सेबू में आसियान रक्षा वार्ता समाप्त, फिलीपींस ने चीन के कामकाज में बाधा डालने के आरोप को खारिज किया

पहुंच को लेकर विवाद से सेबू की बैठकें तनावपूर्ण माहौल में समाप्त

फिलीपींस के रक्षा सचिव गिल्बर्टो टियोडोरो ने चीन के इस आरोप को खारिज किया कि मनीला ने क्षेत्रीय रक्षा वार्ता में उसकी भागीदारी बाधित की। दो दिवसीय बैठक 29 अक्टूबर, 2026 को सेबू में समाप्त हुई। चीन ने 13वीं आसियान रक्षा मंत्रियों की बैठक-प्लस (एडीएमएम-प्लस) में रक्षा मंत्री डोंग जुन के बजाय अपने दूतावास के रक्षा अताशे यांग लेई को भेजा। 2010 में इस मंच की शुरुआत के बाद से यह चीन का सबसे निचले स्तर का प्रतिनिधित्व था।

चीन के राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय के प्रवक्ता झांग शियाओगांग ने आरोप लगाया कि फिलीपींस ने एक अनाम राजनेता को देश की अध्यक्षता का दुरुपयोग करने और बीजिंग के रास्ते में बाधाएं खड़ी करने दिया। टियोडोरो ने कहा कि मनीला ने चीन को आमंत्रित किया था, उसके प्रतिनिधि ने अपनी बात रखी और आसियान के किसी सदस्य ने उनसे ऐसी चिंता नहीं जताई।

बैठक की अध्यक्षता करने वाले टियोडोरो ने क्षेत्रीय समूह की स्थिति के बारे में बीजिंग के बयान को खारिज किया:

यह चीन की स्थिति है; आसियान की स्थिति नहीं।

असहमति का दायरा बैठक में शामिल हुए लोगों तक सीमित नहीं था। बीजिंग ने मेजबान पर मंच के नियमों को कमजोर करने का आरोप लगाया, जबकि मनीला ने बैठकें संचालित करने के तरीके तय करने के आसियान के अधिकार का बचाव किया। दोनों सरकारों ने कहा कि चीन ने बैठक में हिस्सा लिया, लेकिन उसके साथ हुए व्यवहार के बारे में उनके बयान एक-दूसरे से बिल्कुल अलग थे।

बैठकों में अमेरिका के साथ रक्षा सहयोग बढ़ाने के प्रस्ताव, समुद्र में चीन की गतिविधियों पर जापान के साथ चर्चा और 2016 के दक्षिण चीन सागर मध्यस्थता फैसले के लिए फिलीपींस का नया समर्थन भी शामिल रहा। बैठक के समापन पर मनीला ने 2027 के लिए आसियान के रक्षा एजेंडे का नेतृत्व सिंगापुर को सौंप दिया।

चीन ने फिलीपींस पर क्या करने का आरोप लगाया

झांग ने कहा कि फिलीपींस की कार्रवाई आसियान के परामर्श के जरिए आम सहमति बनाने के सिद्धांत, बैठक में खुलेपन और समावेशिता की प्रतिबद्धता तथा बुनियादी राजनयिक प्रोटोकॉल का उल्लंघन थी। उन्होंने यह भी कहा कि इससे भागीदार के तौर पर चीन के अधिकार कमजोर हुए।

चीन के रक्षा मंत्रालय की ओर से बोलते हुए झांग ने कथित आचरण का वर्णन इन शब्दों में किया:

ऐसे कदम परामर्श के जरिए आम सहमति बनाने के आसियान के सिद्धांत का गंभीर उल्लंघन करते हैं और एडीएमएम-प्लस की खुली तथा समावेशी भावना के विपरीत हैं।

झांग ने आरोप लगाया कि आसियान के कई देशों ने मनीला की कार्रवाई पर सवाल उठाए और उसका विरोध किया। टियोडोरो ने इसके उलट कहा कि किसी सदस्य ने उनसे ऐसी चिंता नहीं जताई। दोनों के अलग-अलग बयानों ने विवाद के केंद्र में आसियान की आंतरिक स्थिति को ला दिया।

चीन ने राजनेता की पहचान नहीं बताई और न ही कथित बाधाओं का ब्योरा दिया। उसके रक्षा मंत्रालय ने प्रतिनिधिमंडल के छोटे आकार को फिलीपींस की कार्रवाई से जोड़ा। वहीं, यह भी माना जा रहा था कि डोंग बीजिंग में चीनी कम्युनिस्ट पार्टी की बैठक में शामिल हो सकते हैं। बैठक से जुड़ी खबरों में उनकी वहां मौजूदगी की पुष्टि नहीं हुई।

इसके बावजूद बीजिंग ने अपना प्रतिनिधि भेजने के फैसले को क्षेत्रीय सुरक्षा में आसियान की केंद्रीय भूमिका और रक्षा संवाद जारी रखने के समर्थन के तौर पर पेश किया। झांग ने चेतावनी दी कि फिलीपींस का रवैया समूह के भीतर विश्वास और एकता को नुकसान पहुंचाएगा।

मनीला ने आमंत्रण और अपनी बात रखने का अवसर होने का हवाला दिया

फिलीपींस के रक्षा मंत्रालय ने कहा कि उसने अपने चीनी समकक्ष को सूचना दी थी और मंच में शामिल होने का निमंत्रण दिया था। टियोडोरो ने अपने जवाब में चीन को बोलने का अवसर मिलने और कार्यवाही संचालित करने के आसियान सदस्यों के अधिकार पर जोर दिया।

सेबू के लापु-लापु शहर में समापन संवाददाता सम्मेलन में टियोडोरो ने चर्चा को खुला विचार-विमर्श बताया:

हमने विचारों के खुलकर आदान-प्रदान की अनुमति दी और मुझे लगता है कि यही महत्वपूर्ण था: अपनी बात रखने का अवसर।

टियोडोरो ने पुष्टि की कि वार्ता में चीन ने दक्षिण चीन सागर का मुद्दा उठाया। उन्होंने कहा कि चीन की स्थिति उसके पहले के बयानों के अनुरूप थी, लेकिन यह बताने से इनकार किया कि अन्य भागीदार देशों ने क्या जवाब दिया।

टियोडोरो ने यह भी कहा कि संवाद भागीदारों को किस तरह अपनी बात रखने का अवसर दिया जाए, इसका फैसला खुद आसियान करता है। संवाद भागीदार दक्षिण-पूर्व एशिया के समूह से बाहर के वे देश हैं जो उसके सहयोग मंचों में हिस्सा लेते हैं। उन्हें चर्चाओं में जगह मिलती है, जबकि समूह की अपनी प्रक्रियाएं आसियान सदस्य संचालित करते हैं।

चीन के प्रतिनिधि का पद क्यों अहम था

यांग लेई की मौजूदगी से उस बैठक में चीन का प्रतिनिधित्व बना रहा, जहां अमेरिका, जापान और ऑस्ट्रेलिया ने अपने रक्षा प्रमुख भेजे थे। दूतावास का रक्षा अताशे एक सैन्य अधिकारी होता है, जो दूतावास वाले देश में रक्षा संबंधों की जिम्मेदारी संभालता है। वह राष्ट्रीय रक्षा नीति तय करने वाले मंत्री के पद पर नहीं होता।

पद के इस अंतर से तनाव का एक और मुद्दा पैदा हुआ। जब पूछा गया कि उन्होंने यांग का व्यक्तिगत रूप से स्वागत क्यों नहीं किया, तो टियोडोरो ने कहा कि एक अवर सचिव ने उनका स्वागत किया था, क्योंकि राजनयिक स्वागत में संबंधित अधिकारियों के पद के अनुरूप स्तर होना चाहिए।

टियोडोरो ने पद और हैसियत का हवाला देते हुए अपना तरीका समझाया:

पद और हैसियत में कुछ समानता होनी चाहिए। इसलिए मुझे लगता है कि किसी अताशे का स्वागत अवर सचिव द्वारा किया जाना पहले से ही शिष्टाचार से बढ़कर है।

एडीएमएम-प्लस में आसियान के रक्षा मंत्रियों के साथ आठ संवाद भागीदार शामिल होते हैं: ऑस्ट्रेलिया, चीन, भारत, जापान, न्यूजीलैंड, रूस, दक्षिण कोरिया और अमेरिका। इसका उद्देश्य उन सरकारों के बीच सुरक्षा संवाद और व्यावहारिक सहयोग बनाए रखना है, जिनकी स्थितियां अक्सर एक-दूसरे से टकराती हैं।

इसलिए चीन के फैसले का राजनयिक महत्व था। उसकी सीट खाली नहीं रही, लेकिन इस बार उसके प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व पिछले वर्षों की तुलना में निचले स्तर के अधिकारी ने किया। पिछले वर्षों में डोंग बैठक में शामिल हुए थे। इससे सेबू में चीनी रक्षा मंत्री और उनके समकक्षों के बीच बातचीत का अवसर कम हुआ।

विवाद कैसे आगे बढ़ा

बयानों और बैठकों के छोटे-से सिलसिले के बीच यह सार्वजनिक विवाद सामने आया। झांग और टियोडोरो के बीच समापन पर हुई बयानबाजी से पहले ही चीन के प्रतिनिधिमंडल को लेकर फैसला आ चुका था।

• 27 अक्टूबर: चीन ने घोषणा की कि सेबू में 13वीं एडीएमएम-प्लस में उसका प्रतिनिधित्व दूतावास का रक्षा अताशे करेगा।
• 28 अक्टूबर: दो दिवसीय रक्षा बैठक शुरू हुई और अमेरिकी रक्षा सचिव पीट हेगसेथ ने आसियान के साथ रक्षा सहयोग का नया ढांचा बनाने का प्रस्ताव रखा।
• 29 अक्टूबर: झांग ने फिलीपींस पर चीन की भागीदारी बाधित करने का आरोप लगाया। टियोडोरो ने आरोप खारिज करते हुए कहा कि चीन को अपनी स्थिति रखने का मौका मिला।
• समापन पर: फिलीपींस ने अगले साल के लिए आसियान के रक्षा एजेंडे का नेतृत्व सिंगापुर को सौंप दिया।

इस घटनाक्रम के चलते मुख्य चर्चाएं पूरी होने के बाद भी प्रतिनिधित्व को लेकर विवाद सार्वजनिक रूप से अनसुलझा रहा। अब सिंगापुर को रक्षा मंच को उपयोगी बनाए रखने की जिम्मेदारी मिलेगी, जबकि उसके सदस्य और भागीदार समुद्री सुरक्षा पर असहमत हैं।

दक्षिण चीन सागर के दावे अब भी विवाद की मुख्य वजह

सेबू की बैठकों से पहले चीन और फिलीपींस के बीच विवादित जलक्षेत्रों में वर्षों से टकराव होता रहा था। हाल के दिनों में चीन ने टियोडोरो पर प्रतिबंध भी लगाए। चीन की नौ-दशा रेखा दक्षिण चीन सागर के बड़े हिस्से तक फैली है और उन समुद्री क्षेत्रों से भी गुजरती है जिन पर फिलीपींस, मलेशिया, वियतनाम, ब्रुनेई और इंडोनेशिया दावा करते हैं।

इनमें से कई क्षेत्र तटीय देशों के अनन्य आर्थिक क्षेत्रों में आते हैं। अनन्य आर्थिक क्षेत्र में तटीय देश को मछली और अपतटीय ऊर्जा समेत संसाधनों पर अधिकार मिलता है। यह क्षेत्र सामान्यतः तट से 200 समुद्री मील तक फैला होता है। समुद्र में परस्पर विरोधी दावों के केंद्र में संसाधनों पर यही अधिकार हैं।

2016 में एक अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता न्यायाधिकरण ने नौ-दशा रेखा के भीतर संसाधनों पर चीन के ऐतिहासिक अधिकारों के दावे को खारिज कर दिया था, जहां वे दावे अंतरराष्ट्रीय समुद्री कानून से मिले अधिकारों से आगे जाते थे। बीजिंग इस फैसले को नहीं मानता। टियोडोरो ने सेबू में द्विपक्षीय बैठकों के दौरान इसे उठाया, जिनमें दक्षिण चीन सागर पर दावा करने वाले अन्य देशों के प्रतिनिधि भी शामिल थे।

टियोडोरो ने कहा कि फैसले के पीछे के सिद्धांत अंतरराष्ट्रीय कानून का हिस्सा हैं और केवल फिलीपींस से संबंधित नहीं हैं। यह रुख मनीला और उसके पड़ोसी तटीय देशों के सामने मौजूद व्यापक सवाल से जुड़ता है: समुद्री संसाधनों तक पहुंच पर कौन-से नियम लागू होंगे।

मनीला ने अपनी विस्तारित समुद्री तल संबंधी दावे के जरिए एक अलग कानूनी प्रक्रिया भी अपनाई है। यह दावा 28 जुलाई को संयुक्त राष्ट्र आयोग के सामने पेश किया गया। इसमें पश्चिमी पलावन के तट से दूर, मानक अनन्य आर्थिक क्षेत्र से आगे समुद्र तल और उसके नीचे की भूमि पर अधिकारों को मान्यता देने की मांग की गई है। इससे बीजिंग के साथ असहमति का एक और मुद्दा जुड़ गया है।

अमेरिका और जापान से चर्चा ने मनीला की साझेदारियों को मजबूती दी

हेगसेथ ने 28 अक्टूबर को सेबू की बैठक में अमेरिका-आसियान रक्षा सहयोग का महत्वाकांक्षी ढांचा बनाने का प्रस्ताव रखा और कहा कि वॉशिंगटन अपने हितों तथा सहयोगियों और भागीदारों के हितों की रक्षा करेगा। अमेरिका फिलीपींस का सहयोगी है। मनीला ने सुरक्षा संबंधों के अपने बढ़ते नेटवर्क को समुद्र में दबाव के जवाब के तौर पर उचित ठहराया है।

समापन संवाददाता सम्मेलन में प्रस्तावित ढांचे का ब्योरा नहीं दिया गया। टियोडोरो ने इसकी रूपरेखा से जुड़े सवालों के जवाब के लिए आसियान कार्यसमूहों की अंतिम रिपोर्टों का इंतजार करने को कहा। इस तरह प्रस्ताव की व्यावहारिक प्रतिबद्धताएं और समयसीमा स्पष्ट नहीं हुई।

जापान के रक्षा मंत्री शिनजिरो कोइज़ुमी और टियोडोरो ने विवादित जलक्षेत्रों में चीन की उन गतिविधियों के बढ़ते पैमाने और बारंबारता पर गंभीर चिंता जताई, जिन्हें उन्होंने दबावपूर्ण बताया। उनकी चर्चा ने व्यापक क्षेत्रीय वार्ता को मनीला की तात्कालिक सुरक्षा चिंताओं से जोड़ा।

टियोडोरो ने इस सुझाव को खारिज किया कि फिलीपींस की साझेदारियां क्षेत्रीय स्थिरता को कमजोर कर रही हैं। यह बताते हुए कि उन्हें क्यों लगता है कि अन्य देश भी इसी तरह के दबाव का विरोध करेंगे, उन्होंने कहा:

अगर आसियान के अन्य देशों को भी फिलीपींस जैसे स्तर की कार्रवाई का सामना करना पड़े, तो मुझे यकीन है कि वे अपनी पूरी क्षमता से उसका विरोध करेंगे।

पहले की बयानबाजी से संबंध पहले ही तनावपूर्ण थे

सेबू का विवाद चीन के राजदूत जिंग क्वान की सैन्य बल संबंधी टिप्पणियों पर हुई तीखी राजनयिक बहस के बाद सामने आया। 15 अक्टूबर को फिलीपींस के विदेश मंत्रालय ने जिंग की टिप्पणी के बाद कड़ी प्रतिक्रिया दी थी। जिंग ने कहा था कि अगर चीन फिलीपींस के खिलाफ बल प्रयोग करे तो वह आसानी से जीत सकता है, लेकिन साथ ही यह भी कहा था कि बीजिंग ऐसा नहीं करेगा, क्योंकि वह शांति को महत्व देता है।

चीन के राजदूत की इस निंदा से पता चला कि रक्षा बैठक से पहले ही सैन्य ताकत के उल्लेख संबंधों को और खराब कर रहे थे। बाद में फिलीपींस के सीनेटरों ने राजदूत को अवांछित व्यक्ति घोषित करने की मांग की। यह राजनयिक पदनाम किसी दूत को देश छोड़ने के लिए कहने में इस्तेमाल होता है।

क्षेत्रीय चिंताएं विवादित दक्षिण चीन सागर से आगे भी फैल रही थीं। 28 अक्टूबर को ताइवान की राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद के महासचिव जोसेफ वू ने एक नक्शा जारी किया, जिसमें दक्षिणी जापान से लेकर फिलीपींस के पूर्व तक के जलक्षेत्रों में चीन के नौसैनिक और अन्य सरकारी जहाजों की 53 मौजूदगी दिखाई गई।

इस क्षेत्रीय जहाज तैनाती में नौसेना के 34 युद्धपोत और तटरक्षक बल तथा अन्य सरकारी एजेंसियों के 19 जहाज शामिल थे। चीन का विमानवाहक पोत लियाओनिंग और उसके साथ चल रहा बेड़ा फिलीपींस के पूर्व में तैनात था। बीजिंग ने विमानवाहक पोत की गतिविधियों को नियमित प्रशिक्षण बताया, जबकि ताइवान ने खुद, जापान और फिलीपींस पर पड़ रहे दबाव को लेकर चेतावनी दी।

तनाव के बीच आचार संहिता पर बातचीत जारी

झांग ने दक्षिण चीन सागर के लिए आचार संहिता पर प्रगति की फिलीपींस के राष्ट्रपति की अपील पर भी बात की। राष्ट्रपति ने चेतावनी दी थी कि मछुआरों या सैनिकों से जुड़ी कोई चूक तनाव बढ़ा सकती है। इससे समुद्र में मौजूद लोगों के सामने आने वाले जोखिम राजनयिक चर्चा में शामिल हुए।

आचार संहिता एक ऐसा समझौता है जिसका उद्देश्य विवादित जलक्षेत्रों में पक्षों के व्यवहार को दिशा देना है। इसकी व्यावहारिक उपयोगिता इस बात पर निर्भर करेगी कि सरकारें कौन-से नियम स्वीकार करती हैं और जहाजों तथा कर्मियों के बीच मुठभेड़ों के दौरान उन्हें कैसे लागू किया जाता है।

झांग ने कहा कि चीन आसियान के साथ परामर्श तेज करने के लिए प्रतिबद्ध है। उन्होंने यह भी कहा कि समुद्री विवादों को चीन-फिलीपींस संबंधों पर पूरी तरह हावी नहीं होना चाहिए। इसके साथ ही उन्होंने स्पष्ट किया कि बीजिंग अपनी संप्रभुता और समुद्री हितों की रक्षा करेगा।

आसियान के विदेश मंत्रियों ने इससे पहले दिसंबर 2026 तक बातचीत पूरी होने की उम्मीद जताई थी। यह समयसीमा कूटनीतिक प्रयास पर दबाव डालती है, जबकि सिंगापुर रक्षा एजेंडे की जिम्मेदारी संभालने की तैयारी कर रहा है। सेबू बैठक के अंत तक बातचीत के रास्ते खुले रहे, लेकिन समुद्र में गतिविधियों और बैठक के संचालन, दोनों को लेकर चीन और फिलीपींस के बीच सार्वजनिक मतभेद बने रहे।

मुख्य बातें

• फिलीपींस ने 28-29 अक्टूबर को सेबू में हुई रक्षा बैठक में बीजिंग की भागीदारी बाधित करने के चीन के आरोप को खारिज किया।
• चीन ने रक्षा मंत्री डोंग जुन के बजाय रक्षा अताशे यांग लेई को भेजा। 2010 के बाद एडीएमएम-प्लस में चीन का यह सबसे निचले स्तर का प्रतिनिधित्व था।
• झांग शियाओगांग ने आरोप लगाया कि आसियान देशों ने मनीला की कार्रवाई का विरोध किया; टियोडोरो ने कहा कि किसी सदस्य ने उनसे ऐसी चिंता नहीं जताई।
• मनीला ने कहा कि चीन को निमंत्रण दिया गया और दक्षिण चीन सागर समेत अपनी राय रखने का अवसर मिला।
• अमेरिका ने रक्षा सहयोग का नया ढांचा प्रस्तावित किया, जबकि फिलीपींस और जापान के मंत्रियों ने विवादित जलक्षेत्रों में चीन की गतिविधियों पर चर्चा की।
• 2027 में सिंगापुर आसियान के रक्षा एजेंडे का नेतृत्व संभालेगा। दक्षिण चीन सागर की आचार संहिता पर बातचीत क्षेत्र के लिए अब भी एक अहम काम है।