सार्वजनिक दस्तावेज़ों के बिना ₱15 अरब की परियोजनाओं को लेकर फिलीपींस के कृषि बजट पर सवाल

समुद्र में दिखाई गई सड़कों से कृषि खर्च की जांच तेज

नुएवा एसिजा के लिए प्रस्तावित ₱23 मिलियन की सड़क नक्शे पर बेनहम राइज़ के पास दिखाई दी। सेबू के लिए प्रस्तावित ₱30 मिलियन की एक अन्य सड़क इंडोनेशिया के पास सेलेब्स सागर में दिखाई दी। क्वेज़ोन के लिए बनाई गई ₱55 मिलियन की एक परियोजना के निर्देशांक ब्रुनेई के पास के समुद्री क्षेत्र की ओर इशारा कर रहे थे।

ये स्थान-संबंधी गलतियां उन निष्कर्षों में शामिल थीं जिन्हें पीपुल्स बजट कोएलिशन (PBC) ने 21 अक्टूबर, 2026 को फिलीपीन सीनेट की वित्त समिति में कृषि विभाग के 2027 के प्रस्तावित बजट पर हुई चर्चा के दौरान पेश किया। गठबंधन ने सड़क और सिंचाई की लगभग ₱15 अरब की ऐसी परियोजनाओं पर भी सवाल उठाए जिनके सहायक दस्तावेज़ सार्वजनिक रूप से उपलब्ध नहीं थे।

सुनवाई में कई चिंताएं सामने आईं: प्रतिनिधि सभा द्वारा कथित तौर पर जोड़ी गई परियोजनाएं, तकनीकी रिकॉर्ड का अभाव, संभावित रूप से बढ़ी हुई कीमतें और परियोजनाओं की असंगत सूचियां। कृषि सचिव फ्रांसिस्को तिउ लॉरेल जूनियर ने नागरिक निगरानी का स्वागत किया, लेकिन कहा कि उनका विभाग सड़क वित्तपोषण के अंतिम आंकड़ों का इंतजार कर रहा है और निर्देशांक संबंधी गलतियों की जांच कर रहा है।

कृषि का प्रस्तावित बजट ₱198.45 अरब है, जो 2026 के ₱215.69 अरब से कम है। यह ₱17.24 अरब, यानी लगभग 8% की कमी है। ऐसे में अलग-अलग परियोजनाओं का चयन और उनका क्रियान्वयन कृषि समुदायों के लिए खास तौर पर महत्वपूर्ण है।

खेतों तक पहुंचने वाली सड़कों का उद्देश्य कृषि और मत्स्य उत्पादन क्षेत्रों, मछली उतारने के स्थानों और कटाई के बाद उपज संभालने वाली सुविधाओं को बाजारों और प्रमुख सड़कों से जोड़ना है। सिंचाई से फसलों तक पानी पहुंचता है। किसानों के लिए असल सवाल यह है कि वित्तपोषित सड़क उनके समुदाय तक पहुंचेगी या नहीं और वित्तपोषित पंप जरूरत के समय पानी देगा या नहीं।

गठबंधन चाहता है कि सीनेटर किन बातों की जांच करें

PBC के सह-संयोजक केनेथ इसायाह अबांते ने उन 7,054 परियोजनाओं की जांच की मांग की जिनकी कीमत ₱190 अरब है और जिन्हें गठबंधन ने प्रतिनिधि सभा द्वारा जोड़ी गई परियोजनाएं बताया। लॉरेल ने कहा कि वह इस आंकड़े की पुष्टि नहीं कर सकते, क्योंकि विभाग को अंतिम बजट नहीं मिला है। उन्होंने सुझाव दिया कि यह पूरे सड़क बजट का आंकड़ा हो सकता है।

इस व्यापक आपत्ति के तहत, अबांते ने लगभग ₱6 अरब की 355 नई ग्रामीण सड़क परियोजनाओं की पहचान की। उनके अनुसार, ये परियोजनाएं कार्यपालिका के राष्ट्रीय व्यय कार्यक्रम और कृषि विभाग के प्रस्ताव, दोनों में शामिल नहीं थीं। उन्होंने ₱9.4 अरब की 319 नई सिंचाई परियोजनाओं की भी पहचान की, जिनके लिए जरूरी दस्तावेज़ उपलब्ध नहीं थे।

इन दोनों समूहों में कुल 674 परियोजनाएं हैं, जिनकी अनुमानित कीमत ₱15.4 अरब है। गठबंधन ने सार्वजनिक परियोजना दस्तावेज़ों के अभाव वाली राशि को लगभग ₱15 अरब बताया। उसकी चिंता थी कि मूल रिकॉर्ड के बिना सीनेटर और नागरिक प्रस्तावित खर्च की ठीक से जांच नहीं कर सकते।

राष्ट्रपति के प्रस्तावित बजट की समीक्षा करते समय कांग्रेस आवंटन जोड़, घटा या दूसरी मदों में भेज सकती है। सुनवाई में मुख्य सवाल यह था कि इन फैसलों का दस्तावेज़ीकरण कैसे हुआ, परियोजनाएं कहां लगेंगी और क्या उनकी कीमतें जरूरी काम के अनुरूप हैं।

आधिकारिक बजट से समीक्षा की शुरुआत

बजट और प्रबंधन विभाग का 11 अगस्त, 2026 को दिनांकित राष्ट्रीय व्यय कार्यक्रम परियोजनाओं की अलग-अलग अनुसूचियां प्रस्तुत करता है। खंड I में भाग II, कृषि विभाग के अंतर्गत खेत से बाजार तक जाने वाली सड़कों का विवरण शामिल है। खंड III में भाग III, राष्ट्रीय सिंचाई प्रशासन (NIA) के अंतर्गत सिंचाई कार्यक्रमों/गतिविधियों/परियोजनाओं का विवरण है।

ये अनुसूचियां कार्यपालिका के प्रस्ताव का आधार देती हैं, जिससे विधायी बदलावों की जांच की जा सकती है। अलग-अलग प्रविष्टियों की तुलना से समीक्षक पता लगा सकते हैं कि विधायी चर्चा के दौरान किन परियोजनाओं को जोड़ा गया, नाम बदला गया, दूसरी जगह भेजा गया या अलग राशि दी गई।

मौजूदा समीक्षा तक घटनाक्रम इस प्रकार रहा:

• 11 अगस्त, 2026: बजट और प्रबंधन विभाग ने 2027 के प्रस्तावित राष्ट्रीय बजट के प्रकाशन की तारीख दर्ज की।
• 21 अक्टूबर की सुनवाई से पहले: प्रतिनिधि सभा ने ₱7.2 ट्रिलियन का राष्ट्रीय बजट विधेयक पारित किया।
• 21 अक्टूबर, 2026: PBC ने कृषि खर्च पर सीनेट की चर्चा के दौरान अपनी चिंताएं रखीं।
• सुनवाई के बाद: कृषि विभाग ने मौजूदा ग्रामीण सड़कों की निगरानी में मदद करने के गठबंधन के प्रस्ताव का स्वागत किया।

कांग्रेस के संसदीय नीति एवं बजट अनुसंधान विभाग के कृषि संबंधी एजेंसी बजट नोट्स समीक्षा के लिए एक और आधार देते हैं। प्रकाशन ABN2026-15 में पिछले, मौजूदा और प्रस्तावित बजटों के दौरान भौतिक उपलब्धियों, बजट उपयोग और आवंटन की जांच की गई है। इसमें लेखा परीक्षा आयोग के निष्कर्ष और सिफारिशें भी शामिल हैं।

बजट उपयोग का अर्थ है कि कोई एजेंसी आवंटित राशि में से वास्तव में कितना खर्च करती है। भौतिक उपलब्धियां बताती हैं कि कितना काम पूरा हुआ। दोनों की जांच से विधायक कागज पर मंजूर राशि को पूरी हुई सड़कों, सिंचाई सुविधाओं और अन्य सेवाओं से जोड़ सकते हैं।

रिकॉर्ड नहीं होने से परियोजनाओं की बुनियादी जानकारी अस्पष्ट

अबांते के अनुसार, PBC द्वारा चिह्नित 319 सिंचाई परियोजनाओं में जियोटैग वाली तस्वीरें, कार्य योजनाएं, विस्तृत इकाई-मूल्य विश्लेषण, क्रियान्वयन-योग्यता प्रमाणपत्र, व्यवहार्यता अध्ययन और स्थानीय विकास परिषद की मंजूरियों सहित कई जानकारियां नहीं थीं।

हर रिकॉर्ड एक व्यावहारिक सवाल का जवाब देता है। जियोटैग वाली तस्वीर बताती है कि तस्वीर कहां ली गई। कार्य योजना में निर्माण के कामों का ब्योरा होता है। विस्तृत इकाई-मूल्य विश्लेषण कीमत को सामग्री, श्रम और उपकरण जैसे घटकों में बांटता है। व्यवहार्यता अध्ययन यह जांचता है कि परियोजना तय योजना के अनुसार काम कर सकती है या नहीं।

अबांते ने दस्तावेज़ों की कमी को सड़क निधि के धीमे उपयोग से जोड़ा और कहा कि अधूरी तैयारी से क्रियान्वयन में देरी हो सकती है। उन्होंने कृषि विभाग और सीनेट से कच्चा परियोजना डेटा प्रकाशित करने की मांग की, ताकि नागरिक समाज समूह खुद प्रविष्टियों की जांच कर सकें।

बेहतर सड़क पहुंच या सिंचाई का इंतजार कर रहे किसान के लिए तैयारी से तय होता है कि निर्माण कब शुरू हो सकता है और तैयार सुविधा इच्छित क्षेत्र की सेवा करेगी या नहीं। रिकॉर्ड प्रकाशित होने से स्थानीय निवासी प्रस्तावित स्थान और डिजाइन की तुलना अपने समुदाय की परिस्थितियों से भी कर सकेंगे।

सड़क के कुछ निर्देशांक समुद्र में क्यों दिखे

प्रतिनिधि सभा के बजट विधेयक में 18,000 परियोजनाओं की नागरिकों द्वारा की गई मैपिंग से सुनवाई में बताए गए समुद्री स्थानों का पता चला। निर्देशांक संख्याओं के ऐसे जोड़े होते हैं जो नक्शे पर किसी जगह की पहचान करते हैं। किसी संख्या में मामूली गलती भी परियोजना के संकेतक को इच्छित स्थान से बहुत दूर पहुंचा सकती है।

लॉरेल ने कहा कि डेटा दर्ज करने या दस्तावेज़ों में निर्देशांक हाथ से स्थानांतरित करने में हुई गलतियां इसकी वजह हो सकती हैं। उन्होंने बताया कि एक मामले में दशमलव बिंदु गलत जगह लगने से दर्ज स्थान खिसक गया होगा। कृषि और मत्स्य इंजीनियरिंग ब्यूरो के अधिकारियों ने प्रविष्टियों की जांच के लिए सीनेट की चर्चा में हिस्सा लिया।

सचिव की इस व्याख्या से मूल रिकॉर्ड की जांच जरूरी हो जाती है। समीक्षकों को सही स्थान, दर्ज निर्देशांक और परियोजना के तकनीकी दस्तावेज़ चाहिए, ताकि सूची में सुधार कर उसे वास्तविक मार्ग से जोड़ा जा सके।

अबांते ने यह सवाल भी उठाया कि नई सड़कें खेती वाले क्षेत्रों को राष्ट्रीय राजमार्ग नेटवर्क से जोड़ेंगी या रिसॉर्ट तक पहुंच बनाएंगी। लॉरेल ने कहा कि सड़क के अनुरोध स्थानीय निवासियों, बरंगाय अधिकारियों, स्थानीय सरकारों और सहकारी संस्थाओं से आते हैं, और बेहतर पहुंच गरीब समुदायों में पर्यटन को भी सहारा दे सकती है। दोनों पक्षों की दलीलों में इच्छित लाभार्थियों और मार्ग की अहमियत सामने आती है।

सड़क और सौर ऊर्जा की कीमतों की अलग-अलग जांच

PBC ने खेत तक जाने वाली सड़क की मानक लागत ₱15 मिलियन प्रति किलोमीटर बताई, जबकि उसका आरोप था कि कुछ प्रविष्टियों में लागत ₱6 मिलियन से ₱19 मिलियन प्रति मीटर दिखाई गई। समान इकाई में बदलने पर मानक लागत ₱15,000 प्रति मीटर होती है। इस हिसाब से उठाए गए आंकड़े उस मानक से लगभग 400 से 1,267 गुना अधिक हैं। इसलिए दर्ज लंबाई और इकाइयों की तुरंत पुष्टि जरूरी है।

गठबंधन के सह-संयोजक अबांते ने सांसदों को आगाह किया कि कीमतों से जुड़ी चिंताओं का समाधान किए बिना प्रस्ताव मंजूर न करें।

"अगर हम बजट को इसी रूप में मंजूर करते हैं, तो DA में परियोजनाओं की कीमतें बढ़ा-चढ़ाकर रखे जाने की आशंका है," अबांते ने कहा।

सौर सिंचाई को लेकर अधिक विस्तृत तुलना सामने आई। अबांते ने कृत्रिम बुद्धिमत्ता क्षमता वाले बताए गए ऐसे प्रस्तावित सिस्टम पर सवाल उठाया जिनकी कीमत ₱50 मिलियन से ₱200 मिलियन थी। उन्होंने कहा कि बाजार में 600 से 700 वाट क्षमता वाले एक सौर पैनल की कीमत करीब ₱7,000 है।

अबांते के मुताबिक, राष्ट्रीय सिंचाई प्रशासन के निविदा दस्तावेज़ों की गठबंधन की समीक्षा में पैनलों की कीमत लगभग ₱30,000 से ₱40,000 मिली। ये आंकड़े उनके बताए बाजार मूल्य से लगभग 4.3 से 5.7 गुना अधिक हैं।

पैनल सिंचाई प्रणाली का एक घटक है। पूरी कीमत की समीक्षा के लिए पैनलों की संख्या और उनकी विशेषताओं के साथ पंप, नियंत्रण उपकरण, स्थापना कार्य और अन्य निर्माण की जानकारी चाहिए। कथित कृत्रिम बुद्धिमत्ता सुविधाओं का तकनीकी विवरण भी जरूरी है, ताकि समीक्षक देख सकें कि आवंटित राशि से कौन-से उपकरण और सेवाएं खरीदी जाएंगी।

ईरान पर अमेरिका और इज़राइल के युद्ध के बीच सौर ऊर्जा सामग्री की लागत भी बढ़ी थी। बदलती कीमतों के इस माहौल में, निविदा दस्तावेज़ों की जांच के लिए कीमतों की तुलना के पीछे की तारीखें और तकनीकी विशेषताएं प्रासंगिक हैं।

सीनेटरों ने संदिग्ध प्रविष्टियों का एक और समूह पहचाना

सीनेट अध्यक्ष शेरविन "विन" गैचालियन ने कहा कि उनके कार्यालय ने कम से कम 29 परियोजनाओं को चिह्नित किया है, जिनकी कीमत ₱660 मिलियन से अधिक है। इनमें नाम या निर्देशांक दोहराए गए या असंगत थे, अथवा परियोजनाएं 2026 और 2027, दोनों के बजट में दिखाई दीं।

इनमें समान नाम और निर्देशांक वाली परियोजनाएं, समान नाम लेकिन अलग निर्देशांक वाली परियोजनाएं और अलग नामों के बावजूद समान निर्देशांक वाली परियोजनाएं शामिल थीं। गैचालियन ने सूची कृषि विभाग के साथ साझा करने की पेशकश की और उससे यह सुनिश्चित करने का आग्रह किया कि जोड़ी गई परियोजनाएं उसकी मास्टर योजना के अनुरूप हों।

ऐसी जांच के लिए परियोजना पहचान संख्या, वित्तपोषण का इतिहास और काम का विवरण जरूरी है। अगर कोई सड़क लगातार सालों के बजट में दिखाई देती है, तो समीक्षकों को पता लगाना होगा कि हर साल किस हिस्से या निर्माण चरण के लिए राशि दी गई।

सीनेट वित्त समिति के अध्यक्ष जेवी एजेर्सिटो और अन्य सीनेटरों ने भी कार्यपालिका के प्रस्ताव और प्रतिनिधि सभा के विधेयक के बीच बदलावों पर सवाल उठाए हैं। इनमें रेलवे परियोजनाओं में कटौती के साथ बाढ़ नियंत्रण और वित्तीय सहायता में बढ़ोतरी शामिल है। बाढ़ नियंत्रण घोटाले के बाद सार्वजनिक धन के आवंटन को लेकर चल रही व्यापक बहस के बीच कृषि खर्च की भी जांच हो रही है।

कृषि प्रमुख ने वित्तपोषण पर अपना रुख बताया

लॉरेल ने कहा कि कृषि विभाग ने खेतों तक जाने वाली सड़कों के आवंटन को बहाल कर ₱33 अरब करने की मांग की थी, लेकिन वित्तीय सीमा के कारण उसे ₱16 अरब का शुद्ध स्वीकृत आवंटन मिला। PBC ने सड़क मद में संभावित ₱55 अरब के आवंटन का उल्लेख किया।

अगर अंतिम राशि ₱55 अरब होती है, तो यह विभाग के ₱16 अरब के शुद्ध आवंटन से ₱39 अरब अधिक होगी। लॉरेल ने कहा कि इससे अधिक की राशि बाकी मदों से आएगी, साथ ही जोर दिया कि उन्होंने अभी अंतिम आंकड़े नहीं देखे हैं।

सचिव ने कहा कि अतिरिक्त सड़कें आम तौर पर विभाग की सत्यापित सूची से चुनी जाती हैं। उन्होंने अधिक धन का स्वागत किया, बशर्ते परियोजनाएं सही जगहों पर हों और किसानों तथा मछुआरा समुदायों की सेवा करें।

लॉरेल ने एक साक्षात्कार में अतिरिक्त आवंटन पर अपना रुख बताया।

"सच कहूं तो हमारे किसानों और मछुआरों के लिए किसी भी अतिरिक्त वित्तपोषण का स्वागत है, बशर्ते परियोजनाएं सही जगहों पर हों और सही लाभार्थियों के लिए बनाई जाएं," उन्होंने कहा।

सड़क के अंतिम आवंटन, संशोधित परियोजना सूची और कीमतों की समीक्षा के नतीजे की घोषणा नहीं हुई थी। इन जांचों को पूरा करने की कोई तारीख भी नहीं बताई गई।

नागरिक स्वयंसेवक जमीन पर काम की जांच करेंगे

कृषि विभाग ने मौजूदा सड़क परियोजनाओं की पुष्टि के लिए स्वयंसेवकों को जुटाने की PBC की पेशकश स्वीकार की। बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार के आरोपों के बाद लोक निर्माण और राजमार्ग विभाग जांच के दायरे में आया था, जिसके बाद खेतों तक जाने वाली सड़कों की जिम्मेदारी कृषि विभाग को दी गई।

अबांते द्वारा बताए गए आंकड़ों के मुताबिक, कृषि विभाग के FMR Watch पोर्टल पर ₱110 अरब की 6,428 परियोजनाएं सूचीबद्ध हैं, जो लगभग 2,700 किलोमीटर में फैली हैं। इनमें से 3,455 परियोजनाएं पूरी हो चुकी हैं। पूरा हुआ हिस्सा सूचीबद्ध परियोजनाओं का लगभग 54% है।

PBC की योजना प्रगति रिपोर्टों और अनुबंधित सड़कों के काम की पुष्टि के लिए देशभर में 200 स्वयंसेवकों को तैनात करने की है। अबांते ने कार्डिनल एम्बो डेविड और डोंडन पराफिना द्वारा संयोजित आंग बिस्तो प्रोयेक्टो समूह के साथ काम करने का प्रस्ताव रखा। उन्होंने कृषि खर्च, खासकर अल नीनो से जुड़े उपायों की समीक्षा में वैज्ञानिकों को शामिल करने की मांग भी की।

लॉरेल ने कहा कि नागरिकों की भागीदारी से यह सुनिश्चित करने में मदद मिल सकती है कि सार्वजनिक खर्च इच्छित लाभार्थियों तक पहुंचे। प्रस्तावित जांच बजट पर बहस को एक ठोस काम से जोड़ती है: रिपोर्ट की गई प्रगति की तुलना समुदायों को वास्तव में मिली सड़कों से करना।

पोर्टल का पैमाना इस काम को बड़ा बनाता है। हजारों प्रविष्टियों की उपयोगी निगरानी के लिए सटीक स्थान, आसानी से उपलब्ध परियोजना रिकॉर्ड और निष्कर्ष जमा करने का ऐसा तरीका जरूरी है जिस पर विभाग जांच कर सके।

मुख्य बातें

• PBC ने सार्वजनिक सहायक दस्तावेज़ों के बिना प्रस्तावित सड़क और सिंचाई परियोजनाओं में लगभग ₱15 अरब की राशि को चिह्नित किया।
• गठबंधन ने लगभग ₱6 अरब की 355 नई सड़क परियोजनाओं और ₱9.4 अरब की 319 सिंचाई परियोजनाओं की पहचान की।
• तीन सड़क परियोजनाओं के निर्देशांक बेनहम राइज़, इंडोनेशिया और ब्रुनेई के पास के समुद्री क्षेत्र की ओर इशारा कर रहे थे।
• लॉरेल ने कहा कि निर्देशांक संबंधी गलतियां डेटा दर्ज करने के दौरान हुई हो सकती हैं और सड़क वित्तपोषण के अंतिम आंकड़े अभी लंबित हैं।
• गैचालियन के कार्यालय ने असंगत या बार-बार दर्ज प्रविष्टियों के कारण ₱660 मिलियन से अधिक की कम से कम 29 परियोजनाओं को चिह्नित किया।
• PBC कृषि विभाग की निगरानी पहल में सूचीबद्ध मौजूदा सड़कों की जांच में मदद के लिए 200 स्वयंसेवकों को तैनात करने की योजना बना रहा है।