संयुक्त राष्ट्र के सुधार संबंधी आह्वानों को ठुकराने के बाद भी ब्रुनेई में नागरिक स्वतंत्रताओं पर कड़ा नियंत्रण

संयुक्त राष्ट्र की समीक्षा के बाद भी प्रतिबंध बरकरार

मार्च 2025 में संपन्न संयुक्त राष्ट्र की समीक्षा के दौरान ब्रुनेई ने नागरिक और राजनीतिक अधिकारों से जुड़ी एक प्रमुख अंतरराष्ट्रीय संधि में शामिल होने, शांतिपूर्ण सभा की रक्षा करने और एक स्वतंत्र राष्ट्रीय मानवाधिकार संस्था स्थापित करने की सिफारिशें ठुकरा दीं। संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार उच्चायुक्त कार्यालय ने जून में इस मामले पर आगे कार्रवाई करते हुए देश में लंबे समय से लागू आपातकाल के तहत अभिव्यक्ति, संगठन बनाने और सार्वजनिक सभाओं पर लगे प्रतिबंधों को रेखांकित किया।

CIVICUS Monitor के अगस्त 2025 के आकलन में इन फैसलों का उल्लेख किया गया और ब्रुनेई के नागरिक स्वतंत्रता क्षेत्र को "दमित" बताया गया। इसमें बुनियादी स्वतंत्रताओं के मामले में कोई दर्ज प्रगति नहीं पाई गई। नागरिक स्वतंत्रता क्षेत्र से आशय उस गुंजाइश से है जिसमें लोग सार्वजनिक रूप से बोल सकते हैं, समूह बना सकते हैं और साझा चिंताओं को जाहिर करने के लिए जुट सकते हैं।

फ्रीडम हाउस के 2026 के फ्रीडम इन द वर्ल्ड आकलन में ब्रुनेई को "स्वतंत्र नहीं" बताया गया और उसे 100 में से 27 अंक दिए गए। पूर्ण राजशाही में सुल्तान हसनल बोल्किया कार्यकारी शक्तियों का इस्तेमाल करते हैं और राष्ट्रीय स्तर पर कोई निर्वाचित प्रतिनिधि नहीं है।

2026 के मध्य में मंत्रिमंडल में फेरबदल के साथ सरकार की नई संरचना बनी और युवा नेताओं को शामिल किया गया। इनमें सुल्तान के बेटे भी थे, जिन्हें पहली बार मंत्रिमंडल में जिम्मेदारियां मिलीं। ये नियुक्तियां ऐसी राजनीतिक व्यवस्था में हुईं जहां राष्ट्रीय नेतृत्व का चयन सार्वजनिक चुनाव के बजाय शाही अधिकार के जरिए होता है।

निवासियों पर इन प्रतिबंधों का असर औपचारिक राजनीति से कहीं आगे तक पहुंचता है। अखबारों के लाइसेंस, 10 से अधिक लोगों के समूहों को नियंत्रित करने वाले नियम, पांच या अधिक लोगों की कुछ सभाओं पर पुलिस की शक्तियां और अभिव्यक्ति के लिए आपराधिक दंड, ये सभी तय करते हैं कि लोग सार्वजनिक समस्याओं पर किस तरह चर्चा कर सकते हैं। कुछ सामुदायिक आयोजक सक्रियतावाद के बजाय पैरवी की भाषा का इस्तेमाल करते हुए स्वास्थ्य, पर्यावरण और मानवीय मुद्दों पर चुपचाप काम करते हैं।

संयुक्त राष्ट्र में ब्रुनेई ने किन सिफारिशों को ठुकराया

यूनिवर्सल पीरियोडिक रिव्यू, जिसे UPR कहा जाता है, के तहत संयुक्त राष्ट्र के अन्य सदस्य देश किसी राष्ट्र के मानवाधिकार रिकॉर्ड की समीक्षा कर बदलावों की सिफारिश कर सकते हैं। ब्रुनेई की समीक्षा नवंबर 2024 में हुई और मार्च 2025 में मानवाधिकार परिषद ने उस पर सरकार की प्रतिक्रिया को मंजूरी दी।

माल्टा, चिली, लक्जमबर्ग, मेक्सिको, अमेरिका, स्विट्जरलैंड, नामीबिया और स्पेन ने नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतरराष्ट्रीय प्रतिज्ञापत्र को अनुमोदित करने की सिफारिश की। यह संधि अभिव्यक्ति, शांतिपूर्ण सभा, संगठन बनाने और राजनीतिक भागीदारी सहित अधिकारों के अंतरराष्ट्रीय मानक तय करती है। ब्रुनेई ने इस सिफारिश का समर्थन नहीं किया।

ब्रुनेई ने पेरिस सिद्धांतों के अनुरूप एक स्वतंत्र राष्ट्रीय मानवाधिकार संस्था गठित करने पर विचार करने की सिफारिश का भी समर्थन नहीं किया। ये सिद्धांत उन संस्थाओं के मानक तय करते हैं जिनका उद्देश्य अधिकारों की निगरानी करना और सरकारों को स्वतंत्र सलाह देना है।

नीदरलैंड ने सूचना की स्वतंत्रता से जुड़ा कानून बनाने की सिफारिश की, जिससे सरकारी अधिकारियों के पास मौजूद जानकारी मांगने के नियम तय होते। स्पेन ने अभिव्यक्ति पर प्रतिबंध लगाने वाले कानूनों में बदलाव की मांग की। ऑस्ट्रेलिया और यूक्रेन ने आपातकाल तथा अभिव्यक्ति और संगठन बनाने पर उससे लगने वाले प्रतिबंध खत्म करने के लिए समयसीमा तय करने को कहा। ब्रुनेई ने इन स्वतंत्रताओं की रक्षा संबंधी सिफारिशों का समर्थन नहीं किया।

कई साल तक चली समीक्षा

इस घटनाक्रम का सिलसिला अहम है: नवंबर 2024 में सिफारिशें पेश हुईं, मार्च 2025 में सरकार ने उन पर फैसले किए और जून में संयुक्त राष्ट्र ने एक पत्र भेजा। प्रमुख तारीखें इस प्रकार हैं:

• नवंबर 2024: संयुक्त राष्ट्र के सदस्य देशों ने ब्रुनेई के मानवाधिकार रिकॉर्ड की समीक्षा की और कानूनी तथा संस्थागत बदलावों के प्रस्ताव दिए।
• 24 नवंबर 2024: बंदर सेरी बेगवान में फलस्तीन के समर्थन में आयोजित पदयात्रा में 5,000 से अधिक लोग शामिल हुए।
• मार्च 2025: मानवाधिकार परिषद ने समीक्षा के नतीजों को मंजूरी दी, जिनमें ब्रुनेई की प्रतिक्रियाएं भी शामिल थीं।
• जून 2025: संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार कार्यालय ने समीक्षा के दौरान उठाई गई चिंताओं पर सरकार को पत्र लिखा।
• 1 अगस्त 2025: CIVICUS ने नागरिक स्वतंत्रताओं पर सिफारिशों को ठुकराने के ब्रुनेई के फैसले का अपना आकलन प्रकाशित किया।
• 2026: अधिकारों के आकलनों में व्यापक प्रतिबंधों का उल्लेख जारी रहा। इसी दौरान मंत्रिमंडल में फेरबदल हुआ और युवाओं की चुपचाप की जाने वाली पैरवी के बारे में जानकारी सामने आई।

संयुक्त राष्ट्र के पत्राचार में आपातकाल 1962 से लागू बताया गया; CIVICUS के पहले के आकलनों में कहा गया कि इसे 1984 में लगाया गया था। दोनों विवरणों में कहा गया है कि आपातकालीन शक्तियां अब भी सार्वजनिक स्वतंत्रताओं पर प्रतिबंध लगा रही हैं। CIVICUS के विवरण के अनुसार, सरकार की प्रतिक्रिया में आपातकाल खत्म करने की कोई समयसीमा नहीं बताई गई।

कानून सार्वजनिक आलोचना को कैसे सीमित करता है

नवंबर 2024 की समीक्षा से पहले UNESCO ने कहा था कि 2011 में संशोधित ब्रुनेई के संविधान में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता या प्रेस की आजादी की रक्षा के प्रावधान नहीं हैं। CIVICUS के संयुक्त राष्ट्र समीक्षा संबंधी विवरण में उस व्यवस्था में लागू कानूनों का उल्लेख किया गया।

राजद्रोह अधिनियम के तहत राजद्रोह के इरादे से सामग्री प्रकाशित करने पर तीन साल तक की जेल हो सकती है। इसके दायरे में शाही परिवार के अधिकार और राष्ट्रीय दर्शन, यानी मलय इस्लामी राजतंत्र की अवधारणा, को चुनौती देना शामिल है। इस अवधारणा में राजशाही, इस्लाम और मलय पहचान को राज्य के केंद्र में रखा गया है।

CIVICUS के मार्च 2023 के आकलन में ऐसे प्रावधानों का भी उल्लेख है जो लोगों के वर्गों के बीच दुश्मनी भड़काने या धार्मिक भावनाओं को आहत करने के इरादे से किए गए बयानों या कृत्यों पर लागू होते हैं। शरिया दंड संहिता सुल्तान, शरिया के प्रशासन या इस्लाम से जुड़े कानूनों के प्रति अवमानना या अपमान को प्रतिबंधित करती है।

दंड संहिता के तहत आपराधिक मानहानि के लिए पांच साल तक की जेल हो सकती है। इसमें ऐसे बयानों की बात है जिन्हें किसी व्यक्ति की प्रतिष्ठा को नुकसान पहुंचाने वाला माना जाए। अवांछित प्रकाशन अधिनियम मंत्री को ऐसी सामग्री के आयात या बिक्री पर रोक लगाने का अधिकार देता है जिसे जनहित के खिलाफ माना जाए।

मई 2026 में पुलिस ने सोशल मीडिया पर वायरल एक वीडियो की कथित तौर पर जांच की। वीडियो में आरोप लगाया गया था कि एक विदेशी महिला द्वारा कथित बलात्कार की शिकायत किए जाने के बावजूद अधिकारियों ने कार्रवाई नहीं की। जांच में सार्वजनिक व्यवस्था अधिनियम और राजद्रोह अधिनियम का हवाला दिया गया, जिससे पुलिस के आचरण की आलोचना को लेकर विवाद में सार्वजनिक व्यवस्था और अभिव्यक्ति को नियंत्रित करने वाले कानून शामिल हो गए।

अखबारों के संचालन के लिए अनुमति जरूरी

1958 का समाचारपत्र अधिनियम, जिसमें 2001 के स्थानीय समाचारपत्र आदेश के जरिए संशोधन किया गया, सरकार को बिना पूर्व सूचना या स्पष्टीकरण के कोई अखबार बंद करने की अनुमति देता है। स्थानीय अखबारों को संचालन लाइसेंस लेना पड़ता है और विदेशी संपादकीय कर्मचारियों, पत्रकारों तथा मुद्रकों को नियुक्त करने के लिए पहले सरकार की मंजूरी लेनी होती है।

UNESCO के विवरण के मुताबिक, प्रकाशन परमिट का सालाना नवीनीकरण जरूरी है और बिना कारण बताए या न्यायिक समीक्षा के इसे देने से इनकार किया जा सकता है, निलंबित किया जा सकता है या रद्द किया जा सकता है। न्यायिक समीक्षा वह प्रक्रिया है जिसमें अदालत यह जांचती है कि सरकार का फैसला कानून के मुताबिक था या नहीं। इस रास्ते के बिना प्रकाशकों के पास संचालन की अनुमति खोने के फैसले को चुनौती देने के विकल्प कम हो जाते हैं।

1997 का प्रसारण अधिनियम जिम्मेदार मंत्री को प्रसारण के लाइसेंस और नियमन की शक्तियां देता है। रेडियो टेलीविजन ब्रुनेई का सरकारी स्वामित्व और प्रमुख दैनिक अखबारों पर सुल्तान के परिवार का मालिकाना हक, बड़े समाचार माध्यमों पर नियंत्रण को और केंद्रीकृत करते हैं।

रिपोर्टर्स विदाउट बॉर्डर्स ने अपने 2023 के आकलन में इस माहौल का वर्णन किया था, जिसका जिक्र CIVICUS के प्रेस स्वतंत्रता संबंधी आकलन में भी है। संगठन ने कहा कि प्रेस की आजादी:

लगभग अस्तित्वहीन

सामाजिक दबाव, सरकारी दखल और नौकरी तथा कानूनी कार्रवाई की आशंकाओं के कारण पत्रकार आम तौर पर खुद ही अपनी खबरों पर सेंसरशिप लगाते हैं। स्वतंत्र ब्लॉगरों को भी मानहानि के मुकदमों का जोखिम रहता है। ऑनलाइन सामग्री पर सरकारी सेंसरशिप और निजी ऑनलाइन संवादों की निगरानी की क्षमता, इन दबावों को स्थापित समाचार कक्षों से बाहर तक फैलाती है।

प्रेस की बेहतर रैंकिंग, लेकिन कड़े दंड बरकरार

रिपोर्टर्स विदाउट बॉर्डर्स के 2026 प्रेस स्वतंत्रता सूचकांक में ब्रुनेई 180 देशों में 96वें स्थान पर रहा। 2023 में यह 142वें और 2022 में 144वें स्थान पर था। यानी 2023 से 46 और 2022 से 48 स्थान का सुधार हुआ।

आकलनों में बताए गए कानूनी हालात अब भी गंभीर हैं। राष्ट्रीय दर्शन को कमजोर करने वाली सामग्री प्रकाशित करने पर राजद्रोह कानून के तहत तीन साल की सजा हो सकती है, जबकि दुर्भावनापूर्ण मानी गई सामग्री के लिए पत्रकारों को पांच साल तक की जेल हो सकती है।

2019 में अपनाई गई दंड संहिता में ईशनिंदा वाला या धर्मत्याग की पैरवी करने वाला माने गए बयान अथवा प्रकाशन के लिए मौत की सजा का प्रावधान भी है। ईशनिंदा से आशय ऐसी अभिव्यक्ति से है जिसे धर्म का अपमान माना जाए; धर्मत्याग का अर्थ है धर्म छोड़ना। इन प्रावधानों के तहत धार्मिक अभिव्यक्ति पर सबसे गंभीर कानूनी नतीजे हो सकते हैं।

रैंकिंग और कानूनी ढांचा मीडिया के माहौल के अलग-अलग पहलुओं को दिखाते हैं: दूसरे देशों की तुलना में ब्रुनेई की स्थिति बेहतर हुई है, लेकिन प्रकाशकों को अब भी सरकारी अनुमति लेनी पड़ती है और पत्रकारों को आपराधिक दंड तथा खुद पर सेंसरशिप लगाने का दबाव झेलना पड़ता है।

किताबों, फिल्मों और प्रस्तुतियों तक सेंसरशिप

धार्मिक प्रकाशनों और सार्वजनिक मनोरंजन पर भी मंजूरी की अलग-अलग व्यवस्थाएं लागू हैं। मई 2023 में जारी अमेरिकी अंतरराष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता रिपोर्ट में गैर-इस्लामी धार्मिक ग्रंथों के आयात पर जारी प्रतिबंधों का उल्लेख किया गया। इस्लामी ग्रंथों की समीक्षा की जाती थी ताकि यह जांचा जा सके कि वे इस्लाम के शाफई मत का पालन करते हैं या नहीं।

सार्वजनिक संगीत, सिनेमा और नाट्य प्रस्तुतियों के लिए पहले सेंसरशिप बोर्ड की मंजूरी जरूरी है। इसमें प्रधानमंत्री कार्यालय, गृह मंत्रालय और धार्मिक मामलों के मंत्रालय के अधिकारी शामिल होते हैं। धार्मिक मामलों के अधिकारियों ने कहा कि इस्लाम का अपमान करने वाली सामग्री वाली प्रस्तुतियों पर सेंसरशिप लगाई जाएगी।

सिनेमा मालिकों ने ऐसी फिल्मों को समीक्षा के लिए न भेजकर खुद ही सेंसरशिप लगाई है, जिन पर उन्हें लगता था कि अधिकारी आपत्ति कर सकते हैं। अक्टूबर 2022 में ब्रुनेई ने एक मलेशियाई फिल्म पर प्रतिबंध लगा दिया था, क्योंकि उसके कुछ हिस्सों को इस्लामी शिक्षाओं के विपरीत बताया गया था।

इन नियंत्रणों का असर इस बात पर पड़ता है कि कौन-सी किताबें देश में आ सकती हैं, दर्शक कौन-सी फिल्में देख सकते हैं और आयोजक कौन-सी प्रस्तुतियां कर सकते हैं। मंजूरी की शर्तों के कारण स्वीकार्य सामग्री का फैसला प्रकाशन या प्रदर्शन से पहले ही करना पड़ता है, जब आयोजकों को तय करना होता है कि उन्हें कार्यक्रम करना भी है या नहीं।

सभा पर कड़े नियमों के बीच हजारों लोग फलस्तीन के समर्थन में चले

24 नवंबर 2024 को बंदर सेरी बेगवान के डर्मागा दिराजा में फलस्तीन एकजुटता वॉकथॉन में 5,000 से अधिक लोग शामिल हुए। बिग BWN प्रोजेक्ट और फलस्तीन पॉपीज़ ने ब्रुनेई युवा परिषद के सहयोग से इस कार्यक्रम का आयोजन किया।

पदयात्रा सुबह 6.30 बजे शुरू हुई और राजधानी के प्रमुख स्थलों के आसपास 1.7 किलोमीटर का रास्ता तय किया गया। इसमें राजनयिक, परिवार, छात्र और अलग-अलग उम्र के लोग शामिल हुए। कार्यक्रम का समापन छोटे भाषणों और फलस्तीनी पीड़ितों के लिए एक मिनट के मौन के साथ हुआ।

सार्वजनिक सभाएं एक प्रतिबंधात्मक कानूनी ढांचे के तहत होती हैं। सार्वजनिक व्यवस्था अधिनियम के तहत पुलिस पांच या अधिक लोगों की ऐसी अनधिकृत सभा को तितर-बितर कर सकती है जिसे शांति भंग करने की आशंका वाला माना जाए। प्रदर्शन करने के लिए गृह मंत्री की मंजूरी जरूरी है।

अधिकारी नियमित रूप से सालाना आयोजनों की अनुमति देते रहे हैं, जबकि कभी-कभी राजनीतिक या अन्य संवेदनशील माने जाने वाले जमावड़ों में बाधा डालते हैं। संवेदनशील विषयों पर काम करने वाले आयोजकों ने अनुमति मांगने के बजाय निजी बैठकें की हैं या सार्वजनिक कार्यक्रमों में अपनी बात सीमित रखी है। फलस्तीन के समर्थन में हुई पदयात्रा दिखाती है कि आयोजित कार्यक्रम में सार्वजनिक भागीदारी कितने बड़े पैमाने पर हो सकती है, जबकि व्यवस्था के तहत सभाओं पर अधिकारियों का व्यापक नियंत्रण बना हुआ है।

कुछ युवा समर्थक चुपचाप क्यों काम करते हैं

2005 के सोसाइटीज आदेश के तहत 10 से अधिक लोगों के समूहों का पंजीकरण जरूरी है। ब्रुनेई के कानून संगठन बनाने की स्वतंत्रता की रक्षा नहीं करते और सरकारी प्रतिबंधों के कारण घरेलू तथा अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार समूह स्वतंत्र रूप से काम नहीं कर सकते।

कुछ स्थानीय संगठन मानवीय सहायता देते हैं, जिनमें घरेलू हिंसा से बचे लोगों की मदद और मुफ्त कानूनी सलाह शामिल है। ऐसे माहौल में उनका काम लोगों की तात्कालिक जरूरतें पूरी करता है, जहां अधिकारों से जुड़े मुद्दों पर संगठन बनाना कहीं अधिक कठिन है।

युवा सक्रियता पर अक्टूबर 2026 में प्रकाशित एक पुस्तक में "शांत सक्रियता" के उभार का वर्णन किया गया। इसमें शामिल लोग अक्सर खुद को पैरोकार कहते हैं और अधिकारियों का ध्यान खींचने से बचने के लिए सामुदायिक, पर्यावरण और स्वास्थ्य संबंधी मुद्दों पर चुपचाप काम करते हैं।

यह तरीका दिखाता है कि कानूनी नियम रोजमर्रा के फैसलों को कैसे प्रभावित करते हैं। किसी आयोजक को यह विचार करना होता है कि क्या समूह का पंजीकरण जरूरी है, क्या सार्वजनिक कार्यक्रम के लिए अनुमति चाहिए और क्या उसके संदेशों पर अधिकारियों की नजर पड़ सकती है। निवासी अपने समुदायों की मदद के रास्ते तलाशते रहते हैं, जबकि संयुक्त राष्ट्र की ठुकराई गई सिफारिशों के बाद अभिव्यक्ति, सभा और संगठन बनाने पर बुनियादी प्रतिबंध बरकरार हैं।

मुख्य बिंदु

• CIVICUS ने ब्रुनेई के नागरिक स्वतंत्रता क्षेत्र को "दमित" बताया; फ्रीडम हाउस ने 2026 में उसे 100 में से 27 अंक दिए।
• संयुक्त राष्ट्र समीक्षा के दौरान ब्रुनेई ने नागरिक अधिकारों, स्वतंत्र मानवाधिकार निगरानी और सार्वजनिक स्वतंत्रताओं से जुड़ी अहम सिफारिशें ठुकरा दीं।
• अखबारों के संचालन के लिए सरकारी अनुमति जरूरी है और अभिव्यक्ति पर गंभीर आपराधिक दंड हो सकता है।
• पुलिस पांच या अधिक लोगों की कुछ अनधिकृत सभाओं को तितर-बितर कर सकती है; 10 से अधिक लोगों के समूहों को पंजीकरण कराना होता है।
• नवंबर 2024 में फलस्तीन एकजुटता वॉकथॉन में 5,000 से अधिक लोग शामिल हुए।
• सार्वजनिक आयोजन पर जारी प्रतिबंधों के बीच कुछ युवा समर्थक सामुदायिक जरूरतों पर चुपचाप काम करते हैं।