103,140 आवेदक परिवारों में से 924 को मिली ज़मीन
नेपाली कांग्रेस के सांसद निष्कल राय को दिए गए सरकार के लिखित जवाब के अनुसार, नेपाल ने 103,140 आवेदक परिवारों में से 924 भूमिहीन दलित परिवारों को ज़मीन दी है। संविधान में भूमिहीन दलितों को ज़मीन देने का वादा किए जाने के ग्यारह साल बाद, इस अधिकार के लिए आवेदन करने वाले हर 100 परिवारों में से एक से भी कम को ज़मीन मिली है।
विषय-सूची
- 103,140 आवेदक परिवारों में से 924 को मिली ज़मीन
- संविधान ने क्या वादा किया था
- नया अध्यादेश कैसे लागू होगा
- किसे कब्जे वाली ज़मीन मिल सकती है?
- प्रमाणपत्र पाने वाले 57 परिवारों में 15 दलित परिवार
- राष्ट्रीय आंकड़े अलग-अलग क्यों हैं
- पुराने आंकड़ों में मधेश की अधिक वंचना सामने आई
- विस्थापित परिवारों को किराये के कमरे ढूंढने में मुश्किल
- एक स्थानीय परियोजना दिखाती है कि दावे पर काम कैसे होता है
- मुख्य बिंदु
भूमि प्रबंधन, सहकारिता, संघीय मामले तथा सामान्य प्रशासन मंत्रालय के अनुसार, ज़मीन पाने वाले परिवारों का हिस्सा लगभग 0.895 प्रतिशत है। आंकड़ों के मुताबिक 102,216 आवेदक परिवार उन लोगों की श्रेणी में नहीं हैं जिन्हें ज़मीन मिली है, हालांकि पात्रता की पुष्टि से पहले आवेदनों का सत्यापन होना अभी बाकी है।
13 अक्टूबर, 2026 को जारी सरकारी अध्यादेश में एक और समयसीमा तय की गई है: पात्र भूमिहीन दलितों को संबंधित प्रावधान लागू होने के दो साल के भीतर ज़मीन मिलनी चाहिए। यदि सरकार ज़मीन का एक टुकड़ा उपलब्ध नहीं करा पाती, तो उसे ज़मीन खरीदने के लिए अनुदान देना होगा।
मालिकाना हक के कागज़ों का इंतज़ार कर रहे परिवारों के लिए यह वादा रहने की जगह, रोज़ी कमाने के साधन और बच्चों को विरासत में कुछ देने से जुड़ा है। जिन परिवारों की बस्तियां ढहा दी गई हैं, उनके लिए तात्कालिक ज़रूरत कहीं अधिक गंभीर है। विस्थापित हुए कुछ निवासियों का कहना है कि जातिगत भेदभाव के कारण उन्हें किराये पर एक कमरा तक नहीं मिल पाया, जिससे उनका काम और बच्चों की पढ़ाई बाधित हुई।
सरकार ने पहले के राजनीतिक नियुक्तियों वाले आयोग की जगह जिला समितियां बनाई हैं, जिनका नेतृत्व मुख्य जिला अधिकारी कर रहे हैं। इन समितियों को आवेदनों की जांच करके दावों की पुष्टि करनी है और कानूनी रूप से बांटी जा सकने वाली ज़मीन की पहचान करनी है। हाल में हुए प्रमाणपत्र वितरण से पता चलता है कि कुछ जगहों पर प्रक्रिया आगे बढ़ रही है, लेकिन राष्ट्रीय आंकड़े संविधान के वादे और उसके क्रियान्वयन के बीच की दूरी दिखाते हैं।
संविधान ने क्या वादा किया था
नेपाल ने 20 सितंबर, 2015 को अपना संविधान अपनाया। अनुच्छेद 40 के तहत राज्य को कानून के अनुसार भूमिहीन दलितों को एक बार ज़मीन देनी है। एक अलग प्रावधान में बेघर दलितों के लिए आवास की व्यवस्था करना अनिवार्य है।
दलित उन समुदायों को कहा जाता है जिन्हें ऐतिहासिक रूप से जातिगत बहिष्कार और छुआछूत का सामना करना पड़ा है। अनुच्छेद 40 राज्य निकायों में भागीदारी, प्रतिनिधित्व और रोज़गार के लिए विशेष उपाय, छात्रवृत्ति के साथ मुफ़्त शिक्षा, तथा उच्च शिक्षा, स्वास्थ्य और सामाजिक सुरक्षा से जुड़े संरक्षण का भी वादा करता है।
संविधान के तहत मौलिक अधिकारों को लागू करने के लिए तीन साल के भीतर कानून बनाना ज़रूरी था, जिसकी समयसीमा सितंबर 2018 थी। इसे अपनाए जाने के ग्यारह साल बाद भी दलितों के इन अधिकारों को पूरी तरह लागू करने के लिए ज़रूरी संघीय कानून नहीं बनाया गया है। मौजूदा भूमि कानून ज़मीन बांटने के रास्ते देते हैं, जबकि संवैधानिक संरक्षणों का व्यापक पैकेज अब भी अधूरा है।
मुख्य पड़ाव दिखाते हैं कि यह प्रतिबद्धता कितने समय से लंबित है:
- 20 सितंबर, 2015: नेपाल ने संविधान अपनाया, जिसमें अनुच्छेद 40 के तहत ज़मीन और आवास की गारंटी शामिल है।
- सितंबर 2018: मौलिक अधिकारों को लागू करने के कानून बनाने की संवैधानिक समयसीमा बीत गई।
- 2020 की शुरुआत: भूमिहीन परिवारों को मालिकाना प्रमाणपत्र देने के लिए भूमि समस्या समाधान आयोग का गठन हुआ।
- 13 अक्टूबर, 2026: सरकार ने ज़मीन या अनुदान देने के लिए दो साल की नई अवधि वाला अध्यादेश जारी किया।
- 16 अक्टूबर, 2026: समितियों ने तीन जिलों में 57 परिवारों को मालिकाना प्रमाणपत्र दिए, जिनमें 15 भूमिहीन दलित परिवार थे।
नया अध्यादेश कैसे लागू होगा
अध्यादेश पांच कानूनों में संशोधन करता है: भूमि अधिनियम, 2021; भूमि राजस्व अधिनियम, 2034; भूमि उपयोग अधिनियम, 2076; गुठी संस्थान अधिनियम, 2033; और भूमि सर्वेक्षण एवं मापन अधिनियम, 2019। ये वर्ष नेपाल के विक्रम संवत कैलेंडर के अनुसार हैं।
भूमि अधिनियम की धारा 52A में संशोधन के तहत सरकार को प्रावधान लागू होने के दो साल के भीतर भूमिहीन दलितों को एक बार ज़मीन देनी होगी। ज़मीन का टुकड़ा उपलब्ध न होने पर उसके विकल्प के रूप में ज़मीन खरीदने के लिए अनुदान दिया जाएगा। मंत्रालय का कहना है कि आवेदनों की जांच की जाएगी और पात्र परिवारों को उपलब्ध सरकारी ज़मीन या ज़रूरत पड़ने पर अन्य खाली ज़मीन आवंटित की जाएगी।
अध्यादेश में ज़मीन की पहचान, लाभार्थियों के चयन और कार्यक्रम के वित्तपोषण का विस्तृत तरीका तय नहीं किया गया है। अनुदान की राशि भी बाद में निर्धारित की जानी है। इसलिए परिवारों को अब भी ऐसे व्यावहारिक नियमों की ज़रूरत है जो स्पष्ट करें कि उन्हें किस तरह की सहायता मिल सकती है और वे उसके लिए आवेदन कैसे करें।
ज़मीन न मिलने पर सरकार क्या दे सकती है, इस विकल्प से उसमें बदलाव आता है। इसकी उपयोगिता इस बात पर निर्भर करेगी कि क्या अनुदान से उपयुक्त ज़मीन खरीदी जा सकती है और क्या परिवार खरीद की प्रक्रिया पूरी कर सकते हैं। पैसे देने का वादा और ज़मीन का मालिकाना हक हस्तांतरित होना, स्थायी घर सुनिश्चित करने के अलग-अलग चरण हैं।
किसे कब्जे वाली ज़मीन मिल सकती है?
अध्यादेश कुछ भूखंडों पर पहले से रह रहे परिवारों को भी संबोधित करता है। इसके प्रावधान भूमिहीन दलितों, अन्य भूमिहीन अतिक्रमणकारियों और अनौपचारिक बसावटों में रहने वालों पर लागू होते हैं; इन श्रेणियों के लिए पात्रता के नियम अलग-अलग हैं। कुछ आवेदकों को बसने के लिए नई जगह चाहिए, जबकि कुछ उस ज़मीन की कानूनी मान्यता चाहते हैं जिस पर वे पहले से रह रहे हैं या खेती कर रहे हैं।
कुछ आवंटनों के लिए लंबे समय से कब्जा होना एक शर्त है। प्रावधानों में कम से कम 10 साल से खेती या कब्जे का उल्लेख है। अनौपचारिक बसावटों में रहने वालों के लिए पात्रता अवधि की गणना हेतु मंत्रालय नेपाल के कैलेंडर की तारीख माघ 28, 2066 को संदर्भ तिथि बताता है।
मूल सर्वेक्षण में चरागाह, मेला स्थल, उतरने की जगह या बाज़ार के रूप में दर्ज कुछ ज़मीन भी पात्र हो सकती है। स्थानीय कार्यपालिका को विशेष रूप से पुष्टि करनी होगी कि उसका दर्ज उद्देश्य के लिए अब उपयोग नहीं हो रहा है और उस पर कब्जा लागू कटऑफ तारीख से पहले शुरू हुआ था।
नदियों या झीलों के पास, सड़क की सीमाओं के भीतर या अन्य जोखिम वाले स्थानों पर रहने वाले परिवारों को कहीं और आवास देना होगा। इन परिवारों के लिए अध्यादेश मौजूदा जगह का मालिकाना हक देने के बजाय पुनर्वास का प्रावधान करता है। इसलिए ज़मीन के उपयोग और सुरक्षा को लेकर स्थानीय फैसले तय करेंगे कि परिवार आखिर कहां बस सकते हैं।
प्रमाणपत्र पाने वाले 57 परिवारों में 15 दलित परिवार
भूमि समस्या समाधान समितियों ने 16 अक्टूबर, 2026 को चितवन, झापा और रूपन्देही में 57 मालिकाना प्रमाणपत्र बांटे। प्रमाणपत्र पाने वालों में 15 भूमिहीन दलित परिवार थे, जो कुल संख्या का लगभग 26 प्रतिशत है।
चितवन के इच्छाकामना ग्रामीण नगरपालिका के वार्ड 7 में एक भूमिहीन दलित परिवार और 32 भूमिहीन अतिक्रमणकारी परिवारों को प्रमाणपत्र मिले। रूपन्देही के गैडहवा ग्रामीण नगरपालिका के वार्ड 8 और 9 में 14 भूमिहीन दलित परिवारों और दो भूमिहीन अतिक्रमणकारी परिवारों को प्रमाणपत्र दिए गए। झापा में प्रमाणपत्र पाने वाले सातों परिवार अर्जुनधारा नगरपालिका के वार्ड 11 में अनौपचारिक बसावटों में रहने वाले परिवार थे।
भूमि प्रबंधन मंत्री प्रतिभा रावल ने कहा कि आगे बढ़ने में कोई कानूनी बाधा नहीं है और स्थानीय सरकारों के सहयोग से काम तेज़ करने का वादा किया। उनके बयान से ध्यान हस्तांतरण पूरा करने के लिए ज़रूरी प्रशासनिक कामों पर जाता है: पात्रता की जांच, भूखंडों का सर्वेक्षण, दावों का निपटारा और मालिकाना दस्तावेज़ जारी करना।
मंत्रालय के राष्ट्रीय आंकड़े में दलित परिवारों की कुल संख्या अब भी 924 है। यह स्पष्ट नहीं किया गया कि 16 अक्टूबर को प्रमाणपत्र पाने वाले 15 परिवार इस कुल संख्या में पहले से शामिल हैं या नहीं, इसलिए उन्हें जोड़ने से एक ही लाभार्थी की दो बार गिनती होने का जोखिम है।
राष्ट्रीय आंकड़े अलग-अलग क्यों हैं
मंत्रालय के लिखित जवाब में दलित आवेदक परिवारों की संख्या 103,140 दी गई है। खबरों में आयोग के कुछ अन्य आंकड़ों के अनुसार दलित आवेदकों की संख्या 98,502 है, जबकि आयोग का एक और आंकड़ा भूमिहीन दलित परिवारों की संख्या 79,144 बताता है। इन कुल संख्याओं के दायरे और सत्यापन की स्थिति स्पष्ट नहीं की गई है।
भूमिहीन परिवारों की गिनती करना मुश्किल है, क्योंकि इस शब्द में अलग-अलग परिस्थितियां शामिल हैं। किसी परिवार के पास बिल्कुल ज़मीन नहीं हो सकती, वह सरकारी ज़मीन पर रह सकता है, किरायेदार किसान के रूप में खेती कर सकता है या पीढ़ियों से किसी भूखंड पर बिना मालिकाना कागज़ों के रह सकता है। हर स्थिति में अलग तरह की सहायता की ज़रूरत है, और इन सभी समूहों की गिनती, सिर्फ भूमिहीन दलितों की गिनती से बड़ी होगी।
शोध अध्ययन नेपाल में भूमिहीनता सामाजिक समूहों के हिसाब से आधिकारिक आंकड़ों में मौजूद कमियों का वर्णन करता है। इसमें भूमि समस्या समाधान आयोग का 2020 का एक अनुमान दिया गया है, जिसके मुताबिक सातों प्रांतों की 287 स्थानीय सरकारी इकाइयों में 406,502 परिवार थे। इस आंकड़े में भूमिहीन दलितों और अन्य अतिक्रमणकारियों को एक साथ गिना गया है, अलग-अलग नहीं।
अध्ययन खंडित सूचना प्रणाली का भी ज़िक्र करता है। स्थानीय सरकारें भूमि राजस्व के रिकॉर्ड रखती हैं, जबकि संघीय सर्वेक्षण और भूमि राजस्व कार्यालय भूमि संबंधी जानकारी तैयार और डिजिटाइज़ करते हैं। इन रिकॉर्डों का लगातार इस तरह विश्लेषण नहीं हुआ है कि पता चले किन सामाजिक समूहों के पास ज़मीन नहीं है। भरोसेमंद रजिस्टर से अधिकारियों को हर परिवार को उचित सहायता से जोड़ने और पूरे हुए हस्तांतरणों पर नज़र रखने में मदद मिलेगी।
पुराने आंकड़ों में मधेश की अधिक वंचना सामने आई
शैक्षणिक अध्ययन 2010/11 में किए गए नेपाल जीवन स्तर सर्वेक्षण के आंकड़ों पर आधारित है, जिसमें 499 प्राथमिक नमूना इकाइयों के 5,988 परिवार शामिल थे। उस सर्वेक्षण के बाद के एक विश्लेषण में पाया गया कि मधेशी दलितों में 51.8 प्रतिशत के पास कृषि भूमि नहीं थी, जबकि पहाड़ी दलितों में यह हिस्सा 16.1 प्रतिशत था।
यह अंतर 35.7 प्रतिशत अंक का था। उस विश्लेषण के अनुसार, मधेशी दलितों में कृषि भूमि न होना पहाड़ी दलितों के मुकाबले तीन गुने से भी अधिक आम था। लेख में उद्धृत 2014 के एक अध्ययन में भी पाया गया कि मधेशी दलितों में 88.2 प्रतिशत और पहाड़ी दलितों में 48.8 प्रतिशत की भूमि जोत राष्ट्रीय औसत से कम थी।
2011 की जनगणना, 2010/11 के सर्वेक्षण और 2012 के आंकड़ों पर आधारित लेख की प्रांतीय तालिका में दलितों के बीच भूमिहीनता मधेश में 58.41 प्रतिशत, कोशी में 43.69 प्रतिशत और बागमती में 37.04 प्रतिशत दर्ज है। राष्ट्रीय स्तर पर दलितों के लिए यह आंकड़ा 29.74 प्रतिशत है। ये पुराने अनुमान हैं; मौजूदा आवेदकों की पारिवारिक परिस्थितियों का नए सिरे से आकलन ज़रूरी है।
राष्ट्रीय सभा में नेपाली कांग्रेस के मुख्य सचेतक पदम बहादुर परियार के अनुसार, दलित नेपाल की आबादी का 13.44 प्रतिशत हैं और तराई में खेती से जुड़े 60 प्रतिशत दलित भूमिहीन हैं। उन्होंने संवैधानिक अधिकारों को प्राथमिकता देने में लगातार सरकारों की विफलता की आलोचना की और चुनावों से पहले एक और वादे के समय पर सवाल उठाया।
विस्थापित परिवारों को किराये के कमरे ढूंढने में मुश्किल
लक्ष्मी परियार ने बताया कि ढहाए जाने से पहले वह 22 साल तक त्रिपुरेश्वर की एक बस्ती में रही थीं। वह अपनी बेटी की गोठाटार स्थित बस्ती में चली गईं और कमरा ढूंढा, लेकिन उनके मुताबिक मकान मालिकों ने दलित होने के कारण उन्हें कमरा देने से मना कर दिया। इसके बाद परिवार को वहां से निकलने की एक और चेतावनी मिली, जब पुलिस ने घोषणा की कि गोठाटार की बस्ती भी हटाई जाएगी।
लक्ष्मी ने बताया कि उनका सामान कबाड़ के एक व्यापारी के पास रखा था और परिवार के रहने की जगह ढूंढने के दौरान उनकी बेटी स्कूल नहीं जा पाई। सात या आठ सदस्यों वाले परिवार के लिए बस्ती छिनने के बाद हर दिन सिर छिपाने की जगह तलाशना पड़ रहा था।
गैरिगांव से विस्थापित सुकमाया विश्वकर्मा ने कहा कि उन्होंने तीन दिन तक कमरा तलाशा, लेकिन सफल नहीं हुईं और कीर्तिपुर स्थित राधास्वामी सत्संग व्यास आश्रम में शरण ली। उन्होंने कीर्तिपुर और तीनकुने के बीच आने-जाने, काम छूटने और बच्चों की पढ़ाई जारी रखने की कोशिश के बारे में बताया।
मनोहरा बस्ती के 64 वर्षीय सोम बहादुर बी.के. ने भी जातिगत भेदभाव का ज़िक्र किया और डर जताया कि उनके बेटे भी भूमिहीन रह जाएंगे। उनके आरोप संविधान के अनुच्छेद 24 से जुड़े हैं, जो निजी और सार्वजनिक जगहों पर लोगों को छुआछूत और भेदभाव से सुरक्षा देता है।
सरकार के 100 सूत्री शासन सुधार कार्यक्रम में दलितों और ऐतिहासिक रूप से वंचित समुदायों के लिए औपचारिक सरकारी माफी और सुधार कार्यक्रम का वादा किया गया था, जिसे 15 दिनों के भीतर लाया जाना था। बाद की खबरों में कहा गया कि माफी और संबंधित कार्यक्रम लागू नहीं किए गए। विस्थापित परिवारों के लिए भेदभाव से सुरक्षा और तत्काल आश्रय तक पहुंच, भविष्य में ज़मीन का मालिकाना हक पाने जितनी ही तात्कालिक ज़रूरतें हैं।
एक स्थानीय परियोजना दिखाती है कि दावे पर काम कैसे होता है
18 दिसंबर, 2020 के IIED मामले के अध्ययन में दांगिशरण नगरपालिका में अपनाए गए व्यावहारिक तरीके का दस्तावेज़ीकरण है। कम्युनिटी सेल्फ रिलायंस सेंटर ने पाया कि 4,426 परिवारों में से 2,844, यानी लगभग 64 प्रतिशत, के पास ज़मीन नहीं थी या उनके भूखंडों के दस्तावेज़ नहीं थे।
थारू समुदाय के सात युवा कार्यकर्ताओं ने तीन महीनों में 2,712 परिवारों का सर्वेक्षण करने में मदद की। उन्होंने परिवारों के सबूत जुटाए, घरों और भूखंडों की तस्वीरें लीं, GPS निर्देशांक इकट्ठा किए और उपग्रह नक्शों का इस्तेमाल करके पड़ोसियों को सीमाओं पर सहमति बनाने में मदद की। पूरी की गई डिजिटल फाइलें सरकार के साथ साझा की गईं। नगरपालिका ने इस काम के लिए 6,000 अमेरिकी डॉलर आवंटित किए।
स्थानीय किसान यशोदा न्यौपाने ने बताया कि उनके परिवार के लिए कानूनी मान्यता क्यों अहम थी:
हम 1978 से लगभग एक हेक्टेयर सरकारी ज़मीन पर खेती कर रहे हैं, लेकिन हमारे पास कानूनी अधिकार नहीं हैं। इस वजह से हमें हमेशा बेदखल होने का डर रहा है। वन प्रबंधन अधिकारियों ने हमें कई बार धमकाया है। कभी-कभी हम पर अतिक्रमणकारी होने के आरोप में जुर्माना लगाया गया है। इसलिए मुझे इस ज़मीन पर अधिकार चाहिए, ताकि हम सुरक्षित रहें और मेरे बच्चों का भविष्य संवर सके।
इस परियोजना ने नगरपालिका को उन परिवारों के बसने के लिए ज़मीन का नक्शा बनाने में भी मदद की जिनके पास कोई भूखंड नहीं था, और पट्टे पर उपलब्ध कृषि भूमि की पहचान करने में भी। नगरपालिका और वार्ड अधिकारियों ने बैठकों में हिस्सा लिया, जानकारी की जांच की और छूटे हुए रिकॉर्ड मुहैया कराए।
IIED का अध्ययन 2019 के भूमि अधिनियम के तहत नगरपालिका की उन जिम्मेदारियों का वर्णन करता है, जिनमें भूमिहीन परिवारों और अनौपचारिक बसावटों में रहने वालों की पहचान, नगरपालिका की ज़मीन का नक्शा तैयार करना और उपलब्ध भूखंडों का आवंटन शामिल है। दांगिशरण का अनुभव दिखाता है कि इन जिम्मेदारियों को सरकारी फैसलों के लिए तैयार परिवार-वार फाइलों में कैसे बदला जा सकता है। नेपाल की नई जिला समितियों को अब यही काम कहीं बड़े स्तर पर करना है, साथ ही सुरक्षित जगहें ढूंढनी हैं और ज़मीन खरीदने के अनुदानों के लिए धन जुटाना है।
मुख्य बिंदु
- मंत्रालय के अनुसार 103,140 दलित आवेदक परिवारों में से 924 को ज़मीन मिली है, यानी लगभग 0.895 प्रतिशत।
- 2015 के संविधान का अनुच्छेद 40 भूमिहीन दलितों को ज़मीन देने और बेघर दलितों के लिए आवास की व्यवस्था करने का वादा करता है।
- अक्टूबर 2026 का अध्यादेश ज़मीन बांटने के लिए दो साल देता है और ज़मीन उपलब्ध न होने पर खरीद के लिए अनुदान का प्रावधान करता है।
- मुख्य जिला अधिकारियों की अगुवाई वाली जिला समितियों ने पहले के राजनीतिक नियुक्तियों वाले आयोग की जगह ली है।
- 16 अक्टूबर को तीन जिलों में प्रमाणपत्र पाने वाले 57 परिवारों में 15 भूमिहीन दलित परिवार थे।
- विस्थापित निवासियों ने आश्रय की तलाश के दौरान किराये में भेदभाव, काम छूटने और बच्चों की पढ़ाई बाधित होने की बात कही।
- पात्रता की विस्तृत प्रक्रियाएं, अनुदान की राशि और कार्यक्रम के वित्तपोषण का विवरण अब भी तय किया जाना है।
