आसियान के शीर्ष तीन में जगह बनाने की कोशिश में वियतनाम ने प्रोत्साहनों को नतीजों से जोड़ने वाले निवेश कानून संशोधन प्रस्तावित किए

निवेशकों को अधिक सहायता, साथ में शर्तें

वियतनाम की सरकार ने प्रस्ताव दिया है कि विशेष निवेश प्रोत्साहनों को प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, वियतनामी श्रमिकों के प्रशिक्षण और घरेलू आपूर्तिकर्ताओं से जुड़ी प्रतिबद्धताओं के साथ जोड़ा जाए। निवेशक अपने वादे पूरे नहीं करते हैं तो सहायता में बदलाव किया जा सकता है या उसे वापस लिया जा सकता है। ये बदलाव 2028 तक देश के निवेश माहौल को आसियान के शीर्ष तीन और दुनिया के शीर्ष 30 में शामिल करने की मुहिम का हिस्सा हैं।

वित्त मंत्री न्गो वान तुआन ने 23 अक्टूबर, 2026 को 16वीं नेशनल असेंबली के दूसरे सत्र में प्रधानमंत्री की अनुमति से यह प्रस्ताव पेश किया। मसौदे में चार नीतिगत क्षेत्रों को शामिल करने वाले तीन अनुच्छेद हैं: विदेशी निवेशकों की बाजार तक पहुंच, प्रोत्साहन और सहायता, निवेश प्रक्रियाएं तथा डिजिटल प्रणालियों से समर्थित लोक प्रशासन।

इस पैकेज में प्रतिबंधित क्षेत्रों में प्रवेश आसान करने के साथ-साथ मंजूरी के बाद परियोजनाओं के योगदान की अधिक बारीकी से जांच करने का प्रस्ताव है। कंपनियों को उत्पादन, उपकरण, अनुसंधान और प्रशिक्षण के लिए सहायता मिल सकती है, जबकि सरकार यह आकलन करेगी कि वे प्रतिबद्धताएं पूरी कर रही हैं या नहीं और भूमि, संसाधनों तथा ऊर्जा का प्रभावी इस्तेमाल कर रही हैं या नहीं।

नेशनल असेंबली की आर्थिक एवं वित्तीय समिति के अध्यक्ष फान वान माई ने संशोधन का मोटे तौर पर समर्थन करने वाली समीक्षा पेश की। हालांकि, उनकी समिति ने सरकारी शक्तियों की स्पष्ट सीमाएं, विशेष प्रोत्साहनों के लिए मापने योग्य शर्तें और निवेश सहायता कोष की विधायी निगरानी जारी रखने की मांग की।

सरकार ने 31 मार्च, 2027 से इसे लागू करने का प्रस्ताव रखा है। विधेयक को मंजूरी, पात्रता के अंतिम नियम और निगरानी शक्तियों का बंटवारा अभी तय होना बाकी है। कारखानों या अन्य बड़े निवेश की योजना बना रहे कारोबारों के लिए इन फैसलों से तय होगा कि उन्हें कौन-सी सहायता उपलब्ध होगी और उसके साथ क्या दायित्व होंगे।

एक और संशोधन का प्रस्ताव क्यों

वियतनाम के निवेश कानून में हाल के वर्षों में कई बदलाव हो चुके हैं। वित्त मंत्री तुआन ने कहा कि निवेश कानून संख्या 143, 1 मार्च, 2026 से लागू हुआ और बाद में कानून संख्या 24 के जरिए इसमें संशोधन किया गया। समिति के कुछ सदस्यों ने सरकार से अगस्त 2026 के असाधारण संसदीय सत्र में हुए बदलावों के बाद एक और संशोधन की जरूरत को विस्तार से स्पष्ट करने को कहा।

सरकार ने विदेशी निवेश वाली अर्थव्यवस्था के विकास पर पोलितब्यूरो के प्रस्ताव संख्या 10-NQ/TW समेत नई नीतिगत दिशाओं का हवाला दिया। समिति ने संशोधन के नीतिगत आधार की व्याख्या में निष्कर्ष संख्या 18-KL/TW का भी उल्लेख किया।

नेशनल असेंबली की परामर्श वेबसाइट पर 15वीं नेशनल असेंबली के 10वें सत्र के लिए तैयार 11 दिसंबर, 2025 का पहले का निवेश कानून का मसौदा उपलब्ध है। इसमें वित्त मंत्रालय को मसौदा तैयार करने वाली प्रमुख एजेंसी और आर्थिक एवं वित्तीय समिति को प्रमुख समीक्षा निकाय बताया गया है। इसके प्रावधानों में निवेश गारंटी, बाजार तक पहुंच, प्रोत्साहन और सहायता शामिल हैं।

विधायी घटनाक्रम से समिति की बार-बार बदलावों को लेकर चिंता समझने में मदद मिलती है:

• 11 दिसंबर, 2025: 15वीं नेशनल असेंबली में विचार के लिए व्यापक निवेश कानून के पहले मसौदे की तारीख तय हुई।
• 1 मार्च, 2026: वित्त मंत्री के मुताबिक, निवेश कानून संख्या 143 लागू हुआ।
• अगस्त 2026: संसद ने असाधारण सत्र में कानून में संशोधन किया।
• 23 अक्टूबर, 2026: सरकार ने नवीनतम संशोधन प्रस्ताव पेश किया।
• 31 मार्च, 2027: सरकार ने नवीनतम बदलाव लागू करने का प्रस्ताव रखा है।
• 2028: सरकार का लक्ष्य निवेश माहौल से जुड़े अपने क्षेत्रीय और वैश्विक लक्ष्य हासिल करना है।

विदेशी निवेशकों के लिए आसान बाजार पहुंच

मसौदे के तहत सरकार उन क्षेत्रों में शर्तें आसान कर सकेगी जहां विदेशी निवेशकों की पहुंच सीमित है। ऐसा करते समय आर्थिक परिस्थितियों और प्रबंधन संबंधी जरूरतों को ध्यान में रखा जाएगा। इन बदलावों में राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा की रक्षा, पारदर्शिता और समान व्यवहार सुनिश्चित करना तथा वियतनाम की अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं का सम्मान करना होगा।

बाजार तक पहुंच से आशय है कि कोई विदेशी निवेशक किसी कारोबारी क्षेत्र में प्रवेश कर सकता है या नहीं और किन शर्तों पर कर सकता है। दिसंबर 2025 के मसौदे के अनुच्छेद 8 में विदेशी स्वामित्व की सीमाएं, निवेश के अनुमत रूप, गतिविधियों का दायरा और निवेशक की क्षमता या साझेदारों से जुड़ी शर्तें सूचीबद्ध हैं।

वित्त मंत्री तुआन ने शर्तें आसान करने के साथ प्रस्तावित सुरक्षा उपायों का ब्योरा दिया। वियतनामी में बोलते हुए उन्होंने कहा:

शर्तें आसान करते समय राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा, खुलापन, पारदर्शिता, भेदभाव-रहित व्यवहार और अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के अनुरूपता सुनिश्चित करनी होगी।

प्रस्ताव में विधायी निगरानी भी शामिल है। जहां शर्तें नेशनल असेंबली या उसकी स्थायी समिति के अधिकार क्षेत्र वाले दस्तावेजों में दर्ज हैं, वहां सरकार बदलाव जारी करने से पहले स्थायी समिति की राय लेगी।

समीक्षा समिति संवेदनशील क्षेत्रों पर विशेष ध्यान देते हुए पूर्ण प्रभाव आकलन के आधार पर चरणबद्ध तरीका अपनाने की पक्षधर है। उसकी चिंता आर्थिक और कानूनी, दोनों है: सरकारी फैसले उन कानूनों और संधि संबंधी दायित्वों के अनुरूप होने चाहिए जिन्हें सामान्य कार्यान्वयन नियमों से ऊपर का दर्जा प्राप्त है।

चार तरह की सहायता, नतीजों से जुड़ी

सरकार ने निवेश सहायता के चार अतिरिक्त रूप प्रस्तावित किए हैं: आपूर्ति शृंखला का विकास; उच्च-प्रौद्योगिकी उत्पादों का उत्पादन; अचल संपत्तियां तैयार करने वाला निवेश; और कारोबारों तथा विश्वविद्यालयों, व्यावसायिक संस्थानों एवं विज्ञान-प्रौद्योगिकी संगठनों के बीच सहयोग। नीतिगत चर्चा में उत्पादों और प्रौद्योगिकी में सुधार तथा शुरुआती निवेश लागत भी शामिल हैं।

अचल संपत्तियां वे संसाधन हैं जिनका कारोबार कई वर्षों तक इस्तेमाल करता है, जैसे इमारतें, मशीनरी और उत्पादन उपकरण। आपूर्ति शृंखला से जुड़ी सहायता उन कंपनियों के नेटवर्क के लिए है जो उत्पाद बनाने के लिए जरूरी सामग्री, पुर्जे और सेवाएं उपलब्ध कराती हैं।

विशेष प्रोत्साहन सीमित अवधि के लिए होंगे और इन्हें प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, अनुसंधान एवं विकास, वियतनामी कर्मचारियों के प्रशिक्षण, घरेलू आपूर्तिकर्ताओं के विकास और हरित बदलाव से जुड़ी प्रतिबद्धताओं के साथ जोड़ा जाएगा। प्रस्तावित पैकेज डिजिटल बदलाव को भी समर्थन देना चाहते हैं।

वियतनामी कारोबारों के लिए इसका मकसद केवल विदेशी कारखाना आकर्षित करने से आगे का लाभ देना है। किसी परियोजना से स्थानीय आपूर्तिकर्ताओं को ठेके हासिल करने की योग्यता मिल सकती है, श्रमिकों को अधिक उन्नत उत्पादन तरीकों का प्रशिक्षण दिया जा सकता है या ऐसी प्रौद्योगिकी साझा की जा सकती है जो घरेलू विनिर्माण को मजबूत करे।

समिति चाहती है कि कानून में ही पात्रता के बुनियादी मानदंड दिए जाएं, जिनमें दूसरे कारोबारों को मिलने वाले लाभ और राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा में योगदान शामिल हों। वह वादे की गई सहायता को वास्तविक नतीजों से जोड़ने के लिए स्पष्ट व्यवस्था और ऐसी निर्णायक शर्तों में कमी भी चाहती है जिन्हें पूरी तरह बाद के सरकारी नियमों पर छोड़ दिया जाए।

निवेश सहायता कोष पर किसका नियंत्रण होगा?

निवेश सहायता कोष पात्रता वाले और वास्तव में किए गए खर्च के आधार पर सहायता देगा। यह सहायता उस केंद्रीय बजट अनुमान के दायरे में होगी जिसे नेशनल असेंबली हर साल मंजूरी देती है। इससे भुगतान को पात्र खर्च और हर साल स्वीकृत सार्वजनिक धन से जोड़ा जाएगा।

सरकार ने नेशनल असेंबली की स्थायी समिति की राय लिए बिना कोष के विस्तृत नियम जारी करने का अधिकार प्रस्तावित किया है। ये नियम कोष के संचालन मॉडल, कानूनी स्थिति, बजट संसाधनों, पात्र लाभार्थियों, शर्तों, प्रक्रियाओं और सहायता के स्तर समेत कई विषयों को शामिल करेंगे।

आर्थिक एवं वित्तीय समिति का बहुमत स्थायी समिति की पूर्व समीक्षा की मौजूदा शर्त बरकरार रखना चाहता है। समिति का तर्क है कि कोष का वित्तीय आकार और व्यापक दायरा राष्ट्रीय संसाधनों के प्रबंधन पर निरंतर निगरानी की मांग करते हैं।

असहमति इस बात को लेकर है कि खर्च के विस्तृत नियम लागू होने से पहले उनकी जांच कैसे हो। प्रस्तावित वित्तपोषण ढांचे में संसद की वार्षिक बजट मंजूरी बनी रहेगी, जबकि समिति कोष के संचालन पर एक और स्तर की समीक्षा चाहती है।

समिति ने अपवादस्वरूप सहायता पैकेजों पर फैसले के लिए सरकार, प्रधानमंत्री और स्थायी समिति के अधिकार भी स्पष्ट करने को कहा है। इसमें उनकी विषयवस्तु और बजट संसाधनों की सीमाएं भी शामिल हैं। आवेदकों के लिए इन नियमों से तय होगा कि सहायता पर बातचीत, मंजूरी और भुगतान कैसे होगा।

हरित औद्योगिक पार्क और क्षेत्रीय प्राथमिकताएं

मसौदे में पारिस्थितिक औद्योगिक पार्कों में पात्र अचल संपत्तियों के लिए सामान्य दर से अधिकतम दोगुनी दर पर त्वरित मूल्यह्रास का प्रस्ताव है। लेखांकन और संबंधित कर गणनाओं में मूल्यह्रास से किसी संपत्ति की लागत को उसके उपयोगी जीवनकाल में बांटा जाता है। तेज दर से लागत का अधिक हिस्सा शुरुआती वर्षों में दर्ज होता है।

मंत्रालय की प्रस्तुति में बुनियादी ढांचा निवेश परियोजनाओं की अधिकतम अवधि 70 साल करने का प्रस्ताव है। व्यापक प्रस्ताव में पारिस्थितिक औद्योगिक पार्कों की परियोजनाओं के लिए भी अवधि बढ़ाने की बात है, जिसकी अधिकतम सीमा 70 साल होगी। हरित औद्योगिक नीति का लक्ष्य है कि देशभर के औद्योगिक पार्कों में पारिस्थितिक पार्कों की हिस्सेदारी लगभग 10 फीसदी, यानी करीब हर दस में एक, हो।

निवेश आकर्षित करने की प्राथमिकताएं स्थान के अनुसार भी अलग होंगी। विकास केंद्र आधुनिक, हरित और उच्च-प्रौद्योगिकी वाली परियोजनाओं को प्राथमिकता देंगे, जो अधिक मूल्य पैदा करती हैं। आसपास के या उपग्रह क्षेत्रों का ध्यान प्रसंस्करण, विनिर्माण और सहायक उद्योगों पर होगा, जबकि अन्य स्थानीय क्षेत्र अपनी ताकत के अनुरूप परियोजनाएं चुनेंगे।

प्रांतीय जन परिषदें सरकार द्वारा तय सीमा के अधीन, कंपनियों के कर्मचारियों के प्रशिक्षण खर्च में सहायता के लिए स्थानीय बजट का इस्तेमाल कर सकेंगी। प्रस्तावित प्रशिक्षण घरेलू और विदेशी संस्थानों में हो सकता है; नीतिगत चर्चा में वियतनाम और विदेशों में कंपनी के परिसरों में प्रशिक्षण भी शामिल है।

ये उपाय राष्ट्रीय निवेश रणनीति को स्थानीय फैसलों से जोड़ते हैं। प्रांतों को कौशल विकास में सहायता देने की गुंजाइश होगी, लेकिन उनका खर्च बजट क्षमता, स्थानीय प्राथमिकताओं और राष्ट्रीय सीमाओं पर निर्भर करेगा।

तेज प्रक्रियाएं भूमि और समुद्री नियमों के अनुरूप हों

मसौदे में विशेष निवेश प्रक्रियाओं का दायरा उन क्षेत्रों की कुछ परियोजनाओं तक बढ़ाने का प्रस्ताव है जो विशेष प्रोत्साहन और सहायता के पात्र हैं, भले ही वे केंद्रीकृत कार्यात्मक क्षेत्रों के बाहर हों। इनमें औद्योगिक पार्क, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्र और उच्च-प्रौद्योगिकी पार्क शामिल हैं।

पात्रता भूमि संबंधी शर्तों पर निर्भर करेगी। समिति ने सरकार से यह स्पष्ट करने को कहा है कि निवेश पंजीकरण की प्रक्रिया भूमि अधिग्रहण, आवंटन और पट्टे के साथ कैसे जुड़ेगी, खासकर उन मामलों में जहां राज्य ने अभी भूमि का अधिग्रहण नहीं किया है।

कारोबार के लिए तेज निवेश प्रक्रिया को भी उन कदमों से जुड़ना होगा जिनसे कोई स्थल कानूनी रूप से उपलब्ध हो सके। समिति चाहती है कि इन प्रक्रियाओं में तालमेल हो, ताकि तेज मंजूरी के बाद निवेशकों के सामने भूमि से जुड़े अनसुलझे मामले न रहें।

समुद्री क्षेत्रों का इस्तेमाल करने वाली परियोजनाओं में भी बदलाव होंगे। राज्य से समुद्री क्षेत्र आवंटित कराने के इच्छुक निवेशकों के चयन के लिए प्रस्ताव में समुद्री उपयोग अधिकारों की नीलामी शामिल है। इसके साथ मंजूरी की प्रक्रियाएं और समुद्री उपयोग शुल्क में प्रस्तावित छूट या कटौती भी होगी।

समिति चाहती है कि कानून में नीलामी या प्रतिस्पर्धी बोली से छूट का दायरा, मानदंड और सिद्धांत बताए जाएं। वह बाद के नियमों पर अपवादों की परिभाषा छोड़ने के बजाय भूमि, बोली, समुद्री संसाधन और पर्यावरण संबंधी कानूनों के साथ तालमेल भी चाहती है।

निवेशकों के लिए एक डिजिटल प्रवेश मंच

राष्ट्रीय निवेश एकल खिड़की पोर्टल एक एकीकृत डिजिटल मंच बनेगा, जो निवेश संबंधी डेटा को जोड़ेगा और धीरे-धीरे शुरुआत से अंत तक की प्रक्रियाएं ऑनलाइन पूरी करने की सुविधा देगा। सरकार का घोषित उद्देश्य समय और अनुपालन लागत कम करना है।

दिसंबर 2025 का मसौदा पहले से ही दो राष्ट्रीय निवेश साधनों में अंतर करता है। राष्ट्रीय निवेश डेटाबेस में देशभर की परियोजनाओं की जानकारी है और यह अन्य एजेंसियों के डेटाबेस से जुड़ता है। राष्ट्रीय निवेश सूचना प्रणाली निगरानी, आकलन और विश्लेषण के साथ-साथ निवेशक सेवाओं में मदद करती है।

समिति चाहती है कि इन प्रणालियों और प्रस्तावित पोर्टल के बीच संबंध स्पष्ट रूप से तय हो। उसने निवेश डेटा के प्रबंधन, अद्यतन, जोड़ने, साझा करने और इस्तेमाल करने की जिम्मेदारियां साफ-साफ तय करने को कहा है।

समिति की सबसे व्यावहारिक मांग बार-बार कागजात जमा करने से जुड़ी है: निवेशकों से वह जानकारी दोबारा नहीं मांगी जानी चाहिए जो सरकारी डेटाबेस में पहले से मौजूद है। यह तभी संभव होगा जब एजेंसियां इस्तेमाल योग्य रिकॉर्ड साझा करें, न कि केवल ऑनलाइन आवेदन का पन्ना उपलब्ध कराएं।

मसौदे के तहत आर्थिक क्षेत्रों की जिम्मेदारी वित्त मंत्रालय को और औद्योगिक तथा निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों के प्रबंधन की अगुवाई उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय को सौंपी जाएगी। जब परियोजनाएं अलग-अलग एजेंसियों के बीच जाएंगी, तब प्रशासनिक कामों और डेटा की स्पष्ट जिम्मेदारी महत्वपूर्ण होगी।

नीति स्थिरता बनाए रखते हुए नतीजों का आकलन

प्रस्ताव में अनुच्छेद 45 के खंड 4a के तहत निवेश प्रभावशीलता का आकलन जोड़ा गया है। इसके तहत निवेशकों की प्रतिबद्धताओं पर नजर रखी जाएगी और परियोजनाओं के वादे पूरे न करने, भूमि, संसाधनों या ऊर्जा की बर्बादी करने अथवा पर्यावरण, सार्वजनिक व्यवस्था या सुरक्षा को नुकसान पहुंचाने पर कार्रवाई की जाएगी।

अनुच्छेद 49 के खंड 3 में प्रस्तावित बदलावों के तहत निवेश प्रोत्साहन का जोर बड़ी संख्या में परियोजनाएं आकर्षित करने से हटाकर गुणवत्ता, नवाचार, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, कार्यबल विकास और ठोस आर्थिक योगदान के आधार पर निवेश चुनने पर होगा। प्रोत्साहन प्रयासों में रणनीतिक निवेशकों और परियोजनाओं से संपर्क करने, बातचीत करने और उन्हें सहायता देने पर अधिक ध्यान दिया जाएगा।

वियतनाम चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री के उप महासचिव और विधि विभाग के प्रमुख दाऊ आन्ह तुआन ने कहा कि कारोबार चाहते हैं कि स्थिर और पारदर्शी नीतियों के वादे ऐसे संरक्षण में बदलें जिनका वे व्यवहार में इस्तेमाल कर सकें।

समिति की सावधानीपूर्वक संक्रमणकालीन प्रावधानों की मांग इसी चिंता से जुड़ी है। वह चाहती है कि निवेशकों के वैध अधिकार सुरक्षित रहें और नए नियमों के पुराने नियमों की जगह लेने के दौरान कोई खाली जगह न बने। दिसंबर 2025 के मसौदे में प्रोत्साहनों में बदलाव से जुड़ा संरक्षण शामिल है, जिसके तहत कुछ परिस्थितियों में बची हुई प्रोत्साहन अवधि के दौरान मौजूदा व्यवहार जारी रहेगा।

पैकेज में सिविल निर्णय प्रवर्तन कानून संख्या 106/2025/QH15 में संशोधन का प्रस्ताव भी है, ताकि निर्णय प्रवर्तन कार्यालयों को उद्यम के रूप में संगठित किया जा सके। समिति ने इस बदलाव की जरूरत और कानूनी आधार को अधिक स्पष्ट करने के साथ इसके संक्रमणकालीन प्रावधानों की जांच करने को कहा है।

इस तरह वियतनाम का प्रस्ताव दो काम साथ-साथ करता है: निवेश शुरू करना आसान बनाना और सहायता को प्रदर्शन पर अधिक निर्भर करना। समिति के सुझाए बदलाव पात्रता, कानूनी प्रक्रियाओं, स्पष्ट निगरानी और संक्रमण के दौरान संरक्षण के जरिए इन दोनों पहलुओं को पूर्वानुमेय बनाने पर केंद्रित हैं।

मुख्य बातें

• वियतनाम का लक्ष्य 2028 तक अपने निवेश माहौल को आसियान के शीर्ष तीन और दुनिया के शीर्ष 30 में शामिल करना है।
• सरकार ने 23 अक्टूबर, 2026 को संशोधन पेश किया और 31 मार्च, 2027 से लागू करने का प्रस्ताव रखा है।
• विशेष प्रोत्साहन प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, श्रमिकों के प्रशिक्षण और घरेलू आपूर्तिकर्ताओं के विकास जैसी प्रतिबद्धताओं पर निर्भर होंगे।
• निवेशक प्रतिबद्धताएं पूरी न करें तो सहायता में बदलाव किया जा सकता है या उसे वापस लिया जा सकता है।
• समीक्षा समिति निवेश सहायता कोष के विस्तृत नियमों पर स्थायी समिति की निगरानी जारी रखना चाहती है।
• हरित उपायों में सामान्य दर से अधिकतम दोगुनी दर पर मूल्यह्रास और परियोजनाओं के लिए 70 साल तक की प्रस्तावित अवधि शामिल है।
• सांसद भूमि और समुद्री प्रक्रियाओं को अधिक स्पष्ट करने, निवेश डेटाबेस को जोड़ने और मौजूदा निवेशक अधिकारों की रक्षा करने की मांग कर रहे हैं।