स्विट्जरलैंड ने प्योंगयांग कार्यालय फिर खोला, मानवीय सहायता बहाल करने के लिए रखीं शर्तें

छह साल बाद स्विस राजनयिक उपस्थिति की वापसी

छह साल तक अनुपस्थिति के बाद स्विट्जरलैंड ने प्योंगयांग में स्थायी उपस्थिति बहाल की है। उसने राजनीतिक भूमिका वाला एक राजनयिक कार्यालय खोला है और यह पड़ताल कर रहा है कि मानवीय सहायता फिर शुरू की जा सकती है या नहीं। स्विट्जरलैंड के संघीय विदेश विभाग ने कहा कि कार्यालय ने 19 तारीख को सामान्य कामकाज शुरू कर दिया, हालांकि घोषणा में महीने का उल्लेख नहीं किया गया।

कार्यालय उस परिसर में है जहां पहले स्विस मानवीय सहयोग कार्यालय था। मार्च 2020 में कोविड-19 महामारी के दौरान उत्तर कोरिया द्वारा सीमाएं बंद किए जाने के बाद वहां के अंतरराष्ट्रीय कर्मचारी वापस चले गए थे। इस वापसी के साथ 1974 में दोनों देशों के राजनयिक संबंध स्थापित होने के बाद पहली बार स्विट्जरलैंड की उत्तर कोरिया में निवासी राजनीतिक उपस्थिति बनी है।

योजना के तहत कार्यालय छोटा होगा: वहां स्विट्जरलैंड का एक राजनयिक और दो स्थानीय कर्मचारी रहेंगे। कार्यालय बीजिंग स्थित स्विस दूतावास को रिपोर्ट करेगा, जिसके पास उत्तर कोरिया के साथ राजनयिक और कांसुलर संबंधों की जिम्मेदारी बनी रहेगी। इस तरह स्विट्जरलैंड प्योंगयांग में संपर्क का एक स्थायी माध्यम जोड़ रहा है, जबकि उसका मौजूदा दूतावास ढांचा बरकरार रहेगा।

उत्तर कोरिया के निवासियों के लिए सबसे तात्कालिक व्यावहारिक सवाल यह है कि क्या इस संपर्क से स्वास्थ्य, पेयजल और खाद्य सुरक्षा के क्षेत्र में सहायता फिर शुरू हो सकती है। स्विट्जरलैंड का कहना है कि मानवीय काम पर लौटना परियोजना स्थलों तक पहुंच, आपूर्ति लाने की अनुमति, विशेषज्ञों की आवाजाही की स्वतंत्रता और स्विस धन के इस्तेमाल की जांच करने की क्षमता पर निर्भर करेगा।

इन शर्तों के चलते लौट रहे कार्यालय के सामने दो अलग-अलग काम हैं: राजनीतिक संवाद फिर से कायम करना और यह पता लगाना कि क्या स्विस मानकों के तहत सहायता दी जा सकती है। विदेश मंत्रालय का कहना है कि उत्तर कोरिया के परमाणु और मिसाइल कार्यक्रमों पर उसका रुख और अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंधों को लागू करने की नीति अपरिवर्तित है।

राजनीतिक कार्यालय, लेकिन जिम्मेदारी बीजिंग के पास

स्विस एजेंसी फॉर डेवलपमेंट एंड कोऑपरेशन का पूर्व कार्यालय 1997 में स्थापित हुआ था। यह मानवीय परियोजनाओं का समन्वय करता था और दोनों देशों के बीच संवाद में मदद देता था। वह औपचारिक राजनयिक मिशन के रूप में काम नहीं करता था। नया कार्यालय उत्तर कोरिया की राजधानी में स्विट्जरलैंड की उपस्थिति को एक स्पष्ट राजनीतिक उद्देश्य देता है।

स्थायी वापसी की योजना की घोषणा करते हुए संघीय विदेश विभाग, जिसे FDFA के नाम से जाना जाता है, ने कार्यालय के प्रस्तावित काम का विवरण दिया:

प्योंगयांग स्थित स्विस कार्यालय स्विट्जरलैंड और उत्तर कोरिया के बीच द्विपक्षीय संवाद को सुगम बनाने के साथ-साथ उत्तर कोरिया में स्विस मानवीय कार्यक्रमों के संभावित समन्वय का काम करता है,

निवासी राजनयिक देश के भीतर से उत्तर कोरियाई अधिकारियों के संपर्क में रह सकता है, जबकि बीजिंग स्थित दूतावास व्यापक संबंधों का प्रबंधन करता रहेगा। कांसुलर जिम्मेदारी, जिसमें विदेश में अपने नागरिकों को आधिकारिक सहायता देना शामिल है, भी बीजिंग के पास ही रहेगी।

मंत्रालय का द्विपक्षीय संबंधों का विवरण पुष्टि करता है कि राजनयिक जिम्मेदारी बीजिंग स्थित दूतावास के पास है और नियमित राजनीतिक संवाद जारी है। इसमें यह भी दर्ज है कि घोषित स्थायी वापसी से पहले, 2025 के अंत में उत्तर कोरिया में कोई स्विस नागरिक नहीं रह रहा था।

स्विट्जरलैंड यहां तक कैसे पहुंचा

कोरियाई प्रायद्वीप में स्विट्जरलैंड की भागीदारी उसका मानवीय कार्यालय खुलने से कई दशक पहले शुरू हुई थी। उसकी मौजूदा वापसी में लंबे समय से जारी दो गतिविधियां एक साथ आती हैं: सुरक्षा के मुद्दों पर संवाद को समर्थन और आम लोगों की जरूरतों के लिए सहायता।

मुख्य पड़ाव बताते हैं कि ये भूमिकाएं कैसे विकसित हुईं:

• 1953: कोरियाई युद्ध के बाद स्विट्जरलैंड तटस्थ राष्ट्रों के पर्यवेक्षण आयोग में शामिल हुआ।
• 1974: स्विट्जरलैंड ने उत्तर कोरिया के साथ राजनयिक संबंध स्थापित किए।
• 1995: भीषण अकाल के दौरान स्विस एजेंसी फॉर डेवलपमेंट एंड कोऑपरेशन ने मानवीय सहायता शुरू की।
• 1997: स्विट्जरलैंड ने प्योंगयांग में अपना सहयोग कार्यालय खोला।
• 2012: उत्तर कोरिया में स्विस गतिविधियां सख्ती से मानवीय कार्यों तक सीमित हो गईं।
• मार्च 2020: महामारी के चलते सीमा प्रतिबंधों के बाद कर्मचारी वापस चले गए और जमीनी स्तर के कार्यक्रम निलंबित कर दिए गए।
• नवंबर 2024: FDFA के एक दौरे में आकलन किया गया कि कार्यालय दोबारा खोला जा सकता है या नहीं।
• अप्रैल 2026: FDFA ने पुष्टि की कि साल के दौरान स्विट्जरलैंड की स्थायी उपस्थिति बहाल करने की योजनाएं हैं।

ताजा घोषणा के साथ प्रक्रिया योजना से आगे बढ़कर संचालन के चरण में पहुंच गई है। इससे पहले की तैयारियों में प्योंगयांग में नए कार्यालय प्रमुख का पहुंचना और स्विस सरकार के ऐसे बयान शामिल थे कि उत्तर कोरिया ने वापसी के बारे में सकारात्मक संकेत दिए हैं।

सहायता बहाल करने के लिए कार्यालय खोलना ही काफी क्यों नहीं

स्विस मानवीय कार्यों में पहले स्वास्थ्य, पेयजल, खाद्य सुरक्षा, टिकाऊ कृषि, वनीकरण, स्वच्छता और साफ-सफाई शामिल थे। परियोजनाओं में सहायता की निगरानी भी शामिल थी, यानी यह जांचना कि आपूर्ति और धन अपने निर्धारित उपयोग तक पहुंचे या नहीं।

मंत्रालय के मुताबिक, जमीनी स्तर के कार्यक्रम मार्च 2020 में निलंबित हुए, जब विदेशी कर्मचारियों की पहुंच बंद हो गई। स्विस विकास एजेंसी द्वारा संचालित या समर्थित बाकी मानवीय कार्यक्रम 2024 में समाप्त हुए। ये दोनों तारीखें अलग-अलग चरणों को दर्शाती हैं: देश के भीतर प्रत्यक्ष काम पहले रुका और शेष कार्यक्रम बाद में समाप्त हुए।

नया राजनयिक कार्यालय स्विस एजेंसी फॉर डेवलपमेंट एंड कोऑपरेशन, जिसे SDC के नाम से जाना जाता है, के साथ मिलकर उत्तर कोरियाई अधिकारियों से संभावित परियोजनाओं पर चर्चा करेगा। इससे स्विट्जरलैंड को स्थानीय स्तर पर जरूरतों का आकलन करने और व्यावहारिक व्यवस्थाओं पर बातचीत करने का माध्यम मिलेगा।

किसी परियोजना की शुरुआत की तारीख, बहाल सहायता का बजट या मंजूर स्थलों की सूची घोषित नहीं की गई है। विदेश मंत्रालय का कहना है कि भविष्य में दी जाने वाली सहायता उत्तर कोरिया के निवासियों की तत्काल जरूरतों पर केंद्रित होगी और अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंधों के अनुरूप होगी।

उत्तर कोरिया को किन पहुंच संबंधी शर्तों को पूरा करना होगा

विदेश मंत्रालय की तय शर्तों के तहत मानवीय कार्यक्रम फिर शुरू करने से पहले स्विस कर्मचारियों को प्योंगयांग से बाहर परियोजना स्थलों तक सीधे जाने में सक्षम होना चाहिए। प्रांतीय क्षेत्रों तक पहुंच मिलने से कर्मचारी काम का निरीक्षण कर सकेंगे और उन जगहों के हालात का आकलन कर पाएंगे जहां सहायता पहुंचनी है।

उत्तर कोरियाई अधिकारियों को जरूरी आपूर्तियों के आयात की अनुमति भी देनी होगी और यह सुनिश्चित करना होगा कि परियोजना विशेषज्ञ देश में स्वतंत्र रूप से आ-जा सकें। जल, स्वास्थ्य और कृषि परियोजनाओं के लिए सामग्री के साथ ऐसे कुशल लोगों की जरूरत होती है जो उन्हें स्थापित कर सकें, रखरखाव कर सकें या उनका आकलन कर सकें।

स्विट्जरलैंड यह भी चाहता है कि वह किसी भी समय जांच सके कि उसके धन का उचित उपयोग हुआ है या नहीं। व्यावहारिक तौर पर, किसी परियोजना में धन और सामग्री के उनके निर्धारित उपयोग तक पहुंचने का पता लगाने का तरीका होना चाहिए, साथ ही नतीजे का निरीक्षण करने की अनुमति भी।

ये शर्तें कार्यालय के राजनीतिक काम को उसकी मानवीय संभावनाओं से सीधे जोड़ती हैं। उत्तर कोरियाई अधिकारियों से मुलाकातें संपर्क स्थापित कर सकती हैं, लेकिन सहायता कार्यक्रम चलाने के लिए यात्रा, खेप, कर्मचारियों और वित्तीय जांच पर सहमति जरूरी है। स्विट्जरलैंड का कहना है कि उसके मानकों और मूल्यों के अनुरूप परियोजनाएं चलाने के लिए ये व्यवस्थाएं आवश्यक हैं।

निर्धारित बजट वाला छोटा मिशन

स्विस सरकार की योजनाओं में उत्तर कोरिया की मंजूरी के अधीन, एक निवासी राजनयिक और दो स्थानीय कर्मचारियों की व्यवस्था थी। स्विट्जरलैंड की कैबिनेट संघीय परिषद ने बड़े दूतावास के बजाय कम राजनयिक कर्मचारियों वाले सीमित संचालन का खाका पेश किया था।

योजना के अनुमानों के मुताबिक, पूर्व मानवीय परिसर के नवीनीकरण पर 200,000 से 500,000 स्विस फ्रैंक खर्च होने थे। यात्रा और प्रशासन समेत सालाना संचालन लागत 900,000 फ्रैंक आंकी गई थी। ये अनुमानित लागतें थीं; अंतिम खर्च की घोषणा नहीं की गई है।

नवीनीकरण की 500,000 से 200,000 फ्रैंक की अनुमानित सीमा की तुलना में सालाना संचालन खर्च 900,000 फ्रैंक है, यानी अनुमानित नवीनीकरण लागत का 1.8 से 4.5 गुना। इसलिए स्थायी उपस्थिति बनाए रखना, इमारत को वापसी के लिए तैयार करने से बड़ा और बार-बार होने वाला खर्च है।

कर्मचारियों की यह योजना कार्यालय की संरचना को भी स्पष्ट करती है। एक स्विस राजनयिक प्योंगयांग में संपर्क का स्थायी माध्यम होगा, जबकि बीजिंग स्थित दूतावास व्यापक राजनयिक संबंधों और कांसुलर काम की जिम्मेदारी संभालेगा।

स्विट्जरलैंड सुरक्षा संबंधी संवाद का माध्यम चाहता है

स्विस विदेश मंत्रालय का कहना है कि स्विट्जरलैंड 2003 से उत्तर कोरिया के साथ प्रत्यक्ष राजनीतिक संवाद बनाए हुए है, जिससे वह ऐसा संबंध कायम रखने वाले गिने-चुने पश्चिमी देशों में शामिल है। उसका तर्क है कि सुरक्षा तनाव बढ़ने और सरकारों के बीच संवाद के माध्यम सीमित होने पर संपर्क विशेष रूप से महत्वपूर्ण होता है।

तटस्थ राष्ट्रों के पर्यवेक्षण आयोग में स्विट्जरलैंड की भूमिका 1953 से है। यह आयोग कोरियाई युद्ध के बाद प्रायद्वीप पर दोबारा शत्रुता भड़कने से रोकने के लिए बनाई गई व्यवस्थाओं का हिस्सा है। इसमें भागीदारी स्विस सशस्त्र बलों का विदेश में पहला मिशन थी।

जिनेवा वार्ताओं के लिए बैठक स्थल भी रहा है। स्विट्जरलैंड ने 1997 से 1999 के बीच उत्तर कोरिया, दक्षिण कोरिया, चीन और अमेरिका की भागीदारी वाली वार्ताओं की मेजबानी की। उसने अमेरिका और उत्तर कोरिया के बीच उनके संबंधों तथा परमाणु निरस्त्रीकरण पर वार्ता दोबारा शुरू करने की शर्तों से जुड़ी तीन अन्य बैठकों की भी मेजबानी की।

FDFA ने अपने बयान में इस वापसी को उस राजनयिक इतिहास से जोड़ा:

स्विट्जरलैंड, अच्छी सेवाएं देने और मध्यस्थता की अपनी परंपरा के माध्यम से कोरियाई प्रायद्वीप पर संवाद, शांति और स्थिरता को सुगम बनाने के लिए प्रतिबद्ध है। इसमें तटस्थ राष्ट्रों के पर्यवेक्षण आयोग में उसकी ऐतिहासिक मौजूदगी भी शामिल है,

अच्छी सेवाएं देने का अर्थ है सरकारों को संवाद में मदद करना, उदाहरण के लिए बैठक की जगह उपलब्ध कराकर या उनके बीच संपर्क को समर्थन देकर। स्विट्जरलैंड का कहना है कि उत्तर कोरिया के साथ राजनीतिक संवाद विकसित करते हुए वह यह भूमिका निभाने के लिए तैयार है।

यूरोप की सीमित वापसी, प्रतिबंध जारी

स्विट्जरलैंड ऐसी राजधानी में लौट रहा है जहां महामारी के बाद यूरोपीय देशों के अपेक्षाकृत कम राजनयिक कार्यालय फिर से खुले हैं। स्विस कार्यालय फिर खोलने की तैयारियों के साथ जारी विवरणों में स्वीडन और पोलैंड को सक्रिय दूतावास रखने वाले एकमात्र यूरोपीय देशों के रूप में बताया गया था।

सीमा बंद रहने के दौरान रूस, चीन, वियतनाम और लाओस ने अपनी राजनयिक उपस्थिति बनाए रखी। भारत, नाइजीरिया, ब्राजील, निकारागुआ और इंडोनेशिया समेत अन्य देश 2023 में उत्तर कोरिया के प्रतिबंधों में ढील देना शुरू करने के बाद लौटे।

जर्मनी ने फरवरी 2024 में अपने बंद दूतावास का निरीक्षण करने के लिए एक प्रतिनिधिमंडल भेजा था, लेकिन राजनयिक सूत्रों ने बताया कि यूक्रेन के खिलाफ रूस के युद्ध में उत्तर कोरिया के समर्थन के कारण दूतावास दोबारा खोलने को लेकर हिचक बनी हुई थी। अलग-अलग फैसले दिखाते हैं कि प्योंगयांग लौटना हर सरकार के राजनीतिक आकलन और काम करने की अनुमति, दोनों पर निर्भर करता है।

स्विट्जरलैंड ने वापसी के साथ प्रतिबंध लागू करते रहने की प्रतिबद्धता भी जताई है। विदेश मंत्रालय के द्विपक्षीय संबंधों के विवरण के मुताबिक, आर्थिक संबंध और व्यापार सीमित हैं तथा आर्थिक मामलों का राज्य सचिवालय उत्तर कोरिया के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र के प्रतिबंधों को सख्ती से लागू करता है।

तात्कालिक बदलाव प्योंगयांग में स्विट्जरलैंड के निवासी राजनीतिक संपर्क की बहाली है। मानवीय सहायता फिर शुरू करने के लिए परियोजनाओं के संचालन के तरीके पर आगे सहमति जरूरी होगी, जबकि परमाणु हथियारों, मिसाइलों और प्रतिबंधों पर स्विट्जरलैंड के घोषित रुख कायम रहेंगे।

मुख्य बातें

• स्विट्जरलैंड का कहना है कि प्योंगयांग स्थित उसका राजनयिक कार्यालय छह साल की अनुपस्थिति के बाद सामान्य रूप से काम करने लगा है।
• कार्यालय पूर्व मानवीय सहयोग परिसर में एक स्पष्ट राजनीतिक भूमिका जोड़ता है।
• योजना में एक स्विस राजनयिक और दो स्थानीय कर्मचारियों की व्यवस्था है; राजनयिक और कांसुलर जिम्मेदारी बीजिंग स्थित दूतावास के पास रहेगी।
• मानवीय काम परियोजना स्थलों तक पहुंच, आपूर्ति के आयात, विशेषज्ञों की आवाजाही और खर्च की जांच पर निर्भर करेगा।
• नवीनीकरण का अनुमान 200,000 से 500,000 स्विस फ्रैंक था, जबकि सालाना संचालन खर्च 900,000 फ्रैंक आंका गया।
• स्विट्जरलैंड का कहना है कि प्रतिबंधों और उत्तर कोरिया के परमाणु तथा मिसाइल कार्यक्रमों पर उसका रुख अपरिवर्तित है।