एक छोटा कार्यालय फिर से सीधा संपर्क स्थापित करता है
छह साल से अधिक समय तक अनुपस्थिति के बाद स्विट्जरलैंड ने प्योंगयांग में अपनी राजनयिक मौजूदगी बहाल की है। विदेश मंत्री इग्नाज़ियो कैसिस ने अपनी यात्रा के बारे में दक्षिण कोरिया को जानकारी देने से पहले उत्तर कोरिया के वरिष्ठ अधिकारियों से मुलाकात की। नया कार्यालय 19 अक्टूबर को काम करने लगा था, जबकि औपचारिक उद्घाटन समारोह उनकी क्षेत्रीय यात्रा के दौरान हुआ।
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स्विट्जरलैंड के उपराष्ट्रपति भी रहे कैसिस ने उत्तर कोरिया की विदेश मंत्री चोए सोन हुई और सत्तारूढ़ वर्कर्स' पार्टी की केंद्रीय समिति के सचिव जो योंग वोन से मुलाकात की। उन्होंने कहा कि बातचीत में नियमित राजनीतिक संवाद बहाल करने, दोनों देशों के संबंधों और कोरियाई प्रायद्वीप तथा पूरे यूरेशिया की सुरक्षा पर चर्चा हुई।
दक्षिण कोरियाई अधिकारियों के अनुसार, कैसिस 30 अक्टूबर को उनके देश पहुंचे और राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार वाई सुंग-लाक तथा विदेश मंत्रालय के रणनीति और खुफिया कार्यालय के प्रमुख जियोंग योन-दू के साथ उत्तर कोरिया की अपनी यात्रा पर चर्चा की। दक्षिण कोरिया ने इस पहल का समर्थन किया: सियोल ने प्योंगयांग के साथ संपर्क बनाए रखने और बढ़ाने के स्विट्जरलैंड के प्रयासों का स्वागत किया।
व्यावहारिक बदलाव सीमित है, लेकिन ठोस है। स्विट्जरलैंड का एक आधिकारिक प्रतिनिधि फिर से उत्तर कोरिया में काम कर रहा है, जो वहां के अधिकारियों से सीधा संपर्क बनाए रख सकता है। प्योंगयांग कार्यालय में कोई राजदूत नहीं होगा और यह बीजिंग स्थित स्विस दूतावास के अधीन रहेगा, जिसके पास राजनयिक और कांसुलर संबंधों की जिम्मेदारी बनी रहेगी।
स्विट्जरलैंड के लिए यह यात्रा दो काम एक साथ करती है: उत्तर कोरिया के साथ अपने राजनीतिक संबंध फिर से बनाना और प्रायद्वीप के दोनों ओर के अधिकारियों से क्षेत्रीय सुरक्षा पर चर्चा करना। दक्षिण कोरिया के लिए फिर से खुला यह कार्यालय ऐसे पड़ोसी देश के साथ संपर्क का एक और निरंतर माध्यम है, जिसके अंतरराष्ट्रीय आदान-प्रदान सीमित हैं।
प्योंगयांग में कैसिस ने किन मुद्दों पर चर्चा की
चोए और कैसिस ने नए स्वरूप में स्विस कार्यालय फिर से खोलने और राजनीतिक संबंधों तथा संवाद को सामान्य बनाने पर चर्चा की। यहां सामान्य बनाने का अर्थ है कोविड-19 महामारी के कारण आए व्यवधान के बाद आधिकारिक संपर्क को अधिक नियमित और पूर्वानुमेय बनाना।
उत्तर कोरियाई नेता किम जोंग उन के करीबी सहयोगी माने जाने वाले जो ने भी कैसिस से मुलाकात की। उनकी बातचीत में उत्तर कोरिया के घटनाक्रम और बर्न तथा प्योंगयांग के बीच संबंध मजबूत करने के अवसर शामिल थे। विदेश मंत्री और पार्टी के वरिष्ठ अधिकारी, दोनों से मुलाकात ने कैसिस को उत्तर कोरिया के नेतृत्व ढांचे के दो अहम हिस्सों तक पहुंच दी।
कैसिस ने कहा कि बातचीत में कोरियाई प्रायद्वीप की सुरक्षा और यूरेशिया की व्यापक सुरक्षा चिंताएं भी शामिल थीं। यूरेशिया में यूरोप और एशिया दोनों आते हैं, इसलिए यह किसी विस्तृत एजेंडे के बजाय चर्चा का व्यापक वर्णन है। सार्वजनिक जानकारी में यह स्पष्ट नहीं किया गया कि बातचीत में यूक्रेन का युद्ध, वॉशिंगटन और प्योंगयांग के बीच संभावित वार्ता या उत्तर और दक्षिण कोरिया से जुड़े कोई खास कदम शामिल थे या नहीं।
तत्काल परिणाम स्विट्जरलैंड की मौजूदगी की बहाली और वरिष्ठ स्तर पर विचारों का आदान-प्रदान रहा। कैसिस ने कार्यालय के दोबारा खुलने को प्योंगयांग में स्विट्जरलैंड की मौजूदगी का नया अध्याय और सीधे संवाद को मजबूत करने की दिशा में ठोस कदम बताया।
सियोल ने निरंतर संपर्क का स्वागत किया
30 अक्टूबर की बैठक में वाई सुंग-लाक ने कैसिस से उनकी यात्रा का ब्यौरा सुना। दक्षिण कोरिया के राष्ट्रपति कार्यालय के अनुसार, वाई ने उत्तर कोरिया के साथ संपर्क माध्यम बनाए रखने और बढ़ाने के स्विट्जरलैंड के प्रयासों का स्वागत किया।
दोनों अधिकारियों ने प्रायद्वीप में शांति और स्थिरता के महत्व तथा इन लक्ष्यों को आगे बढ़ाने के लिए संवाद और कूटनीतिक प्रयासों की जरूरत पर सहमति जताई। उन्होंने संबंधित मुद्दों पर करीबी संपर्क जारी रखने पर भी सहमति व्यक्त की।
जियोंग योन-दू ने कैसिस के साथ अलग से रात्रिभोज पर विचार-विमर्श किया। दक्षिण कोरिया के विदेश मंत्रालय के मुताबिक, उनकी चर्चा में दोनों देशों के संबंध, कोरियाई प्रायद्वीप और अन्य क्षेत्रीय तथा अंतरराष्ट्रीय मामले शामिल थे। जियोंग ने उत्तर कोरिया के साथ शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व के उद्देश्य से सियोल की नीतियों और प्रयासों की जानकारी दी।
जियोंग ने यह उम्मीद भी जताई कि स्विस कार्यालय प्योंगयांग के साथ व्यापक संपर्क और सहभागिता में सकारात्मक योगदान देगा। कैसिस ने उत्तर कोरिया यात्रा के अपने अनुभव साझा किए और सहमति जताई कि स्विट्जरलैंड और दक्षिण कोरिया को करीबी संपर्क बनाए रखना चाहिए।
मानवीय कार्य से राजनीतिक मौजूदगी तक
स्विस एजेंसी फॉर डेवलपमेंट एंड कोऑपरेशन ने मानवीय कार्यों में सहायता के लिए 1997 में प्योंगयांग में कार्यालय स्थापित किया था। महामारी के दौरान उत्तर कोरिया द्वारा सीमाएं बंद किए जाने के बाद मार्च 2020 में उसके अंतरराष्ट्रीय कर्मचारी वापस लौट गए। इसलिए यह वापसी भौतिक मौजूदगी बहाल करती है, साथ ही कार्यालय की मुख्य भूमिका भी बदलती है।
नई व्यवस्था का उद्देश्य राजनीतिक है। जैसा कि स्विट्जरलैंड ने प्योंगयांग लौटने की घोषणा करते समय बताया था, योजना में एक स्विस राजनयिक और दो स्थानीय कर्मचारियों को तैनात करना शामिल है। वे पहले के मानवीय सहयोग कार्यालय के परिसर का इस्तेमाल करेंगे। स्विट्जरलैंड और उत्तर कोरिया के बीच राजनयिक संबंध 1974 में स्थापित हुए थे।
व्यापक संबंधों की जिम्मेदारी बीजिंग के पास ही रहेगी। कांसुलर काम, यानी विदेश में स्विस नागरिकों को आधिकारिक सहायता देना, भी वहीं स्थित दूतावास के पास रहेगा। इस व्यवस्था से स्विट्जरलैंड को प्योंगयांग में अपना प्रतिनिधि मिलेगा, लेकिन राजदूत के नेतृत्व वाला अलग दूतावास स्थापित नहीं होगा।
कर्मचारियों की योजना से वापसी का पैमाना स्पष्ट होता है: प्योंगयांग में तीन लोग, जबकि बीजिंग में सहायता और जिम्मेदारी बनी रहेगी। इसका मुख्य तात्कालिक लाभ निरंतरता है। वहां तैनात राजनयिक मंत्रियों की यात्राओं के बीच संपर्क बनाए रख सकता है, स्थानीय घटनाक्रम पर नजर रख सकता है और उत्तर कोरियाई अधिकारियों के सामने सीधे मुद्दे उठा सकता है।
मानवीय सहायता अब भी शर्तों पर निर्भर
अगर नए सिरे से बनी मौजूदगी से स्विट्जरलैंड मानवीय कार्यक्रम फिर शुरू कर पाता है, तो अंततः उत्तर कोरिया के लोगों को व्यावहारिक लाभ मिल सकता है। पहले जिन क्षेत्रों की पहचान की गई थी, उनमें स्वास्थ्य, पेयजल और खाद्य सुरक्षा शामिल हैं, जो नागरिकों की बुनियादी जरूरतों से जुड़े हैं।
स्विट्जरलैंड ने ऐसे काम के लिए परिचालन संबंधी शर्तें तय की हैं। उसके विशेषज्ञों को परियोजना स्थलों तक पहुंच, सामग्री लाने की अनुमति, काम के लिए जरूरी जगहों पर आने-जाने की स्वतंत्रता और स्विस धन के इस्तेमाल की जांच करने की क्षमता चाहिए होगी। इन्हीं शर्तों से तय होगा कि सहायता कार्यक्रम अपने लक्षित लाभार्थियों तक पहुंच सकता है या नहीं और उसकी उचित निगरानी हो सकती है या नहीं।
इसलिए कार्यालय की दो संबंधित जिम्मेदारियां हैं: राजनीतिक संपर्क बनाए रखना और यह देखना कि स्विस आवश्यकताओं के तहत मानवीय काम किया जा सकता है या नहीं। राजनयिक संपर्क की बहाली शुरू हो चुकी है; सहायता का इंतजाम करने के लिए पहुंच, सामग्री और निगरानी से जुड़े समझौते जरूरी हैं।
स्विस विदेश मंत्रालय ने यह भी कहा है कि उत्तर कोरिया के परमाणु और मिसाइल कार्यक्रमों पर उसका रुख और अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंधों को लागू करने की नीति अपरिवर्तित रहेगी। स्विट्जरलैंड इन मौजूदा नीतियों को कायम रखते हुए सीधा संपर्क बढ़ा रहा है।
दशकों पुराने संपर्क पर आधारित दुर्लभ यात्रा
कैसिस 2003 में उत्तर कोरिया का दौरा करने वाली तत्कालीन विदेश मंत्री मिशेलिन काल्मी-रे के बाद वहां जाने वाले स्विट्जरलैंड के पहले सरकारी मंत्री हैं। इस तरह दोनों यात्राओं के बीच दो दशक से अधिक का अंतर है। उनकी यात्रा ऐसे संबंध पर वरिष्ठ राजनीतिक ध्यान ला रही है, जिसमें मानवीय सहायता कर्मी और प्रायद्वीप में स्विट्जरलैंड की लंबे समय से चली आ रही सुरक्षा भूमिका भी शामिल रही है।
स्विट्जरलैंड 70 से अधिक वर्षों से न्यूट्रल नेशंस सुपरवाइजरी कमीशन में भाग ले रहा है। यह आयोग कोरियाई युद्ध की लड़ाई रोकने वाले युद्धविराम के पालन की निगरानी करता है। युद्धविराम शत्रुता रोकने का समझौता होता है। आयोग में स्विट्जरलैंड की भूमिका का इतिहास प्योंगयांग कार्यालय से कहीं अधिक पुराना है।
किम जोंग उन ने भी स्विट्जरलैंड में पढ़ाई की थी। यह व्यक्तिगत जुड़ाव दोनों देशों के औपचारिक संबंधों के साथ मौजूद है। उत्तर कोरिया के पहले परमाणु संकट के दौरान स्विट्जरलैंड ने अमेरिका और उत्तर कोरिया के बीच जिनेवा समझौते की मेजबानी भी की थी।
प्योंगयांग और सियोल के बीच कैसिस की यात्रा मई में सिंगापुर के विदेश मंत्री विवियन बालाकृष्णन की ऐसी ही क्षेत्रीय यात्रा के बाद हुई। ऐसी यात्राओं से किसी मंत्री को दोनों राजधानियों के अधिकारियों से सीधे उनका पक्ष सुनने और एक ही दौरे में क्षेत्रीय तनाव पर चर्चा करने का मौका मिलता है।
वापसी की घटनाएं
दोबारा खुलने से पहले कई वर्षों तक आमने-सामने संपर्क बाधित रहा। प्रमुख पड़ाव बताते हैं कि स्विट्जरलैंड ने मानवीय कार्यालय से स्पष्ट राजनीतिक भूमिका वाली नई मौजूदगी तक का सफर कैसे तय किया:
- 1997: स्विस एजेंसी फॉर डेवलपमेंट एंड कोऑपरेशन ने मानवीय कार्यों के लिए प्योंगयांग में अपना कार्यालय स्थापित किया।
- 2003: मिशेलिन काल्मी-रे ने उत्तर कोरिया का दौरा करने वाली स्विट्जरलैंड की पिछली सरकारी मंत्री के रूप में यात्रा की।
- मार्च 2020: महामारी के दौरान उत्तर कोरिया की सीमा बंद होने पर स्विस अंतरराष्ट्रीय कर्मचारी वापस लौट गए।
- 19 अक्टूबर: बहाल किया गया स्विस कार्यालय प्योंगयांग में काम करने लगा।
- 26 अक्टूबर: स्विट्जरलैंड ने कैसिस की 29 से 31 अक्टूबर तक निर्धारित क्षेत्रीय यात्रा की घोषणा की।
- 29 अक्टूबर: दक्षिण कोरियाई अधिकारियों की समय-रेखा के अनुसार, कार्यालय के उद्घाटन समारोह और बैठकों के लिए कैसिस प्योंगयांग में थे।
- 30 अक्टूबर: दक्षिण कोरियाई अधिकारियों ने उनके आगमन और वाई सुंग-लाक तथा जियोंग योन-दू के साथ परामर्श की जानकारी दी।
शुरुआती जानकारी में समारोह गुरुवार और कैसिस के शुक्रवार को दक्षिण कोरिया रवाना होने की बात कही गई थी, जबकि दक्षिण कोरियाई अधिकारियों ने क्रमशः 29 और 30 अक्टूबर की तारीख दी। सियोल में हुई बैठकों की समय-रेखा दक्षिण कोरिया की तारीखवार जानकारी पर आधारित है।
अब स्विट्जरलैंड का अगला व्यावहारिक काम बहाल की गई मौजूदगी को निरंतर संपर्क में बदलना है। सियोल ने इस प्रयास का स्वागत किया है और बर्न के साथ संपर्क बनाए रखने पर सहमति दी है। आम लोगों के लिए मानवीय सहायता फिर शुरू होने का अलग सवाल उन कार्य-शर्तों पर निर्भर करता है, जो स्विट्जरलैंड ने अपने कार्यक्रमों के लिए तय की हैं।
मुख्य बातें
- मार्च 2020 में अंतरराष्ट्रीय कर्मचारियों की वापसी के बाद स्विट्जरलैंड का प्योंगयांग कार्यालय 19 अक्टूबर को फिर से काम करने लगा।
- इग्नाज़ियो कैसिस ने उत्तर कोरिया की विदेश मंत्री चोए सोन हुई और वर्कर्स' पार्टी के वरिष्ठ अधिकारी जो योंग वोन से मुलाकात की।
- बातचीत में द्विपक्षीय राजनीतिक संवाद तथा कोरियाई प्रायद्वीप और यूरेशिया की सुरक्षा पर चर्चा हुई।
- 30 अक्टूबर को हुई बातचीत के दौरान दक्षिण कोरियाई अधिकारियों ने प्योंगयांग के साथ स्विस संपर्क का स्वागत किया।
- कार्यालय में कोई राजदूत नहीं होगा और यह बीजिंग स्थित स्विस दूतावास को रिपोर्ट करेगा।
- मानवीय कार्यक्रम फिर शुरू करना पहुंच, सामग्री, कर्मचारियों की आवाजाही और वित्तीय निगरानी पर निर्भर करेगा।
