उस देश में औपचारिक वापसी का रास्ता बनेगा जहां एक्सचेंज की अपनी वेबसाइट और ऐप्लिकेशन पर पाबंदियां लगी हैं।
लाइसेंस प्राप्त कारोबार की संरचना का कंपनी का जिक्र अहम है, क्योंकि अनुमति किसी खास संचालन व्यवस्था पर लागू होगी। कारोबार से जुड़ी इकाई, सेवाओं और मार्केटप्लेस के तरीकों को दी गई मंजूरी के अनुरूप होना होगा। Binance ने इन प्रस्तावित व्यवस्थाओं के बारे में सार्वजनिक रूप से जानकारी नहीं दी है।
मलेशिया की सूची यह भी दिखाती है कि नियामकीय स्थिति समय के साथ बदल सकती है। MX Global का नाम उन एक्सचेंजों की ऐतिहासिक सूची में भी है जिन्हें 1 जून, 2019 से परिचालन जारी रखने की अनुमति नहीं थी और मौजूदा स्वीकृत संचालकों की सूची में भी। इसका मौजूदा पंजीकरण दिखाता है कि किसी कंपनी की बाद की स्थिति पहले लगे प्रतिबंध से अलग हो सकती है।
Binance के लिए अगला ठोस कदम यह बताना होगा कि वह किस लाइसेंस के लिए आवेदन कर रही है, या नियामकों को आवेदन अथवा फैसले की घोषणा करनी होगी। तब तक सार्वजनिक रूप से उपलब्ध जानकारी यही है कि Binance वापसी के लिए बातचीत कर रही है, SC की स्वीकृत सूची में पांच एक्सचेंज हैं और रिंगिट मार्केटप्लेस से जुड़ी शिकायत पर सार्वजनिक रूप से किसी नतीजे की घोषणा नहीं हुई है।
मुख्य बिंदु
- Binance का कहना है कि वह SC और Bank Negara Malaysia के साथ 10 महीने से लाइसेंस पर बातचीत कर रही है।
- एक्सचेंज ने यह नहीं बताया कि वह कौन-सा लाइसेंस चाहती है; मंजूरी या शुरुआत की कोई तारीख घोषित नहीं हुई है।
- SC ने जुलाई 2021 में Binance को मलेशिया में परिचालन बंद करने का आदेश दिया था।
- 20 जुलाई, 2026 को अपडेट की गई SC की सूची में पांच स्वीकृत एक्सचेंज हैं, लेकिन Binance नहीं।
- Lim Guan Eng ने विदेशी मुद्रा वाले विज्ञापनों के जरिये रिंगिट में संभावित कारोबार की जांच की मांग की है।
- Binance का कहना है कि उसने रिंगिट से अनौपचारिक रूप से जुड़े कीना मार्केटप्लेस को बंद किया और रोमानियाई ल्यू वाला विज्ञापन एक अलग-थलग मामला था।
- 6.3 अरब अमेरिकी डॉलर के सुरक्षा उल्लंघन का दावा अभी सत्यापित नहीं है।
