डिजिटल कल्याण प्रणाली में 1.15 करोड़ परिवारों के पंजीकरण के बाद इंडोनेशिया की नकद सहायता देने की योजना

नवंबर में शुभारंभ की योजना, 2027 में भुगतान परीक्षण

इंडोनेशिया सरकारी सहायता को सब्सिडी वाले उत्पादों और वस्तुओं से हटाकर सीधे नकद हस्तांतरण की ओर ले जाने की योजना बना रहा है। इसके लिए एक डिजिटल सामाजिक सुरक्षा प्रणाली का इस्तेमाल किया जाएगा, जिसमें 20 अक्टूबर 2026 तक 1.15 करोड़ परिवारों का पंजीकरण हो चुका था। राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो 10 नवंबर को डिजिटल कार्यक्रम का शुभारंभ करने वाले हैं, जबकि भुगतान की नई व्यवस्था का परीक्षण 2027 की पहली तिमाही में करने की योजना है।

राष्ट्रीय आर्थिक परिषद (DEN) के अध्यक्ष लुहुत बिनसर पांजयतान ने 20 अक्टूबर को जकार्ता स्थित मर्देका पैलेस में प्रबोवो और सरकार के आर्थिक अधिकारियों से मुलाकात के बाद इस योजना की जानकारी दी। सरकार चाहती है कि सहायता उन लोगों तक पहुंचे जो इसके पात्र हैं, न कि सब्सिडी ऐसे उत्पादों पर खर्च हो जिन्हें संपन्न परिवार भी खरीद सकते हैं।

DEN के सदस्य मोचामद फिरमान हिदायत ने कहा कि डिजिटल प्रणाली का परीक्षण सभी 514 जिलों और शहरों में पहुंच चुका है। पोर्टल पर हर दिन 6 लाख से अधिक पंजीकरण दर्ज हो रहे थे और 7.75 लाख एजेंट लोगों को पंजीकरण में मदद कर रहे थे।

बाली में किए गए परीक्षण के अध्ययन से इस घोषणा को मुख्य आधार मिला। फिरमान ने कहा कि डिजिटल प्रणाली से पात्र लोगों को सहायता से वंचित रखने वाली त्रुटियां 24.1% कम हुईं, जबकि अपात्र लोगों को सहायता मिलने की त्रुटियां 4.1% घटीं।

परिवारों के लिए प्रस्तावित बदलाव में दो जुड़े हुए फैसले शामिल हैं: लाभार्थियों की सूची में किसका नाम होगा और उन्हें सहायता कैसे मिलेगी। नवंबर में होने वाला शुभारंभ इस प्रक्रिया का एक चरण है। अधिकारियों का लक्ष्य 2026 के अंत तक लाभार्थियों की जानकारी का एकीकरण और अद्यतन पूरा करना है। इसके बाद अगले साल की शुरुआत में नकद वितरण का परीक्षण होगा।

उत्पादों से लोगों की ओर बदलाव का मतलब

लुहुत ने सार्वजनिक खर्च के लक्ष्य में बदलाव की बात कही। उत्पाद सब्सिडी के तहत सरकार किसी वस्तु की कीमत घटाने में मदद करती है। लक्षित नकद हस्तांतरण में सरकार सहायता के पात्र व्यक्ति को पैसा भेजती है।

महल में हुई मीडिया ब्रीफिंग में लुहुत ने इस बदलाव की दिशा बताई। इंडोनेशियाई भाषा में उन्होंने कहा:

Jadi pemerintah pada ujungnya tidak memberikan subsidi kepada produk lagi.

उनके बयान का मतलब है कि अंततः सरकार उत्पादों को सब्सिडी देना बंद कर देगी। इस घोषणा में लाभार्थियों की पहचान को बदलाव के केंद्र में रखा गया है: परिवार को सहायता इसलिए मिलेगी क्योंकि वह कार्यक्रम के मानदंडों पर खरा उतरता है।

लुहुत ने पहले प्रस्तावित नकद योजना के लिए विभिन्न कार्यक्रमों से मिलने वाली सहायता का औसत मूल्य प्रति व्यक्ति 54 लाख रुपये बताया था। उन्होंने यह स्पष्ट नहीं किया कि यह राशि किस अवधि की है। अंतिम लाभार्थी संख्या, कार्यक्रम का दायरा और भुगतान व्यवस्था अद्यतन आंकड़ों तथा प्रणाली की तैयारी पर निर्भर करेगी।

इस नीति का एक पुराना उदाहरण भी है। हिल्मान पलाओन के 24 जुलाई 2024 के लोवी इंस्टीट्यूट के विश्लेषण में 2020 के उस प्रस्ताव का जिक्र है, जिसमें रसोई गैस सब्सिडी में सुधार के लिए वस्तुओं पर सहायता की जगह पात्र लाभार्थियों को धन देने की बात थी। नई घोषणा सामाजिक सहायता पर व्यापक चर्चा में इसी बुनियादी तरीके को आगे बढ़ाती है।

पूरे इंडोनेशिया में पंजीकरण का विस्तार

20 अक्टूबर को फिरमान के बताए आंकड़े देशभर में चल रहे पंजीकरण अभियान की जानकारी देते हैं। 1.15 करोड़ प्रविष्टियां परिवार कार्ड या परिवार के मुखिया के रूप में दर्ज की गई थीं, न कि व्यक्तिगत लोगों की संख्या के रूप में। परिवार कार्ड एक प्रशासनिक दस्तावेज है, जिसमें परिवार के सदस्यों की पहचान दर्ज होती है।

सरकार का नियोजन लक्ष्य अलग तरीके से व्यक्त किया गया है: करीब 5 करोड़ व्यक्तिगत लाभार्थी। लुहुत ने कहा है कि आंकड़ों में सुधार के बाद अंतिम संख्या 5 करोड़ से अधिक हो सकती है। इसलिए परिवारों के पंजीकरण और व्यक्तिगत लाभार्थियों के लक्ष्य से अभियान के अलग-अलग पहलुओं का पता चलता है।

इससे पहले 215 जिलों और शहरों में तैयारी के तहत परीक्षण किया गया था। फिरमान के मुताबिक 20 अक्टूबर तक व्यापक डिजिटल परीक्षण सभी 514 जिलों और शहरों में पहुंच गया था। पंजीकरण एजेंटों का उद्देश्य लोगों को प्रणाली में अपनी जानकारी दर्ज करने में मदद देना है। इस तरह पोर्टल पर खुद पंजीकरण के अलावा सहायता लेकर पंजीकरण का विकल्प भी उपलब्ध है।

पंजीकरण अभियान के साथ आंकड़ों की बड़े पैमाने पर जांच का काम भी जुड़ा है। लोगों की ओर से दर्ज जानकारी को सरकारी अभिलेखों से जोड़ना, कार्यक्रम के नियमों के आधार पर उसका आकलन करना और परिवारों की परिस्थितियों में बदलाव के साथ उसे अद्यतन रखना होगा।

सहायता के लिए किन लोगों पर विचार हो रहा है?

लाभार्थियों का डेटाबेस राष्ट्रीय एकल सामाजिक और आर्थिक डेटा प्रणाली है, जिसे इंडोनेशियाई संक्षिप्त नाम DTSEN से जाना जाता है। अधिकारियों की योजना डिजिटल सामाजिक सुरक्षा के लिए पहले से पांचवें दशमक तक के परिवारों को संभावित लाभार्थियों में शामिल करने की है।

दशमक किसी क्रमबद्ध सूची को दस बराबर समूहों में बांटने की एक इकाई है। इस मामले में परिवारों को उनकी सामाजिक और आर्थिक परिस्थितियों के आधार पर क्रम दिया जाता है। पहले से पांचवें दशमक में इस क्रम का निचला आधा हिस्सा आता है, जिसमें बेहद गरीब परिवारों से लेकर सीमित संसाधनों वाले परिवार शामिल हैं।

DTSEN की सटीकता सुधारने के काम में DEN के सदस्य आरिफ अंशोरी युसुफ और सांख्यिकी इंडोनेशिया की प्रमुख अमालिया अदिनिंगगर विद्यासांति शामिल हैं। लुहुत ने कहा कि इस काम में इंडोनेशिया में विकसित कृत्रिम बुद्धिमत्ता का इस्तेमाल हो रहा है।

अधिकारियों की योजना जनसंख्या एवं नागरिक पंजीकरण महानिदेशालय (Dukcapil) के जनसंख्या अभिलेखों को मंत्रालयों और अन्य एजेंसियों की जानकारी के साथ जोड़ने की है। सार्वजनिक पंजीकरण से उन निवासियों की पहचान का एक और रास्ता मिलता है, जिनकी सहायता के लिए पात्रता का आकलन किया जाना है।

कृत्रिम बुद्धिमत्ता बड़ी मात्रा में जानकारी को संसाधित करने और उसकी तुलना करने में मदद कर सकती है। हालांकि, परिवारों के बारे में फैसले अब भी एकत्र की गई जानकारी और पात्रता तय करने के नियमों पर निर्भर करते हैं। हाल में जिन परिवारों की परिस्थितियां बिगड़ी हैं, उनके लिए इन अभिलेखों को अद्यतन करने से तय हो सकता है कि प्रणाली उनकी जरूरत पहचानती है या नहीं।

बाली के नतीजे और सहायता से छूटे परिवार

फिरमान ने बाली के परीक्षण में दो तरह की त्रुटियों का जिक्र किया। बहिष्करण त्रुटि तब होती है जब पात्र व्यक्ति को सहायता नहीं मिलती। समावेशन त्रुटि तब होती है जब मानदंडों पर खरा न उतरने वाले व्यक्ति को सहायता मिल जाती है।

इन त्रुटियों का परिवारों पर अलग-अलग असर पड़ता है। बहिष्करण के कारण परिवार जरूरी जरूरतें पूरी करने के लिए बनाई गई आर्थिक मदद से वंचित रह सकता है। समावेशन से सहायता बजट का एक हिस्सा लक्षित समूह से बाहर के व्यक्ति को चला जाता है।

फिरमान ने कहा कि डिजिटल प्रणाली के तहत बहिष्करण त्रुटियां 24.1% और समावेशन त्रुटियां 4.1% कम हुईं। ब्रीफिंग में शुरुआती त्रुटि दर, अध्ययन का आकार या यह नहीं बताया गया कि ये बदलाव सापेक्ष कमी थे या प्रतिशत अंक में कमी। इन जानकारियों के बिना प्रभावित परिवारों की संख्या की गणना नहीं की जा सकती।

सबसे बड़ी बताई गई कमी उन पात्र लोगों के मामले में थी जिन्हें सहायता से बाहर रखा गया था। इससे पंजीकरण और आंकड़ों में सुधार के काम का महत्व बढ़ता है: कार्यक्रम का लक्ष्य छूटे हुए परिवारों तक पहुंचना और अपात्र प्रविष्टियों को हटाना, दोनों है।

बाली का अध्ययन एक ही प्रांत पर केंद्रित है। देशभर में इसे लागू करने के दौरान यही पंजीकरण और जांच की प्रक्रिया कहीं अधिक विविध समुदायों तक पहुंचेगी। ऐसे में स्थानीय जानकारी और शिकायतों से निपटना कार्यान्वयन का व्यावहारिक हिस्सा होगा।

पहले लाभार्थियों को हटाने के अनुभव से दांव का पता चलता है

इंडोनेशिया का हालिया अनुभव बताता है कि लाभार्थियों की सूची में बदलाव जल्द ही विवाद का विषय बन सकते हैं। सितंबर 2025 में सामने आए अनुमानों के मुताबिक, सामाजिक सहायता पाने वाले 45% लोगों का चयन गलत हो सकता था। अधिकारियों ने 1.2 करोड़ लाभार्थियों की जांच शुरू की और 19 लाख लोगों को हटाए जाने के बाद प्रदर्शन तथा उन लोगों की शिकायतें सामने आईं, जिन्हें लगा कि उन्हें गलत तरीके से सूची से बाहर किया गया है।

ग्रामीण नकद हस्तांतरण कार्यक्रमों पर हुए शोध में सरकारी गरीबी रैंकिंग और गांवों में जरूरत के आकलन के बीच लगातार अंतर का जिक्र है। दो केस स्टडी में, स्थानीय रैंकिंग अभ्यास के तहत गरीब माने गए परिवारों में से क्रमशः 44% और 23% को ही कार्यक्रम का लाभ मिला।

शोधकर्ताओं ने परिवारों की जानकारी जुटाने और उसका इस्तेमाल करने में आने वाली व्यावहारिक समस्याओं का भी जिक्र किया। समय के दबाव में सर्वेक्षण कर्मियों ने कभी-कभी शॉर्टकट अपनाए। गांव के नेताओं को ऐसी सूचियां मिलीं जिनमें उनके हिसाब से सहायता के योग्य परिवार शामिल नहीं थे, जबकि कुछ निवासियों ने पात्र होने की संभावना बढ़ाने के लिए अपनी संपत्ति छिपाई।

एक सांख्यिकीय मॉडल परिवार की संपत्ति जैसी दिखाई देने वाली विशेषताओं के आधार पर उसकी रैंकिंग कर सकता है। पड़ोसी भोजन की कमी या परिवार की बदलती परिस्थितियों को अधिक महत्व दे सकते हैं। पात्रता तय करने में किस जानकारी को आधार बनाया जाता है, इससे तय होता है कि किसे पैसा मिलेगा और किसे सुधार के लिए अनुरोध करना पड़ेगा।

संचार एवं डिजिटल मामलों की मंत्री मेउत्या हाफिद के अनुसार, डिजिटल प्रणाली में लोगों के लिए DTSEN की त्रुटियों को चुनौती देने का एक तंत्र शामिल है। सूची से छूटे परिवारों को इस प्रक्रिया के जरिए अपनी परिस्थितियों की दोबारा समीक्षा कराने का रास्ता मिलता है।

खातों के जरिए नकद सहायता का लंबा इतिहास

इंडोनेशिया पहले से ही वर्षों से परिवारों तक सहायता पहुंचाने के तरीकों में बदलाव कर रहा है। पलाओन के 2024 के विश्लेषण के मुताबिक, परिवार आशा कार्यक्रम (PKH) ने 2017 में डाकघरों के जरिए नकद भुगतान की जगह बचत खातों में सीधे धन भेजना शुरू किया था।

PKH के तहत स्कूल में उपस्थिति और स्वास्थ्य जांच जैसी शर्तें पूरी करने से जुड़ी सहायता दी जाती है। इसके करीब एक करोड़ लाभार्थी परिवार हैं, जिनमें अनुमानतः 4 करोड़ लोग शामिल हैं। लाभार्थी बैंक शाखाओं, एटीएम या बैंक एजेंटों के जरिए पैसा निकाल सकते हैं और उसे बचत के रूप में खाते में रखने का विकल्प भी उनके पास रहता है।

2017 के गैर-नकद सामाजिक सहायता वितरण पर राष्ट्रपति के नियम के तहत सहायता बैंक खातों के माध्यम से देना अनिवार्य किया गया था। इस संदर्भ में गैर-नकद का मतलब सहायता पहुंचाने का तरीका है: पैसा नोटों में हाथ से देने के बजाय इलेक्ट्रॉनिक रूप से खाते में जमा होता है।

खाद्य सहायता के लिए एक अलग तरीका अपनाया गया। इंडोनेशिया ने 2017 में गैर-नकद खाद्य सहायता कार्यक्रम के तहत चावल के भौतिक वितरण की जगह इलेक्ट्रॉनिक वाउचर दिए। पलाओन के विश्लेषण के अनुसार, इससे पहले की चावल योजना की तुलना में लाभार्थियों को औसतन 45% अधिक सहायता मिली। साथ ही, लाभार्थियों का चयन बेहतर हुआ और वितरण लागत घटी।

इलेक्ट्रॉनिक वाउचर से खरीदारी स्वीकृत वस्तुओं या दुकानों तक सीमित रहती है। नकद हस्तांतरण के तहत लाभार्थियों को खाते में पैसा मिलता है। सरकार से व्यक्ति को भुगतान की 4.0 रूपरेखा का लक्ष्य है कि लाभार्थी भुगतान के लिए बैंक खाते या इलेक्ट्रॉनिक मनी खाते में से चुन सकें।

तैयारी के लिए चालू पोर्टल से अधिक की जरूरत

इंडोनेशियाई ट्रेजरी रिव्यू में प्रकाशित 2024 के एक अध्ययन में मार्च 2021 के SUSENAS घरेलू सर्वेक्षण के आंकड़ों, OMSPAN सरकारी भुगतान के आंकड़ों और पांच शहरों के 340 लोगों के जवाबों के आधार पर डिजिटल सहायता की बाधाओं का अध्ययन किया गया।

अंक 9, संख्या 1, पृष्ठ 71 से 86 में प्रकाशित ट्रेजरी रिव्यू के अध्ययन में संस्थागत व्यवस्था, डेटा, बिखरे हुए कार्यक्रमों, वितरण और सहायता के इस्तेमाल से जुड़ी चुनौतियां बताई गईं। अध्ययन में पाया गया कि डिजिटलीकरण इन समस्याओं का समाधान कर सकता है, लेकिन सफल बदलाव के लिए जरूरी स्थितियां पूरी न होने से तैयारी सीमित बनी हुई थी।

ये निष्कर्ष मौजूदा योजना से सीधे जुड़े हैं। विभिन्न एजेंसियों के अभिलेख जोड़ने से बिखरी हुई जानकारी की समस्या दूर होगी। पंजीकरण एजेंट लोगों को प्रणाली में शामिल होने में मदद करेंगे। शिकायत तंत्र परिवारों को सुधार मांगने का रास्ता देगा। इनमें से हर काम सहायता के लिए आवेदन से लेकर उसे प्राप्त करने तक के सफर के एक अलग हिस्से से जुड़ा है।

मेउत्या ने कहा कि प्रणाली को 5 करोड़ उपयोगकर्ताओं के लिए तैयार किया जा रहा है, ताकि वे एक साथ भी इसका इस्तेमाल कर सकें। उनका मंत्रालय राष्ट्रीय साइबर एवं क्रिप्टो एजेंसी (BSSN) के साथ प्रणाली की मजबूती और लोड परीक्षण पर काम कर रहा है। इन परीक्षणों से पता चलता है कि अधिक दबाव और भारी ट्रैफिक के दौरान मंच कैसा काम करता है।

पलाओन का विश्लेषण साइबर सुरक्षा, व्यक्तिगत डेटा की सुरक्षा और पात्रता की नियमित समीक्षा को भी प्राथमिकता देता है। राष्ट्रीय डेटाबेस में परिवारों की जानकारी सुरक्षित रखनी होगी और साथ ही ऐसे लोगों की स्थिति पर नजर रखनी होगी जो आर्थिक तंगी में आ रहे हैं या उससे उबर रहे हैं।

आगे की अहम तारीखें

सरकार ने ऐसा क्रम बताया है जिसमें सार्वजनिक शुभारंभ, डेटाबेस पूरा करने और भुगतान के परीक्षण को अलग-अलग चरणों में रखा गया है:

• सितंबर 2025: लाभार्थियों की जांच और उन्हें सूची से हटाए जाने के बाद पात्रता संबंधी फैसले सार्वजनिक चर्चा में आए।
• 20 अक्टूबर 2026: प्रबोवो से मुलाकात के बाद DEN ने 1.15 करोड़ पंजीकृत परिवारों और सभी 514 जिलों तथा शहरों में परीक्षण की जानकारी दी।
• 10 नवंबर 2026: प्रबोवो डिजिटल सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रम का शुभारंभ करने वाले हैं।
• 2026 का अंत: अधिकारियों का लक्ष्य लाभार्थियों के आंकड़ों का एकीकरण और अद्यतन पूरा करना है।
• 2027 की पहली तिमाही: नकद हस्तांतरण की नई व्यवस्था के जरिए सहायता वितरण का परीक्षण करने की योजना है।

सहायता पाने की कोशिश कर रहे परिवारों के लिए तत्काल प्राथमिकता पंजीकरण, सटीक अभिलेख और उनमें सुधार कराने तक पहुंच है। अगले चरण में यह परखा जाएगा कि क्या इस जानकारी के आधार पर तय लाभार्थियों तक भरोसेमंद तरीके से भुगतान पहुंचाया जा सकता है।

इंडोनेशिया को खातों में सीधे धन भेजने और खाद्य वाउचर देने का पुराना अनुभव है। मौजूदा योजना में एक बड़ा काम शामिल है: राष्ट्रीय प्रणाली के जरिए परिवारों की पहचान, पात्रता संबंधी फैसले, शिकायतों और भुगतान को जोड़ना।

एक नजर में

• इंडोनेशिया सहायता को सब्सिडी वाले उत्पादों और वस्तुओं से हटाकर सीधे नकद हस्तांतरण की ओर ले जाने की योजना बना रहा है।
• डिजिटल प्रणाली में 20 अक्टूबर 2026 तक 1.15 करोड़ परिवारों का पंजीकरण हो चुका था।
• DEN के अनुसार सभी 514 जिलों और शहरों में परीक्षण हुए, जिनमें 7.75 लाख पंजीकरण एजेंटों ने मदद की।
• फिरमान हिदायत ने कहा कि बाली के परीक्षण में बहिष्करण त्रुटियां 24.1% और समावेशन त्रुटियां 4.1% कम हुईं।
• प्रणाली को करीब 5 करोड़ लाभार्थियों के लिए तैयार किया जा रहा है और इसमें आंकड़ों की त्रुटियों को चुनौती देने का तंत्र शामिल है।
• शुभारंभ 10 नवंबर को होना है। इसके बाद 2026 के अंत तक आंकड़ों का काम पूरा होगा और 2027 की शुरुआत में भुगतान का परीक्षण होगा।