भारत ने 2047 तक इस्पात उत्पादन क्षमता 604 मिलियन टन करने का लक्ष्य रखा, उत्सर्जन फिर भी बढ़ने का अनुमान

बड़ा इस्पात उद्योग, बढ़ती कार्बन चुनौती

भारत ने सार्वजनिक परामर्श के लिए राष्ट्रीय इस्पात नीति विजन 2047 का मसौदा जारी किया है। इसमें वार्षिक इस्पात उत्पादन क्षमता 604 मिलियन टन करने का लक्ष्य रखा गया है, जबकि अभी यह लगभग 220 मिलियन टन है। रोडमैप के अनुसार, 2047 तक तैयार इस्पात की मांग 505 मिलियन टन, कच्चे इस्पात का उत्पादन 531 मिलियन टन और निर्यात 45 मिलियन टन होगा।

इस विस्तार से कच्चे माल की जरूरत बहुत बढ़ जाएगी। इस्पात मंत्रालय का अनुमान है कि लौह अयस्क की वार्षिक जरूरत 772 मिलियन टन और कोकिंग कोयले की मांग 236 मिलियन टन तक पहुंच जाएगी। भारत लौह अयस्क के मामले में काफी हद तक आत्मनिर्भर है, लेकिन कोकिंग कोयले का लगभग 92% आयात करता है। इससे ईंधन की आपूर्ति सुरक्षा एक बड़ी चुनौती बन जाती है।

मसौदे में प्रति टन कच्चे इस्पात पर कार्बन डाइऑक्साइड के औसत उत्सर्जन को 2.54 टन से घटाकर 2047 तक लगभग 1.54 टन करने का लक्ष्य भी है। यह करीब 39% की कमी होगी और 2070 तक भारत के राष्ट्रीय नेट जीरो लक्ष्य की दिशा में लंबे बदलाव के अनुरूप है।

हालांकि, प्रति टन उत्पादन को स्वच्छ बनाने का अर्थ कुल उत्सर्जन कम होना नहीं है। अनुमानित उत्पादन को लक्षित उत्सर्जन तीव्रता से गुणा करने पर 2047 में सालाना उत्सर्जन लगभग 818 मिलियन टन कार्बन डाइऑक्साइड बैठता है। मौजूदा उत्पादन के आंकड़ों के आधार पर यह करीब 432 मिलियन टन है। यानी नीति उत्पादन दक्षता में बड़ा सुधार चाहती है, लेकिन साथ ही ऐसा रुझान भी पेश करती है जिसमें क्षेत्र का सालाना उत्सर्जन लगभग दोगुना हो सकता है।

604 मिलियन टन का लक्ष्य किन अनुमानों पर आधारित है

क्षमता का लक्ष्य मौजूदा स्तर से 384 मिलियन टन, यानी करीब 175% की वृद्धि दर्शाता है। क्षमता से आशय उस मात्रा से है, जितना संयंत्र उत्पादन कर सकते हैं, न कि वे वास्तव में कितना उत्पादन करते हैं। मसौदे में औसत क्षमता उपयोग 88% मानकर चला गया है, जबकि 2025 में यह 77% था। 604 मिलियन टन पर 88% लागू करने से कच्चे इस्पात का उत्पादन लगभग 531 मिलियन टन होता है, जो अनुमानित उत्पादन के बराबर है।

मांग का अनुमान सकल घरेलू उत्पाद की सालाना वृद्धि दर करीब 7% रहने पर आधारित है। दोनों अनुमान अहम हैं: केवल भट्टियां और मिलें बनाने से अनुमानित उत्पादन हासिल नहीं होगा, जब तक मांग और परिचालन दरें भी न बढ़ें। मंत्रालय की योजना लगभग हर पांच साल में मांग के अनुमानों की समीक्षा करने की है।

तैयार इस्पात की मांग 2025-26 के 164 मिलियन टन से बढ़कर 2047 तक 505 मिलियन टन होने की उम्मीद है, जो मौजूदा स्तर से तीन गुने से कुछ अधिक है। प्रति व्यक्ति खपत 116 किलोग्राम से बढ़कर 302 किलोग्राम होगी। मौजूदा आंकड़ा 209 किलोग्राम के वैश्विक औसत से कम है, जबकि 2047 का लक्ष्य उस मौजूदा औसत से अधिक है।

घरेलू इस्पात खपत में निर्माण और बुनियादी ढांचे की हिस्सेदारी करीब 67% है। ऑटोमोबाइल, इंजीनियरिंग उत्पाद, उपकरण और पैकेजिंग का योगदान 28% और है। इन श्रेणियों का कुल हिस्सा करीब 95% है, जिससे मांग का अनुमान निर्माण गतिविधि और विनिर्माण से करीबी तौर पर जुड़ जाता है।

क्षमता, कच्चे इस्पात का उत्पादन और तैयार इस्पात की मांग अलग-अलग माप हैं। कच्चा इस्पात वह शुरुआती उत्पादन है, जिसे बाद में तैयार उत्पादों में ढाला जाता है। इसलिए मसौदे के प्रमुख आंकड़ों को एक-दूसरे के स्थान पर इस्तेमाल नहीं करना चाहिए।

नया रोडमैप 2017 की नीति को कैसे बदलता है

इस मसौदे का उद्देश्य राष्ट्रीय इस्पात नीति 2017 की जगह लेना है। उस नीति में 2030 के आसपास इस्पात उत्पादन क्षमता 300 मिलियन टन और प्रति व्यक्ति खपत 160 किलोग्राम करने का लक्ष्य था। नई नीति योजना की अवधि को 2047 तक बढ़ाती है और उत्सर्जन, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, प्रौद्योगिकी विकास तथा कच्चे माल की आपूर्ति सुरक्षा पर अधिक ध्यान देती है।

इस्पात सचिव संदीप पौंड्रिक ने कहा है कि उद्योग की जरूरतें बदलने के साथ पुराने ढांचे पर फिर से विचार करना जरूरी था। इसे अपडेट करने की वजह बताते हुए उन्होंने 2017 की नीति के बारे में कहा:

इस पर फिर से विचार करने की जरूरत थी

वृद्धि का रिकॉर्ड इस संशोधन की वजह समझने में मदद करता है। कच्चे इस्पात का उत्पादन वित्त वर्ष 2014-15 के लगभग 89 मिलियन टन से बढ़कर 2025-26 में 170 मिलियन टन हो गया, यानी करीब 91% की वृद्धि। तैयार इस्पात की खपत 77 मिलियन टन से बढ़कर 164 मिलियन टन हुई, जो लगभग 113% की वृद्धि है। वैश्विक कच्चे इस्पात उत्पादन में भारत की हिस्सेदारी 2014 में 5.2% से बढ़कर 2025 में करीब 8.9% हो गई।

कुछ मानकों के वर्ष को लेकर रिपोर्टों में अंतर है। 170 मिलियन टन उत्पादन को कहीं 2025 का आंकड़ा बताया गया है, तो कहीं वित्त वर्ष 2025-26 का उत्पादन। क्षमता का 294 मिलियन टन वाला अंतरिम अनुमान एक विवरण में 2030 का है, जबकि दूसरे में वित्त वर्ष 2031 के अंत का। इसी तरह, पहले का 300 मिलियन टन लक्ष्य 2030 या 2030-31 के लिए बताया गया है।

मुख्य पड़ाव ये हैं:

• 2014-15: कच्चे इस्पात का उत्पादन करीब 89 मिलियन टन और तैयार इस्पात की खपत 77 मिलियन टन थी।
• 2017: पिछली राष्ट्रीय इस्पात नीति ने 2030 के आसपास क्षमता 300 मिलियन टन करने का लक्ष्य रखा।
• 2025-26: रिपोर्ट के अनुसार उत्पादन 170 मिलियन टन और तैयार इस्पात की खपत 164 मिलियन टन पहुंची।
• 2030 या वित्त वर्ष 2031 के अंत तक: नए रोडमैप में क्षमता 294 मिलियन टन होने का अनुमान है।
• 2047: लक्षित क्षमता 604 मिलियन टन और कच्चे इस्पात का अनुमानित उत्पादन 531 मिलियन टन होगा।
• 2070: भारत का राष्ट्रीय नेट जीरो लक्ष्य दीर्घकालीन जलवायु अवधि तय करता है।

कोकिंग कोयले पर निर्भरता से जोखिम बढ़ेगा

कोकिंग कोयले की सालाना मांग 72 मिलियन टन से बढ़कर 2047 तक 236 मिलियन टन होने का अनुमान है, जो मौजूदा जरूरत का करीब 3.3 गुना है। पारंपरिक ब्लास्ट फर्नेस में इस्पात बनाने के लिए कोकिंग कोयले को संसाधित करके कोक बनाया जाता है। इससे गर्मी मिलती है और लौह अयस्क से ऑक्सीजन हटाने में मदद मिलती है।

भारत अपनी जरूरत का करीब 92% आयात करता है, मुख्य रूप से ऑस्ट्रेलिया, अमेरिका और रूस से। कच्चे माल का इस्पात उत्पादन लागत में 65% से 70% हिस्सा होता है। इसलिए विश्वसनीय आपूर्ति तक पहुंच उत्पादन बढ़ाने की क्षमता और बने इस्पात की लागत, दोनों को प्रभावित करती है।

मंत्रालय ने घरेलू खनन, कोयले की धुलाई बढ़ाने, विदेशों में परिसंपत्तियां खरीदने और कई साल के आपूर्ति समझौते करने का प्रस्ताव रखा है। अंतरराष्ट्रीय संपर्कों के जरिए आपूर्तिकर्ताओं की संख्या बढ़ाने की कोशिश होगी, जबकि कृत्रिम बुद्धिमत्ता से कोयले के मिश्रण को बेहतर बनाने और घरेलू कोकिंग कोयले का उपयोग बढ़ाने में मदद ली जाएगी।

मौजूदा धुलाई सुविधाएं दिखाती हैं कि केवल स्थापित क्षमता ही समस्या नहीं है। परिचालन में कोकिंग कोयले की धुलाई क्षमता सालाना करीब 39 मिलियन टन है, लेकिन लगभग 17 मिलियन टन कच्चे कोयले से केवल करीब 6 मिलियन टन धुला हुआ कोयला मिलता है। मसौदे में कम उपज और निष्क्रिय क्षमता को बाधाएं बताया गया है।

धुलाई से कोयले के उपयोग से पहले अवांछित पदार्थ हटाए जाते हैं। कच्चे कोयले की मात्रा परिचालन धुलाई क्षमता का लगभग 44% है, जबकि धुले हुए कोयले की मात्रा कच्चे कोयले का करीब 35% है। ये अलग-अलग माप हैं: उपलब्ध क्षमता का अधिक उपयोग करना और कच्चे कोयले के हर टन से अधिक उपयोगी कोयला निकालना, दो अलग कमजोरियों को दूर करेगा।

लौह अयस्क की सुरक्षा गुणवत्ता और परिवहन पर निर्भर

लौह अयस्क की मांग मौजूदा 299 मिलियन टन से बढ़कर 2047 तक 772 मिलियन टन होने का अनुमान है, यानी करीब 158% की वृद्धि। भारत इस खनिज के मामले में काफी हद तक आत्मनिर्भर है, फिर भी मसौदा भंडार में अयस्क की गुणवत्ता घटने की ओर ध्यान दिलाता है।

भंडार में उच्च-श्रेणी के अयस्क की हिस्सेदारी वित्त वर्ष 2018-19 के 70% से घटकर 2021-22 में 46% रह गई। यह 24 प्रतिशत अंक की गिरावट है। अयस्क की गुणवत्ता मायने रखती है, क्योंकि कम लौह तत्व वाली सामग्री को इस्पात उत्पादन के लिए उपयोगी बनाने में आम तौर पर अधिक प्रसंस्करण करना पड़ता है।

नीति में विदेशों में परिसंपत्तियों और संयुक्त उद्यमों के जरिए उच्च-श्रेणी के भंडार तक पहुंच सुनिश्चित करने का प्रस्ताव है। इसमें मैंगनीज, चूना पत्थर और अन्य जरूरी कच्चे माल को भी संसाधन योजना में शामिल किया गया है, यानी उद्योग की आपूर्ति संबंधी चिंताएं केवल लौह अयस्क और कोयले तक सीमित नहीं हैं।

परिवहन भी योजना का हिस्सा है। मसौदे में लौह अयस्क और कोकिंग कोयले की ढुलाई के लिए स्लरी पाइपलाइन का विस्तार करने की परिकल्पना है। इसके लिए व्यवहार्यता अंतर वित्तपोषण और एकल मंजूरी व्यवस्था का सहारा लिया जाएगा। स्लरी पाइपलाइन में बारीक कणों वाली सामग्री को पानी के साथ मिलाकर भेजा जाता है। व्यवहार्यता अंतर वित्तपोषण सार्वजनिक सहायता है, जिसका उद्देश्य उन बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को आगे बढ़ाना है जिनका अपेक्षित व्यावसायिक लाभ अकेले पर्याप्त नहीं होता।

उत्सर्जन तीव्रता घटाना कुल उत्सर्जन में कटौती नहीं

भारत के कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन में इस्पात क्षेत्र की हिस्सेदारी करीब 10% से 12% है। प्रति टन कच्चे इस्पात पर 2.54 टन कार्बन डाइऑक्साइड की इसकी औसत उत्सर्जन तीव्रता, रिपोर्ट किए गए 1.92 टन के वैश्विक औसत से करीब 32% अधिक है।

2047 का 1.54 टन का लक्ष्य मौजूदा वैश्विक औसत से करीब 20% कम होगा। यह तुलना प्रस्तावित सुधार का पैमाना दिखाती है, न कि 2047 में भारत की संभावित रैंकिंग, क्योंकि तब तक दूसरे देशों की उत्पादन विधियां भी बदल सकती हैं।

मसौदे में बदलाव की शुरुआत ऊर्जा दक्षता और नवीकरणीय बिजली से करने, फिर कोयला गैसीकरण और हरित हाइड्रोजन से बने प्रत्यक्ष अपचयित लौह की ओर बढ़ने और अंततः कार्बन पकड़ने, उपयोग और भंडारण की योजना है। इसमें अधिक स्क्रैप इस्तेमाल करने और घरेलू स्क्रैप प्रसंस्करण ढांचा विकसित करने की मांग भी की गई है।

प्रत्यक्ष अपचयित लौह पारंपरिक ब्लास्ट फर्नेस में लौह अयस्क को पिघलाए बिना उसमें से ऑक्सीजन हटाकर बनाया जाता है। नवीकरणीय बिजली से बना हाइड्रोजन इस प्रक्रिया में कार्बन-आधारित अपचायक की जगह ले सकता है। कार्बन पकड़ने वाली प्रणालियां कार्बन डाइऑक्साइड को वायुमंडल में जाने देने के बजाय भंडारण या उपयोग के लिए एकत्र करती हैं।

मसौदे में कुल उत्सर्जन का कोई लक्ष्य तय नहीं किया गया है। इसके उत्पादन और उत्सर्जन तीव्रता के आंकड़ों से वर्तमान गणना है: 170 मिलियन टन कच्चा इस्पात गुणा 2.54, यानी 431.8 मिलियन टन कार्बन डाइऑक्साइड। 2047 की गणना 531 मिलियन टन गुणा 1.54 है, यानी 817.7 मिलियन टन।

यह करीब 89% की वृद्धि है। रोडमैप का आकलन करते समय यह अंतर केंद्रीय महत्व रखता है: उद्योग उत्सर्जन तीव्रता का लक्ष्य हासिल कर सकता है, जबकि उसका कुल सालाना उत्सर्जन बढ़ता रहे। प्रस्तावित तकनीकें प्रति टन उत्पादन को स्वच्छ बनाएंगी, लेकिन मसौदे की गणना में उत्पादन की कहीं बड़ी मात्रा उस सुधार से अधिक असर डालती है।

छोटे उत्पादकों के लिए अलग प्रोत्साहन योजना संभव

द्वितीयक इस्पात क्षेत्र में करीब 2,550 इकाइयां हैं और कच्चे इस्पात उत्पादन क्षमता में इसकी हिस्सेदारी लगभग 47% है। इसका पैमाना बताता है कि राष्ट्रीय उत्सर्जन लक्ष्य हासिल करने के लिए तकनीकी सुधार केवल बड़ी एकीकृत मिलों तक सीमित नहीं रह सकते।

मसौदे में कच्चे माल तक पहुंच, बेहतर तकनीक, कौशल और सुरक्षा के लिए सहायता का वादा किया गया है। भारतीय उद्योग परिसंघ के मैन्युफैक्चरिंग कॉन्क्लेव 2026 में पौंड्रिक ने 5,000 करोड़ रुपये यानी 50 अरब रुपये के परिव्यय वाली प्रस्तावित विकसित भारत इस्पात पहल का भी उल्लेख किया।

प्रस्तावित योजना में छोटे इस्पात उत्पादकों को उत्पादन और कार्बन उत्सर्जन में कमी के आधार पर प्रोत्साहन दिया जाएगा। बेहतर तकनीक, बेहतर कच्चा माल और नवीकरणीय ऊर्जा का अधिक उपयोग, उत्सर्जन घटाने के रास्ते होंगे। योजना का जिक्र किए जाने के समय वह मंजूरी की प्रतीक्षा में थी, इसलिए प्रस्तावित राशि को पहले से वितरित वित्तपोषण नहीं मानना चाहिए।

बड़े उत्पादकों के लिए पौंड्रिक ने संकेत दिया कि कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना को अधिसूचित करने की तैयारी हो रही है। छोटे संयंत्रों के प्रत्यक्ष प्रोत्साहन से यह अलग नीतिगत रास्ता होगा। इन उपायों के अंतिम नियम, लागू होने की तारीखें और पात्रता शर्तें रिपोर्ट किए गए ऐलानों में तय नहीं हैं।

विशेष इस्पात, तकनीक और सुरक्षित संयंत्र

रोडमैप में विशेष और स्टेनलेस इस्पात का घरेलू उत्पादन बढ़ाने, इस्पात को अन्य उत्पादों में ढालने वाले विनिर्माण क्लस्टर को बढ़ावा देने, मांग को एकत्र करने और उत्कृष्टता केंद्र स्थापित करने की योजना है। इन उपायों का लक्ष्य उत्पादन मात्रा बढ़ाने के साथ क्षमता विकसित करना भी है।

पौंड्रिक ने कहा कि 55,000 करोड़ रुपये यानी 550 अरब रुपये के निवेश वाली विशेष इस्पात की 175 परियोजनाएं चल रही हैं। ऑटोमोबाइल, रक्षा और एयरोस्पेस सहित कई क्षेत्रों में विशेष ग्रेड का उपयोग होता है, जहां सामग्री के गुण और गुणवत्ता में एकरूपता, मात्रा जितनी ही अहम हो सकती है।

मसौदे में घरेलू तकनीक विकास, साझा डेटा मानकों, डिजिटल बुनियादी ढांचे और कृत्रिम बुद्धिमत्ता तथा स्वचालित उत्पादन प्रणालियों के अधिक उपयोग की भी मांग की गई है। संशोधित भारतीय मानक और अनुरूपता आकलन व्यवस्था से उत्पाद की गुणवत्ता संबंधी जरूरतें अपडेट होंगी और जांचा जाएगा कि इस्पात उन पर खरा उतरता है या नहीं।

सुरक्षा उपायों में इस्पात उद्योग सुरक्षा परिषद, कौशल की कमी का समय-समय पर आकलन और प्रशिक्षण संस्थानों को मजबूत करना शामिल है। मसौदे में लौह और इस्पात के सभी उत्पादकों के अधिकार क्षेत्र वाली सुरक्षा निदेशालय की स्थापना का भी प्रस्ताव है।

परिषद की स्थिति को लेकर रिपोर्टों में अंतर है। मसौदे का वर्णन करने वाले विवरण इसे प्रस्ताव बताते हैं, जबकि पौंड्रिक की टिप्पणियों में इसे पहले से अधिसूचित और इस्पात सचिव की अध्यक्षता वाली परिषद कहा गया है। दूसरे विवरण के अनुसार, इसमें एकीकृत इस्पात संयंत्रों के प्रमुख और छोटे उत्पादकों के प्रतिनिधि शामिल हैं। इसकी जिम्मेदारियों में परिचालन प्रक्रियाएं और दुर्घटनाओं के बाद स्वतंत्र जांच शामिल हैं।

निर्यात और परामर्श के बाद होंगे फैसले

भारत 2025-26 में तैयार इस्पात का छोटा शुद्ध निर्यातक बना। आयात करीब 32% घटकर 6.5 मिलियन टन रहा, जबकि निर्यात लगभग 36% बढ़कर 6.6 मिलियन टन हुआ। निर्यात, आयात से केवल 0.1 मिलियन टन अधिक था। ऐसे में 45 मिलियन टन निर्यात का लक्ष्य मौजूदा आधार से बड़ी वृद्धि है।

निर्यात की महत्वाकांक्षा को किस तरह बताया गया है, इसमें भी अंतर है। मसौदा नीति के विवरणों में 45 मिलियन टन इस्पात निर्यात का लक्ष्य दिया गया है। पौंड्रिक की पहले की टिप्पणियों में तैयार इस्पात या विनिर्मित वस्तुओं में शामिल इस्पात, दोनों रूपों में निर्यात की बात कही गई थी। ये श्रेणियां समान नहीं हैं और प्रगति मापने के लिए अंतिम ढांचे में एकसमान परिभाषाओं की जरूरत होगी।

मंत्रालय कृत्रिम बुद्धिमत्ता की मदद से आयात की निगरानी करने और घटिया आयात के खिलाफ व्यापार उपाय जारी रखने का प्रस्ताव रखता है। चर्चा किए गए संभावित उपायों में सुरक्षा शुल्क और एंटी-डंपिंग शुल्क शामिल हैं। भारत के इस्पात आयात का 60% से अधिक हिस्सा ऐसे देशों से आता है जिनके साथ भारत के मुक्त व्यापार समझौते हैं, इसलिए व्यापार प्रतिबद्धताएं भी नीति के संदर्भ का हिस्सा हैं।

पौंड्रिक ने यह भी कहा कि संबंधित सरकारों से संपर्क करने से पहले मंत्रालय भारत के लिए यूरोपीय संघ के 1.6 मिलियन टन इस्पात कोटे की जांच कर रहा है। कुल कोटे के साथ अलग-अलग उत्पाद ग्रेड तक पहुंच भी अहम है, क्योंकि भारत की निर्यात क्षमता विभिन्न श्रेणियों में अलग-अलग है।

मसौदा अभी परामर्श के चरण में है, इसे अंतिम नीति के रूप में अपनाया नहीं गया है। इसके कुछ दिन में जारी होने की पहले की घोषणाएं, इसके वास्तव में जारी होने से पहले की थीं। उपलब्ध विवरणों में परामर्श की अंतिम तारीख या नीति अपनाने की तारीख की पुष्टि नहीं की गई है। लगभग हर पांच साल में प्रस्तावित समीक्षाओं से आर्थिक वृद्धि, तकनीक और व्यापार की स्थितियों में बदलाव के साथ मांग के अनुमानों को समायोजित करने का अवसर मिलेगा।

मुख्य बिंदु

• भारत ने 2047 तक सालाना इस्पात उत्पादन क्षमता 604 मिलियन टन करने का लक्ष्य रखा है, जबकि अभी यह करीब 220 मिलियन टन है।
• मसौदे में कच्चे इस्पात का उत्पादन 531 मिलियन टन और तैयार इस्पात की मांग 505 मिलियन टन होने का अनुमान है।
• लौह अयस्क की मांग 772 मिलियन टन और कोकिंग कोयले की मांग 236 मिलियन टन तक पहुंच सकती है।
• भारत अपनी कोकिंग कोयले की जरूरत का करीब 92% आयात करता है।
• प्रति टन कच्चे इस्पात पर कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन की तीव्रता 2.54 टन से घटाकर 1.54 टन करने का लक्ष्य है।
• अनुमानित उत्पादन और उत्सर्जन तीव्रता के हिसाब से सालाना उत्सर्जन करीब 818 मिलियन टन होगा, जबकि मौजूदा उत्सर्जन लगभग 432 मिलियन टन है।
• छोटे उत्पादकों के लिए प्रस्तावित 5,000 करोड़ रुपये की योजना में सहायता को उत्पादन और उत्सर्जन में कमी से जोड़ा जाएगा।
• नीति परामर्श के लिए मसौदा है और मांग के अनुमानों की लगभग हर पांच साल में समीक्षा होने की उम्मीद है।