जापान जन्म उपनामों को कानूनी मान्यता देने पर विचार कर रहा है, साझा पारिवारिक उपनाम का नियम रहेगा बरकरार

कामकाज में कानूनी पहचान, विवाह में साझा उपनाम

जापान इस बात पर विचार कर रहा है कि विवाह से पहले इस्तेमाल किए जाने वाले उपनामों को कानूनी मान्यता दी जाए, जबकि विवाहित जोड़ों के लिए एक ही पंजीकृत पारिवारिक उपनाम रखने की शर्त बरकरार रहे। इस प्रस्ताव से मुख्य रूप से महिलाओं पर पड़ने वाला बोझ कम हो सकता है: सरकारी आंकड़ों के अनुसार, 2019 में 95.5% विवाहों में महिलाओं ने अपना उपनाम बदला था।

न्याय मंत्री ताकाशी यामाशिता ने कहा कि सरकार पहले के उपनाम के इस्तेमाल के लिए कानूनी आधार बनाना चाहती है और यह स्पष्ट करना चाहती है कि उसका इस्तेमाल कहां किया जा सकता है, ताकि वह केवल अनौपचारिक वैकल्पिक नाम बनकर न रह जाए। सरकार ने मौजूदा संसदीय सत्र के दौरान विधेयक पेश करने का फैसला टाल दिया है। इसके मार्च के आसपास पेश होने की उम्मीद थी, लेकिन अब तक इसकी तारीख की पुष्टि नहीं हुई है।

मुख्य सवाल दो अलग-अलग सुधारों के बीच चुनाव का है। एक विकल्प के तहत जन्म के समय मिला उपनाम रोजमर्रा की जिंदगी में अधिक व्यापक कानूनी मान्यता पाएगा, जबकि परिवार रजिस्टर में साझा उपनाम बरकरार रहेगा। दूसरे विकल्प में जोड़े विवाह के बाद अलग-अलग कानूनी उपनाम रखने का चुनाव कर सकेंगे।

प्रधानमंत्री साने ताकाइची रोजमर्रा की परेशानियां कम करने के लिए जन्म के समय मिले उपनामों के इस्तेमाल का दायरा बढ़ाने की पक्षधर हैं। वैकल्पिक अलग उपनामों का समर्थन करने वालों को आशंका है कि इस तरीके से मूल शर्त जस की तस रह सकती है और व्यापक सुधार की मांग कमजोर पड़ सकती है।

प्रस्तावित कानून में क्या बदलेगा

प्रस्तावित विधेयक ताकाइची की लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी और उसके गठबंधन सहयोगी निप्पॉन इशिन, जिसे जापान इनोवेशन पार्टी के नाम से भी जाना जाता है, के बीच हुए समझौते पर आधारित है। इस दृष्टिकोण के तहत मूल उपनामों को सामाजिक जीवन में कानूनी वैधता मिलेगी, जबकि प्रत्येक विवाहित जोड़े के लिए एक आधिकारिक उपनाम बरकरार रहेगा।

तैयार किए जा रहे प्रस्ताव के तहत राष्ट्रीय और स्थानीय सरकारों के साथ-साथ कारोबारों को भी जन्म के समय मिले उपनामों के इस्तेमाल की व्यवस्था करनी होगी। इन दायित्वों का सटीक दायरा, किन लेन-देन पर यह लागू होगा और दोनों नामों के बीच संबंध क्या होगा, इन बातों पर अभी विचार किया जा रहा है।

जापान का परिवार रजिस्टर कानूनी पारिवारिक संबंधों और पंजीकृत नामों का रिकॉर्ड रखता है। मौजूदा विवाह नियम के तहत पति या पत्नी में से कोई भी दूसरे का उपनाम अपना सकता है। इसके विपरीत, अलग उपनामों की वैकल्पिक व्यवस्था में दोनों व्यक्ति अपना कानूनी उपनाम बरकरार रख सकेंगे, जबकि साझा उपनाम चाहने वाले जोड़े ऐसा नाम चुन सकते हैं।

जब कोई व्यक्ति कामकाज और आधिकारिक लेन-देन के बीच आता-जाता है, तो यह व्यावहारिक अंतर मायने रखता है। किसी महिला को ग्राहक उसके जन्म के समय मिले उपनाम से जानते हों, लेकिन कर रिकॉर्ड या पहचान दस्तावेजों पर उसका कोई दूसरा नाम हो सकता है। पहले नाम को कानूनी मान्यता मिलने से ऐसे लेन-देन आसान हो सकते हैं, हालांकि सरकार के चुने गए मॉडल में जोड़े का साझा पंजीकृत उपनाम बरकरार रहेगा।

पहले के उपनामों के इस्तेमाल का दो दशक का विस्तार

कैबिनेट कार्यालय का लैंगिक समानता ब्यूरो अपनी पहले के उपनामों से जुड़ी नीतियों की समीक्षा में प्रशासनिक बदलावों की लंबी श्रृंखला का दस्तावेजीकरण करता है। मार्च 2001 में राष्ट्रीय सरकारी कर्मचारियों को कार्यस्थल के कुछ दस्तावेजों में पहले के उपनाम इस्तेमाल करने की अनुमति मिली। सितंबर 2017 में यह अनुमति बढ़ाकर उन सभी उपयोगों को शामिल कर लिया गया जिनमें कोई खास कानूनी या व्यावहारिक बाधा नहीं थी।

25 दिसंबर, 2020 को कैबिनेट से मंजूर लैंगिक समानता की पांचवीं मूल योजना में पहले के उपनामों के इस्तेमाल को और बढ़ाने तथा इसके बारे में जानकारी देने की प्रतिबद्धता जताई गई। इसमें विवाह के बाद उपनामों को नियंत्रित करने वाले नियमों की समीक्षा जारी रखने का भी आह्वान किया गया, जिसमें बदलती पारिवारिक व्यवस्थाओं, जनमत, अदालतों के फैसलों और बच्चों के हितों को ध्यान में रखा जाए।

• मार्च 2001: राष्ट्रीय सरकारी कार्यालयों ने कर्मचारियों को कार्यस्थल के तय रिकॉर्ड में पहले के उपनाम इस्तेमाल करने की अनुमति देना शुरू किया।
• सितंबर 2018: मंत्रियों को बाहरी कानूनी कार्यों में पहले के उपनाम इस्तेमाल करने की अनुमति दी गई, हालांकि सरकारी प्रतिनिधि के रूप में नियुक्ति जैसे कुछ मामलों में अपवाद रखे गए।
• 2019: जनवरी में नर्सिंग लाइसेंस, नवंबर में निवास रिकॉर्ड और माई नंबर कार्ड तथा दिसंबर में ड्राइविंग लाइसेंस में पहले के उपनाम दर्ज करने की सुविधा का विस्तार हुआ।
• अप्रैल 2021: पासपोर्ट में पहले का उपनाम जोड़ने की शर्तें आसान की गईं और "Former Surname" जैसे लेबल जोड़े गए।
• 30 सितंबर, 2021: ब्यूरो ने पहले के उपनाम के इस्तेमाल की अनुमति देने वाली 287 योग्यताओं की सूची दी, जिनमें कुछ ऐसी व्यवस्थाएं भी थीं जिन्हें बाद में लागू होना था।

ब्यूरो की जून 2021 की सूची में 263 योग्यताएं शामिल थीं। सितंबर की कुल संख्या इससे 24 अधिक, यानी लगभग 9% ज्यादा थी। दोनों सूचियों में कुछ ऐसी अनुमतियां भी थीं जिनकी शुरुआत भविष्य में होनी थी। इससे पता चलता है कि अलग-अलग प्रशासनिक फैसलों के जरिए दायरे का विस्तार हुआ।

दो नाम अब भी समस्याएं क्यों पैदा करते हैं

लैंगिक समानता ब्यूरो ने अपनी व्यावहारिक सीमाओं की समीक्षा में भी कठिनाइयों का दस्तावेजीकरण किया। यह समीक्षा जनता की ओर से भेजी गई प्रतिक्रियाओं, सर्वेक्षणों और अन्य जवाबों पर आधारित थी। इसके उदाहरण कर प्रक्रियाओं, बैंक खातों, क्रेडिट कार्ड, यात्रा, निजता और पेशेवर रिकॉर्ड से जुड़े हैं।

कर रिटर्न और कर नोटिस में पंजीकृत नाम इस्तेमाल होते हैं, जबकि बैंक और कार्ड कंपनियां पहले के उपनामों को अलग-अलग स्तर पर स्वीकार करती हैं। इसलिए जिस व्यक्ति का नियोक्ता जन्म के समय मिला उपनाम स्वीकार करता है, उसे वित्तीय और सरकारी लेन-देन के लिए फिर भी किसी दूसरे नाम की जरूरत पड़ सकती है।

नियोक्ताओं पर भी लागत आती है। मानव संसाधन और पेरोल विभागों को ऐसे सिस्टम की जरूरत पड़ सकती है जो कर्मचारी के कामकाजी नाम को उसके पंजीकृत नाम से जोड़ सकें। ब्यूरो ने अतिरिक्त प्रशासनिक काम, सिस्टम बदलने की लागत और लोगों की पहचान करते समय गलतियों के जोखिम की ओर ध्यान दिलाया।

समीक्षा में निजता को लेकर चिंता भी दर्ज की गई है। नाम बदलने या दोनों नाम दिखाने से विवाह या तलाक का पता चल सकता है। जो लोग कार्यस्थल पर अपनी पारिवारिक परिस्थितियां निजी रखना चाहते हैं, उनके लिए दो उपनामों के बारे में बताने की मजबूरी प्रशासनिक समस्या के साथ-साथ निजी बोझ भी बन सकती है।

नाम बदलने का करियर पर क्या असर होता है

टोक्यो में कार्यालय कर्मचारी अकिको साइकावा ने बताया कि विवाह के बाद उन्हें दर्जनों प्रक्रियाओं से गुजरना पड़ा। इनमें पासपोर्ट और दूसरे दस्तावेज बदलना तथा सोशल मीडिया खाते अपडेट करना शामिल था। उन्हें नियोक्ताओं को यह भी बताना पड़ा कि वे काम पर अपना मायके का उपनाम इस्तेमाल करना जारी रखना चाहती हैं।

साइकावा ने इस परेशानी को इन शब्दों में बताया:

इसमें बहुत समय लगा और यह बेहद असुविधाजनक था,

शोधकर्ताओं और अन्य पेशेवरों के सामने एक अलग समस्या हो सकती है: उनकी प्रतिष्ठा उस नाम से जुड़ी हो सकती है जिसके तहत उन्होंने शोधपत्र प्रकाशित किए, पेटेंट पंजीकृत कराए या कारोबार खड़ा किया। ब्यूरो की समीक्षा में शोध रिकॉर्ड और करियर के इतिहास में टूटन की चिंता के साथ-साथ अगली पीढ़ी को कारोबार सौंपने में आने वाली मुश्किलों का भी उल्लेख है।

जापान वुमेन्स यूनिवर्सिटी में श्रम अर्थशास्त्र की विशेषज्ञ प्रोफेसर माचिको ओसावा ने कागजी कार्रवाई को महिलाओं की पेशेवर उपलब्धियों के साथ होने वाले व्यवहार से जोड़ा। उन्होंने कहा:

नई-नई शादी करने वाली महिलाओं को बैंक खातों, क्रेडिट कार्ड, पासपोर्ट और बाकी सभी आधिकारिक दस्तावेजों में अपना नाम बदलने में बहुत समय गंवाना पड़ता है। और जिन महिलाओं ने पेशेवर तौर पर अपनी पहचान बनाई है, उन्हें नाम बदलने के लिए मजबूर करना उनकी उपलब्धियों को नकारना है। इससे भ्रम पैदा होता है और उन्हें पुरुषों के अधीन कर दिया जाता है,

कारोबार अधिक सुसंगत व्यवस्था की मांग कर रहे हैं

श्रम प्रशासन संस्थान के 2022 के सर्वेक्षण में पाया गया कि लगभग 84% कंपनियां महिलाओं को काम पर अपने मूल उपनाम इस्तेमाल करने देती थीं। इससे पता चलता है कि कार्यस्थल पर पेशेवर नाम बरकरार रखने की प्रथा कितनी व्यापक हो चुकी है, जबकि कानूनी रिकॉर्ड में अब भी विवाहित जोड़े के साझा उपनाम की शर्त है।

अंतरराष्ट्रीय यात्रा दोनों व्यवस्थाओं के बीच का अंतर उजागर करती है। उस समय शिसीडो के मुख्य कार्यकारी के रूप में पहचाने गए मासाहिको उओतानी ने बताया कि उपनाम पहचान दस्तावेजों से मेल न खाने के कारण महिला अधिकारियों को होटल के कमरों में प्रवेश नहीं मिला या विदेश में बैठकों में शामिल होने से रोक दिया गया।

उओतानी ने जापान बिजनेस फेडरेशन की एक बैठक में कहा:

मौजूदा व्यवस्था अंतरराष्ट्रीय स्तर पर सक्रिय लोगों के करियर विकास में बाधा बनती जा रही है,

केइदानरेन के नाम से जाने जाने वाले इस महासंघ ने वैकल्पिक अलग उपनामों के अभियान का समर्थन किया और अकादमिक शोधपत्रों तथा कारोबारी अनुबंधों से जुड़ी कठिनाइयों के बारे में जानकारी जुटाई। उस समय इसके प्रमुख मासाकाज़ु तोकुरा ने महिलाओं के कामकाजी जीवन को समर्थन देने के लिए इसे प्राथमिकता के तौर पर लागू करने की मांग की।

सरकार की अपनी समीक्षा में पासपोर्ट के पंजीकृत नाम और पेशेवर तौर पर इस्तेमाल किए जाने वाले नाम के बीच के अंतर को समझाने की जरूरत का उल्लेख है। किसी दस्तावेज में पहले का उपनाम जोड़ने से दोनों पहचानों को जोड़ने में मदद मिलती है, जबकि किसी खास लेन-देन में इसे स्वीकार किया जाएगा या नहीं, यह उसे संभालने वाले संगठन के नियमों पर निर्भर करता है।

1996 की सिफारिश अब तक अनसुलझी क्यों है

न्याय मंत्री को सलाह देने वाले एक पैनल ने 1996 में जोड़ों को अलग-अलग उपनाम रखने की अनुमति देने की सिफारिश की थी। रूढ़िवादी विरोध के चलते यह प्रस्ताव कानून नहीं बन सका। साझा उपनाम की शर्त 1898 से चले आ रहे नागरिक संहिता के ढांचे में है, हालांकि मौजूदा नियम के तहत जोड़ा पति या पत्नी में से किसी एक का उपनाम चुन सकता है।

सुप्रीम कोर्ट ने 2015 और फिर 2021 में साझा उपनाम व्यवस्था को संवैधानिक ठहराया, लेकिन सुधार का फैसला संसद पर छोड़ दिया। इस नियम को चुनौती देने वाले जोड़ों ने दलील दी है कि यह लैंगिक समानता की संवैधानिक गारंटी से टकराता है, क्योंकि नाम बदलने का लगभग पूरा बोझ महिलाओं पर पड़ता है।

एलडीपी के रूढ़िवादी सदस्यों ने पारिवारिक एकता और बच्चों को लेकर चिंताओं के आधार पर साझा उपनामों का समर्थन किया है। 2020 की लैंगिक समानता योजना में सुधार पर विचार करते समय पारिवारिक एकजुटता और बच्चों के सर्वोत्तम हितों को भी ध्यान में रखने की बात कही गई थी।

राजनीतिक सतर्कता ताकाइची से पहले की है। प्रधानमंत्री रहते हुए फुमियो किशिदा ने व्यापक जनसमर्थन हासिल करने के लिए आगे चर्चा की मांग की थी। कारोबारी समूहों, विपक्षी दलों और एलडीपी के कुछ सांसदों ने विकल्प देने पर जोर दिया है, लेकिन सत्तारूढ़ दल के भीतर मतभेदों के कारण विधायी कार्रवाई बार-बार धीमी हुई।

संसद के सामने सुधार के अलग-अलग रास्ते

जापान की कॉन्स्टिट्यूशनल डेमोक्रेटिक पार्टी और डेमोक्रेटिक पार्टी फॉर द पीपल ने 2025 की शुरुआत में अलग उपनामों के विकल्प की अनुमति देने वाले विधेयक पेश किए। निचले सदन में 28 साल में पहली बार इस मुद्दे पर बहस हुई और व्यापक सुधार का सवाल फिर संसदीय विचार-विमर्श के केंद्र में आया।

एलडीपी के भीतर मतभेदों के कारण पार्टी अपना विधेयक तैयार नहीं कर सकी। इसके बजाय, जन्म के समय मिले उपनामों को मान्यता देने का सरकारी प्रस्ताव सामने आया, जिसे निप्पॉन इशिन के साथ हुए समझौते का समर्थन प्राप्त है।

उच्च सदन में एलडीपी अल्पमत में है, इसलिए विधेयक पारित कराने के लिए पार्टी के बाहर से समर्थन जरूरी है। सान्सेइतू समेत छोटी पार्टियां यह तय करने में असर डाल सकती हैं कि सरकारी प्रस्ताव कानून बनेगा या नहीं।

अलग उपनामों के विकल्प का समर्थन करने वालों को चिंता है कि जन्म के समय मिले नामों को व्यापक मान्यता देना विवाह नियम बदलने की जगह राजनीतिक विकल्प बन सकता है। ताकाइची का दृष्टिकोण रोजमर्रा की असुविधा कम करने पर केंद्रित है, जबकि साझा पंजीकृत पारिवारिक नाम बरकरार रहेगा। संसद को तय करना है कि संस्थानों पर क्या दायित्व डाले जाएं और क्या उपनाम की शर्त में ही बदलाव किया जाए।

कानूनी बहस के पीछे निजी फैसले

ब्यूरो की समीक्षा में ऐसे लोगों के अनुभव दर्ज हैं जिन्होंने उपनाम की शर्त को विवाह में बाधा बताया। इनमें पारिवारिक नाम बरकरार रखने की चिंता और विवाह पंजीकृत कराए बिना साथ रहने के फैसले शामिल हैं। समीक्षा में नाम बदलने के बाद अपनी पहचान खोने का एहसास भी दर्ज है।

कुछ परिवारों के लिए विवाह और पुनर्विवाह से प्रशासनिक काम और जटिल हो जाता है। समीक्षा में स्वास्थ्य, श्रम और कल्याण मंत्रालय के जनसंख्या आंकड़ों का हवाला दिया गया है, जिनके अनुसार उसमें वर्णित अवधि में लगभग हर चार में से एक विवाह पुनर्विवाह था। इसमें इस संभावना का भी उल्लेख है कि किसी व्यक्ति के एक से अधिक पहले के उपनाम हो सकते हैं।

जापान की कम जन्मदर और घटती आबादी के कारण पारिवारिक जीवन पर बहस का महत्व और बढ़ जाता है। यहां दर्ज ठोस चिंताएं विवाह करने के खर्च, पेशेवर पहचान बनाए रखने और किसी रिश्ते को पंजीकृत कराने या न कराने के फैसले से जुड़ी हैं।

कर्मचारियों, कारोबारों और सरकारी कार्यालयों के लिए तात्कालिक सवाल यह है कि पैसे, पहचान या कानूनी कागजी कार्रवाई से जुड़े मामलों में परिचित कामकाजी नाम को लगातार स्वीकार किया जाएगा या नहीं। अलग कानूनी उपनाम चाहने वाले जोड़ों के लिए सवाल इससे आगे जाता है: क्या विवाह में किसी एक साथी के लिए अपनी पंजीकृत पहचान बदलना अनिवार्य होना चाहिए?

मुख्य बिंदु

• जापान जन्म के समय मिले उपनामों को कानूनी मान्यता देने पर विचार कर रहा है, जबकि विवाहित जोड़ों के लिए साझा पंजीकृत उपनाम की शर्त बरकरार रहेगी।
• सरकारी आंकड़ों के अनुसार, 2019 में 95.5% विवाहों में महिलाओं ने अपना उपनाम बदला था।
• 2001 से प्रशासनिक स्तर पर उपनाम के इस्तेमाल की अनुमतियों का दायरा बढ़ा है, लेकिन सरकारी समीक्षाओं में अब भी कर, बैंकिंग, यात्रा, निजता और करियर से जुड़ी समस्याएं दर्ज हैं।
• 2022 में सर्वेक्षण की गई लगभग 84% कंपनियां महिलाओं को काम पर अपना मूल उपनाम इस्तेमाल करने देती थीं।
• विपक्षी दलों ने 2025 में अलग उपनामों की अनुमति देने वाले विधेयक पेश किए, जिससे 28 साल बाद निचले सदन में इस मुद्दे पर बहस फिर शुरू हुई।
• सरकार ने मौजूदा संसदीय सत्र के दौरान अपना प्रस्ताव पेश करने का फैसला टाल दिया है और इसके विवरण पर अभी विचार किया जा रहा है।